高建民

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志不僅強(qiáng)調(diào)把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置，而且多次指出要嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)。他還強(qiáng)調(diào)，“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對(duì)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”[1]。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”不僅被寫入新修訂的黨章，而且被貫徹落實(shí)在2018年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，這些既是對(duì)改革開放以來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)的創(chuàng)新和發(fā)展，又是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度安排，是黨的紀(jì)律建設(shè)轉(zhuǎn)變的重要體現(xiàn)。

一、黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變

黨的十九大報(bào)告指出，“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[2]，第一次把黨的紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，實(shí)際上表明改革開放40年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，黨的紀(jì)律建設(shè)在治黨治國(guó)的整體布局中的地位和作用更加重要了。黨的紀(jì)律建設(shè)堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義進(jìn)行指導(dǎo)，堅(jiān)持圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)開展工作，不斷把馬克思主義紀(jì)律思想與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)建新體制，黨的紀(jì)律的功能定位、體系結(jié)構(gòu)、執(zhí)紀(jì)體制和方式逐漸與推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貫通起來(lái)，使黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為四個(gè)方面：

（一）黨的紀(jì)律建設(shè)與國(guó)家治理目標(biāo)的相合

把黨的紀(jì)律建設(shè)同黨的政治路線聯(lián)系起來(lái)是我們黨的一條基本經(jīng)驗(yàn)。粉碎“四人幫”后，紀(jì)律建設(shè)的主要任務(wù)是思想上、組織上、作風(fēng)上撥亂反正，為恢復(fù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的政治局面。從黨的十二大開始，我國(guó)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，改革開放、經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革逐步推進(jìn)。以江澤民同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體面臨世情、國(guó)情、黨情新的變化，在把黨的建設(shè)新的偉大工程推向21世紀(jì)的過(guò)程中明確了黨的紀(jì)律建設(shè)的落腳點(diǎn)：圍繞著提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力開展工作。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高黨的建設(shè)科學(xué)化為總要求，堅(jiān)持以執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，把黨的紀(jì)律建設(shè)同建立預(yù)防腐敗體系聯(lián)系起來(lái)，同推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧聯(lián)系起來(lái)。

黨的十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重要理論成果就是闡明了治黨與改革、治黨與治理的關(guān)系，把提高黨的治理能力同全面深化改革聯(lián)系起來(lái)：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力?！盵3]2014年12月，習(xí)近平同志提出了“四個(gè)全面”，把黨的建設(shè)與深化改革、依法治國(guó)、全面建成小康社會(huì)聯(lián)系起來(lái)一同思考：“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階?！盵4]顯然，以習(xí)近平同志為核心的黨中央已經(jīng)把黨的紀(jì)律同“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化聯(lián)系起來(lái)。在黨的十八屆四中全會(huì)上，我們黨把黨內(nèi)法規(guī)體系納入到中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系總體之中：“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵5]黨的十九大新修訂的黨章，把黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的經(jīng)常性工作從5項(xiàng)調(diào)整為6項(xiàng)，增加了“進(jìn)行問(wèn)責(zé)或提出責(zé)任追究的建議”[6]，進(jìn)一步凸顯了紀(jì)律建設(shè)中監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)功能，突出了黨的紀(jì)律建設(shè)的治理作用。顯然，把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，習(xí)近平同志這一論斷決不只是在傳統(tǒng)意義上強(qiáng)調(diào)紀(jì)律建設(shè)的重要性，更多的是在強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律建設(shè)具有一種政治體制改革和治國(guó)理政的功能優(yōu)先性。因?yàn)檫@其中暗含著從管黨到治黨的邏輯，用嚴(yán)明的紀(jì)律治理了黨這個(gè)執(zhí)政主體，才能真正推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）黨的紀(jì)律體系與國(guó)家法律體系的協(xié)調(diào)

2016年12月，習(xí)近平同志就加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作出指示，要求堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)，把黨的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能。改革開放40年來(lái)，黨的紀(jì)律體系不僅配套更加完備，而且與國(guó)家法律之間的關(guān)系也更加協(xié)調(diào)。

堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律相協(xié)調(diào)，是黨的十八大以來(lái)紀(jì)律體系建設(shè)的最鮮明特征，體現(xiàn)在：一是堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開。新頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》強(qiáng)調(diào)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，中紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提供了具體的指標(biāo)指引，這些制度設(shè)計(jì)明確了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的界限與分工，減少了兩大體系之間的沖突，為黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的協(xié)調(diào)奠定了一定基礎(chǔ)。二是初步構(gòu)建了黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的沖突規(guī)避機(jī)制。2013年制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《備案規(guī)定》）強(qiáng)調(diào)“建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查與國(guó)家法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制”并且明確了“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作原則[7]。2016年中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）指出：“一切違反憲法法律的法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件都必須予以糾正，推動(dòng)建立健全法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制?！盵8]隨后，多省市根據(jù)《備案規(guī)定》和《意見(jiàn)》制定了適用于本行政區(qū)域內(nèi)的具體實(shí)施辦法，基本上建立了“國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)銜接協(xié)調(diào)的保障機(jī)制，形成了依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”[9]。黨的紀(jì)律體系是黨內(nèi)法規(guī)體系的核心組成部分，把黨內(nèi)法規(guī)體系嵌入到法治體系之中，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法、黨紀(jì)與國(guó)法之間的協(xié)調(diào)，為依規(guī)治黨與依法治國(guó)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及形成黨內(nèi)治理與國(guó)家治理的合力提供了制度保障。

（三）黨的監(jiān)督體制與國(guó)家監(jiān)督體制的貫通

黨的紀(jì)律檢查體制和國(guó)家監(jiān)察體制是國(guó)家權(quán)力體系的重要組成部分，是監(jiān)督權(quán)運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。1994年中央紀(jì)委與監(jiān)察部合署辦公后，黨政體制分離導(dǎo)致的重復(fù)、推諉等問(wèn)題得到有效解決，黨政監(jiān)督整體合力得到提高。但隨著反腐敗的深入，這一監(jiān)察體制越來(lái)越不能適應(yīng)工作的需要。從結(jié)構(gòu)上看，監(jiān)察機(jī)關(guān)直接接受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，其決策很容易受到同級(jí)政府其他部門的干擾。從功能上看，在實(shí)際工作中，由于行政監(jiān)察范圍太廣，除了對(duì)中央專項(xiàng)治理進(jìn)行監(jiān)察外，監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際履行的監(jiān)察責(zé)任有限，對(duì)政策落實(shí)和政令暢通等事項(xiàng)更是缺乏有效監(jiān)督。要化解這一體制性壓力，就必須改變現(xiàn)有的國(guó)家權(quán)力配置格局，協(xié)調(diào)黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建一個(gè)集中統(tǒng)一、權(quán)威有效的反腐敗機(jī)構(gòu)。黨的十三屆人大一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)得以成立。中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)由全國(guó)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，負(fù)責(zé)全國(guó)檢查工作，是最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，行使監(jiān)督權(quán)。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)成立后，一方面，黨通過(guò)合署辦公體制，實(shí)現(xiàn)了對(duì)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和全部公職人員的監(jiān)督管理，形成了黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的格局；另一方面，改變了國(guó)家權(quán)力配置格局，形成了行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)相互協(xié)調(diào)制約的新的國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)。黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，與黨的決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)形成了相互制約與協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)合署辦公后，不僅形成了國(guó)家層面的監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而且形成監(jiān)察委員會(huì)所有公職人員進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定，使黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)國(guó)家監(jiān)督、司法監(jiān)督的格局進(jìn)一步完善。換句話說(shuō)，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立實(shí)際上擴(kuò)大了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的權(quán)力邊界，提升了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的政治地位，為形成黨內(nèi)治理帶動(dòng)國(guó)家治理奠定了重要的制度基礎(chǔ)。

