黎 麗， 游繼坤

（國(guó)網(wǎng)河南省電力公司新縣供電公司， 河南 信陽(yáng) 465550）

引言

強(qiáng)化電力企業(yè)招投標(biāo)管理創(chuàng)新，可以在一定程度上使得社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序以及競(jìng)爭(zhēng)更加規(guī)范有序。因?yàn)槊磕陣?guó)家在電網(wǎng)建設(shè)以及改造方面投入的資金是非常大的，所以必須強(qiáng)化資金使用管理，持續(xù)提高資金使用效益以及建設(shè)質(zhì)量。其次，伴隨《招標(biāo)投標(biāo)法》開(kāi)始施行，電力系統(tǒng)制定出一系列有關(guān)招投標(biāo)管理的制度規(guī)章，所以招投標(biāo)管理創(chuàng)新是非常關(guān)鍵的。

1 新形勢(shì)電力企業(yè)在招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

1.1 存在明招標(biāo)、暗定標(biāo)問(wèn)題

電力企業(yè)因?yàn)樯鐣?huì)形象以及經(jīng)濟(jì)效益較為良好，再加上現(xiàn)今市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，電力企業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)以及物資采購(gòu)會(huì)極大地吸引到大量企業(yè)，而這便造成招投標(biāo)在實(shí)際操作的時(shí)候，不少企業(yè)運(yùn)用不規(guī)范手段來(lái)達(dá)到自身目標(biāo)。而且，招投標(biāo)工作所有環(huán)節(jié)人員都較為固定，人員存在交叉問(wèn)題，有關(guān)評(píng)標(biāo)以及定標(biāo)的工作人員都大體相同，而這造成不少評(píng)標(biāo)方法不夠公平規(guī)范，而且其隨意性不小，其中程序并不透明公開(kāi)。不少領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有準(zhǔn)確立場(chǎng)，思維防線并不牢固，這就造成招投標(biāo)管理的公開(kāi)、公平、公正要求得不到落實(shí)。

1.2 沒(méi)有制定合理科學(xué)的評(píng)標(biāo)手段

我國(guó)的招投標(biāo)工作一般采取性價(jià)比法、綜合評(píng)分法以及最低評(píng)標(biāo)法三種手段，而且三種手段都存在一些缺陷問(wèn)題。比如，綜合評(píng)分法針對(duì)評(píng)標(biāo)因素以及權(quán)值做不到有效界定，盡管常常會(huì)邀請(qǐng)專家進(jìn)行處理，然而因?yàn)閷＜覠o(wú)法短時(shí)間之內(nèi)全方位了解評(píng)價(jià)因素，就會(huì)造成評(píng)標(biāo)工作不能公正客觀展開(kāi)，評(píng)標(biāo)工作就會(huì)存在一些漏洞。最低價(jià)評(píng)標(biāo)法不能確保服務(wù)質(zhì)量的最優(yōu)化?，F(xiàn)今，我國(guó)的招投標(biāo)工作評(píng)標(biāo)手段不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)，這對(duì)于招投標(biāo)質(zhì)量會(huì)產(chǎn)生很大影響，再加上我國(guó)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)較為注重定性評(píng)分，對(duì)于定量評(píng)分有所疏忽，所以評(píng)標(biāo)結(jié)果就會(huì)存在不科學(xué)問(wèn)題。招投標(biāo)工作非常關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)為評(píng)標(biāo)與定標(biāo)，現(xiàn)今評(píng)標(biāo)方法不夠合理公正，且評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，不具備操作性，所以必需更合理地量化指標(biāo)以及評(píng)標(biāo)程序[1]。

