內(nèi)蒙古自治區(qū)公路局

內(nèi)蒙古自治區(qū)（簡(jiǎn)稱內(nèi)蒙古）是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)聚居地，構(gòu)成了隨遇而安的農(nóng)牧文明底色。農(nóng)牧區(qū)的閉塞、落后、貧閑不改變，小康社會(huì)就不會(huì)來(lái)臨。而改變這一切的必然要求、重要前提和基礎(chǔ)條件，就是發(fā)展牧區(qū)農(nóng)村公路。

農(nóng)村牧區(qū)迎來(lái)發(fā)展曙光

如果說(shuō)內(nèi)蒙古高等級(jí)公路見證了全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，那么牧區(qū)農(nóng)村公路則見證了內(nèi)蒙古社會(huì)發(fā)展的深度。經(jīng)過40年的不懈努力，特別是近幾年的加速發(fā)展，內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)村公路取得了顯著成績(jī)——農(nóng)村牧區(qū)從無(wú)路可走、有路難走，逐步發(fā)展到通達(dá)通暢。

截至2017年年底，內(nèi)蒙古農(nóng)村公路總里程已達(dá)15.9萬(wàn)公里，其中縣道3.9萬(wàn)公里、鄉(xiāng)道4萬(wàn)公里、村道8.1萬(wàn)公里。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)率、通暢率達(dá)100%，建制村通達(dá)率達(dá)100%，通暢率達(dá)99.83%。一個(gè)以縣道為骨架、鄉(xiāng)道為連接、村道為脈絡(luò)的縱橫交織、遍及鄉(xiāng)村的農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，不僅提升了農(nóng)牧民群眾的獲得感和幸福感，更成為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐。

1998年實(shí)施的《公路法》中尚沒有“農(nóng)村公路”的定義，直到2003年，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)和交通部聯(lián)合印發(fā)的《縣際及農(nóng)村公路改造工程管理辦法》中，才首次將“農(nóng)村公路”定義為“一般是指通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、通行政村的公路”。2005年，國(guó)務(wù)院辦公廳在相關(guān)文件中重新表述為：“農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道），是全國(guó)公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施”。

從2003年交通部提出“讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”，到2013年交通運(yùn)輸部提出“小康路上絕不讓任何一個(gè)地方因農(nóng)村交通而掉隊(duì)”，越來(lái)越多的農(nóng)民開始體驗(yàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生活，開始進(jìn)駐社會(huì)主義新農(nóng)村、投入城市文明的懷抱、奔向小康社會(huì)。積貧積弱的舊農(nóng)村漸漸地被拋在身后，在希望的田野上正迎面升起新一輪朝陽(yáng)，小康社會(huì)的一縷曙光投射到了廣闊天地，農(nóng)村公路的觸角逐漸深入到內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)變革的腹地。

牧區(qū)農(nóng)村公路越來(lái)越通達(dá)，牧民的生活也越來(lái)越幸福。

牧民將熟了的蜜瓜沿著農(nóng)村公路送向全國(guó)

越過城鄉(xiāng)“鴻溝”的交通“微循環(huán)”

相對(duì)于發(fā)揮主動(dòng)脈作用的國(guó)省干線，牧區(qū)農(nóng)村公路就是發(fā)揮“微循環(huán)”作用的毛細(xì)血管。牧區(qū)農(nóng)村公路承擔(dān)著重要的交通集散功能，是全區(qū)公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。暢通、安全、舒適的農(nóng)村公路，提升了交通運(yùn)行的速度，交通“微循環(huán)”通道承載了公路交通的大循環(huán)。牧區(qū)農(nóng)村公路狀況的改善，對(duì)抗震救災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)起到了“生命線”的作用，在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市、呼倫貝爾洪澇災(zāi)害等救災(zāi)過程中，牧區(qū)農(nóng)村公路都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

牧區(qū)農(nóng)村公路的發(fā)展，一方面讓農(nóng)村居民觸摸到了城市文明的溫度，另一方面讓城市居民呼吸到了農(nóng)村牧區(qū)的清新空氣。牧區(qū)農(nóng)村公路為鄉(xiāng)村打開了一條通往城市文明的道路。依托牧區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展起來(lái)的城鄉(xiāng)客運(yùn)，使農(nóng)牧民能夠方便地進(jìn)城購(gòu)物、就醫(yī)、上班、上學(xué)、娛樂，享受城市生活的便利，享受城市文明的成果。與此同時(shí)，牧區(qū)農(nóng)村公路也帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的城市居民開始沿著牧區(qū)農(nóng)村公路“上山下鄉(xiāng)”，感受鄉(xiāng)情。城鄉(xiāng)之間的相互流動(dòng)，帶來(lái)了城鄉(xiāng)居民在文化理念和生活方式上的相互改善，城鄉(xiāng)的融合因路而實(shí)現(xiàn)。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，是新時(shí)期國(guó)家解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。突破了城鄉(xiāng)交通的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)了城鄉(xiāng)交通一體化。牧區(qū)農(nóng)村公路里程越長(zhǎng)，城鄉(xiāng)之間的距離越短。