（四）黨的執(zhí)紀(jì)方式與全面依法治國(guó)的銜接

黨的十九大把運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”寫入黨章，是黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮“治理革命”作用的又一重要制度體現(xiàn)。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，使執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法相互銜接，使黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)了治理能力的現(xiàn)代化。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，注重抓早抓小、防微杜漸；深化分類處置，強(qiáng)化分析研究，堅(jiān)持用紀(jì)律語(yǔ)言描述行為，在線索處置、立案審查、審理報(bào)告等環(huán)節(jié)做到紀(jì)在法前，防止出現(xiàn)適用不當(dāng)、尺度不準(zhǔn)現(xiàn)象，改變了“好同志”和“階下囚”之間的零和博弈狀況；堅(jiān)持在第一種形態(tài)上下大功夫，強(qiáng)化日常監(jiān)督和管理，使批評(píng)教育成為常態(tài)，關(guān)口前移，發(fā)現(xiàn)苗頭就及時(shí)糾正，讓被談話函詢的黨員干部作出說(shuō)明，讓其所在黨委（組）書記簽字，防止欺騙組織，邊談邊犯，這些舉措使紀(jì)律成了帶電的高壓線，使其真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺(jué)遵循，有效解決了一些黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員法紀(jì)意識(shí)淡漠、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神不夠和作風(fēng)不強(qiáng)等問(wèn)題。這對(duì)于推動(dòng)體制機(jī)制改革，確保政令暢通，全面從嚴(yán)治黨帶動(dòng)全面依法治國(guó)，提供了有力的制度保障，中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成了治理效能。在我國(guó)，絕大多數(shù)的公務(wù)員和領(lǐng)導(dǎo)干部都是中國(guó)共產(chǎn)黨員，黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察具有高度的一致性。紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察委員會(huì)合署辦公后，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，尤其是運(yùn)用好第一種形態(tài)，不僅能夠凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，而且能夠凈化國(guó)家的政治生態(tài)，有利于黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)、政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)，形成黨內(nèi)治理帶動(dòng)國(guó)家治理和社會(huì)治理的格局。

由上可見(jiàn)，改革開放40年來(lái)，黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)生了巨大變化。新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)承載著更多的使命和任務(wù)，既包括解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更包括推動(dòng)政治體制改革、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和生態(tài)文明等多方面的內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)這多重目標(biāo)，必須完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)體制，使黨的紀(jì)律建設(shè)在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中扮演著“總發(fā)動(dòng)機(jī)”的角色。從前文黨的紀(jì)律建設(shè)的功能定位、黨的紀(jì)律體系與國(guó)家法律體系的銜接、黨的紀(jì)律檢查體制與國(guó)家監(jiān)察體制的貫通以及黨的執(zhí)紀(jì)方式優(yōu)化四個(gè)方面來(lái)看，這一目標(biāo)基本上實(shí)現(xiàn)了。

二、黨的紀(jì)律建設(shè)重大轉(zhuǎn)變的邏輯理路

黨的紀(jì)律建設(shè)的轉(zhuǎn)變既是改革開放40年來(lái)黨的建設(shè)取得的重大成果，也是40年來(lái)中國(guó)特色社會(huì)主義理論和制度取得的重大成果。實(shí)際上，這一重大轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義改革實(shí)踐、理論體系和制度體系發(fā)展的邏輯必然。事實(shí)上，也只有從與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、獨(dú)特中國(guó)式改革道路和制度完善健全的大局通觀黨的紀(jì)律建設(shè)，才能澄清黨的紀(jì)律建設(shè)轉(zhuǎn)變的邏輯理路。

（一）理論邏輯：堅(jiān)持用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)黨的紀(jì)律建設(shè)