1.3 紀(jì)檢監(jiān)察組織不重視招投標(biāo)的監(jiān)督工作

紀(jì)檢監(jiān)察組織主要負(fù)責(zé)監(jiān)督招投標(biāo)的相關(guān)工作，然而實(shí)際進(jìn)行投標(biāo)之時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察組織沒(méi)有做到及時(shí)監(jiān)督，這主要由于監(jiān)察組織地位比較低，開(kāi)展一些工作必須行政黨委進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)上級(jí)或者同級(jí)開(kāi)展監(jiān)督工作難度較大，而且工作缺乏獨(dú)立性，這對(duì)監(jiān)督效果會(huì)有不小的限制。再加之不少紀(jì)檢監(jiān)察人員并不了解招投標(biāo)業(yè)務(wù)操作與流程，不能準(zhǔn)確意識(shí)到某一方面是否存在問(wèn)題，最后就造成招投標(biāo)監(jiān)督只是流于表面。

2 電力企業(yè)招投標(biāo)管理創(chuàng)新策略

2.1 深入健全招投標(biāo)管理制度規(guī)章

健全的招投標(biāo)管理規(guī)章制度能夠保障招投標(biāo)工作順利開(kāi)展，特別是必須與基層單位實(shí)際狀況結(jié)合，進(jìn)而制定與基層單位情況相適應(yīng)的招投標(biāo)制度，而且處于上級(jí)的要求范圍之內(nèi)。上級(jí)所制定制度應(yīng)用范圍是非常廣泛的，所以能夠?qū)⑸霞?jí)要求制度制作成總體的指示原則，依照單位現(xiàn)實(shí)情況，細(xì)化招投標(biāo)制度，增強(qiáng)招投標(biāo)管理規(guī)章操作性與合理性，確保所有規(guī)章制度都能夠細(xì)化量化，然后真正落實(shí)到位。對(duì)于上級(jí)發(fā)布的制度絕對(duì)不可以生搬硬套，必須依照單位現(xiàn)實(shí)狀況，使招投標(biāo)管理規(guī)章制度落到實(shí)處。

2.2 加強(qiáng)對(duì)重要環(huán)節(jié)的把控，確保招投標(biāo)的規(guī)范化

1）必須確定招投標(biāo)的工作范圍以及工作權(quán)限，招投標(biāo)范圍不僅要包含一般性商品，而且服務(wù)、保險(xiǎn)以及中介也必須囊括進(jìn)去，只要服務(wù)商品達(dá)到了一定的要求，便能夠依靠招投標(biāo)方式來(lái)展開(kāi)管理，就能夠開(kāi)展集中化采購(gòu)。

2）要確定評(píng)標(biāo)方法，保證招投標(biāo)工作的規(guī)范化。不可以只是通過(guò)集體的商討進(jìn)行確定，具體可以采用綜合性評(píng)估手段，依照一人一票，實(shí)名制打分手段。

3）必須建設(shè)商品以及服務(wù)的供應(yīng)庫(kù)，多邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家參與其中?，F(xiàn)今評(píng)標(biāo)人員較為固定，所以需要邀請(qǐng)一線的生產(chǎn)技術(shù)精英以及采購(gòu)人員來(lái)參與工作；其次；還必須多咨詢專業(yè)的管理人員以及技術(shù)人員。供應(yīng)商庫(kù)必須加強(qiáng)供應(yīng)商條件的審核限制工作，而且對(duì)于進(jìn)入到供應(yīng)商庫(kù)中的供應(yīng)商必須加強(qiáng)監(jiān)督管理。

2.3 加強(qiáng)思想教育工作，提高招投標(biāo)管理認(rèn)識(shí)

