○ 程承坪

(武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 武漢 430072)

2016年10月10日至11日全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話。針對當(dāng)前國有企業(yè)存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的組織軟弱渙散以及國有企業(yè)競爭力不夠強(qiáng)的現(xiàn)象，習(xí)近平總書記指出，要加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，要堅(jiān)定不移地把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大?！?〕習(xí)近平總書記的重要講話，一方面表明國有企業(yè)改革絕不走私有化的邪路，另一方面表明要通過加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)來促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

為此，本文首先從理論上厘清為什么國有企業(yè)改革不能走私有化的道路，它旨在明確國有企業(yè)改革的方向，如果改革方向錯(cuò)誤，那么再好的改革措施也會事與愿違；其次，我們提出，構(gòu)建中國特色的國有企業(yè)公司治理機(jī)制，賦予國有企業(yè)市場主體地位并進(jìn)行混合所有制改革，把“硬”管理與“軟”管理相結(jié)合等措施，并把加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)與這些措施相結(jié)合來促進(jìn)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的思路，它旨在解決國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的方法問題。國有企業(yè)改革的方向和方法相結(jié)合，才能保證國有企業(yè)改革按照正確的方向、科學(xué)的方法實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大的目的。

一、國有企業(yè)改革不能走私有化的道路

在做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)的問題上，一定要清醒地認(rèn)識到，國有企業(yè)私有化之路不但不能做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，而且會顛覆中國社會主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的良好局面將不復(fù)存在，因而是根本行不通的。正如中國人民大學(xué)衛(wèi)興華教授所深刻指出的，歷史和現(xiàn)實(shí)都不能證明私有制必然優(yōu)越于社會主義公有制。第一，舊中國是以私有制為主導(dǎo)的，這不但沒有把國家引向繁榮富強(qiáng)，反而是發(fā)展緩慢，積貧積弱，民不聊生。第二，新中國成立后的“前三十年”經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，超過了舊中國一兩百年的發(fā)展水平，這一成就的取得主要依靠國有經(jīng)濟(jì)的支柱作用。第三，俄國“十月革命”前，沙俄是一個(gè)生產(chǎn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國的國家，實(shí)行社會主義公有制后的蘇聯(lián)，迅速縮短了與美國的差距。第四，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯倒退到以私有制為主導(dǎo)的國家，經(jīng)濟(jì)多年停滯不前，現(xiàn)在仍然發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國的發(fā)展?！?〕衛(wèi)興華教授這段話充分論證了公有制經(jīng)濟(jì)并不比私有制經(jīng)濟(jì)差。但我們進(jìn)一步地認(rèn)為，雖然公有制經(jīng)濟(jì)并不比私有制經(jīng)濟(jì)差，然而在當(dāng)前歷史條件下消滅私有制經(jīng)濟(jì)，單純地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)可能并不是最優(yōu)的，最優(yōu)的制度安排應(yīng)當(dāng)是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

眾所周知，中國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)比以前得到了更加快速的發(fā)展，原因何在？有人認(rèn)為這完全歸功于中國大力發(fā)展私有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)果。我們認(rèn)為這一觀點(diǎn)是站不住腳的。如果改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展完全歸功于私有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么這30多年來，國外所有的以私有制為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家難道都不如中國的私有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更好？我們認(rèn)為，改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)得到更加快速的發(fā)展，超過了國外所有以私有制為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的原因，主要在于中國找到了更有效的適合中國國情的經(jīng)濟(jì)制度，即以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。由于堅(jiān)持了這一制度，因此，不但中國的私有制經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，同時(shí)中國的公有制經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展。1978年，中國GDP總量為3679億元，其中公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為2856億元，非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為823億元；到了2006年，中國GDP總量為219438億元，其中公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為68552.43億元，非公有制經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)為150885.57億元?！?〕需要強(qiáng)調(diào)指出的是，從1978年到2006年，在中國經(jīng)濟(jì)總量不斷增長的過程中，包括國有企業(yè)在內(nèi)的公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

總之，在當(dāng)前歷史條件下，單純地發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)削弱非公有制經(jīng)濟(jì)，或者單純地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)削弱公有制經(jīng)濟(jì)都不是最優(yōu)選項(xiàng)。為了促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的快速發(fā)展，我們必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，國有企業(yè)不但不能私有化，而且還必須在堅(jiān)持國有企業(yè)的公有制性質(zhì)的同時(shí)把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，帶動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。如果國有企業(yè)私有化了，那么我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度就不復(fù)存在了，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的良好局面就沒有保障了。所以公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前歷史條件下的最優(yōu)選擇，國有企業(yè)必須堅(jiān)持走公有制道路。