馬克思主義是隨著時(shí)代、實(shí)踐、科學(xué)發(fā)展而不斷發(fā)展的開放的理論體系。恩格斯說(shuō)：“馬克思的整個(gè)世界觀不是教義，而是方法。它提供的不是現(xiàn)成的教條，而是進(jìn)一步研究的出發(fā)點(diǎn)和供這種研究使用的方法?！盵10]改革開放40年來(lái)，我們黨堅(jiān)持用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法準(zhǔn)確把握世界發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握我國(guó)基本國(guó)情和改革發(fā)展實(shí)際，根據(jù)時(shí)代主題的轉(zhuǎn)變，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，增強(qiáng)理論說(shuō)服力和感召力，使中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系不斷得到豐富和發(fā)展。緊扣時(shí)代脈搏的中國(guó)特色社會(huì)主義理論對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)具有兩方面的指導(dǎo)作用。

一方面，黨的思想路線是制定黨的政治路線的基礎(chǔ)，黨的紀(jì)律是確保黨的政治路線順利執(zhí)行的有力武器，黨的思想路線決定黨的紀(jì)律工作的重心，黨的紀(jì)律工作必須圍繞黨的中心工作進(jìn)行。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，黨的中心工作主要是改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展，黨的紀(jì)律工作雖然包含反腐整風(fēng)多方面，但其工作落腳點(diǎn)是為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供良好的社會(huì)政治環(huán)境?？茖W(xué)發(fā)展觀提出以后，黨的紀(jì)律檢查工作就與加強(qiáng)黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、依法執(zhí)政能力，與構(gòu)建反腐敗體系、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)緊密聯(lián)系起來(lái)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，黨的紀(jì)律建設(shè)被納入到了“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“四個(gè)偉大”總戰(zhàn)略中，黨的紀(jì)律建設(shè)承載了“全面深化改革”“全面依法治國(guó)”“全面建成小康社會(huì)”等更多任務(wù)和使命。

另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為黨的紀(jì)律建設(shè)路徑指明了方向?！拔覀冞^(guò)去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問(wèn)題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗皇钦f(shuō)個(gè)人沒(méi)有責(zé)任，而是說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵11]鄧小平同志這些富有前瞻性的論述為黨的紀(jì)律建設(shè)指明了方向，強(qiáng)調(diào)要把黨的紀(jì)律建設(shè)制度化。2004年，我們黨在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的精神指導(dǎo)下通過(guò)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》提出以科學(xué)理論指導(dǎo)、以科學(xué)制度保障、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，這是對(duì)黨的建設(shè)提出的要求，也是對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)提出的要求，自此黨的紀(jì)律建設(shè)走上了科學(xué)化建設(shè)的道路。然而此時(shí)的“科學(xué)”二字的真正含義，還未明確。黨的十八屆四中全會(huì)更是把黨的紀(jì)律體系納入到了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的協(xié)調(diào)，徹底完成了黨的紀(jì)律體系建設(shè)從“制度體系”向“法治體系”的飛躍，也明確了“科學(xué)”的制度和方法，就是法律的制度和方法。

（二）實(shí)踐邏輯：堅(jiān)持由淺入深穩(wěn)步前進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義改革道路

黨的紀(jì)律建設(shè)的重大轉(zhuǎn)變，既是用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)的邏輯必然，也是中國(guó)改革實(shí)踐發(fā)展的必然。40年來(lái)，改革開放由淺入深，由鄉(xiāng)村到城市，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐漸向政治、社會(huì)管理、文化、生態(tài)、黨的建設(shè)、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)等領(lǐng)域?qū)訉油卣梗秶絹?lái)越廣，領(lǐng)域越來(lái)越寬，力度也越來(lái)越大，與由淺入深、由單項(xiàng)到多項(xiàng)不斷拓展深入穩(wěn)步推進(jìn)的改革歷程相應(yīng)，紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐也有一個(gè)由淺到深、不斷深入拓展的過(guò)程。改革開放之初，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，反腐敗斗爭(zhēng)主要是為更好地服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，及時(shí)為改革和發(fā)展排除各種干擾和障礙。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，市場(chǎng)和政府之間緊張關(guān)系的暴露，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，各種思想文化相互激蕩，改革向政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、法治領(lǐng)域的逐漸拓展是一種必然，是對(duì)黨科學(xué)判斷形勢(shì)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、總攬全局等各方面執(zhí)政能力提出的新要求。為適應(yīng)新的形勢(shì)，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出要不斷提高黨駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民主政治、建設(shè)先進(jìn)文化和構(gòu)建和諧社會(huì)的能力。這既是對(duì)提高黨的執(zhí)政能力的要求，也是對(duì)紀(jì)律建設(shè)工作提出的要求，黨的紀(jì)律建設(shè)的重心不再僅僅限于為解放和發(fā)展生產(chǎn)力保駕護(hù)航，開始向社會(huì)治理偏移。

