新時代行政體制改革的基本思路

全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，首先需要實現(xiàn)行政管理和政府治理的現(xiàn)代化，而行政體制改革就是建設(shè)現(xiàn)代政府的必由之路。黨的十九大報告關(guān)于行政體制改革的戰(zhàn)略、策略和總體要求，有三個突出的特點，即“創(chuàng)新”“接續(xù)”和“服務(wù)”。黨的十九大報告對深化行政體制改革提出了職能改革、管理改革、組織改革、權(quán)力改革、編制改革、法治改革、事業(yè)單位改革等七個方面的重點改革任務(wù)，進一步多維度、全方位推進簡政放權(quán)改革。黨的十九大后，政府將繼續(xù)深化簡政放權(quán)和創(chuàng)新監(jiān)管，更加全面地優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和政府服務(wù)，權(quán)力結(jié)構(gòu)和機構(gòu)改革要有大舉措，進一步推進創(chuàng)新編制和人事管理制度。

（摘自 《人民論壇》 2017第11期 （上）《新時代行政體制改革的基本思路》一文，作者為高小平）

“最多跑一次”：從問責(zé)、監(jiān)控到政府的再確權(quán)

在“浙江經(jīng)驗”中，有關(guān)政府自身的改革同樣具有別樣的意義。浙江行政改革走過了“三部曲”，從“審批標準化”的改革，到率先推進“四張清單一張網(wǎng)”的建設(shè)，再到目前“最多跑一次”改革，這種漸進式的行政審批制度改革呈現(xiàn)出一種獨特的內(nèi)生演進邏輯，是浙江發(fā)展道路的重要組成部分。“最多跑一次”，即群眾、企業(yè)到政府辦事，在申請材料齊全、符合法定受理條件時，最多跑一次，這是“四張清單一張網(wǎng)”改革的繼承和繼續(xù)，目標是政府權(quán)力清單要“瘦身”，責(zé)任清單要“強身”。 “最多跑一次”的意義當然不僅限于其內(nèi)容本身，而主要是從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給，通過政府自身改革，帶來百姓、企業(yè)、政府共贏的局面。“最多跑一次”，一方面有改革的理念和目標，另一方面也是改革的方法和路徑。舉一綱而萬目張，推動“最多跑一次”改革是一項系統(tǒng)工程，要有高瞻遠矚的頂層設(shè)計。

（摘自《浙江經(jīng)濟》2017年第13期《“最多跑一次”：從問責(zé)、監(jiān)控到政府的再確權(quán)》一文，作者為郎友興）

基于新常態(tài)的中國行政管理體制改革問題分析

我國行政管理體制改革經(jīng)過30多年的實踐，在明確政府職能、理順職責(zé)關(guān)系、改進職能實現(xiàn)方式等方面取得了顯著成效。在當前宏觀經(jīng)濟步入“新常態(tài)”的背景下，我國的行政管理體制仍存在著諸多不容忽視的問題，行政法律制度亟待完善，機構(gòu)設(shè)置不盡合理，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，政府運行機制不夠健全。這些制約了政府職能作用的全面發(fā)揮。黨中央提出新時期全面深化改革的發(fā)展戰(zhàn)略，據(jù)此，該文進而提出了基于新常態(tài)的深化我國行政管理體制改革的路徑選擇，主要有：切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面正確履行政府職能，創(chuàng)新政府運行機制，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。

