寧政辦〔2018〕233號

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會：

《西寧市推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

西寧市人民政府辦公廳

2018年12月21日

西寧市推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案

為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》和《青海省推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展實施方案》文件精神，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃，依托西寧市國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)工作，切實提高我市電子商務(wù)與快遞物流業(yè)協(xié)同發(fā)展水平，促進快遞物流轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，結(jié)合工作實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，以“兩個絕對”為標準，以“兩個絕對”具體化為載體，堅決做到“兩個維護”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省第十三次黨代會、省委十三屆四次全會和市第十四次黨代會、市委十四屆七次全會部署，著力推動創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展平臺建設(shè)，引導(dǎo)我市電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，推進西寧市國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，為全面落實“四個扎扎實實”重大要求、深入實施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進“一優(yōu)兩高”、加快建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市和新時代幸福西寧提供強勁支撐。

（二）基本原則

1.因地制宜、突出特色。結(jié)合西寧經(jīng)濟發(fā)展水平，充分發(fā)揮電子商務(wù)在推動地方經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，積極探索適合我市電子商務(wù)與快遞物流業(yè)協(xié)同發(fā)展的道路，不斷總結(jié)經(jīng)驗，提升特色，形成示范推廣機制。

2.統(tǒng)籌資源、協(xié)同推進。深化“放管服”改革，發(fā)揮政府在統(tǒng)籌政策、規(guī)劃、資金、標準等方面的引導(dǎo)作用，強化市場主體培育，規(guī)范市場主體運營機制，形成共同推進電子商務(wù)與快遞物流業(yè)協(xié)同健康發(fā)展的合力。

3.鼓勵創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展。加強大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵電子商務(wù)與快遞物流業(yè)信息化、標準化和智能化建設(shè)，不斷探索解決新模式發(fā)展帶來的新問題，推動電子商務(wù)與快遞物流業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動，協(xié)同發(fā)展。

4.綠色發(fā)展、資源集約。提高資源復(fù)用率，推動快遞綠色包裝、運輸和配送，探索綠色逆向物流。努力打造綠色、節(jié)能、環(huán)保的電子商務(wù)和快遞物流協(xié)同發(fā)展生態(tài)鏈條。

二、總體目標

到2020年，基本形成運營規(guī)范、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色環(huán)保、高效協(xié)同的電子商務(wù)和快遞物流發(fā)展格局。全市網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長15%以上，快遞業(yè)務(wù)量年均增長20%以上，快遞業(yè)務(wù)收入年均增長15%以上。新增一批快遞專屬停車區(qū)域、電商物流服務(wù)網(wǎng)點，新建智能投遞箱30處，培育2-3家品牌電子商務(wù)和快遞物流企業(yè)。

三、主要任務(wù)和分工

（一）制度創(chuàng)新，創(chuàng)造協(xié)同發(fā)展政策法規(guī)環(huán)境

1.貫徹落實“放管服”改革。簡化快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可程序，精簡申報材料，壓縮審批時限，分支機構(gòu)事項除增設(shè)、撤銷、地址變更外，取消實地核查環(huán)節(jié)；加強快遞業(yè)誠信體系建設(shè)，放寬綠色通道企業(yè)條件；實施快遞末端網(wǎng)點備案管理，無需辦理營業(yè)執(zhí)照；利用快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)初審、備案及企業(yè)年度報告年審等許可備案事項網(wǎng)上統(tǒng)一辦理；對符合條件的企業(yè)，加強事中事后監(jiān)管，建立和完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，公布抽查事項目錄，隨機抽取被檢查企業(yè)，隨機選派檢查人員，抽查情況和查處結(jié)果及時向社會公布。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市市場監(jiān)管局）

2.完善產(chǎn)業(yè)支持政策。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺逐步實現(xiàn)商品定價與快遞服務(wù)定價相分離，促進快遞企業(yè)發(fā)展面向消費者的代收貨款、保險、特別物品寄遞、特殊時效等增值服務(wù)。鼓勵發(fā)展“農(nóng)村貨運班線”、客運站點車輛帶運小件物品等服務(wù)模式。加快末端體系建設(shè)，明確智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所的公共屬性，鼓勵快遞企業(yè)或第三方企業(yè)入資投建，面向其他快遞企業(yè)進行開放，提升末端設(shè)施利用效率。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通運輸局）