經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，我國(guó)的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，這對(duì)黨的治理能力提出了更高要求。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)的改革已進(jìn)入深水區(qū)……好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭……改革再難也要向前推進(jìn)”[12]。為突破利益固化的藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，我們黨在十八屆三中全會(huì)上提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過(guò)了……后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！盵13]全面深化改革的推進(jìn)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力，以及對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)提出了新的要求。因此黨的十九屆三中全會(huì)審議并通過(guò)了《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》要求構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，形成“總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系……推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力”[14]，全面提高國(guó)家治理能力和治理水平。構(gòu)建這些制度體系以及讓這些制度發(fā)揮作用，對(duì)黨的執(zhí)政能力提出了多方面要求，黨的紀(jì)律建設(shè)也要適應(yīng)多方面的工作要求，因此紀(jì)律建設(shè)必然從重點(diǎn)為解放和發(fā)展生產(chǎn)力保駕護(hù)航向?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動(dòng)力轉(zhuǎn)變，這是改革實(shí)踐邏輯的演繹。

（三）制度邏輯：堅(jiān)持民主與法制、依規(guī)治黨與依法治國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展

鄧小平同志于1978年年底為即將召開的十一屆三中全會(huì)發(fā)表了題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的報(bào)告，他在這篇報(bào)告中指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法……沒(méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障?！盵15]這些論述闡明了兩個(gè)觀點(diǎn)：一是民主和法制要協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展社會(huì)主義民主必須健全黨規(guī)國(guó)法；二是健全黨規(guī)黨法是發(fā)展國(guó)法的前提條件，兩者要協(xié)調(diào)發(fā)展。這些論述實(shí)際上規(guī)定了改革開放后中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的發(fā)展方向。

鄧小平同志還指出：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過(guò)去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的。沒(méi)有健全的法制也是不行的?！盵16]這實(shí)際上表明要發(fā)揚(yáng)人民民主，必須既加強(qiáng)黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主建設(shè)，又要加強(qiáng)法制建設(shè)，關(guān)鍵是加強(qiáng)法制建設(shè)。如前所述，這里的法制，既指國(guó)法，又包括黨規(guī)黨法。堅(jiān)持發(fā)展民主和健全法制兩條腿走路且協(xié)調(diào)發(fā)展是改革開放后社會(huì)主義民主政治發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)。一方面，我們黨圍繞黨的民主集中制進(jìn)行黨的紀(jì)律建設(shè)。黨的十四屆四中全會(huì)系統(tǒng)論述了堅(jiān)持和健全民主集中制，主張發(fā)展黨內(nèi)民主，制定黨員權(quán)利保障條例，主張加強(qiáng)和健全黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，尤其是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，制定黨內(nèi)監(jiān)督條例。十六大黨章對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的三項(xiàng)授權(quán)，尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督和保障黨員的權(quán)利兩項(xiàng)，十分重要?！盀辄h內(nèi)法規(guī)完整、系統(tǒng)、有效建設(shè)開拓了廣闊的前途。事實(shí)上，十六大以后的幾年中先后有了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的頒布施行?！盵17]隨后，中國(guó)共產(chǎn)黨在十七屆四中全會(huì)中提出，要建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系。另一方面，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，黨的十五大提出依法治國(guó)方略，并于1999年寫入憲法修正案，之后黨的十六大便開啟了全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的新進(jìn)程。顯然，黨的十六大前后是一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)，此后黨規(guī)國(guó)法逐漸走向協(xié)調(diào)發(fā)展。