二、構(gòu)建具有中國特色的國有企業(yè)公司治理機(jī)制

西方公司制企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)治理機(jī)制體現(xiàn)了權(quán)力相互制衡，同時(shí)又分工協(xié)作的思想，值得借鑒。正如毛立言所指出的：“現(xiàn)代企業(yè)制度本質(zhì)上是若干經(jīng)濟(jì)主體聯(lián)合控制的民主型企業(yè)制度”?！?〕然而，這一機(jī)制也存在嚴(yán)重的問題，最大的問題在于排斥了勞動(dòng)者的作用，體現(xiàn)的是資本主導(dǎo)權(quán)，貫徹的是西方的資本邏輯，西方的資本邏輯主要體現(xiàn)的是私有資本邏輯。以西方的資本邏輯統(tǒng)領(lǐng)國有企業(yè)改革，至少會導(dǎo)致三個(gè)問題：一是勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)被削弱，資本權(quán)利處于主導(dǎo)地位，改革圍繞資本所有者的利益進(jìn)行，這必然導(dǎo)致國有企業(yè)職工的各項(xiàng)權(quán)益得不到應(yīng)有的尊重，譬如職工應(yīng)有的知情權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)、管理權(quán)等得不到保障，職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)不起來，國有企業(yè)的社會主義性質(zhì)得不到充分體現(xiàn)；二是黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨組織的作用被削弱甚至被排斥；三是國有企業(yè)改革被一步步向著私有化的方向推進(jìn)，公有資本的主體地位被削弱，公有資本逐步被非公資本所取代。

我國自改革開放以來，特別是自1993年黨的十四屆三中全會提出國有企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度以來，有個(gè)別國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人錯(cuò)誤地理解了中央的指示精神，以為建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是要以西方的現(xiàn)代企業(yè)制度為標(biāo)本，要以私有資本邏輯主導(dǎo)國有企業(yè)改革，由此導(dǎo)致了一系列的問題。譬如在國有企業(yè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)受到削弱、黨的組織渙散，勞動(dòng)者權(quán)益沒有得到應(yīng)有的重視和維護(hù)，等等?！?〕

在市場經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)的歷史條件下，國有企業(yè)既不能排斥資本的作用，更不能排斥勞動(dòng)者的作用，應(yīng)當(dāng)把資本邏輯與勞動(dòng)邏輯有機(jī)地結(jié)合起來，〔6〕這樣才能實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)中提出的通過國有企業(yè)的混合所有制改革，“形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體”。

具有中國特色的國有企業(yè)公司治理機(jī)制，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)如下兩個(gè)特點(diǎn)。一是黨的領(lǐng)導(dǎo)要得到充分體現(xiàn)。這是因?yàn)閲衅髽I(yè)是全民所有制企業(yè)，國有企業(yè)的資本歸全國人民所有，黨是全國人民利益的集中代表，國有企業(yè)不能沒有黨組織的存在和黨的領(lǐng)導(dǎo)，盡管中國的非公有制企業(yè)也要受到黨的領(lǐng)導(dǎo)，但這種黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)為宏觀層面，譬如指導(dǎo)和監(jiān)督非公有制企業(yè)遵紀(jì)守法等，而黨對公有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)則是直接的，體現(xiàn)為國有資本的存在和利益。二是要體現(xiàn)勞動(dòng)邏輯。我國是社會主義國家，僅有資本邏輯而沒有勞動(dòng)邏輯顯然不符合社會主義國家維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的根本宗旨，特別是國有企業(yè)，是黨執(zhí)政的根基，更應(yīng)該體現(xiàn)和維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

具體而言，中國特色的國有企業(yè)公司治理機(jī)制應(yīng)當(dāng)包括以下四個(gè)方面內(nèi)容：

第一，國有企業(yè)公司治理的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成中，除了依據(jù)后文關(guān)于國有企業(yè)的混合所有制改革要求，將公有資本與非公資本相互融合以外，還應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)?！?〕