3.推動電商與快遞企業(yè)數(shù)據(jù)互通共享。引導(dǎo)電子商務(wù)和快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價制度，鼓勵平臺型企業(yè)互通有無，通過共享上架商品、倉儲用房、配送網(wǎng)絡(luò)等方式進行資源整合。推動電子商務(wù)企業(yè)與交通運輸物流融合發(fā)展，加快完善交通物流公共信息平臺建設(shè)，引入資源整合能力強、品牌效應(yīng)廣、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)明顯的無車承運人企業(yè)，促進物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。鼓勵交通運輸物流企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)合作發(fā)展、信息共享共用。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導(dǎo)電子商務(wù)平臺與快遞企業(yè)之間開展數(shù)據(jù)交換共享，共同提高信息系統(tǒng)安全防護水平，提升配送效率，建立數(shù)據(jù)中斷等風(fēng)險評估、提前通知和事先報告制度。充分利用現(xiàn)有縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村三級交通、郵路網(wǎng)絡(luò)、客運站，開展“交郵合作”、“郵快合作”，推動快遞服務(wù)全覆蓋。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)督管理局）

4.推動行業(yè)協(xié)同共治。積極引導(dǎo)西寧市電子商務(wù)協(xié)會與快遞企業(yè)開展業(yè)務(wù)合作，發(fā)揮協(xié)會行業(yè)自律、業(yè)務(wù)銜接、宣傳推廣和政企橋梁等作用。鼓勵企業(yè)開放數(shù)據(jù)、技術(shù)等資源，實現(xiàn)行業(yè)間、企業(yè)間開放合作、互利共贏。引導(dǎo)電子商務(wù)、物流、快遞等平臺型企業(yè)健全平臺服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則和信用評價制度，切實維護公平競爭秩序，保護消費者權(quán)益。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、市民政局、市市場監(jiān)督管理局）

（二）規(guī)劃創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)設(shè)施配送布局

5.加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地規(guī)劃及保障。落實好相關(guān)用地政策，應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中，科學(xué)規(guī)劃電子商務(wù)與快遞物流設(shè)施和場所，保障電子商務(wù)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。統(tǒng)籌建設(shè)用地安排，對快遞物流建設(shè)用地在土地指標方面給予適當傾斜。在不改變用地主體、規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)和土地資源建設(shè)電子商務(wù)與快遞項目的，可以在5年內(nèi)保持土地用途和權(quán)利類型不變，5年期滿后需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可采取協(xié)議方式辦理。（責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府、市國土資源局）

6.完善產(chǎn)業(yè)布局和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場所納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施配套建設(shè)范疇和公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃。優(yōu)化電子商務(wù)與快遞物流發(fā)展布局，依托國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，科學(xué)引導(dǎo)快遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)成適應(yīng)電子商務(wù)全渠道、多平臺、線上線下融合發(fā)展特點的快遞服務(wù)體系。加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網(wǎng)點等網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，構(gòu)建層級合理、規(guī)模適當、匹配需求的電子商務(wù)快遞物流網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子交易和網(wǎng)絡(luò)購物協(xié)調(diào)的寄遞服務(wù)。結(jié)合國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)項目，加快構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級電子商務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)村電商應(yīng)用廣泛、配套服務(wù)完善、產(chǎn)業(yè)相對集聚的農(nóng)村電子商務(wù)新格局。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市商務(wù)局）

7.加快發(fā)展新型現(xiàn)代化流通體系。鼓勵支持電子商務(wù)、快遞企業(yè)依托省級冷鏈物流示范項目，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，規(guī)范現(xiàn)代化技術(shù)操作流程，推廣應(yīng)用冷鏈物流標準化、物聯(lián)網(wǎng)、信息化平臺等技術(shù)，確保加工制作、儲藏、運輸、配送、銷售等供應(yīng)鏈各個環(huán)節(jié)始終處于溫控狀態(tài)。鼓勵經(jīng)營鮮活農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品的電子商務(wù)平臺企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)線上線下有效融合，提升冷鏈配送運輸效率，有力推進城鄉(xiāng)物流體系建設(shè)工作。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市郵政管理局、市農(nóng)牧局、市交通運輸局、市食品藥品監(jiān)督管理局）