黨規(guī)黨法是發(fā)展黨內(nèi)民主和社會(huì)主義民主的前提條件。黨規(guī)黨法的發(fā)展邏輯上先于國(guó)家法律的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的紀(jì)律建設(shè)轉(zhuǎn)變的制度關(guān)鍵。在黨的十六大全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的大背景下，黨的十六屆四中全會(huì)和黨的十七屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)以科學(xué)的理論、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法進(jìn)行黨的紀(jì)律建設(shè)。當(dāng)黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出把黨內(nèi)法規(guī)體系納入社會(huì)主義法治體系之中時(shí)，就明確了黨的紀(jì)律建設(shè)的科學(xué)化和制度化實(shí)質(zhì)上就是法治化，從而進(jìn)一步明確了黨規(guī)國(guó)法協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。習(xí)近平同志在黨的十八屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，并把這一制度寫入2016年制定出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中，這一重要制度規(guī)定所表達(dá)的含義不僅包括黨規(guī)與國(guó)法的銜接統(tǒng)一，還包括黨規(guī)黨紀(jì)先于國(guó)家法律。2016年12月，習(xí)近平同志明確提出要推動(dòng)依法治國(guó)與依規(guī)治黨一體建設(shè)，使黨的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的實(shí)際效能。這一主張不僅表明黨規(guī)黨紀(jì)是依法治國(guó)的制度前提，同時(shí)也表明黨規(guī)黨紀(jì)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)制度上的根本動(dòng)力，這既是對(duì)鄧小平同志關(guān)于黨規(guī)國(guó)法關(guān)系思想的闡明和踐行，也是改革開放40年來(lái)黨規(guī)國(guó)法發(fā)展的真實(shí)寫照。2018年新印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》指出，要制定完善覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度，為依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

黨的紀(jì)律建設(shè)作用發(fā)生歷史性的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了歷史與邏輯的統(tǒng)一、理論與實(shí)踐的統(tǒng)一，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義理論、改革道路和制度的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步增強(qiáng)了中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信。

三、新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)框架的構(gòu)建與展望

一個(gè)時(shí)代有一個(gè)時(shí)代的問(wèn)題，一代人有一代人的使命。黨的十九大站在新的歷史方位上，提出了決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)這些奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。正是在這一邏輯上，我們黨提出了要全面深化改革，要推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。治理能力的現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)執(zhí)政主體執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化關(guān)鍵是黨的紀(jì)律建設(shè)的科學(xué)化和現(xiàn)代化?；诖?，我們有必要對(duì)我們黨在新的歷史方位上如何構(gòu)建推動(dòng)“治理革命”的紀(jì)律建設(shè)新格局進(jìn)行展望。

（一）行動(dòng)指南：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的最新發(fā)展，它是在回答新時(shí)代一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題中形成和發(fā)展起來(lái)的，這一思想包含著對(duì)黨的執(zhí)政、社會(huì)主義建設(shè)和人類社會(huì)發(fā)展等問(wèn)題的新的思考和回答，對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)具有十分重大的指引意義。

從黨的執(zhí)政方面看，“以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”[18]。這一論述意蘊(yùn)非常豐富，其中就蘊(yùn)含著對(duì)如何處理黨的紀(jì)律建設(shè)與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、制度建設(shè)之間的關(guān)系這一問(wèn)題的明確回答，為黨的紀(jì)律建設(shè)指明了方向。從社會(huì)主義建設(shè)方面看，這一思想進(jìn)一步闡明了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)、總體布局和戰(zhàn)略布局，明確了發(fā)展的方向、方式、動(dòng)力、步驟，以及外部條件和政治保證等基本問(wèn)題，尤其是“八個(gè)明確”闡明了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征、獨(dú)特優(yōu)勢(shì)等問(wèn)題，“十四個(gè)堅(jiān)持”深刻回答了堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的主體、根本力量、路徑、方略、步驟等問(wèn)題，這為如何從整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局中把握黨的紀(jì)律建設(shè)的地位作用、領(lǐng)導(dǎo)力量、依靠力量、發(fā)展動(dòng)力等問(wèn)題提供了有力的指導(dǎo)。從人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的方面看，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的建構(gòu)人類命運(yùn)共同體理念，把中國(guó)人的夢(mèng)想同其他國(guó)家人民的夢(mèng)想聯(lián)通起來(lái)，把國(guó)家治理與全球治理統(tǒng)一起來(lái)，這為把黨的紀(jì)律建設(shè)打造成與國(guó)家治理體系相融提供了國(guó)際化視野。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想體系宏大精深，內(nèi)涵豐富，處處閃耀著真理的光輝。學(xué)懂弄通習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并用其指導(dǎo)黨的紀(jì)律建設(shè)工作，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必將起到巨大的促進(jìn)作用。

