李 宏

社會(huì)主要矛盾是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段的客觀反映，準(zhǔn)確判斷社會(huì)主要矛盾，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提，對(duì)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)發(fā)展任務(wù)的制定與完成至關(guān)重要。人類社會(huì)正是在不斷化解舊矛盾又不斷直面新矛盾的歷史進(jìn)程中走向進(jìn)步、走向更美好的生活。中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的本領(lǐng)也是在不斷正確認(rèn)識(shí)矛盾解決矛盾中提高的。

一、社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾理論形成發(fā)展的歷史進(jìn)程

主要矛盾的觀點(diǎn)是由毛澤東在1937年《矛盾論》中提出的。毛澤東同志在《矛盾論》中對(duì)主要矛盾進(jìn)行了論述，他指出，任何過程如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的，起著領(lǐng)導(dǎo)的、決定的作用，其他則處于次要和服從的地位。也就是說(shuō)，在事物發(fā)展過程中會(huì)有多對(duì)矛盾同時(shí)存在，其中有一種矛盾是起著主要的支配性作用的，這就是主要矛盾。社會(huì)發(fā)展也有主要矛盾。在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史上，無(wú)論是革命時(shí)期、建設(shè)時(shí)期，還是改革開放新時(shí)期，都是不斷認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的認(rèn)識(shí)過程。只有準(zhǔn)確地把握、科學(xué)地判斷我國(guó)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾，我們黨才能夠在此基礎(chǔ)上作出正確的戰(zhàn)略方針和戰(zhàn)略決策。

毛澤東主要矛盾思想是馬克思恩格斯關(guān)于社會(huì)基本矛盾思想的深化與發(fā)展，主要矛盾規(guī)定了事物的性質(zhì)或階段性特征。盡管事物的矛盾是多樣的、復(fù)雜的,但主要矛盾卻起著決定作用,它規(guī)定并影響著事物的性質(zhì),并使事物的發(fā)展呈現(xiàn)出階段性特征，主要矛盾的變化決定著事物性質(zhì)或階段性特征的變化。

新中國(guó)成立后，我們黨根據(jù)我國(guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的變化，作出了我國(guó)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新判斷：

（1）1981年黨的十一屆六中全會(huì)決議在提出社會(huì)主要矛盾經(jīng)典論斷的同時(shí)，指出黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上逐步改善人民的物質(zhì)文化生活。次年，這一經(jīng)典論斷被寫進(jìn)了十二大修改的黨章總綱。

（2）1987年黨的十三大報(bào)告比較系統(tǒng)地論述了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，明確了現(xiàn)階段指的是社會(huì)主義初級(jí)階段，而非整個(gè)社會(huì)主義社會(huì)全過程。該報(bào)告從五個(gè)方面總結(jié)了社會(huì)主義初級(jí)階段的過程特征，指出：“為了解決現(xiàn)階段的主要矛盾，就必須大力發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，并且為此而改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的部分?！笔蟮谝淮胃爬松鐣?huì)主義初級(jí)階段基本路線。

（3）1992年黨的十四大報(bào)告闡述了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的九個(gè)方面，其中，把現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)的主要矛盾與社會(huì)主義根本任務(wù)、社會(huì)主義本質(zhì)、“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系進(jìn)行綜合論述并作為其內(nèi)容之一，強(qiáng)調(diào)必須把發(fā)展生產(chǎn)力擺在首要位置，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動(dòng)社會(huì)全面進(jìn)步。

（4）1997年黨的十五大報(bào)告在堅(jiān)持經(jīng)典論斷的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)這個(gè)主要矛盾“貫穿我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的整個(gè)過程和社會(huì)生活的各個(gè)方面”；在十三大基礎(chǔ)上把社會(huì)主義初級(jí)階段基本特征概括為九個(gè)方面，進(jìn)一步豐富了“落后的社會(huì)生產(chǎn)”的內(nèi)涵；第一次提出了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本綱領(lǐng)。

（5）2002年黨的十六大報(bào)告指出，“我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國(guó)社會(huì)的主要矛盾。”并從七個(gè)方面具體說(shuō)明低水平、不全面、發(fā)展不平衡的特征，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

