鄒紅

從1978年到2018年，中國(guó)改革開(kāi)放已走過(guò)四十個(gè)年頭。四十年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，中國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展也進(jìn)入了快車(chē)道。社會(huì)組織數(shù)量的快速增長(zhǎng)、社會(huì)組織活動(dòng)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，社會(huì)組織的貢獻(xiàn)和作用已引起黨和人民的高度關(guān)注，黨的十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)組織賦予了極高的政治地位：社會(huì)組織成為新時(shí)代民主協(xié)商制度的重要類(lèi)別;社會(huì)組織與“產(chǎn)業(yè)工人、青年農(nóng)民、高知識(shí)群體、非公有制經(jīng)濟(jì)組織”并列為重要的黨建力量。

一、對(duì)社會(huì)組織特殊稟賦的再認(rèn)識(shí)

高度的認(rèn)可來(lái)自于特殊的貢獻(xiàn)，特殊的貢獻(xiàn)來(lái)自于特殊的稟賦。社會(huì)組織在非營(yíng)利領(lǐng)域里，以民間的方式、自愿且自治地在政府職能轉(zhuǎn)變中承接了大量政府剝離的服務(wù)性職能，滿(mǎn)足了社會(huì)生活中大量現(xiàn)實(shí)需求。在未來(lái)，社會(huì)組織還可以釋放更多的特殊稟賦、拓展更大的活動(dòng)空間，為社會(huì)貢獻(xiàn)出更多的力量。

（一）多元性是社會(huì)組織存在的本質(zhì)核心

社會(huì)組織的多元性不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)分層帶來(lái)的利益群體多元化，更大程度上來(lái)源于社會(huì)生活的豐富多彩和人們需求的不同。有人傾向從經(jīng)濟(jì)分層的角度討論社會(huì)組織的多元性，筆者更傾向于從人自身的需求不同探尋社會(huì)組織的多元性。

人的需求有多種多樣，有基于身體原因產(chǎn)生的需求;有基于生理的原因產(chǎn)生的需求;有基于興趣愛(ài)好產(chǎn)生的需求;有基于社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的特殊群體生存產(chǎn)生的需求;有基于新的潮流或文化種群的涌現(xiàn)產(chǎn)生的需求等等。可以說(shuō)，每一種社會(huì)存在都會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的需求，而每一種需求只有得到表達(dá)、或者回應(yīng)甚至滿(mǎn)足，人們內(nèi)心才會(huì)平靜，幸福感才會(huì)產(chǎn)生。

社會(huì)組織來(lái)源于民間，不以營(yíng)利為目的，其得以產(chǎn)生的原因正是人們基于需要、愛(ài)好和興趣。由于人們的需要、愛(ài)好興趣千差萬(wàn)別，因此社會(huì)組織從事的活動(dòng)內(nèi)容也千差萬(wàn)別，于是社會(huì)組織具有多元性。

我國(guó)社會(huì)組織存在非營(yíng)利性、民間性不足的問(wèn)題，但最根本的問(wèn)題是社會(huì)組織的多元性不足。這種多元性不足，不僅體現(xiàn)在組織方式的多元性不足，更大的問(wèn)題是體現(xiàn)在活動(dòng)方式、活動(dòng)領(lǐng)域的多元性不足以及活動(dòng)領(lǐng)域的原創(chuàng)性不足。由于我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，大多數(shù)社會(huì)組織的活動(dòng)領(lǐng)域、活動(dòng)方式還處于追隨階段，而發(fā)現(xiàn)不同社會(huì)需求、關(guān)注不同人群需要的社會(huì)組織，早年像幫助自閉癥兒童的星星雨教育研究所那樣的社會(huì)組織還較為缺乏。而星星雨教育研究所正因?yàn)槠浒l(fā)現(xiàn)并關(guān)注了特殊的社會(huì)需要，才得到國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的極大認(rèn)可，其活動(dòng)領(lǐng)域的國(guó)際領(lǐng)先性并非創(chuàng)始人為創(chuàng)新而創(chuàng)新、為超前而超前，而是創(chuàng)始人切身體會(huì)到、深切關(guān)注到了這一特殊需要。