第二，在董事會中由黨委書記任董事長，充分體現(xiàn)黨在公司治理中的核心作用，確保黨的主張能夠在國有企業(yè)得到貫徹和體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，‘特’就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格?！薄?〕在國有企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu)中如何落實(shí)習(xí)近平總書記的指示？我們認(rèn)為在董事會中董事長應(yīng)當(dāng)由國有企業(yè)的黨委書記來擔(dān)任，這是國有資本權(quán)利的集中體現(xiàn)，也是確保黨的執(zhí)政基礎(chǔ)在公有制企業(yè)得以鞏固的體現(xiàn)。

同時(shí)，為了體現(xiàn)勞動(dòng)邏輯，在董事會中應(yīng)設(shè)立職工董事，并完善職工董事的職權(quán)與職責(zé)，使其真正發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針，是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求。要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)工人階級的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議。要堅(jiān)持和完善職工董事制度、職工監(jiān)事制度，鼓勵(lì)職工代表有序參與公司治理。”〔9〕職工董事應(yīng)由職工代表大會選舉產(chǎn)生。職工董事的設(shè)立既符合勞動(dòng)邏輯，也符合習(xí)近平總書記的指示精神。

第三，應(yīng)設(shè)立黨員監(jiān)事和職工監(jiān)事，黨員監(jiān)事應(yīng)由國有企業(yè)的紀(jì)檢部門選派，而職工監(jiān)事則由職工代表大會選舉產(chǎn)生。要在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，不斷完善職工監(jiān)事制度，制訂相應(yīng)的議事規(guī)則，保證職工監(jiān)事獨(dú)立有效地履行監(jiān)督職權(quán)，加強(qiáng)職工監(jiān)事對董事會決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或者建議的權(quán)利?！?0〕

第四，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用。經(jīng)理人是一種職業(yè)而不是行政干部職務(wù)，經(jīng)理人來自于經(jīng)理人市場，因此，經(jīng)理人要由董事會遴選產(chǎn)生而不能采用政府任命制?！稕Q定》指出：“健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立職業(yè)經(jīng)理人制度，更好發(fā)揮企業(yè)家作用?！钡珖衅髽I(yè)的經(jīng)理人不同于其他性質(zhì)企業(yè)的經(jīng)理人，他必須既懂企業(yè)經(jīng)營管理，也懂政治，可以說他既是企業(yè)家，又是政治家。國有企業(yè)對經(jīng)理人素質(zhì)的要求是由國有企業(yè)的性質(zhì)所決定的。習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出：“要堅(jiān)持黨管干部原則，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)，保證人選政治合格、作風(fēng)過硬、廉潔不出問題?！薄?1〕這就是說，雖然經(jīng)理人出自經(jīng)理人市場，通過經(jīng)理人市場遴選經(jīng)理人以保證其企業(yè)家素質(zhì)，但是同時(shí)必須通過國有企業(yè)黨組織把關(guān)，落實(shí)習(xí)近平總書記所說的“堅(jiān)持黨組織對國有企業(yè)選人用人的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用不變”〔12〕的指示，確保經(jīng)理人過硬的政治素質(zhì)，從而達(dá)到習(xí)近平總書記所說的“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，是治國理政復(fù)合型人才的重要來源，肩負(fù)著經(jīng)營管理國有企業(yè)資產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任?！薄?3〕

總之，國有企業(yè)的經(jīng)理人，必須是“又紅又?！钡摹皬?fù)合型人才”，既要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)肩負(fù)的政治責(zé)任和社會責(zé)任，也要實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，使國有企業(yè)成為黨執(zhí)政的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

三、賦予國有企業(yè)市場主體地位并進(jìn)行混合所有制改革

市場經(jīng)濟(jì)條件下的國有企業(yè)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的國營企業(yè)的一個(gè)根本區(qū)別是，前者具有市場主體地位，能夠自主決策，而后者沒有自主決策權(quán)。2015年7月17日，習(xí)近平總書記在長春召開部分省區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會時(shí)指出：“要深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)治理模式和經(jīng)營機(jī)制，真正確立企業(yè)市場主體地位，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力。”習(xí)近平總書記的指示是基于歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做出的科學(xué)概括。

