蘇　暢

(中共中央黨?！⊙芯可?北京　100091)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定和奮斗目標(biāo)?！肮餐辉！备拍罘旁诮?jīng)濟(jì)學(xué)范疇是，指人民群眾參與到社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)中去，齊心協(xié)力，互幫互助，最終實(shí)現(xiàn)生活水平的提升與個(gè)人思想道德修養(yǎng)的升華，實(shí)現(xiàn)全體人民精神與物質(zhì)上的富足，并最終消滅剝削，消除兩極分化，實(shí)現(xiàn)差別富裕基礎(chǔ)上的普遍富裕和共同富裕。

一、共同富裕思想的基本定義與基本內(nèi)涵

“共同富?！彼枷氲亩x為，切實(shí)消除一切剝削制度與兩極分化，在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，全體人民勞動(dòng)協(xié)作，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)人的自由全面發(fā)展；尤其要切實(shí)消滅資本主義社會(huì)的私人財(cái)產(chǎn)占有制度，消除少數(shù)人占有多數(shù)人的勞動(dòng)成果現(xiàn)象，“把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模；結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的狀況”，[1]實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利為全人類共享的目標(biāo)。

(一)對(duì)共同富裕思想理論層面的剖析

科學(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)始人——馬克思和恩格斯，運(yùn)用歷史唯物主義理論，科學(xué)地闡述了共同富裕是與資本主義社會(huì)“兩極分化”相對(duì)立的，只有建立社會(huì)主義公有制，才能從根本上消滅資本主義私有制。馬克思明確指出，生產(chǎn)關(guān)系具有雙重屬性，資本主義生產(chǎn)既創(chuàng)造了財(cái)富，也導(dǎo)致了貧困與兩極分化，在發(fā)展資本主義生產(chǎn)力的同時(shí)也導(dǎo)致了剝削與壓迫。資本主義的生產(chǎn)資料私有制導(dǎo)致生產(chǎn)資料的占有者剝削不占有生產(chǎn)資料階級(jí)的勞動(dòng)，是資本主義社會(huì)的極少數(shù)特權(quán)者占有多數(shù)人的勞動(dòng)成果，故而資本主義社會(huì)不可能實(shí)現(xiàn)全人類的共同富裕。這種社會(huì)制度在積累社會(huì)財(cái)富的同時(shí)也在積累貧困，而且會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的再生產(chǎn)不可持續(xù)。只有徹底鏟除滋生社會(huì)剝削的“土壤”——生產(chǎn)資料私人占有制度，并從根本上消除犧牲一些人的利益來(lái)?yè)Q取另一些人利益的社會(huì)現(xiàn)象，構(gòu)建以公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員的共同富裕。共同富裕并不能簡(jiǎn)單等同于“均富”或“共富”思想。共同富裕的本質(zhì)為消除兩極分化，徹底消滅剝削壓迫，真正實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與全人類的解放。

(二)對(duì)共同富裕思想實(shí)踐層面的剖析

實(shí)現(xiàn)共同富裕有利于增強(qiáng)社會(huì)主義社會(huì)的國(guó)民凝聚力，進(jìn)而鞏固社會(huì)主義制度。在實(shí)踐層面上，實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅關(guān)乎如何做大“經(jīng)濟(jì)蛋糕”，而且關(guān)乎如何分配好“經(jīng)濟(jì)蛋糕”。社會(huì)生產(chǎn)不僅包括物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)與再生產(chǎn)，還包括社會(huì)關(guān)系的生產(chǎn)與再生產(chǎn)。只有做到社會(huì)分工與利益的公平與效率的統(tǒng)一，才能推進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。就我國(guó)的具體實(shí)踐而言，1992年，鄧小平同志明確指出，“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！?。[2](P373)共同富裕思想是鄧小平社會(huì)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是鄧小平總結(jié)中國(guó)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，深入探索馬克思主義中國(guó)化得出的結(jié)論。共同富裕使生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的辯證關(guān)系調(diào)適到最佳程度。共同富裕不能簡(jiǎn)單與平均分配畫等號(hào)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的過(guò)程是動(dòng)態(tài)化、漸進(jìn)化的。共同富裕的動(dòng)態(tài)化性質(zhì)決定了我們應(yīng)摒棄“大鍋飯”的靜態(tài)分配模式；共同富裕的漸進(jìn)化性質(zhì)決定了我們既要準(zhǔn)確拿捏歷史發(fā)展的脈絡(luò)，又要秉承“以人為本”的發(fā)展思想，解決以民生為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中貧富差距拉大的問(wèn)題。