因?yàn)闅v史的原因，閉塞、落后的內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)，遺有許多存在安全隱患的橋梁。危橋改造、安保工程和安防工程的推進(jìn)不曾間斷，危橋數(shù)量在消減，危橋長(zhǎng)度在縮減，危橋占比在下降，而標(biāo)志、標(biāo)線設(shè)置率在提高，牧區(qū)農(nóng)村公路的安全保障水平在提升。

內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)村公路在發(fā)展中曾遭遇重建不重養(yǎng)的困擾。隨著內(nèi)蒙古公路交通“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展”理念的強(qiáng)化，牧區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作得到重視和加強(qiáng)，牧區(qū)農(nóng)村公路的列養(yǎng)里程占比提高，養(yǎng)護(hù)水平提高，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量改善，牧區(qū)農(nóng)村公路更加通暢，行車更加舒適。

內(nèi)蒙古農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)

內(nèi)蒙古農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)大中修工程現(xiàn)場(chǎng)

陜青線路面施工現(xiàn)場(chǎng)

牧區(qū)農(nóng)村公路通達(dá)率100%

在新中國(guó)成立之前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的籠罩下，被冷落的牧區(qū)農(nóng)村公路一直處于自然狀態(tài)，屬于鄉(xiāng)村的自治范疇，多由鄉(xiāng)紳組織提供，因而在組織、管理、資金投入等方面得不到有效保障，發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

1978年改革開放初期，內(nèi)蒙古的牧區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，從糧棉布到以工代賑逐步起步。受地域面積大、基礎(chǔ)底子薄、經(jīng)濟(jì)條件差等因素制約，牧區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投入很少，主要以群眾大會(huì)戰(zhàn)的形式修建。到1995年，共完成投資2億多元，建成縣鄉(xiāng)公路2.3萬(wàn)公里，多為土路或砂石路，缺橋少涵，晴通雨阻。加上養(yǎng)護(hù)跟不上，很多路用不了幾年就破損嚴(yán)重。

阿爾山旅游公路

“九五”期間，在國(guó)家扶貧政策的大力支持下，內(nèi)蒙古交通實(shí)施了“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”政策，依靠群眾投工投勞、以工代賑，進(jìn)一步加快了牧區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)，“九五”期間完成投資約43億元，新改建牧區(qū)農(nóng)村公路3萬(wàn)多公里。并創(chuàng)造性地實(shí)施了“草原定線路”“3.5米小油路”等非常實(shí)用、符合內(nèi)蒙古實(shí)際發(fā)展需求的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過這一時(shí)期的建設(shè)，內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展落后的面貌逐步得到改善。

“十五”期間，按照交通部提出的“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上瀝青路和水泥路”的發(fā)展要求，內(nèi)蒙古堅(jiān)持把農(nóng)村公路建設(shè)作為三大重點(diǎn)工程之一，堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，立足區(qū)情實(shí)際，按照“實(shí)事求是、因地制宜，分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待”的指導(dǎo)思想，進(jìn)一步深化兩個(gè)轉(zhuǎn)變，加大對(duì)牧區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的投資補(bǔ)貼力度，創(chuàng)造性地建設(shè)造價(jià)低、適用性強(qiáng)、具有地方特色的小油(水泥)路。五年間，包括旗縣通油路、縣際公路通達(dá)工程和各地自籌資金建設(shè)的鄉(xiāng)村公路在內(nèi)，全區(qū)累計(jì)完成牧區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資117億元，新改建縣鄉(xiāng)公路4.96萬(wàn)公里，新增338個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)通油路，2977個(gè)行政村(嘎查)通公路。全區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、蘇木)通油路率達(dá)到73%、行政村(嘎查)通公路率達(dá)到91.5%，分別比“九五”末提高36個(gè)百分點(diǎn)和8.7個(gè)百分點(diǎn)，牧區(qū)農(nóng)村公路得到快速發(fā)展，極大地促進(jìn)了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改善了農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)牧民脫貧致富，全面建設(shè)小康社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