8.推動電商物流園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。引導(dǎo)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、快遞物流園區(qū)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提高區(qū)域輻射能力。鼓勵傳統(tǒng)物流園區(qū)適應(yīng)電子商務(wù)和快遞業(yè)發(fā)展需求轉(zhuǎn)型升級，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務(wù)水平。（責(zé)任單位：縣區(qū)人民政府、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市郵政管理局）

（三）管理創(chuàng)新，規(guī)范配送通行引導(dǎo)服務(wù)

9.推動配送車輛規(guī)范運營。引導(dǎo)和支持企業(yè)使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、箱式化。建立車輛駕駛員檔案，對快遞物流車輛實行“一車一卡”管理，加強對快遞服務(wù)車輛駕駛?cè)私煌ò踩逃?，支持快遞企業(yè)為快遞服務(wù)車輛統(tǒng)一購買交通意外險，規(guī)范快遞服務(wù)車輛運營管理。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市交通運輸局、市公安局交警支隊）

10.便利配送車輛通行。加強協(xié)調(diào)配合，制定出臺快遞電動三輪車通行管理辦法，通過對快遞服務(wù)車輛實施統(tǒng)一編號和標識管理、加裝電子標簽等措施，依法規(guī)范快遞服務(wù)車輛的管理和使用，對快遞專用電動三輪車的行駛時速、裝載質(zhì)量等作出規(guī)定，完善城市配送車輛通行管理政策，引導(dǎo)快遞貨運車輛在市區(qū)通行。合理確定通行區(qū)域和時段，對快遞服務(wù)車輛等城市配送車輛給予通行便利。建立健全快遞運輸保障機制，依法保障快遞服務(wù)車輛通行和臨時?？康臋?quán)利。推動我市在商業(yè)區(qū)、居住區(qū)、高等院校等區(qū)域停靠、裝卸、充電等設(shè)施建設(shè)，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設(shè)施利用率。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局交警支隊、市郵政管理局、市城管局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、縣區(qū)人民政府）

四、服務(wù)創(chuàng)新，延伸快遞末端服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

11.創(chuàng)新智能投遞方式。將快遞末端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入便民服務(wù)民生工程，城鎮(zhèn)新建、改建、擴建的住宅小區(qū)、住宅建筑工程，應(yīng)將智能快件箱等快遞末端服務(wù)設(shè)施納入建筑工程。鼓勵支持企業(yè)升級改造傳統(tǒng)住宅信報箱，提升信報箱利用效率，推動郵政普遍服務(wù)與快遞服務(wù)一體化、智能化。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市房產(chǎn)局）

12.鼓勵末端集約化服務(wù)。鼓勵快遞企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，建設(shè)快遞末端綜合服務(wù)場所，開展聯(lián)收聯(lián)投。促進快遞末端配送、服務(wù)資源有效組織和統(tǒng)籌利用，鼓勵快遞物流企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)與連鎖商業(yè)機構(gòu)、便利店、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、高等院校開展合作，提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個性化服務(wù)。（責(zé)任單位:市郵政管理局、市商務(wù)局）

五、標準創(chuàng)新，提升快遞物流智能水平

13.提升物流智能化水平。鼓勵快遞企業(yè)采用先進適用技術(shù)和裝備，提升快遞裝備自動化、專業(yè)化水平。推動大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在電子商務(wù)與快遞物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。重點鼓勵倉儲、快遞、第三方技術(shù)服務(wù)企業(yè)發(fā)展智能倉儲和倉配一體化服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條。鼓勵企業(yè)集成應(yīng)用各類信息技術(shù)，整合共享上下游資源，促進物流、信息流、資金流等無縫連接和高效流動，提高電子商務(wù)企業(yè)與快遞企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同效率。（責(zé)任單位：市郵政管理局、大數(shù)據(jù)局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、縣區(qū)人民政府）