20世紀(jì)50年代，中國國營企業(yè)照搬蘇聯(lián)“馬鋼憲法”出現(xiàn)了諸多問題，譬如長官意志、一言堂問題，官僚主義盛行，嚴(yán)重侵害職工利益，結(jié)果一方面導(dǎo)致工資、物耗、管理費(fèi)用等成本節(jié)節(jié)飆升，而生產(chǎn)率與職工素質(zhì)連連下降；另一方面也出現(xiàn)了工人消極怠工、損壞設(shè)備、甚至逃跑事件。針對這一情況，1956年后，中央高層領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)管理中的蘇聯(lián)模式開始反思和批判。1960年3月在對遼寧省委遞交的一份文件的指示中，毛澤東同志針對“一長制”淡化政治觀念并侵害職工利益的弊端，強(qiáng)調(diào)指出國營企業(yè)要實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持“兩參一改三結(jié)合”，即工人參加管理，干部參加勞動(dòng)，改革不合理的規(guī)章制度，工人、干部、技術(shù)人員三結(jié)合?！鞍颁搼椃ā庇纱水a(chǎn)生。

鞍鋼憲法包含有機(jī)聯(lián)系的三個(gè)方面：一是政治掛帥與群眾性技術(shù)革命，此為企業(yè)的指導(dǎo)思想；二是與蘇聯(lián)“一長制”不同的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制，此為企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制；三是“兩參一改三結(jié)合”，此為企業(yè)的管理原則?！?4〕鞍鋼憲法剛實(shí)施的頭幾年充分發(fā)揮了其制度的積極作用，帶來了較好的經(jīng)濟(jì)效益，但隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不斷走向深入，追求“一大二公”的單一公有制，其作用就越來越有限。問題表現(xiàn)在，一方面政府希望企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，另一方面政府事無巨細(xì)的生產(chǎn)計(jì)劃幾乎不給企業(yè)發(fā)揮主觀能動(dòng)性的機(jī)會，顯然這是矛盾的。〔15〕

鞍鋼憲法不能有效地發(fā)揮作用除了與指令性計(jì)劃的僵化體制因素有關(guān)以外，還與投資主體單一有關(guān)。在生產(chǎn)力水平較低的歷史條件下，取消資本市場，沒有給不同資本要素盡其用的條件，必然會形成企業(yè)內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)單一、缺乏監(jiān)督與制衡，及企業(yè)獨(dú)立性較差的局面，同時(shí)也導(dǎo)致企業(yè)資本來源單一、流通不暢，〔16〕無法充分發(fā)揮列寧所說的要使“私人資本主義能成為社會主義的幫手”的作用。〔17〕

因此，在新的歷史條件下，一方面要汲取“鞍鋼憲法”的精華，特別是借鑒“兩參一改三結(jié)合”的成功做法，做好黨建工作，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揚(yáng)企業(yè)民主，匯聚各方智慧，群策群力；另一方面要賦予國有企業(yè)獨(dú)立的市場主體地位，使其擁有自主決策權(quán)，釋放其內(nèi)在的潛力，做強(qiáng)做優(yōu)做大。

《決定》指出：“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管?！边@就是說今后國有企業(yè)主管部門不再具體管國有企業(yè)的人、財(cái)、物，而是集中管資本，把國有企業(yè)的經(jīng)營管理權(quán)真正賦予國有企業(yè)，讓國有企業(yè)成為獨(dú)立的市場主體，只有這樣國有企業(yè)才能根據(jù)瞬息萬變的市場環(huán)境靈活地作出適應(yīng)性決策，通過加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。同時(shí)，國有企業(yè)主管部門根據(jù)國有企業(yè)經(jīng)營狀況加以考核評價(jià)，監(jiān)管其總體經(jīng)營效果，而不是放任不管。

與此同時(shí)，國有企業(yè)也要按照《決定》的要求進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)行投資主體多元化。有論者擔(dān)心國有企業(yè)混合所有制改革可能最終走向私有化?！?8〕對此，我們認(rèn)為既要警惕國有企業(yè)借混合所有制改革而變相走私有化之路的傾向，也要確切地領(lǐng)會中央文件精神，做好國有企業(yè)的混合所有制改革這篇文章?！稕Q定》指出：“國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展?！睆摹稕Q定》這段話中，我們可以清晰地看到，中央做出國有企業(yè)混合所有制改革的決定，不是要把國有企業(yè)最終私有化，而是要通過混合所有制改革促進(jìn)公有資本與非公資本共同發(fā)展。還有論者擔(dān)心，國有企業(yè)混合所有制改革的目的在于把非公有資本用“溫水煮青蛙”的方式“吃掉”。對于這種擔(dān)憂，習(xí)近平總書記堅(jiān)定地指出，我們黨“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，“任何想把公有制經(jīng)濟(jì)否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟(jì)否定掉的觀點(diǎn)，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯(cuò)誤的?！薄?9〕