“共同富?！彼枷氲亩x大致包含三個(gè)層次的意思：

第一個(gè)層次的意思為，“共同富?！睆母旧险f(shuō)是消滅私有制、消滅剝削制度的問(wèn)題。資本主義生產(chǎn)方式的前提及起點(diǎn)為，利用暴力手段將農(nóng)民的土地?fù)?jù)為己有，使生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料相分離，使大量資本積聚在少數(shù)人手中，也即是實(shí)現(xiàn)“資本的原始積累”。資本原始積累的過(guò)程直接引致了生產(chǎn)社會(huì)化、生產(chǎn)資料私人占有之間的矛盾，這個(gè)矛盾貫穿于資本主義社會(huì)的始終，是不可調(diào)和的矛盾。隨著資本主義生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，不斷實(shí)現(xiàn)資本增值，資本家對(duì)勞動(dòng)者的剝削更加殘酷，變本加厲，無(wú)產(chǎn)階級(jí)受到極大的壓迫。資本家的剝削猶如刻意制造的“桎梏”，禁錮著工人，導(dǎo)致社會(huì)兩極分化，拉大貧富差距，造成了階層固化的藩籬，加劇了社會(huì)的不公平。上述種種，明顯有悖于“共同富?！彼枷氲膶?shí)現(xiàn)。因而，為切實(shí)突破利益固化的藩籬，實(shí)現(xiàn)共同富裕，消除社會(huì)的兩極分化現(xiàn)象，縮小貧富差距，就必然要消除私有制、消滅剝削制度。

第二個(gè)層次的意思為，“共同富?！辈粌H關(guān)乎怎樣做大經(jīng)濟(jì)蛋糕，還更關(guān)乎怎樣分好經(jīng)濟(jì)蛋糕的問(wèn)題。生產(chǎn)決定分配，生產(chǎn)資料所有制關(guān)系決定收入分配關(guān)系。社會(huì)主義制度之所以優(yōu)于資本主義制度，是因?yàn)樯鐣?huì)主義社會(huì)資產(chǎn)占有方式為公有制，這是資本主義社會(huì)私有制所不能比的。馬克思在《資本論》第一卷中指出，“資產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)在其中進(jìn)行的那些生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)絕不是一致的單純的，而是兩重的；在產(chǎn)生財(cái)富的那些關(guān)系中也產(chǎn)生貧困；在發(fā)展生產(chǎn)力的那些關(guān)系中也發(fā)展出一種壓迫的力量”。[3](P708)實(shí)現(xiàn)共同富裕不僅要堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，還要切實(shí)貫徹落實(shí)社會(huì)主義的分配制度。馬克思對(duì)社會(huì)主義的定義為，“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來(lái)的福利”。[4](P243)其中，“福利”即為社會(huì)發(fā)展紅利，物質(zhì)與精神財(cái)富的總和。

第三個(gè)層次的意思為，“共同富?！辈豢赡墚a(chǎn)生于資本主義社會(huì)；實(shí)現(xiàn)“共同富?！笔枪伯a(chǎn)黨、工人階級(jí)的美好希冀，它的本質(zhì)屬性只能是社會(huì)主義。馬克思主義共同富裕思想，不能簡(jiǎn)單等同于“均富”“共富”思想，也不可能根植于資本主義社會(huì)，它的理論基石為科學(xué)社會(huì)主義。在馬克思共同富裕思想誕生之前，西方社會(huì)曾出現(xiàn)過(guò)空想社會(huì)主義(類似“烏托邦”“太陽(yáng)城”等)思潮，后期也出現(xiàn)了福利國(guó)家思潮，這類思潮的立足點(diǎn)均為提升社會(huì)的福利水平。然而，這類思潮在西方資本主義社會(huì)中，僅如曇花一現(xiàn)，轉(zhuǎn)瞬即逝。究其原因，西方資本主義社會(huì)的體制機(jī)制，根本不可能實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。兩極分化才是資本主義社會(huì)的基本屬性；而社會(huì)主義的體制機(jī)制，為共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了理論與實(shí)踐的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。簡(jiǎn)言之，資本主義社會(huì)的本質(zhì)是以少數(shù)資本家剝削階級(jí)的利益為本；社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)是以大多數(shù)勞動(dòng)人民的利益為本。這也可以解釋，為什么資本主義社會(huì)會(huì)加劇兩極分化；為什么資本主義社會(huì)會(huì)產(chǎn)生“商品拜物教”的社會(huì)心態(tài)。相反，社會(huì)主義社會(huì)則把實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展紅利共享作為基本理論依托。