（二）根本動(dòng)力：中國(guó)特色社會(huì)主義改革道路

沒(méi)有改革，就沒(méi)有中國(guó)更加美好的未來(lái)。推動(dòng)黨的紀(jì)律建設(shè)工作向前發(fā)展的根本動(dòng)力仍然是全面深化改革。習(xí)近平同志在黨的十九屆一中全會(huì)上指出：“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，根本動(dòng)力仍然是全面深化改革?！盵19]緊接著，習(xí)近平同志進(jìn)一步指出，我們黨要實(shí)現(xiàn)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，就必須統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域各方面改革，不僅包括推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，還包括文化創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新。總的來(lái)看，習(xí)近平同志在這次會(huì)議上關(guān)于全面深化改革的論述包括兩方面：一方面，闡明了全面深化改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本動(dòng)力；另一方面，更重要的是強(qiáng)調(diào)了全面深化改革要堅(jiān)持正確的方向和方法，這對(duì)黨的紀(jì)律建設(shè)具有科學(xué)的指導(dǎo)意義。

黨的紀(jì)律建設(shè)與全面深化改革一樣，都要堅(jiān)持正確的方向。全面深化改革必須堅(jiān)定社會(huì)主義道路、理論、制度、文化自信，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。作為國(guó)家治理體系核心構(gòu)件的黨的紀(jì)律體系，必須突出政治紀(jì)律在紀(jì)律體系中的作用，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必須強(qiáng)化政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的巡視和執(zhí)行，以確保改革沿著正確方向進(jìn)行。改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也具有方法論上的啟發(fā)和方向上的指導(dǎo)作用。治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是包括治國(guó)理政全方位、各領(lǐng)域、多層次的現(xiàn)代化，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事等各領(lǐng)域不同層面的各種問(wèn)題。涵蓋范圍之廣、觸及利益之深前所未有，牽一發(fā)而動(dòng)全身。必須注重厘清重大改革的邏輯關(guān)系，必須統(tǒng)籌兼顧，必須把整體推進(jìn)和重點(diǎn)突出、把頂層設(shè)計(jì)和試點(diǎn)探路結(jié)合起來(lái)。黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持圍繞黨的中心工作進(jìn)行，這是我們黨的一條重要經(jīng)驗(yàn)，黨的紀(jì)律建設(shè)必須根據(jù)全面深化改革的廣泛程度、深入程度、次序重點(diǎn)打造治理體系，提高治理能力。全面深化改革的方向、進(jìn)度、范圍、次序、重點(diǎn)，決定了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向、進(jìn)度、范圍、次序、重點(diǎn)，進(jìn)而決定了黨的紀(jì)律體系建設(shè)的轉(zhuǎn)變。

（三）制度保障：完備的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系

習(xí)近平同志指出：“改革開放以來(lái)，我們黨開始以全新的角度思考國(guó)家治理體系問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問(wèn)題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵20]這段話表明，只有健全完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度以及國(guó)家的各項(xiàng)制度，黨的治理能力和黨的紀(jì)律作用才能充分顯現(xiàn)出來(lái)。因此，進(jìn)一步構(gòu)建堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，推進(jìn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，打造科學(xué)的紀(jì)律體系，才能使黨的紀(jì)律的治理作用發(fā)揮出來(lái)。