從根本上說，國有企業(yè)的混合所有制改革，可以拓寬和豐富資本來源的渠道，同時(shí)也有利于企業(yè)內(nèi)形成各種資本權(quán)利相互監(jiān)督與制衡的格局，有利于發(fā)揮各種生產(chǎn)要素的積極作用，避免國有企業(yè)權(quán)力結(jié)構(gòu)過于單一、缺乏監(jiān)督與制衡的弊端，有利于“增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在活力、市場競爭力、發(fā)展引領(lǐng)力”。這也是鞍鋼憲法的實(shí)踐給予我們的深刻啟示?！?0〕

四、“硬”管理與“軟”管理要相結(jié)合

管理具有兩重屬性：一是管理的自然屬性，二是管理的社會屬性。一方面，任何生產(chǎn)活動(dòng)都不能沒有管理。馬克思曾經(jīng)指出：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動(dòng)或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運(yùn)動(dòng)——不同于這一總體的獨(dú)立器官的運(yùn)動(dòng)——所產(chǎn)生的各種一般職能。一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮?！薄?1〕即，管理是人類社會活動(dòng)的客觀需要，這種客觀需要的管理就是管理的自然屬性。另一方面，任何管理都是為了人，而人是社會關(guān)系的產(chǎn)物，正如馬克思所指出的，“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會關(guān)系的總和。”〔22〕“人的本質(zhì)是人的真正的社會聯(lián)系”。〔23〕因此，管理是一定社會關(guān)系的反映，這就是管理的社會屬性。

所謂“硬”管理是就管理的自然屬性而言的。就此而言，我國的國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)吸收一切管理文明的成就，提高科學(xué)管理的水平，譬如全面質(zhì)量管理、零庫存、CRM、ERP、平衡積分卡、360度考核，等等。

所謂“軟”管理是就管理的社會屬性而言的。在管理中要注重人的心理需要、倫理需要、情感需要等文化因素，充分激發(fā)員工的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神。鞍鋼憲法中的“兩參一改三結(jié)合”的做法根據(jù)時(shí)代特點(diǎn)可以賦予新的內(nèi)涵，使其煥發(fā)新的活力。這既可以貫徹企業(yè)經(jīng)濟(jì)民主，密切干群聯(lián)系，發(fā)揮員工的主人翁精神，凸顯勞動(dòng)者的主體地位，又可以廣泛匯聚員工智慧，充分發(fā)揮員工的協(xié)作精神，調(diào)動(dòng)員工創(chuàng)新的積極性，提高企業(yè)的競爭力，形成人人參與、人人盡力，人人都有成就感的生動(dòng)局面，在國有企業(yè)層面實(shí)現(xiàn)黨的十八屆五中全會提出的共享理念，即“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的理念。在這個(gè)過程中，充分發(fā)揮黨組織和黨員干部的帶頭和表率作用，吃苦在前享受在后，把黨的政策貫徹落實(shí)到基層員工，同時(shí)又向各級黨組織反映基層員工的所思所想，形成暢通的黨群溝通信息渠道，夯實(shí)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。這一點(diǎn)正是中國國有企業(yè)的管理特色，它可以充分凸顯中國特色社會主義的管理精髓。如果沒有這一點(diǎn)，那么中國國有企業(yè)的管理與西方國家的企業(yè)管理就沒有任何差別，也不可能超越西方國家的管理水平。

具有中國特色的國有企業(yè)管理要把“硬”管理與“軟”管理結(jié)合起來，偏重于其中任何一個(gè)方面都有失偏頗。對此，我們可以從西方國家管理實(shí)踐的歷史變遷中得到深刻啟示。

西方國家管理實(shí)踐走過了從科學(xué)管理制(也稱“泰羅制”或“現(xiàn)代管理制”)到后福特制再到后現(xiàn)代管理制的歷程?？茖W(xué)管理制的核心思想是權(quán)責(zé)明確與等級服從，它使得管理者與被管理者分工明確，從而使企業(yè)員工被分成管理者和被管理者兩大群體，管理者掌握企業(yè)管理決策權(quán)，他們指揮、控制被管理者按照他們制定的標(biāo)準(zhǔn)和要求從事效率最大化的機(jī)械性工作，作為被管理者的員工沒有任何自主性，成為被標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的“物化人”。科學(xué)管理制注重“硬”管理，忽視了“軟”管理，產(chǎn)生了馬克思所說的“勞動(dòng)異化”等一系列問題。

