張晶雯

（太原市環(huán)境監(jiān)控中心， 山西 太原 030009）

1 大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格簡介

“大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格”是把京津冀及周邊區(qū)域中的重點(diǎn)城市,即“2+26”城市范圍內(nèi),按3 km×3 km劃分成若干個大小相等的正方形網(wǎng)格、利用衛(wèi)星遙感、反演、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù),來確定每個網(wǎng)格大氣中PM2.5的平均濃度,并根據(jù)濃度變化,來確定PM2.5濃度高的重點(diǎn)地區(qū)。

該技術(shù)的推廣運(yùn)用是生態(tài)環(huán)境部為進(jìn)一步加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)大氣污染監(jiān)控,推進(jìn)精細(xì)化管理而推廣的一種環(huán)境監(jiān)察手段。以實(shí)時、準(zhǔn)確的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)作為管理基礎(chǔ),形成了全覆蓋式網(wǎng)格化精準(zhǔn)監(jiān)控，增強(qiáng)了環(huán)保工作的預(yù)見性，準(zhǔn)確預(yù)測預(yù)判潛在環(huán)境風(fēng)險[1]。利用“千里眼”“順風(fēng)耳”等設(shè)備，全面提升了我國大氣環(huán)境監(jiān)管水平，

1.2 監(jiān)管工作實(shí)施現(xiàn)狀

1.2.1 網(wǎng)格報警

根據(jù)各熱點(diǎn)網(wǎng)格的PM2.5濃度情況,當(dāng)某一網(wǎng)格在過去7天長期出現(xiàn)或反復(fù)出現(xiàn)PM2.5濃度高于附近地區(qū)平均值時,則標(biāo)記為PM2.5濃度異常區(qū)域。由生態(tài)環(huán)境部直接通過“熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管平臺”網(wǎng)站和“熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管”APP兩種渠道,向“2+26”城市環(huán)境保護(hù)局推送熱點(diǎn)網(wǎng)格位置分布,以及PM2.5濃度異常區(qū)域的信息。接到每日PM2.5濃度異常區(qū)域推送信息后,地方環(huán)保部門（或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人）應(yīng)在48 h內(nèi)上報檢查結(jié)果,未按時上報檢查信息的PM2.5濃度異常區(qū)域?qū)⒃俅瓮扑汀?/p>

1.2.2 現(xiàn)場核查

對生態(tài)環(huán)境部推送每日PM2.5濃度異常信息,地方環(huán)保部門派網(wǎng)格所在區(qū)域負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場進(jìn)行核查，通過對現(xiàn)場的實(shí)際情況調(diào)查,判斷是否存在違法違規(guī)的排污行為?，F(xiàn)場人員須依次重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

第一，重點(diǎn)污染源污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行；污染物是否達(dá)標(biāo)排放；是否存在工業(yè)廢氣無組織排放。第二，限運(yùn)要求是否落實(shí)。第三，“散亂污”企業(yè)是否整治到位。第四，施工工地?fù)P塵是否管控到位。第五，物料堆場是否實(shí)現(xiàn)封閉儲存或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。第六，是否存在違規(guī)銷售使用高污染燃料,違規(guī)焚燒生活垃圾、工業(yè)廢棄物、秸稈等行為。第7，餐飲飯店是否配備油煙凈化設(shè)施,是否正常運(yùn)行。第8，是否有新增涉氣污染源。

1.2.3 結(jié)果反饋

現(xiàn)場核查人員必須在報警推送后48 h內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。并將檢查結(jié)果通過“熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管平臺”網(wǎng)站或“熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管”APP方式錄入報警反饋，使之形成閉環(huán)。反饋內(nèi)容包括“是否有問題”“污染源類型”“污染源名稱”“污染源地址”“詳情描述”“督查人員”“聯(lián)系方式”“上傳圖片”等項(xiàng)目。

1.2.4 預(yù)警網(wǎng)格

預(yù)警網(wǎng)格指的是在未安裝現(xiàn)場監(jiān)控設(shè)備的地區(qū),僅根據(jù)衛(wèi)星遙感技術(shù)形成的月度信息匯總與預(yù)警。預(yù)警網(wǎng)格形成名單之后,地方環(huán)保部門于次月5日前，上報污染源排查和問題整改情況。

2 太原市大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格使用監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 太原市概況

太原市是山西省省會，全國重要的能源化工城市,大氣污染情況居全國前列。此外，太原市距北京直線距離約380 km,對京津冀地區(qū)的大氣環(huán)境可以造成一定程度的影響。2017年，太原市被原環(huán)保部列為“京津冀大氣污染傳輸通道城市”（即“2+26”城市）[2]。

2.2 熱點(diǎn)網(wǎng)格系統(tǒng)在太原市的布局情況

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一選取和界定,太原全市范圍內(nèi)共有熱點(diǎn)網(wǎng)格108個。這些網(wǎng)格由生態(tài)環(huán)境部的遙感衛(wèi)星和網(wǎng)格監(jiān)測點(diǎn)位現(xiàn)場端設(shè)備直接監(jiān)控,太原市地方環(huán)保部門無權(quán)對監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行處置。

2.3 太原市熱點(diǎn)網(wǎng)格工作簡述

太原市按照生態(tài)環(huán)境部《熱點(diǎn)網(wǎng)格現(xiàn)場檢查指南（試行）》及《PM2.5污染較重網(wǎng)格排查整改指南（試行）》的要求進(jìn)行熱點(diǎn)網(wǎng)格的信息推送、核查、反饋等工作,主要有以下幾點(diǎn):