（6）2007年黨的十七大報(bào)告從科學(xué)發(fā)展觀提出的歷史條件這個(gè)角度來(lái)論述社會(huì)主要矛盾，分析了當(dāng)前我國(guó)發(fā)展的八個(gè)方面階段性特征。這八個(gè)方面階段性特征，是社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情在新世紀(jì)新階段的具體表現(xiàn)，也是新世紀(jì)新階段我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)仍然落后的具體表現(xiàn)。進(jìn)而提出了“兩個(gè)沒有變”：“我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒有變”。十七大第一次按照四位一體總體布局來(lái)論述中國(guó)特色社會(huì)主義道路和基本綱領(lǐng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)作了新的全面部署。從三位一體到四位一體，既反映了人民物質(zhì)文化需要的增長(zhǎng)和提升，也體現(xiàn)了發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)的新思路新理念。

（7）2011年胡錦濤在慶祝建黨90周年大會(huì)的講話中進(jìn)一步提出“三個(gè)沒有變”，即在“兩個(gè)沒有變”的基礎(chǔ)上增加“我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變”?！叭齻€(gè)沒有變”，是基本國(guó)情論、主要矛盾論、國(guó)際地位論的有機(jī)統(tǒng)一，使社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主要矛盾理論既堅(jiān)持了歷史唯物主義基本原理，又反映了現(xiàn)階段中國(guó)社會(huì)主要矛盾的特殊性；既立足于中國(guó)基本國(guó)情，又具有國(guó)際視野，使社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主要矛盾理論更加完善。

黨的十一屆六中全會(huì)提出的:“社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)所要解決的主要矛盾，是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾?！边@一主要矛盾判斷是科學(xué)準(zhǔn)確、積極有為的。根據(jù)對(duì)應(yīng)的社會(huì)發(fā)展階段，這一矛盾可以稱為“發(fā)展起來(lái)前”的矛盾。

二、十九大科學(xué)判斷我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的新變化

黨的十九大運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義方法，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾作出新的科學(xué)判斷：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！蓖瑫r(shí)指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，沒有改變我們對(duì)我國(guó)社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，我國(guó)是世界最大發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際地位沒有變。這一重要思想，深刻闡釋了當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯，揭示了社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的新特點(diǎn)。社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的根本依據(jù)和根本原因。這一重大判斷，符合中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展實(shí)際，標(biāo)定了社會(huì)發(fā)展所處的時(shí)代坐標(biāo)，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，具有十分重要的意義。

從新中國(guó)成立60多年來(lái)我們黨對(duì)社會(huì)主要矛盾的表述來(lái)看，現(xiàn)在主要矛盾的表現(xiàn)、程度、水平已經(jīng)和以前不一樣了。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的一個(gè)方面是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，這就把人民對(duì)美好生活的追求而不是對(duì)基本溫飽的需求作為矛盾的主要方面提出來(lái)了；同時(shí)，矛盾的另一方面是不平衡不充分的發(fā)展。新中國(guó)成立60多年、改革開放30多年來(lái)，我國(guó)取得了很大發(fā)展，所以現(xiàn)在主要矛盾的另一方面不再是落后的社會(huì)生產(chǎn)，而是發(fā)展的不平衡。不平衡，就是指城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、行業(yè)差距、群體差距仍然存在；不充分，就是說(shuō)雖然我們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明上發(fā)展了，但是還沒有發(fā)展到很成熟、很完善的狀態(tài)。

主要矛盾的兩個(gè)方面從“物質(zhì)文化需要”到“美好生活需要”，從“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”，這個(gè)歷史性變化，源于“我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康”、源于“人民美好生活需要日益廣泛”、源于“我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高”、源于“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分”。社會(huì)主要矛盾的歷史性變化，是對(duì)5年來(lái)歷史性成就和變革的深刻總結(jié)，是對(duì)未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)的精準(zhǔn)定位。突出重點(diǎn)、兼顧一般，抓主要矛盾的解決帶動(dòng)其它工作，歷來(lái)是中國(guó)共產(chǎn)黨人的思想方法和工作方法。主要矛盾決定了我們的根本任務(wù)，只有牢牢抓住這個(gè)主要矛盾，才能準(zhǔn)確把握全局，在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好事關(guān)全局的突出問題，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)面臨各項(xiàng)前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，各項(xiàng)事務(wù)紛繁復(fù)雜，各種矛盾縱橫交織。我們只有集中力量找出主要矛盾，才能找到解決復(fù)雜問題的重點(diǎn)。