20世紀(jì)70年代，在日本掀起了一場管理革命，以精益生產(chǎn)、工作小組制和零庫存、零廢品為基本內(nèi)容的“豐田模式”替代了以流水線生產(chǎn)和高壓管理為特征的福特制(福特制的核心管理思想就是科學(xué)管理制)，“豐田模式”產(chǎn)生了良好的效果，引起了西方企業(yè)管理界的廣泛關(guān)注和效仿，產(chǎn)生了以團(tuán)隊(duì)協(xié)作與全面質(zhì)量管理為特征的后福特制。后福特制在重視“硬”管理的同時(shí)，也有意識地關(guān)注“軟”管理，一定程度上消解了“勞動(dòng)異化”問題，產(chǎn)生了較好的效果。

后福特制與形成于20世紀(jì)60年代的后現(xiàn)代主義思潮在企業(yè)管理界合流，逐漸在20世紀(jì)90年代產(chǎn)生了一種全新的生產(chǎn)組織形式，即后現(xiàn)代管理制，并成為世界性的管理思潮。

被美國管理學(xué)界譽(yù)為“現(xiàn)代管理學(xué)之父”的德魯克(Peter F.Drucker)，在總結(jié)西方企業(yè)管理史后發(fā)現(xiàn)，企業(yè)管理總是隨著對生產(chǎn)力原動(dòng)力認(rèn)識的改變而發(fā)生改變。他總結(jié)如下：第一，在工業(yè)革命階段(1750-1880年)，企業(yè)視“機(jī)器與工藝”為生產(chǎn)力原動(dòng)力，因此主要關(guān)注機(jī)器與工藝；第二，在生產(chǎn)力革命階段(1880年到二戰(zhàn)后)，企業(yè)視“規(guī)范與專業(yè)化”為生產(chǎn)力原動(dòng)力，因此主要關(guān)注工作規(guī)范與專業(yè)化；第三，在管理革命階段(二戰(zhàn)后至2020年)，由此開始，企業(yè)認(rèn)為“人”是生產(chǎn)力的首要要素，于是關(guān)注“人”，讓一群人有效配合而共同做出成績來。德魯克說，此時(shí)企業(yè)才抓住了管理的根本，并指出：“現(xiàn)代企業(yè)是一種人的組織”，〔24〕“對‘管理’的適當(dāng)定義只有一種，那就是讓人力資源充分發(fā)揮生產(chǎn)力，這也將日漸成為企業(yè)取得競爭優(yōu)勢的不二法門”。〔25〕

德魯克的思想是深邃的，他通過對西方企業(yè)管理史的透視，揭示了企業(yè)管理變革的動(dòng)力機(jī)制，抓住了后現(xiàn)代管理制的本質(zhì)。后現(xiàn)代管理制在后福特制的基礎(chǔ)上更加注重“軟”管理，可以說是對科學(xué)管理制缺乏“軟”管理的進(jìn)一步校正，它順應(yīng)了生產(chǎn)力原動(dòng)力轉(zhuǎn)換的歷史潮流，注重企業(yè)文化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)協(xié)調(diào)意識和員工的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。盡管如此，后現(xiàn)代管理制在“軟”管理方面也不是完美無缺的，它存在亟待克服的問題，主要表現(xiàn)在對員工激勵(lì)手段的不合理性，因?yàn)樗鼘T工的激勵(lì)是基于資本邏輯而不是勞動(dòng)邏輯。譬如，在美國，員工必須購買公司股票才能根據(jù)資本邏輯參與企業(yè)管理決策、分享企業(yè)剩余收益，企業(yè)被認(rèn)為是股東的企業(yè)，企業(yè)追求的目標(biāo)是股東利益最大化。根據(jù)資本邏輯對員工的激勵(lì)，其問題在于沒有考慮勞動(dòng)與資本具有不同的特點(diǎn)，人力資本的投資、風(fēng)險(xiǎn)與收益規(guī)律也與資本有本質(zhì)的區(qū)別。因此，忽視這些不同特點(diǎn)和規(guī)律區(qū)別，用資本邏輯去激勵(lì)員工，必然不得要領(lǐng)，甚至南轅北轍?！?6〕