（二）組織性是社會(huì)組織的根本要義

人是群居的動(dòng)物，這種群居性也許來(lái)源于人類(lèi)產(chǎn)生之初對(duì)抗其他動(dòng)物的襲擊或?qū)棺匀唤绲母鞣N災(zāi)難而產(chǎn)生的需求。人的這種群居性發(fā)展到現(xiàn)在，就表現(xiàn)在人性中對(duì)孤獨(dú)的恐懼和對(duì)他人認(rèn)同的渴求。人只有歸屬一定的群體，在一個(gè)群體中有獨(dú)立的作用時(shí)，才能展現(xiàn)出自己獨(dú)特的價(jià)值，進(jìn)而獲得他人的認(rèn)同和關(guān)注。政府組織由于用納稅人的錢(qián)在進(jìn)行運(yùn)作，因而政府組織的容量不可能無(wú)限擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)組織由于其以盈利為目的，成本效益是其第一位關(guān)注的內(nèi)容，因此經(jīng)濟(jì)組織容量也是有限的。更重要的是由于經(jīng)濟(jì)組織活動(dòng)的標(biāo)的-資源是有限的，因此人們加入經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的機(jī)會(huì)是有限的。只有社會(huì)組織，由于其不以營(yíng)利為目的和天生的目的是出于對(duì)人的關(guān)懷，而且除了利他性的公益組織外，大量存在著互益性、趣緣性社會(huì)組織，這些互益性、趣緣性社會(huì)組織一方面滿(mǎn)足了人們的多元化的需求，另一方面滿(mǎn)足了人們對(duì)組織性的渴求。社會(huì)組織的組織性其表現(xiàn)在個(gè)人對(duì)組織形式與組織目的的認(rèn)同上，其心理特征就是歸屬感的滿(mǎn)足。

二、社會(huì)組織要充當(dāng)舒緩焦慮、慰藉人心的緩沖器

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)組織迅猛增加，到2017年底，登記注冊(cè)的社會(huì)組織達(dá)72.6萬(wàn)個(gè)，這還不包括大量未登記注冊(cè)的社會(huì)組織。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)社會(huì)組織年增長(zhǎng)速度超過(guò)GDP增長(zhǎng)速度，但實(shí)際上我國(guó)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)雖然極快，活動(dòng)領(lǐng)域卻比較狹窄，大多集中在提供民生服務(wù)以及急危救助為主的領(lǐng)域。以社會(huì)組織活動(dòng)最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)上海為例，據(jù)上海社會(huì)組織網(wǎng)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示：截至2017年5月，上海全市共有社會(huì)組織1.4萬(wàn)個(gè)，其中教育類(lèi)占30.96%，民政類(lèi)占22.55%，文化類(lèi)占6.76%，體育類(lèi)占5.91%，科技類(lèi)占3.45%。教育民政領(lǐng)域合計(jì)占社會(huì)組織總數(shù)的53.51%。西部地區(qū)的情況也相差無(wú)幾，西部地區(qū)以重慶為例，到2017年6月為止，重慶社會(huì)組織總數(shù)1.5萬(wàn)個(gè)，行業(yè)分布主要集中在教育、社會(huì)服務(wù)、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展三大行業(yè)。其中教育行業(yè)最多，共有2238個(gè)，占全市民間組織總數(shù)的27.00%;社會(huì)服務(wù)行業(yè)有1696個(gè)，占總數(shù)的20.46%;農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展有991個(gè)，占總數(shù)的11.96%。其次是文化、工商業(yè)服務(wù)和體育行業(yè)，占比5%左右。職業(yè)及從業(yè)組織、衛(wèi)生、科技與研究、生態(tài)環(huán)境和法律，占比在1%以上，國(guó)際及涉外組織僅有1個(gè)。