（摘自《理論導(dǎo)刊》2017年第10期《基于新常態(tài)的中國行政管理體制改革問題分析》一文，作者為段小力）

整體性政府視角下市縣政府職責(zé)體系構(gòu)建研究

由于縱向“職責(zé)同構(gòu)”導(dǎo)致政府職責(zé)體系及行政管理活動“碎片化”的問題在市縣級政府表現(xiàn)尤為突出。汕頭市濠江區(qū)在科學(xué)構(gòu)建市縣職責(zé)體系、破解“碎片化”問題等方面進行了有益的探索：深化簡政放權(quán)，優(yōu)化市區(qū)兩級職責(zé)體系；充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)優(yōu)勢，為科學(xué)構(gòu)建職責(zé)體系提供堅實法治保障；優(yōu)化市區(qū)兩級財力配置，推進財力與事權(quán)相匹配，著力提高公共服務(wù)水平；優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和行政流程，克服政府職責(zé)體系和行政管理的“碎片化”傾向；加強信息公開和監(jiān)督問責(zé)，鼓勵社會公眾參與。濠江區(qū)改革成效顯著，但仍存在一些問題，因此，還應(yīng)進一步加強法治建設(shè)，為科學(xué)構(gòu)建政府職責(zé)體系提供堅實的法治基礎(chǔ)。明確市縣政府的履職重點，形成相對科學(xué)合理的職責(zé)分工體系；整合相關(guān)職能和執(zhí)法資源，推進綜合行政執(zhí)法體制改革；深化財稅體制改革，確保各級政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)；鼓勵社會公眾參與，推進多層次多領(lǐng)域依法治理。

（摘自《中國行政管理》2017年第8期《整體性政府視角下市縣政府職責(zé)體系構(gòu)建研究——以汕頭市濠江區(qū)行政體制改革為例》一文，作者為丁煌、陳曉方）

中國政府公務(wù)人員規(guī)模與結(jié)構(gòu)研究：基于國際比較視角

黨的十九大報告指出，深化機構(gòu)和行政體制改革是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。對政府公務(wù)人員規(guī)模與結(jié)構(gòu)進行科學(xué)合理的評估，是建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的一項基礎(chǔ)性工作。通過國際比較發(fā)現(xiàn)，無論按照“寬口徑”還是按照“窄口徑”，中國政府公務(wù)人員的相對規(guī)模都基本處在一個合理的區(qū)間內(nèi)。中國政府規(guī)模的主要問題在于結(jié)構(gòu)和功能性問題，縱向各級政府之間、橫向職能部門之間、機關(guān)事業(yè)單位之間、黨政部門之間配置尚不合理等。未來政府規(guī)模調(diào)控思路要從“數(shù)量導(dǎo)向”的精簡調(diào)控式改革向“質(zhì)量導(dǎo)向”的結(jié)構(gòu)優(yōu)化式改革提升與轉(zhuǎn)變，要在轉(zhuǎn)變政府職能的基礎(chǔ)上，進一步增強改革的協(xié)同性。

（摘自《國家行政學(xué)院學(xué)報》2017年第6期《中國政府公務(wù)人員規(guī)模與結(jié)構(gòu)研究：基于國際比較視角》一文，作者為李帆、樊軼俠）

中國行政體制改革的歷程和經(jīng)驗

行政體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是中國改革發(fā)展事業(yè)的重要組成部分。行政體制改革包括行政權(quán)力結(jié)構(gòu)變革、行政組織機構(gòu)調(diào)整、行政管理制度以及行政手段方式創(chuàng)新等。中國行政體制改革的發(fā)展離不開中國特定的行政框架、經(jīng)濟社會改革不斷深化以及國際行政理論與實踐的發(fā)展。中國改革開放近40年來，行政體制改革取得重大成就?；仡欀袊姓w制改革的偉大歷程和寶貴經(jīng)驗，研究探討繼續(xù)推進改革需要解決的重點問題，對于深刻認識改革開放的偉大成就，繼續(xù)深化行政體制改革，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，具有重要意義。中國行政體制改革在實踐中積累了寶貴經(jīng)驗，主要在于：堅持頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持漸進式改革策略，堅持公眾參與改革過程，堅持圍繞發(fā)展這一中心任務(wù)，堅持鼓勵創(chuàng)新和勇于實踐，堅持學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗與符合中國實際相結(jié)合。

（摘自《全球化》2017年第5期《中國行政體制改革的歷程和經(jīng)驗》一文，作者為魏禮群）