葛金爽

（長春市雙陽區(qū)財(cái)政局 吉林長春 130600）

行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理是對事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資金使用的全面、系統(tǒng)記錄。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管工作也是逐漸出現(xiàn)混亂，財(cái)務(wù)報(bào)表造假現(xiàn)象也是屢屢發(fā)生，給會(huì)計(jì)工作帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)，而且行政單位的會(huì)計(jì)日常核算工作存在很大的不規(guī)范性和信息失真的情況，需要對行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)對會(huì)計(jì)核算工作的有效監(jiān)管。在社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，行政單位逐漸形成各自新的監(jiān)督體系，形成社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督和單位監(jiān)督一體化的新形勢，推動(dòng)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作更好發(fā)展。

一、行政單位會(huì)計(jì)核算工作的內(nèi)容和特點(diǎn)

行政單位會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)管理工作中的重要組成部分，也是對單位資金活動(dòng)方面情況的具體反映。會(huì)計(jì)核算是以貨幣為基本量度，對單位經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的整個(gè)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行詳細(xì)的記錄和監(jiān)督，同時(shí)編制會(huì)計(jì)預(yù)算報(bào)表，能夠形成一系列的以財(cái)務(wù)為指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析，行政單位的會(huì)計(jì)核算工作是相對比較容易的，而且在當(dāng)前激烈的市場競爭中，行政單位的會(huì)計(jì)核算工作需要不斷創(chuàng)新和規(guī)范，建立一種現(xiàn)代化的會(huì)計(jì)核算管理工作。

行政單位會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：1.在行政單位主要是實(shí)現(xiàn)國庫的集中支付和對財(cái)政資金的集中結(jié)轉(zhuǎn)，同時(shí)將財(cái)政資金和非財(cái)政資金進(jìn)行分別核算，能夠保證后期績效的考核；2.行政單位的會(huì)計(jì)核算工作需要以單位實(shí)際發(fā)生情況為標(biāo)準(zhǔn)，采用收付實(shí)現(xiàn)和權(quán)責(zé)發(fā)生制雙基礎(chǔ)，其中財(cái)務(wù)核算的主要要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)和收支等，即使一些會(huì)計(jì)要素的名稱相同，但是在預(yù)算方面也是存在很大的差異。3.開始強(qiáng)調(diào)對公允價(jià)值的計(jì)算，對會(huì)計(jì)的計(jì)量更加客觀，其中在金融、投資性房地產(chǎn)等方面采用公允價(jià)值計(jì)量，能夠遏制對利潤的操縱行為。

二、行政單位會(huì)計(jì)核算存在的問題

我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，會(huì)計(jì)政策的不斷改革，使相關(guān)企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不斷適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)自身的發(fā)展需求，也能夠與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相適應(yīng)，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供相應(yīng)的保障。行政單位在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，需要不斷進(jìn)行體制內(nèi)的改革和發(fā)展，對會(huì)計(jì)核算工作的長期穩(wěn)定發(fā)展提供更大的支持。行政單位的會(huì)計(jì)核算存在的問題主要體現(xiàn)在：

（一）對相關(guān)行業(yè)的法律法規(guī)政策執(zhí)行不到位

我國行政單位的會(huì)計(jì)工作薄弱，沒有制定嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算制度，會(huì)計(jì)核算制度不科學(xué)也不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有按照相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策執(zhí)行操作，而且本身的執(zhí)行力度也是較低，在會(huì)計(jì)核算制度方面存在很大的問題，一些財(cái)務(wù)人員在會(huì)計(jì)核算方面總是投機(jī)取巧，影響到會(huì)計(jì)核算制度的執(zhí)行。而且我國的《會(huì)計(jì)法》《預(yù)算法》等的相關(guān)規(guī)定在會(huì)計(jì)核算方面做了很多的規(guī)定和限制，很多單位都是將法律法規(guī)形同虛設(shè)，給會(huì)計(jì)核算中存在的很多不規(guī)范行為“鉆了空子”。很多會(huì)計(jì)人員自身的業(yè)務(wù)水平不高，缺乏對相關(guān)財(cái)務(wù)知識的掌握和對相關(guān)法規(guī)的了解，不能夠意識到違法違規(guī)操作的嚴(yán)重性。所以，針對一些監(jiān)管工作，需要加強(qiáng)單位、社會(huì)和國家之間的有機(jī)協(xié)調(diào)和配合，形成一種有效的合力，做好對各項(xiàng)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，對于監(jiān)管工作不到位的情況進(jìn)行嚴(yán)格懲罰，及時(shí)糾正單位存在的問題。