教育類(lèi)社會(huì)組織在上海占比30.96%，重慶占27.00%，都是占比最高的社會(huì)組織類(lèi)別。從實(shí)際調(diào)研情況來(lái)看，我國(guó)從事教育的社會(huì)組織多為民辦非企業(yè)單位，慈善法稱(chēng)為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。而這類(lèi)機(jī)構(gòu)大多數(shù)并非真正屬于非營(yíng)利性組織，也就是并非屬于我們所討論的社會(huì)組織。在2016年第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議做出修改決定前，2002年頒布的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第51條規(guī)定：民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。這樣的規(guī)定，顯然不符合社會(huì)組織非營(yíng)利性的要求。其結(jié)果是作為具有營(yíng)利功能的民辦學(xué)校，在實(shí)現(xiàn)公益職能的同時(shí)，不可避免地存在更多的追求經(jīng)濟(jì)收益的傾向，而這種傾向除了不利于民辦教育機(jī)構(gòu)傳授知識(shí)與技能功能的發(fā)揮，更不利于教育機(jī)構(gòu)塑造靈魂，撫慰心靈功能的發(fā)揮。

民辦教育機(jī)構(gòu)功能的異化，而其他關(guān)注人們心靈與精神健康的社會(huì)組織類(lèi)型又較為缺乏，因此，當(dāng)人們由于種種原因遇到挫折和困難時(shí)，看不到前途與方向時(shí)，找不到傾訴的對(duì)象，得不到需要的幫助，由此產(chǎn)生了一些本可避免的悲劇。近年來(lái)，不斷上升的自殺率、離婚率、輟學(xué)率、再犯罪率以及抑郁癥患病率等不得不引起我們的極大關(guān)注。因此，我們要更多地鼓勵(lì)、培育社會(huì)組織關(guān)注及滿(mǎn)足人們的心靈及精神需求，利用社會(huì)組織多元性的特征，更多地發(fā)現(xiàn)人們的需求，更多地滿(mǎn)足人們的需求，社會(huì)組織要更多地充當(dāng)舒緩焦慮、慰藉人心的緩沖器，更多地守護(hù)人們的心理、精神健康。

三、利用社會(huì)組織的組織性凝聚人氣，滿(mǎn)足人們的歸屬感、成就感

社會(huì)組織除了可以利用其多元性，發(fā)現(xiàn)人們的需求從而為人們提供幫助與服務(wù)來(lái)舒緩人們的緊張焦慮心理外，還可以利用自身的組織性特征，讓不同的人群加入不同的社會(huì)組織，參與各種自己有特長(zhǎng)、感興趣的活動(dòng)來(lái)滿(mǎn)足人們的歸屬感、成就感，由此幫助人們重新找回生活的意義。

人歸屬于一定的地域是人最基本的需求。隨著村莊的消失、舊城的拆遷，在快速城市化進(jìn)程中，人們的地域歸屬難以實(shí)現(xiàn)。在城市中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的單位人工作在單位、生活在單位，對(duì)單位的歸屬感在體制改革的大潮中也幾乎消失殆盡，甚至家庭這種自古以來(lái)人們最后的歸屬，在各種浪潮的沖擊下，也難負(fù)其重。在一項(xiàng)涉及社會(huì)歸屬感的調(diào)查中，只有三成多的人選擇了“有歸屬感、不孤獨(dú)”。[1]血緣、地緣、親緣這些在傳統(tǒng)社會(huì)中令人深深依戀的因素，在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)很難發(fā)揮令人產(chǎn)生歸屬感的作用。

1943年美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛提出了著名的需要層次理論。馬斯洛把人的需求劃分為五個(gè)層次并畫(huà)出了著名的需求金字塔。一個(gè)人的快樂(lè)與人生價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度，與需求層次的滿(mǎn)足呈正相關(guān)性，需求層次滿(mǎn)足越多，人的快樂(lè)與生命價(jià)值實(shí)現(xiàn)越多，人的自我滿(mǎn)足感就越多。