二、我國(guó)為實(shí)現(xiàn)共同富裕所做的經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)踐

(一)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”。我國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的不懈努力，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的成功跨越。然而，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)階段以來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩、房地產(chǎn)庫(kù)存量大，企業(yè)杠桿率過(guò)高，結(jié)構(gòu)性供求失衡等問(wèn)題較為突出，存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不容小覷。因此，要想助力我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必然要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

1.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要意義

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要切實(shí)踐行五大發(fā)展理念，努力構(gòu)建“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，要統(tǒng)一貫徹，不能顧此失彼，也不能相互替代?！?實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，就必須將創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿于黨和國(guó)家的一切工作之中，努力營(yíng)造崇尚創(chuàng)新精神的社會(huì)氛圍，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須把握好中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的總體布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)國(guó)家的硬實(shí)力與軟實(shí)力，持續(xù)提升發(fā)展的整體性。實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，就必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)體系，大力倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的綠色生產(chǎn)生活理念。實(shí)現(xiàn)開放發(fā)展，就必須全面深化改革，堅(jiān)持完善我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度與法治政府，促進(jìn)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式的形成。實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，就必須堅(jiān)持“以人為本”的核心發(fā)展思想，努力補(bǔ)齊民生保障的短板，朝著共同富裕的發(fā)展方向穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的發(fā)展理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的發(fā)展要求，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

在中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)過(guò)程，宏觀調(diào)控必須與注重理性的供給側(cè)管理相結(jié)合。在需求管理方面，共同富裕實(shí)現(xiàn)過(guò)程中“三農(nóng)”問(wèn)題的托底事關(guān)我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)決勝階段的重要問(wèn)題，精準(zhǔn)扶貧概念本身也涉及供給管理的表述，在扶貧過(guò)程中，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)貧困因素進(jìn)行深刻認(rèn)識(shí)，形成解決問(wèn)題的方案組合，可以被視為扶貧管理方案的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在該方案的基礎(chǔ)上，還將配合三農(nóng)、社會(huì)戶籍制度改革、區(qū)域協(xié)同發(fā)展與自主創(chuàng)新等領(lǐng)域，通過(guò)供給的管理創(chuàng)新改進(jìn)，增強(qiáng)共同富裕建設(shè)過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，激發(fā)微觀主體活力，強(qiáng)化發(fā)展黨的驅(qū)動(dòng)力。

在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我國(guó)國(guó)情約束條件來(lái)進(jìn)行實(shí)踐。在十九大政府報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，即“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。對(duì)此，從先前“落后的社會(huì)生產(chǎn)”到“不平衡不充分的發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，充分體現(xiàn)了我國(guó)經(jīng)過(guò)四十多年的改革開放歷程，社會(huì)生產(chǎn)力已經(jīng)得到了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，已經(jīng)具備了基本的物質(zhì)生活條件，我國(guó)的世界經(jīng)濟(jì)地位也已躍居全球第二。但是，現(xiàn)階段我國(guó)也確實(shí)存在“不平衡不充分的發(fā)展”，由于前期改革開放歷程中的政策紅利效應(yīng)形成了一批區(qū)域、群體的“先富”，內(nèi)陸區(qū)域、西北部區(qū)域由于沿海資源稀缺，形成了與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)狀。在此背景下，人民群眾之間也存在著先富、后富的問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)達(dá)到一定條件下，國(guó)家也通過(guò)宏觀調(diào)控手段，注重社會(huì)公平的再次分配，以早日實(shí)現(xiàn)共同富裕。

實(shí)現(xiàn)共同富裕關(guān)乎民生的幸福，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)乎中華民族的偉大復(fù)興。唯有以深化國(guó)企改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系為抓手，以完善土地、戶籍、財(cái)稅、金融制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，切實(shí)踐行五大發(fā)展理念，努力構(gòu)建“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能助力我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和繁榮昌盛添磚加瓦，才能最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐內(nèi)容