此外，堅(jiān)持每年春、秋兩季各開展一次全民義務(wù)整修公路活動(dòng)，為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)充了人力、物力和財(cái)力，提高了農(nóng)村公路的暢通能力。積極落實(shí)“修好農(nóng)村路、服務(wù)城鎮(zhèn)化”的政策。按照“一事一議”等原則，研究解決當(dāng)前農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)面臨的問題，積極拓寬資金渠道，探索牧區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)辦法。

“十一五”期間，內(nèi)蒙古牧區(qū)農(nóng)村公路交通建設(shè)整體推進(jìn)速度，始終保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。全區(qū)五年間共完成牧區(qū)農(nóng)村公路交通建設(shè)總投資409億元，新改建牧區(qū)農(nóng)村公路8.37萬(wàn)公里，其中，通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）瀝青（水泥）路1.6萬(wàn)公里，完成投資165億元，新增341個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）通瀝青（水泥）路；新改建通行政村（嘎查）公路5.6萬(wàn)公里，完成投資107.9億元，新增5385個(gè)行政村（嘎查）通公路；新改建其它農(nóng)村公路1.17萬(wàn)公里，完成投資136.1億元。

截至2010年年底，全區(qū)牧區(qū)農(nóng)村公路總里程已達(dá)到13.2萬(wàn)公里，1235個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）實(shí)現(xiàn)通瀝青（水泥）路的達(dá)到1231個(gè)，通暢率為99.7%，12306個(gè)行政村（嘎查）全部實(shí)現(xiàn)通公路，通達(dá)率為100%。

隨著全區(qū)牧區(qū)農(nóng)村公路交通的快速發(fā)展，對(duì)農(nóng)村牧區(qū)面貌的改變、農(nóng)牧民的增收、農(nóng)牧業(yè)的增效都發(fā)揮出了積極的促進(jìn)作用。牧區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展已成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、交通運(yùn)輸發(fā)展的亮點(diǎn)。

“十二五”期間，嘎查村（場(chǎng)）街巷硬化工程，助推“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村新牧區(qū)變成現(xiàn)實(shí)，也是打通最后一公里神經(jīng)末梢，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)握手、村戶連通的橋梁和紐帶，更是振興農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障群眾致富的先決條件，還是構(gòu)建新時(shí)期大交通的重要組成部分。嘎查村（場(chǎng)）街巷硬化工程和牧區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)工程都是在農(nóng)村牧區(qū)實(shí)施，是老百姓受益最直接、受惠最普及的建設(shè)工程，因此又被稱為交通民心工程。全區(qū)共完成投資35億元，硬化嘎查村（場(chǎng)）2701個(gè)，建設(shè)規(guī)模7820公里。全區(qū)牧區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模達(dá)5.08萬(wàn)公里，通油路的行政村個(gè)數(shù)為5370個(gè)。

五年間，農(nóng)村公路總里程在增加，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)在優(yōu)化。越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村，硬化路面占比越來(lái)越高，瀝青混凝土、水泥混凝土高級(jí)鋪裝和其他簡(jiǎn)易鋪裝路面的農(nóng)村公路里程占比也越來(lái)越高。越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)機(jī)械，通過堅(jiān)實(shí)的農(nóng)村公路涌進(jìn)鄉(xiāng)村，開始了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的行程。

截至2017年年底，內(nèi)蒙古農(nóng)村公路總里程已達(dá)15.9萬(wàn)公里。

農(nóng)村公路富民安邦

在交通運(yùn)輸部的部署，自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，內(nèi)蒙古以“建管護(hù)運(yùn)一個(gè)不能少、暢安舒美一個(gè)不能缺”的發(fā)展思路，制定了“四好農(nóng)村路”建設(shè)實(shí)施方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)建目標(biāo)、考評(píng)辦法，以及推進(jìn)鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革指導(dǎo)意見、標(biāo)志標(biāo)牌配置方案等一系列規(guī)章。2018年，內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗、喀喇沁旗、開魯縣、五原縣、準(zhǔn)格爾旗被交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合命名為“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。

“建好”邁上新臺(tái)階。內(nèi)蒙古始終堅(jiān)持以瞄準(zhǔn)通村路、建設(shè)扶貧路、銜接聯(lián)網(wǎng)路、疏通旅游路、拓寬小油路和連通林區(qū)路等為建設(shè)重點(diǎn)，牧區(qū)農(nóng)村公路通暢水平快速提升。5年間，全區(qū)累計(jì)完成建設(shè)投資715億元，新改建農(nóng)村公路7.3萬(wàn)公里，新增通瀝青水泥路嘎查村5996個(gè)。截至2017年年底，全區(qū)農(nóng)村公路總里程達(dá)到15.9萬(wàn)公里，全區(qū)具備條件的嘎查村全部通瀝青水泥路，提前3年完成內(nèi)蒙古“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，群眾出行和農(nóng)產(chǎn)品外運(yùn)更加便捷。習(xí)近平總書記“四好農(nóng)村路”的指示精神，正在內(nèi)蒙古不斷轉(zhuǎn)化為農(nóng)村公路富民安邦的生動(dòng)實(shí)踐。