經(jīng)過60多年的發(fā)展特別是近40年的改革開放，中國(guó)社會(huì)已經(jīng)告別貧困、跨越溫飽、即將實(shí)現(xiàn)全面小康，社會(huì)生產(chǎn)力水平也發(fā)生了根本性的變革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐漸成熟定型，社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)了階段性的躍進(jìn)，生產(chǎn)力水平有了質(zhì)的突破，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，這一變化是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)事件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的種種“合力”共同影響的結(jié)果，其中最直接的原因是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大進(jìn)步，中國(guó)社會(huì)“發(fā)展起來(lái)”了。我們可以把新的社會(huì)主要矛盾稱之為“發(fā)展起來(lái)后”的矛盾。

三、社會(huì)主要矛盾變化之于西藏發(fā)展穩(wěn)定、生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵拓展與新任務(wù)新要求

社會(huì)主要矛盾變化標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義取得重大歷史性成就，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，標(biāo)志著人民需要的拓展提升、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前進(jìn)上升，標(biāo)志著全面建成小康社會(huì)成功在望、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家乘勢(shì)而上。深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，準(zhǔn)確把握我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的重大意義，是深入理解新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)鍵所在，也是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略基石。

矛盾與解決矛盾的方法同生共長(zhǎng)。黨的十九大既明確指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，同時(shí)也提出解決社會(huì)主要矛盾的新要求新路徑。標(biāo)志著解決矛盾的方向、重點(diǎn)、途徑、機(jī)制等都有了新的內(nèi)涵和要求。

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國(guó)家工作提出了許多新要求。人民對(duì)美好生活的需要，不只是物質(zhì)文化方面的需要，而是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面的需要。這就要求我們黨和國(guó)家順應(yīng)人民需要多樣化多層次多方面的特點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。在決勝全面建成小康社會(huì)階段，要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第一個(gè)階段，我國(guó)要躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，國(guó)家治理體系和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家第二個(gè)階段，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明要全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活。我們要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明確解決社會(huì)主要矛盾的方向、重點(diǎn)、途徑、機(jī)制，在解決社會(huì)主要矛盾中開創(chuàng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的美好未來(lái)。

習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，全黨面臨的一個(gè)重要課題，就是如何正確認(rèn)識(shí)和妥善處理我國(guó)發(fā)展起來(lái)后不斷出現(xiàn)的新情況新問題。”發(fā)展起來(lái)后出現(xiàn)的問題，很大程度上表現(xiàn)為發(fā)展不平衡帶來(lái)的一系列新情況新問題。

處于國(guó)家邊疆少數(shù)民族地區(qū)的西藏，經(jīng)歷了“幾十年跨越上千年”的歷史變遷，在新時(shí)代面對(duì)大有可為的歷史機(jī)遇期，同時(shí)面對(duì)“發(fā)展起來(lái)后”的矛盾和問題。突出表現(xiàn)在“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”與西藏發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)三大主題的關(guān)系、與西藏全面建成小康社會(huì)的關(guān)系、與西藏實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展長(zhǎng)治久安的關(guān)系。應(yīng)該說(shuō)，進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)新矛盾，如何更新觀念創(chuàng)新實(shí)踐，如何認(rèn)識(shí)和解決不平衡不充分問題，如何滿足人民對(duì)美好生活的需求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想豐富發(fā)展內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)文明進(jìn)步長(zhǎng)治久安，有一系列新的理論與實(shí)踐問題需要探索和研究：

一是在西藏特殊的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化要求我們準(zhǔn)確判斷面對(duì)主要矛盾以外的“特殊矛盾”，即“各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的矛盾”?！皟纱竺堋笔刮鞑貞?yīng)對(duì)主要矛盾轉(zhuǎn)化面臨著更多挑戰(zhàn)。

二是在新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，西藏面臨著特殊的突出的階段性特征，就是“發(fā)展起來(lái)前”與“發(fā)展起來(lái)后”的矛盾“并存”現(xiàn)象；“轉(zhuǎn)化前”與“轉(zhuǎn)化后”的矛盾“疊加”現(xiàn)象并存。也就是人民的“物質(zhì)文化需要”在不斷提升，同時(shí)對(duì)“美好生活的需要”也在增加；“落后社會(huì)生產(chǎn)力”依然存在，“發(fā)展不平衡不充分”也很突出。