（二）對預(yù)算和監(jiān)督執(zhí)行缺乏有效管理

行政單位在進(jìn)行預(yù)算作業(yè)時(shí)，只是過于重視自身的利益，注重于單位基數(shù)的增長，在實(shí)際工作中不能按照預(yù)算進(jìn)行編制，會(huì)嚴(yán)重影響到編制的準(zhǔn)確性，還有一些單位在資金的預(yù)算方面，對于基本的支出和項(xiàng)目支出不能界定清楚，兩者總是互相進(jìn)行彌補(bǔ)，不能做到?？顚Ｓ谩Ｐ姓挝粌?nèi)部總是缺乏完善的監(jiān)督管理機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)兩者的相互制約和相互監(jiān)督，導(dǎo)致會(huì)計(jì)核算工作不能按照相應(yīng)的規(guī)則進(jìn)行，影響到部門預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量也是很難提高。一般行政單位人員的編制都是有一定限制的，而且很多部門的會(huì)計(jì)人員數(shù)量也是有限制的，單位不能將沒有實(shí)際關(guān)系的一些職位劃分開，而且很多單位的會(huì)計(jì)人員缺乏完善的會(huì)計(jì)管理知識，對會(huì)計(jì)工作的準(zhǔn)確性也是不能有效控制，會(huì)出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息失真的情況。

（三）會(huì)計(jì)基礎(chǔ)核算工作不夠規(guī)范

對于會(huì)計(jì)核算工作是會(huì)計(jì)管理中的重要內(nèi)容，很多行政單位在會(huì)計(jì)核算工作方面存在很大的問題。（1）在會(huì)計(jì)核算中原始憑證處于失真的狀態(tài)，其中包括對原始憑證填寫不完善或者是填錯(cuò)和漏填的情況，而且憑證日期沒有填寫，而且對于客戶信息資料也是不夠明確，金額數(shù)字的涂改嚴(yán)重，缺乏對基本會(huì)計(jì)核算技能的掌握。另外，對原始憑證的記錄不符合要求，而且票據(jù)的書寫也是不規(guī)范，會(huì)出現(xiàn)票據(jù)書寫不統(tǒng)一的現(xiàn)象，在很大程度上影響到會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性。（2）記賬憑證沒有按照規(guī)范的方式書寫，而且書寫的方式過于簡單，還有會(huì)計(jì)科目的名稱不規(guī)范。例如，一些行政單位在開設(shè)單位專門的賬戶時(shí)，沒有將該項(xiàng)收支進(jìn)行單獨(dú)的保管和記錄，也沒有將其列入到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的總賬中，一些行政事業(yè)單位沒有將收入和支出轉(zhuǎn)結(jié)到結(jié)余的科目中，其本身就不符合行政單位會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。

三、行政單位會(huì)計(jì)核算的策略

（一）深化對行政單位會(huì)計(jì)制度改革

對于行政單位會(huì)計(jì)制度的改革和發(fā)展，需要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)核算的集中管理，就需要首先提升會(huì)計(jì)人員自身的工作能力和個(gè)人素質(zhì)，還要加強(qiáng)在單位內(nèi)部的監(jiān)督和管理工作，充分行使監(jiān)督和管理職能，保證有一種良好的環(huán)境作為支撐。還有當(dāng)前在會(huì)計(jì)行業(yè)中，逐漸實(shí)現(xiàn)電算化的發(fā)展，能夠有效提升會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，保證會(huì)計(jì)核算工作的效率，同時(shí)還需要不斷規(guī)范和完善會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，保證會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量，提高會(huì)計(jì)信息的可靠性。例如，針對會(huì)計(jì)原始憑證中的偽造問題，需要相關(guān)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行查處，把控原始憑證的合法性和規(guī)范性，原始憑證的填寫需要按照一定的模板進(jìn)行填寫，做到規(guī)范性和準(zhǔn)確性，提升行政單位會(huì)計(jì)核算的水平。