觀(guān)察馬斯洛的需求金字塔，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)歸屬需求處在需求層次非常有意思的位置。在馬斯洛的需求金字塔中，第一層是生理需求，生理需求滿(mǎn)足人們最基本的生存需要，在生理需求之上是安全需求，安全需求其實(shí)是人們獲得生理需求的手段，其本質(zhì)與生理需求一樣是對(duì)物質(zhì)需求的不可缺失性的渴望。安全需求與生理需求除都具有物質(zhì)性之外，另一個(gè)共同的特征是人對(duì)個(gè)體自身滿(mǎn)足的需求。而在生理需求與安全需求之上，出現(xiàn)了歸屬需求，歸屬需求與其上的尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)需求已經(jīng)從對(duì)物質(zhì)滿(mǎn)足的需求轉(zhuǎn)為精神滿(mǎn)足的需求，而在需求的對(duì)象上，從對(duì)自身的觀(guān)察轉(zhuǎn)向?qū)λ说挠^(guān)察，從對(duì)個(gè)人的自省轉(zhuǎn)向與他人互動(dòng)。我們可以認(rèn)為，從歸屬需求開(kāi)始，人的需求欲望就無(wú)可回避的與他人建立起關(guān)系了。人與他人建立聯(lián)系的方式有兩種：與單個(gè)的他人建立聯(lián)系和與組織建立聯(lián)系。與單個(gè)的他人建立聯(lián)系的方式包括愛(ài)情、友情、家庭。與組織建立聯(lián)系的方式是加入社會(huì)上存在的政府組織、經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織。這三類(lèi)組織中的政府組織與經(jīng)濟(jì)組織正如前文所述，一是由于容量有限不是每一個(gè)社會(huì)成員都有機(jī)會(huì)加入，二是這兩類(lèi)組織其目的宗旨非常單一，政府組織存在的目的就是以公權(quán)力管理社會(huì)，經(jīng)濟(jì)組織存在的目的就是獲取利潤(rùn)，由于人的追求與目標(biāo)不同，因此不一定所有的人都心甘情愿加入這兩類(lèi)組織;三是這兩類(lèi)組織對(duì)人的資格、能力有一定的要求，必須達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)才能被這兩類(lèi)組織所吸納。只有社會(huì)組織，由于其具有多元性、非營(yíng)利性、民間性，其直接來(lái)源于民間，由人們自愿發(fā)起，其目的是實(shí)現(xiàn)人們自己關(guān)注的目標(biāo)。社會(huì)組織中除公益組織外，還有大量的互益組織、趣緣組織。這類(lèi)互益性、趣緣性組織的發(fā)起與加入并不需要太多的資格與條件。因此僅僅從組織形態(tài)來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織是門(mén)檻最低、容量最大，最容易滿(mǎn)足人們歸屬感的組織形態(tài)。

四、結(jié)語(yǔ)

自人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，社會(huì)組織就一直伴隨人們的生活走過(guò)了漫長(zhǎng)的歲月，它的產(chǎn)生甚至比政府及經(jīng)濟(jì)組織更為古老悠久。之所以現(xiàn)在我們將它作為一類(lèi)新興的組織形態(tài)進(jìn)行研究利用，是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)治理理論發(fā)現(xiàn)這類(lèi)組織有著與政府組織、經(jīng)濟(jì)組織大為不同的功能與作用。黨的十九大報(bào)告指出：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代?！薄爸袊?guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，意味著近代以來(lái)久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍?！睆?qiáng)起來(lái)的中華民族，需要強(qiáng)起來(lái)的精神與心靈，在中華民族走向偉大復(fù)興的歷史時(shí)期，社會(huì)組織不僅要參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更要參與社會(huì)建設(shè);不僅要關(guān)注民生，更要關(guān)注民心;不僅要跟隨政府的目光，更要用自己的目光尋找工作的目標(biāo)與方向。社會(huì)組織要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，為中華民族的偉大復(fù)興努力貢獻(xiàn)自己獨(dú)特的力量。

參考文獻(xiàn)：

[1]葛晨虹.社會(huì)轉(zhuǎn)型期應(yīng)注重人的歸屬感構(gòu)建[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-07-27.

作者單位：中共重慶市委黨校法學(xué)教研部

責(zé)任編輯：宋英俊