三是社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了更高要求，主要表現(xiàn)在發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)三大主題如何拓展內(nèi)涵、創(chuàng)新實(shí)踐上，即在更高層次上確立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本，提高發(fā)展質(zhì)量效益與內(nèi)生動(dòng)力；把握特殊矛盾，綜合施策、確保穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安；保護(hù)生態(tài)、和諧共生，推進(jìn)綠色發(fā)展，建設(shè)美麗西藏。

四是如何堅(jiān)持問題導(dǎo)向與戰(zhàn)略導(dǎo)向，立足新時(shí)代新特點(diǎn)新機(jī)遇，應(yīng)對(duì)主要矛盾轉(zhuǎn)化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)；立足于西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，提出適應(yīng)主要矛盾轉(zhuǎn)化的新思路新措施；立足于存在的“兩大矛盾”，著力解決發(fā)展的不平衡不充分；立足于新目標(biāo)新征程，突出抓工作重點(diǎn)、補(bǔ)發(fā)展短板，全面建成小康社會(huì)；立足于社會(huì)文明進(jìn)步和人的全面發(fā)展來(lái)研究適應(yīng)主要矛盾轉(zhuǎn)化，推進(jìn)西藏發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)足發(fā)展長(zhǎng)治久安。

五是主要矛盾轉(zhuǎn)化要求我們正確判斷發(fā)展形勢(shì)，豐富發(fā)展內(nèi)涵。從理論與實(shí)際的結(jié)合上探索社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下，抓好西藏發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)三件大事的新理念新思路和新方法。對(duì)社會(huì)基本矛盾變化的判斷，為全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)克難提供了根本依據(jù)。把握社會(huì)主要矛盾的新變化，推動(dòng)西藏長(zhǎng)足發(fā)展長(zhǎng)治久安，要堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，堅(jiān)持處理好發(fā)展穩(wěn)定的十三對(duì)關(guān)系，著力培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。

四、把握社會(huì)主要矛盾的新變化，增強(qiáng)推動(dòng)西藏長(zhǎng)足發(fā)展長(zhǎng)治久安生態(tài)良好的能力水平

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是西藏保持持續(xù)穩(wěn)定和全面穩(wěn)定、走向長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵階段，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，是加緊生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、增強(qiáng)自我發(fā)展能力的重要階段，是著力落實(shí)管黨治黨責(zé)任、不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織管黨治黨意識(shí)和能力的鞏固提升階段。我們面臨的最大干擾是達(dá)賴集團(tuán)的滲透破壞，最大短板是發(fā)展不足，最大動(dòng)力是改革開放，最大使命是治邊穩(wěn)藏，最大機(jī)遇是中央關(guān)心、全國(guó)支援，最大潛力是廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗和對(duì)幸福美好生活的熱切期盼，最大保障是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，必須妥善應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，有效轉(zhuǎn)化政策機(jī)遇，充分調(diào)動(dòng)各方力量，努力走出一條具有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子。當(dāng)前，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要，最重要的就是立足發(fā)展、穩(wěn)定和生態(tài)文明，著眼民生大事，把握階段性特征，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，著力解決發(fā)展中存在的不平衡不充分問題。

西藏第九次黨代會(huì)指出，當(dāng)前西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著新的特征和變化：一是社會(huì)大局總體穩(wěn)定可控，但穩(wěn)中有變數(shù)、穩(wěn)中有風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)中有隱患；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，但總體層次低、總量小，初級(jí)性、依賴性特征明顯；三是民生改善力度加大，但群眾困難多、困難群眾多，基本公共服務(wù)體系不完善、水平低；四是城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，但基層基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、差距大；五是現(xiàn)代文明進(jìn)入群眾生活，但宗教的消極影響仍然存在，教育引導(dǎo)廣大群眾擺脫落后觀念、克服陳規(guī)陋習(xí)的任務(wù)艱巨；六是生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度不斷加大，但應(yīng)對(duì)氣候變化、抵御自然災(zāi)害的能力還比較弱；七是黨的建設(shè)得到加強(qiáng)，但“四風(fēng)”問題不同程度存在，從嚴(yán)管黨治黨任重道遠(yuǎn)；八是各族干部無(wú)私奉獻(xiàn)、積極作為，但基層組織和干部人才隊(duì)伍建設(shè)還面臨一些亟待破解的難題。這些都表明，西藏在推進(jìn)長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安、全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐中還存在著一些矛盾和問題，必須著力解決。