“管好”實(shí)現(xiàn)新突破。按照分級(jí)管理原則，不斷完善政策措施，落實(shí)主體責(zé)任，行業(yè)管理有效規(guī)范。首先，深化管養(yǎng)體制改革?！笆濉币詠?lái)，重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村級(jí)公路向鄉(xiāng)村的移交，主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步建立健全。到2017年年底，鄉(xiāng)村公路移交里程達(dá)到6.4萬(wàn)公里，鄉(xiāng)村兩級(jí)設(shè)置養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)近2500個(gè)，鄉(xiāng)村管養(yǎng)人員達(dá)7900人，打開了農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制的通道。其次，加強(qiáng)質(zhì)量管理。村村通建設(shè)工程實(shí)施之初，內(nèi)蒙古就制定了《嘎查村通瀝青水泥路管理辦法》等規(guī)章，落實(shí)旗縣政府主體責(zé)任和自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目全過程的督導(dǎo)檢查。最后，積極推動(dòng)“四長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制。按照一把手負(fù)總責(zé)的原則，落實(shí)以旗縣長(zhǎng)為總路長(zhǎng)，交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)為縣道路長(zhǎng)、蘇木鄉(xiāng)長(zhǎng)為鄉(xiāng)道路長(zhǎng)、嘎查村長(zhǎng)為村道路長(zhǎng)的行政一把手負(fù)責(zé)制，并加大考核力度，許多鄉(xiāng)村都制定了鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約，促進(jìn)了群眾和社會(huì)從“政府部門的路”“交通部門的路”到“咱鄉(xiāng)的路”“咱村的路”的觀念轉(zhuǎn)變。

“護(hù)好”打開新局面。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，全面推動(dòng)農(nóng)村公路由“建設(shè)優(yōu)先”向“建養(yǎng)并重”，由“部門統(tǒng)管”向“政府主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，逐年加大養(yǎng)護(hù)資金投入力度，全面推動(dòng)危橋改造、公路安全生命防護(hù)工程和指路標(biāo)志、標(biāo)牌配置等重點(diǎn)工作。五年間，全區(qū)累計(jì)投入牧區(qū)農(nóng)村公路專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)資金23.8億元，改造危橋885座，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程9021公里，增設(shè)標(biāo)志、標(biāo)牌16378塊。在全區(qū)所有縣道和重點(diǎn)鄉(xiāng)道實(shí)現(xiàn)專業(yè)人員常年養(yǎng)護(hù)的基礎(chǔ)上，一般鄉(xiāng)道和村道分別采取鄉(xiāng)村集中養(yǎng)護(hù)、承包到戶、政府購(gòu)買服務(wù)等形式，日常養(yǎng)護(hù)工作逐步得到加強(qiáng)，優(yōu)良中等以上里程占比達(dá)到75%，“以縣為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、群眾參與”的養(yǎng)護(hù)格局初步形成。

“運(yùn)營(yíng)好”取得新進(jìn)展。近年來(lái)，隨著農(nóng)村公路不斷向偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，客運(yùn)發(fā)展采取“建成一條，運(yùn)營(yíng)一條”的跟進(jìn)措施，使農(nóng)村公路客運(yùn)步入了“建設(shè)引領(lǐng)客運(yùn)，客運(yùn)緊追建設(shè)”的快速發(fā)展周期。5年間，全區(qū)新建農(nóng)村牧區(qū)客運(yùn)站16個(gè)，形成了以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、建制村為網(wǎng)點(diǎn)的連接國(guó)省干道、貫通城市鄉(xiāng)村，縱橫四通八達(dá)的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。截至2017年年底，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)和嘎查村通客車率分別達(dá)到100%和99.37%。同時(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、農(nóng)牧業(yè)廳、郵政管理局、供銷合作社聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)交郵合作促進(jìn)農(nóng)村物流健康發(fā)展的實(shí)施意見》，各地交通運(yùn)輸、供銷、郵政等部門通力合作，推進(jìn)整合農(nóng)村牧區(qū)物流資源、搭建物流信息平臺(tái)，加快縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村牧區(qū)物流服務(wù)體系建設(shè)步伐，廣大農(nóng)村牧民“出門水泥路，抬腳上客車”的夢(mèng)想正在加快實(shí)現(xiàn)。

牧區(qū)農(nóng)村公路的秋景