14.打通數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。加強快遞物流標準體系建設(shè)，按照硬件有標準，軟件有要求，獎勵和懲處并重的原則，對照《快遞營業(yè)場所設(shè)計基本要求》《青海省快遞企業(yè)標準化建設(shè)實施辦法》要求，從場所標準、操作標準、企業(yè)安全管理、分支機構(gòu)管理、加盟企業(yè)管理、組織建設(shè)與企業(yè)文明建設(shè)等方面開展營業(yè)場所標準化、處理場所標準化、辦公場所標準化“三標”建設(shè)；推動建立電子商務(wù)與快遞物流各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)接口標準，推進設(shè)施設(shè)備、作業(yè)流程、信息交換一體化。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市市場監(jiān)督管理局、市商務(wù)局）

六、綠色創(chuàng)新，鼓勵資源循環(huán)持續(xù)利用

15.促進資源集約。發(fā)展綠色可循環(huán)經(jīng)濟，鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與快遞企業(yè)開展綠色供應(yīng)鏈流程再造，提高資源復(fù)用率。建立綠色節(jié)能低碳運營管理流程和機制，在倉儲及配送場所推廣應(yīng)用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能等新技術(shù)新設(shè)備，提高能源利用效率，并按國家有關(guān)政策落實稅收抵免政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)境保護局、市商務(wù)局、市郵政管理局）

16.推動綠色運輸配送。進一步優(yōu)化道路運輸車輛結(jié)構(gòu)，嚴把大型貨車等運營車輛準入關(guān)口。加快淘汰高油耗、高排量等老舊配送車輛，引導(dǎo)城市配送企業(yè)推廣應(yīng)用標準化配送車型。加大新能源汽車在道路運輸領(lǐng)域的推廣力度，鼓勵小件快遞、城市配送經(jīng)營者運用新能源汽車開展運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)。鼓勵企業(yè)綜合運用大數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化運輸資源配置，合理派發(fā)貨運車輛，減少車輛空載和在途時間。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市郵政管理局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局）

17.推廣使用綠色包裝。推廣應(yīng)用綠色可重復(fù)利用包裝技術(shù)和材料，推進快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)化。探索包裝回收和循環(huán)利用，建立包裝生產(chǎn)者、使用者和消費者等多方協(xié)同回收利用體系，落實快遞包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。鼓勵電商平臺企業(yè)開展綠色消費活動，提倡綠色包裝物選擇，引導(dǎo)消費者使用綠色包裝或減量包裝。全面推廣電子面單、隱藏面單，培育綠色快遞配送典型企業(yè)。（責(zé)任單位：市郵政管理局、市發(fā)改委、市環(huán)境保護局、市商務(wù)局）

七、保障措施

（一）提高思想認識。各縣區(qū)、各部門要充分認識推進電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的重要意義，將電子商務(wù)、快遞物流業(yè)納入重點扶持范圍，對電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展重點項目給予一定的政策和資金傾斜。

（二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮西寧市創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動各部門間形成政策合力，共同促進電子商務(wù)與快遞物流行業(yè)健康、高效、協(xié)同發(fā)展。

（三）狠抓政策保障。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)方案確定的主要任務(wù)，對照職能分工，強化工作責(zé)任，狠抓任務(wù)落實，切實推動實施方案各項內(nèi)容落到實處。各縣區(qū)要根據(jù)本方案，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，健全工作機制，明確責(zé)任分工，推動實施方案的貫徹落實。

（四）強化協(xié)同推進。各縣區(qū)、各單位要充分發(fā)揮職能作用，加強溝通協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)銜接，整合政策、資金、渠道等資源，共同推動電子商務(wù)和快遞物流應(yīng)用協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同和發(fā)展協(xié)同。

（五）開展示范宣傳。積極組織開展電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展示范工作，認真總結(jié)協(xié)同發(fā)展成功企業(yè)的經(jīng)驗并加以推廣和宣傳，提升社會的認知度和參與度，在全市形成有利于電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的良好氛圍。