具有中國特色的國有企業(yè)管理應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步揚(yáng)棄后現(xiàn)代管理制，克服其沒有勞動(dòng)力產(chǎn)權(quán)的弊端，建立資本邏輯與勞動(dòng)邏輯相結(jié)合的新的激勵(lì)機(jī)制。這是因?yàn)樵谖覀冞@個(gè)時(shí)代，既要進(jìn)一步發(fā)揮資本要素的積極作用，也要充分激發(fā)勞動(dòng)者的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，順應(yīng)生產(chǎn)力原動(dòng)力由以資本為主轉(zhuǎn)換為資本與勞動(dòng)并重的時(shí)代發(fā)展潮流。同時(shí)也應(yīng)該注意到，雖然科學(xué)管理制偏重“硬”管理的方法有失偏頗，逐漸被新的管理制度所揚(yáng)棄，但其合理內(nèi)核仍然被保留、吸收或改造創(chuàng)新。因?yàn)榧?lì)的有效性取決于考核的有效性，沒有科學(xué)的考核機(jī)制做基礎(chǔ)，激勵(lì)就會無的放矢。

總之，具有中國特色的國有企業(yè)管理既要抓“硬”管理，也要抓“軟”管理?！坝病惫芾硎腔A(chǔ)，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，“軟”管理就會失范、失序；“軟”管理是動(dòng)力、方向，是“生產(chǎn)關(guān)系變革”反作用于生產(chǎn)力發(fā)展的體現(xiàn)，沒有“軟”管理的引領(lǐng)和激發(fā)，“硬”管理的作用將十分有限。

注釋：

〔1〕〔8〕〔9〕〔11〕〔12〕〔13〕《習(xí)近平在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上強(qiáng)調(diào) 堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖 開創(chuàng)國有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》，《光明日報(bào)》2016年10月12日。

〔2〕衛(wèi)興華：《理直氣壯做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)》，《中國社會科學(xué)報(bào)》2016年11月15日。

〔3〕1978年和2006年中國GDP數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局2016年7月5日采用新的核算法核算公布的數(shù)據(jù)，1978年和2006年公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在全國經(jīng)濟(jì)總量中的比重?cái)?shù)據(jù)來源于田衛(wèi)民、景維民：《基于經(jīng)濟(jì)增長的最優(yōu)所有制結(jié)構(gòu)安排——中國所有制結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的實(shí)證研究》，《經(jīng)濟(jì)問題》2008年第8期。

〔4〕毛立言：《關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)制度的新思考》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2012年第11期。

〔5〕李源潮：《以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè) 把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)科學(xué)發(fā)展優(yōu)勢》，《求是》2009年第17期；雪明：《構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2012年3月26日。

〔6〕〔7〕〔26〕程承坪、黃華：《新時(shí)期混合所有制企業(yè)制度探討——基于員工持股制和勞資合伙制的視角》，《天津社會科學(xué)》2016年第3期。

〔10〕于之偉：《“鞍鋼憲法”問題研究述評》，《中共黨史研究》2016年第3期。

〔14〕徐寧、徐向藝：《公司治理理論的演進(jìn)趨勢研究——基于經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)的整合視角》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2009年第12期。

〔15〕戴茂林：《鞍鋼憲法：毛澤東探索中國社會主義建設(shè)道路的重要一環(huán)》，《教學(xué)與研究》1998年第9期。

〔16〕楊承訓(xùn)：《中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：人民出版社，2009年，第394頁。

〔17〕《列寧專題文集·論社會主義》，北京：人民出版社，2009年，第229頁。

〔18〕〔美〕大衛(wèi)·科茨：《混合所有制企業(yè)的評價(jià)研究》，《馬克思主義研究》2015年第2期。

〔19〕習(xí)近平：《毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國基本經(jīng)濟(jì)制度 推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》，《新華文摘》2016年第9期。

〔20〕賈根良：《“鞍鋼憲法”的歷史教訓(xùn)與我國跨越式發(fā)展戰(zhàn)略》，《南開學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2002年第4期。

〔21〕《馬克思恩格斯全集》(第23卷)，北京：人民出版社，1972年，第367頁。

〔22〕《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，1972年，第18頁。

〔23〕《馬克思恩格斯全集》(第42卷)，北京：人民出版社，1979年，第24頁。

〔24〕〔美〕彼得·德魯克：《德魯克管理經(jīng)典著作集》，王永貴等譯，北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2006年，第265頁。

〔25〕〔美〕彼得·杜拉克：《彼得·杜拉克讀本》，北京：時(shí)事出版社，2003年，第6頁。