2.3.1 網(wǎng)格報警與核查反饋工作

環(huán)保部門工作人員能夠按照生態(tài)環(huán)境部的要求，在48 h內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場核查確認(rèn)及系統(tǒng)反饋。通過對大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格平臺數(shù)據(jù)中太原市反饋結(jié)果的統(tǒng)計，2018年6月至8月，太原市熱點(diǎn)網(wǎng)格報警原因中，道路揚(yáng)塵占38.12%，工地?fù)P塵占46.11%，餐飲油煙占10.18%，VOCs(揮發(fā)性有機(jī)物)排放占2.99%，居民散煤占0.80%，其他占1.80%。

2.3.2 預(yù)警網(wǎng)格與核查反饋工作

2018年6月至8月間，生態(tài)環(huán)境部“熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管平臺”系統(tǒng)生成月度預(yù)警網(wǎng)格名單之后,環(huán)保部門工作人員均能夠在次月5日前完成污染源排查情況錄入及問題整改情況。

2.4 太原市在熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管工作中的特色做法

由于熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管工作開展不久,生態(tài)環(huán)境部對各城市的具體交辦步驟尚沒有統(tǒng)一規(guī)定,需由各城市根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行探索試點(diǎn)。太原市的熱點(diǎn)網(wǎng)格相關(guān)工作由市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé),由太原市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和太原市環(huán)境監(jiān)控中心具體執(zhí)行。太原市環(huán)境監(jiān)控中心每日將報警信息（督辦單）轉(zhuǎn)交到“12369”環(huán)保舉報中心,形成一條舉報信息，由舉報中心再向各分局再次轉(zhuǎn)送督辦單。若超過48 h仍未上傳至系統(tǒng)且未將辦理結(jié)果回復(fù)至舉報中心，將再次進(jìn)行督辦。通過這種方式，確保網(wǎng)格報警能夠及時完成反饋,形成閉環(huán)。這種將新工作與既有成熟平臺相結(jié)合的做法,保證了派單的時效性和有效性，強(qiáng)化了網(wǎng)格報警信息的重要性，做到了可留痕、可追溯、有時效、有力度，也便于各分局接收,形成了熱點(diǎn)網(wǎng)格工作的太原特色。

3 熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管工作中存在的問題

1）有些熱點(diǎn)網(wǎng)格的報警機(jī)制不夠明朗、報警算法有待完善。有時基層環(huán)保工作人員在現(xiàn)場核查時未能發(fā)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯異常的情況。有些瞬時發(fā)生的問題形成了高值報警,但現(xiàn)場核查人員趕到時，高值已經(jīng)不存在,這樣得到的反饋結(jié)果就不能解決實(shí)際情況。

2）熱點(diǎn)網(wǎng)格監(jiān)管工作中,需要地方環(huán)境部門探索的做法較多,統(tǒng)一的規(guī)定較少。許多需要新開展的工作未經(jīng)正規(guī)途徑傳達(dá),行政管理手段有待完善。

3）報警結(jié)果尚不能反映太原市大氣污染的真實(shí)情況。自6月份熱點(diǎn)網(wǎng)格工作開展以來,太原市的網(wǎng)格報警近85%是揚(yáng)塵原因。而事實(shí)上,太原市PM2.5生成原因主要是“小、散、亂、污”企業(yè)及燃煤鍋爐。這種偏差形成的原因有季節(jié)性因素影響,但也反映出熱點(diǎn)網(wǎng)格尚未形成全覆蓋監(jiān)管。

4）軟件平臺相關(guān)功能有待完善。例如反饋時間在未超過48 h的情況下系統(tǒng)也顯示超時并再次報警，這種重復(fù)報警會使現(xiàn)場核查人員產(chǎn)生困惑。

5）熱點(diǎn)網(wǎng)格系統(tǒng)中的監(jiān)控數(shù)據(jù)不能作為執(zhí)法處罰依據(jù),只能作為環(huán)境監(jiān)督的輔助手段，造成熱點(diǎn)網(wǎng)格的行政效力不足。

4 改進(jìn)建議

1）建議大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格的監(jiān)控報警系統(tǒng)結(jié)合已有的監(jiān)測數(shù)據(jù)和反饋信息,通過大數(shù)據(jù)分析,不斷改進(jìn)熱點(diǎn)網(wǎng)格報警算法,使報警信息更加科學(xué)、有效、精準(zhǔn)。

2）建議將“2+26”城市開展熱點(diǎn)網(wǎng)格工作以來好的經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)地區(qū)的新方法、新思路進(jìn)行梳理匯總,以正式文件的形式向“2+26”城市政府部門正式下達(dá)。只有政府才有能力組織與協(xié)調(diào)各方資源解決環(huán)境問題[3],通過政府的統(tǒng)籌安排，從而增強(qiáng)熱點(diǎn)網(wǎng)格工作的執(zhí)行能力,形成各部門配合推進(jìn)工作的新局面。

3）建議合理調(diào)整監(jiān)測點(diǎn)設(shè)置位置,在即將到來的秋冬季節(jié)更有效地發(fā)現(xiàn)與治理“小、散、亂、污”企業(yè)及燃煤鍋爐違章排放問題,讓熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

4）建議繼續(xù)對軟件系統(tǒng)升級更新。結(jié)合地方環(huán)保部門在系統(tǒng)運(yùn)用中的問題反饋適時升級改進(jìn),增強(qiáng)使用體驗(yàn),提高工作效率。

5 結(jié)語

大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)時代的來臨,讓大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)的應(yīng)用成為了可能。這一技術(shù)的不斷完善和相應(yīng)監(jiān)管工作的逐漸開展對我國的大氣污染防治工作具有十分重要的意義。因此，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣污染熱點(diǎn)網(wǎng)格技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用,加大大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管能力和范圍，從而為改善我國大氣環(huán)境質(zhì)量，為打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”發(fā)揮更重要的作用。