為推進(jìn)全面深化改革，黨中央成立中央全面深化改革委員會(huì)，形成了集中統(tǒng)一、務(wù)實(shí)高效、上下聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)、決策、協(xié)調(diào)和督辦落實(shí)機(jī)制。中央全面深化改革委員會(huì)成立以來(lái)，習(xí)近平同志已經(jīng)主持召開了五次會(huì)議，頻次之高、密度之大，前所未有。會(huì)議審議通過(guò)了 《中央全面深化改革委員會(huì)工作規(guī)則》《中央全面深化改革委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革有關(guān)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展情況報(bào)告》，以及包括國(guó)有企業(yè)等各領(lǐng)域的改革方案。同時(shí)，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022年）》后，今年修訂出臺(tái)了 《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理規(guī)定》《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《國(guó)家藥品監(jiān)督管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》等30多部黨的法規(guī)和規(guī)范性文件，力度之大前所未有。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制建立后，工作已經(jīng)全面開啟并順利開展，這為快速形成黨的紀(jì)律治理的制度體系提供了保障。

國(guó)家監(jiān)察體制是黨的紀(jì)律發(fā)揮治理作用的核心制度載體。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革完善，是加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法》通過(guò)后，我國(guó)監(jiān)察體制的改革雖很快完成基本框架的構(gòu)建，但權(quán)威高效的治理目標(biāo)還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)，還有很多問(wèn)題需要在實(shí)踐中探索解決，如監(jiān)察委員會(huì)內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題、監(jiān)察法的實(shí)施細(xì)則問(wèn)題和監(jiān)察人才隊(duì)伍建設(shè)的問(wèn)題等。今年，中央全面深化改革委員會(huì)通過(guò)了《關(guān)于深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革和中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)構(gòu)改革情況的報(bào)告》，中共中央辦公廳出臺(tái)《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》，國(guó)家監(jiān)察體制的改革正有序展開。隨著全面深化改革的推進(jìn)，國(guó)家監(jiān)察體制的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職能、人員融合，以及執(zhí)紀(jì)審查與依法調(diào)查的順暢對(duì)接等都將進(jìn)一步得到完善。

科學(xué)的紀(jì)律體系是黨的紀(jì)律發(fā)揮治理作用的根本基礎(chǔ)和動(dòng)力之源。要想使黨的紀(jì)律在治理體系中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，必須進(jìn)一步提高紀(jì)律建設(shè)的政治性，把黨的政治建設(shè)放在首位，不斷強(qiáng)化以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；必須著力提高紀(jì)律建設(shè)的時(shí)代性，貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，把紀(jì)律建設(shè)同新時(shí)代人民最關(guān)系、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益結(jié)合起來(lái)；必須著力提高紀(jì)律建設(shè)的針對(duì)性，針對(duì)管黨治黨的突出問(wèn)題和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中發(fā)現(xiàn)的典型違紀(jì)行為，進(jìn)一步扎緊制度的籠子；必須把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來(lái)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的紀(jì)律與國(guó)家法律之間的銜接，優(yōu)化執(zhí)紀(jì)方式，使黨的紀(jì)律治理更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

四、結(jié) 語(yǔ)

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得勝利的根本保證。改革開放40年來(lái)，為了實(shí)現(xiàn)中華民族從富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，為了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的開創(chuàng)和推進(jìn)，黨的紀(jì)律建設(shè)實(shí)現(xiàn)了偉大轉(zhuǎn)變。這一轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)，是在與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)化的馬克思主義理論指引下，是在中國(guó)式改革推動(dòng)下，在健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過(guò)程中完成的。改革開放40年來(lái)黨的紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐證明，只有進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路、制度自信，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革的精神，推進(jìn)黨和國(guó)家制度體系的改革完善，打造有利于黨的紀(jì)律充分發(fā)揮作用的治理體系，“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)才能順利實(shí)現(xiàn)。