習(xí)近平總書記指出,“發(fā)展是解決西藏所有問題的關(guān)鍵”。新矛盾要求新發(fā)展，新時(shí)代的新發(fā)展就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的科學(xué)發(fā)展，要堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)步發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端精準(zhǔn)發(fā)力、適時(shí)調(diào)節(jié)，著力補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展短板，著力破除體制機(jī)制障礙，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，著力培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，讓各族群眾更好共享改革發(fā)展成果。

著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，需要大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展就是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式調(diào)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)展就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向補(bǔ)短板。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后出現(xiàn)的一系列困難矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須貫徹新發(fā)展理念，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。要調(diào)整發(fā)展思路，堅(jiān)決摒棄規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)，徹底改變傳統(tǒng)的依賴物質(zhì)投入、拼資源環(huán)境、靠外延擴(kuò)張的發(fā)展方式，增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的自覺性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從以增量擴(kuò)能為主向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉轉(zhuǎn)變，下大氣力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，從根本上提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力，更加扎實(shí)地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需求。

人的全面發(fā)展、人民共同富裕，是人民美好生活需要的重要內(nèi)容，也是解決發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼于人民現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)文化生活需要，著眼于促進(jìn)人民素質(zhì)的提高，著眼于改善人民生活的社會(huì)環(huán)境，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。這個(gè)社會(huì)環(huán)境包括團(tuán)結(jié)和諧、長(zhǎng)治久安的穩(wěn)定環(huán)境，把人民放在心中的服務(wù)環(huán)境，綠色發(fā)展的生態(tài)文明環(huán)境。

樹牢生態(tài)優(yōu)先理念，培育綠色生態(tài)文化。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。要努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同共進(jìn)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。既要“綠”，又要“富”，成為綠色發(fā)展的全面追求，更讓“綠水青山就是金山銀山”的思想方略于無(wú)聲處惠及民生。西藏生態(tài)安全是國(guó)家戰(zhàn)略，地位重要、環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、任重道遠(yuǎn)，馬虎不得、忽悠不得！

面對(duì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，我們要看到矛盾的主要方面還是供給側(cè)的不足，公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品的供應(yīng)嚴(yán)重不足的矛盾。這也成為我們的短板，改革繼續(xù)向前發(fā)展。目前西藏存在民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展的短板，教育、就業(yè)、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)規(guī)模不足、水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，服務(wù)水平差異大。公共服務(wù)上存在供給不足和供給不均的雙重問題，影響西藏全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最主要的是真正轉(zhuǎn)變政府職能，政府要從經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)服務(wù)型，著力提高新形勢(shì)下的公共服務(wù)能力和水平，解決公共品欠賬的問題。當(dāng)前基本公共需求全面快速增長(zhǎng)，但基本公共服務(wù)不到位。社會(huì)矛盾的變化對(duì)政府轉(zhuǎn)型提出了更為緊迫、更為現(xiàn)實(shí)的要求。我區(qū)處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，人民生活水平和質(zhì)量將跨入新階段。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提升公共服務(wù)水平，補(bǔ)齊民生社會(huì)事業(yè)發(fā)展短板，確保如期高質(zhì)量全面建成小康社會(huì)，讓人民群眾過上更加富裕、更加健康、更有保障、更有發(fā)展的美好生活。因此，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治藏方略以及中央第六次西藏工作座談會(huì)精神，更加注重發(fā)展民生社會(huì)事業(yè)，加大政府統(tǒng)籌和投入力度，提升公共服務(wù)水平，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，使人民群眾過上更加美好的生活。推進(jìn)發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)建設(shè)上臺(tái)階上水平。

［1］毛澤東：矛盾論［M］.人民出版社，1975年12月第一版.

［2］《習(xí)近平談治國(guó)理政》［M］.外文出版社中英文版，2014.9.28.

［3］《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷［M］.外文出版社中英文版，2017.11.7.

［4］習(xí)近平:《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》［N］.人民出版社，2017.10.27.

［5］《十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》［C］.人民出版社出版，2017.10.27.

［6］《習(xí)近平在中央第六次西藏工作座談會(huì)上的講話》［Z］.2015.8.24.

［7］2017年西藏自治區(qū)《政府工作報(bào)告》［Z］.2017年1月10日.

［8］吳英杰：《在中國(guó)共產(chǎn)黨西藏自治區(qū)第九次代表大會(huì)上的報(bào)告》［Z］.2016年11月15日.

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