招投標(biāo)管理工作能否順利完成，其中的關(guān)鍵要素為單位干部領(lǐng)導(dǎo)，想要確保招投標(biāo)管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化以及有效性，首要工作就是強(qiáng)化各級(jí)干部領(lǐng)導(dǎo)的政治思想教育工作，依靠黨風(fēng)廉政教育工作，使領(lǐng)導(dǎo)的廉潔認(rèn)識(shí)加強(qiáng)，提升他們的自我約束力。針對(duì)電力系統(tǒng)而言，所有職員都具備一定權(quán)利，而工作人員對(duì)于人情誘惑有時(shí)是難以拒絕的，所以，電力企業(yè)需要與我國(guó)的反腐倡廉工作實(shí)情結(jié)合分析，加強(qiáng)職員廉政教育工作，使他們的思想政治意識(shí)提升，增強(qiáng)自我約束力。針對(duì)違反要求的工作人員，必須對(duì)其施行懲罰手段，針對(duì)所有職員都必須做好細(xì)致教育，保證職員具備強(qiáng)烈的使命感以及責(zé)任感，不僅需要對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，而且必須對(duì)黨負(fù)責(zé)，必須對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。一定要隨時(shí)約束規(guī)范自身行為，保證自律廉潔，對(duì)于招投標(biāo)工作以及采購(gòu)工作必須做到公開(kāi)、公正以及公平，絕對(duì)不采取不公平手段來(lái)達(dá)到目的，必須時(shí)時(shí)刻刻接受廣大人民群眾的檢查與監(jiān)督。

2.4 合理進(jìn)行責(zé)權(quán)劃分，強(qiáng)化招投標(biāo)工作監(jiān)督力度

招投標(biāo)工作非常容易出現(xiàn)多方面問(wèn)題，這其中主要因素為招投標(biāo)監(jiān)督工作不夠到位。所以，想要使得招投標(biāo)工作更加規(guī)范合理，必須強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督工作。就現(xiàn)今而言，導(dǎo)致招投標(biāo)監(jiān)督工作不理想的因素存在于主觀層面，也存在于客觀層面。第一必須強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督人員以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)權(quán)威，加強(qiáng)招投標(biāo)管理監(jiān)管。而這要求相應(yīng)機(jī)構(gòu)必須構(gòu)建完善的監(jiān)督制度，而且必須認(rèn)真增強(qiáng)監(jiān)督人員綜合素養(yǎng)以及業(yè)務(wù)技能水平。另外紀(jì)檢監(jiān)察人員必須強(qiáng)化學(xué)習(xí)，要努力研究分析上級(jí)所下達(dá)制度以及法規(guī)，確定招投標(biāo)工作中的所有職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)管理所有環(huán)節(jié)與整體過(guò)程的掌握。依靠不定期檢查工作、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、備案監(jiān)督以及重點(diǎn)抽查之類的多種檢查監(jiān)督手段，保障招投標(biāo)工作，要求紀(jì)律落到實(shí)處，認(rèn)真依照招投標(biāo)法定程序進(jìn)行，強(qiáng)化招投標(biāo)監(jiān)督工作。而且，應(yīng)當(dāng)不斷建設(shè)招投標(biāo)管理評(píng)價(jià)監(jiān)督制度，要深入健全現(xiàn)今的招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察組織進(jìn)行監(jiān)督報(bào)告書(shū)寫(xiě)時(shí)要保證具體詳細(xì)，任何招投標(biāo)工作完成之后，全都必須將報(bào)告提交給同級(jí)黨委組織以及上級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察組織，對(duì)于招投標(biāo)工作中的各制度執(zhí)行情況必須切實(shí)評(píng)價(jià)[2]。

3 結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新招投標(biāo)管理手段，可以極大推動(dòng)電力企業(yè)發(fā)展，深入健全企業(yè)招投標(biāo)機(jī)制，使招投標(biāo)工作程序更加規(guī)范化，有效處理電力招投標(biāo)工作中存在的各方面問(wèn)題，有效提高招投標(biāo)工作人員的綜合素養(yǎng)以及能力水平。招投標(biāo)管理人員既需要針對(duì)企業(yè)利益著手，而且必須從社會(huì)利益以及國(guó)家利益角度進(jìn)行考慮，保證招投標(biāo)管理工作更加規(guī)范合理，使招投標(biāo)工作順利進(jìn)行，切實(shí)依照電力企業(yè)的招投標(biāo)管理原則，保證公平、公正以及公開(kāi)，增強(qiáng)電力企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，使招投標(biāo)市場(chǎng)更加純凈，不但應(yīng)當(dāng)努力提高電力企業(yè)招投標(biāo)水平，而且必須推動(dòng)我國(guó)電力企業(yè)迅速健康發(fā)展。