（二）加強(qiáng)對會(huì)計(jì)核算工作的監(jiān)督管理

對于行政單位的會(huì)計(jì)核算工作，需要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的核算，提升行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，而且對于會(huì)計(jì)核算的管理需要按照《會(huì)計(jì)法》中的相關(guān)要求，做好對企業(yè)會(huì)計(jì)人員的教育和培訓(xùn)，在思想道德和操作能力方面不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，提高行政單位財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量。同時(shí)，對于行政單位的各項(xiàng)開支進(jìn)行明確，確定資金支出的渠道，保證單位中的每一項(xiàng)支出都有明細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。例如，行政事業(yè)單位的原始憑證需要有相關(guān)的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，對審核之后的原始憑證進(jìn)行登記，對記賬的環(huán)節(jié)要反復(fù)審理，按照《會(huì)計(jì)法》中的規(guī)定，對于不符合賬目的會(huì)計(jì)制度不允許入賬，需要做好對每一個(gè)環(huán)節(jié)的會(huì)計(jì)核算監(jiān)督工作，保證原始憑證的合理性和規(guī)范性。在資金撥款方面需要明確資金的用途，要方便資金的實(shí)際核算，對于專用資金是不能隨意進(jìn)行轉(zhuǎn)化處理應(yīng)用的。

（三）注重行政單位內(nèi)部會(huì)計(jì)類型的管理

行政單位的會(huì)計(jì)核算是由原來的核算型向管理型逐漸轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)行政單位和會(huì)計(jì)中心的聯(lián)系。企業(yè)的核算工作需要定期加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓會(huì)計(jì)人員能夠了解事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的操作流程，形成企業(yè)內(nèi)部的牽制制度，明確企業(yè)會(huì)計(jì)人員各自的職能，要在最大程度上保證資金的所有權(quán)，做好對預(yù)算管理的改革，保證單位預(yù)算管理的合理性。例如，在單位會(huì)計(jì)工作的核算方面，需要加強(qiáng)對會(huì)計(jì)電算化軟件的應(yīng)用，能夠優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。在行政單位會(huì)計(jì)核算的科目體系中增加“上級補(bǔ)助收入”和“上級支出”等科目，目前行政單位的會(huì)計(jì)制度不能核算上級單位對下級單位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目，針對該種情況，可以將該種收入和支出融入到目前的會(huì)計(jì)科目體系中，收入列入到“其他收入”中進(jìn)行核算，或者是在會(huì)計(jì)核算科目中增加上級補(bǔ)助收入和下級補(bǔ)助收入兩個(gè)科目進(jìn)行核算，也就能夠清楚核算該類收支情況。

（四）完善行政單位固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的核算

對于行政單位的固定資產(chǎn)核算需要遵循相應(yīng)階段會(huì)計(jì)制度方法，需要將固定資產(chǎn)的折舊科目作為核算科目，取消對專用基金的修購制度，將折舊費(fèi)用放入到資產(chǎn)的負(fù)債表中，也就能夠準(zhǔn)確反映行政單位固定資產(chǎn)的新舊。對于無形資產(chǎn)的核算需要根據(jù)無形資產(chǎn)的計(jì)價(jià)方式進(jìn)行核算。

結(jié)束語：

綜上所述，行政單位的會(huì)計(jì)核算工作是一項(xiàng)長期性和系統(tǒng)性的工作，在我國當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢下，需要根據(jù)單位當(dāng)前發(fā)展的實(shí)際情況，完善會(huì)計(jì)核算工作的基礎(chǔ)，提升會(huì)計(jì)人員的個(gè)人業(yè)務(wù)水平。