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以深化國(guó)企改革、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩個(gè)方面即供給與需求。1929年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入大蕭條，羅斯福依照凱恩斯“需求管理”理論，加大政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，發(fā)行國(guó)債，印制鈔票，刺激居民需求，使得企業(yè)資金回流，提升工人工資，刺激生活資料的消費(fèi)，從而盤活市場(chǎng)，帶領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)黃金20年發(fā)展。由于政府長(zhǎng)期加大投入，導(dǎo)致財(cái)政長(zhǎng)期赤字，大量國(guó)企內(nèi)部低效率運(yùn)行。20世紀(jì)70年代中期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高失業(yè)、高通脹的“滯漲”階段。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家拉弗主張為私企減稅，縮小稅源，以解決美國(guó)政府的財(cái)政赤字問(wèn)題。里根政府采取賣掉國(guó)企，甩開包袱，促進(jìn)私企發(fā)展的策略，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇。縱觀我國(guó)實(shí)際，我國(guó)政府投資引致鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，小麥、谷物等糧食過(guò)剩積壓，供給側(cè)產(chǎn)品與服務(wù)存在低水平、低質(zhì)量的問(wèn)題。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)當(dāng)減輕企業(yè)稅負(fù)，國(guó)家讓利于中小企業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步引導(dǎo)資金“脫虛向?qū)崱?，助力?shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效。具體來(lái)說(shuō)，可以把國(guó)有上市公司利潤(rùn)的10%拿出來(lái)，用于充實(shí)國(guó)家社?；?，加速國(guó)有經(jīng)濟(jì)重組，堅(jiān)決摒棄“僵尸企業(yè)”，逐漸使國(guó)企從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的舞臺(tái)上退出，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將國(guó)企培育成具有競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、理順市場(chǎng)與政府的關(guān)系為抓手。究竟應(yīng)如《國(guó)富論》里所言，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”優(yōu)化配置稀缺資源的功能，將政府的職能定位為“守夜人”呢？還是應(yīng)如《通論》里所指，要結(jié)合政府“有形之手”對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行“相機(jī)抉擇”調(diào)控呢？毋庸置疑，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)具有高效性與便捷性，但是政府干預(yù)能成功化解市場(chǎng)失靈、外部性以及公共品供給等—系列問(wèn)題。市場(chǎng)與政府應(yīng)相互配合，政府制定政策，提出總體規(guī)劃，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，具體要靠市場(chǎng)。如果市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的交易成本小于政府干預(yù)的交易成本，那么應(yīng)當(dāng)果斷選擇市場(chǎng)調(diào)控經(jīng)濟(jì)；反之，如果政府干預(yù)的交易成本小于市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的交易成本，那么應(yīng)當(dāng)機(jī)立斷選擇政府干預(yù)。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，理清中央與地方政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)，增大政府優(yōu)質(zhì)投入，提升增量，帶動(dòng)存量升級(jí)與協(xié)調(diào)。沒(méi)有政府干預(yù)的經(jīng)濟(jì)是調(diào)不動(dòng)的，而僅靠政府干預(yù)的市場(chǎng)是扭曲的。要繼續(xù)堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，繼續(xù)采取有效措施推進(jìn)去產(chǎn)能和去庫(kù)存，通過(guò)并購(gòu)重組和依法破產(chǎn)等方式完善市場(chǎng)化優(yōu)勝劣汰機(jī)制，優(yōu)化存量資產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)供給。實(shí)踐經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念，要優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理體制，完善產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、收入結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)多層次產(chǎn)業(yè)相互依托，相互支撐的良好態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納作用。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以完善土地、戶籍、財(cái)稅、金融制度，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)。自中華人民共和國(guó)成立初期，我國(guó)就施行了一系列的戶籍政策，如1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，嚴(yán)格限制鄉(xiāng)村人口流入城市，故而城鄉(xiāng)壁壘漸次形成。我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)教育資源的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)保障的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)就業(yè)的二元結(jié)構(gòu)，等等。從農(nóng)產(chǎn)品供給看，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給難以滿足國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)安全綠色食品的多樣化需求，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，一方面國(guó)內(nèi)大量農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓，另一方面進(jìn)口量逐年增加。馬克思認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)了人類社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。大力發(fā)展生產(chǎn)力是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的治本之策。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，城鄉(xiāng)的二元壁壘遲早將被打破。當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，加快落實(shí)戶籍制度改革，推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶條件，進(jìn)而提升農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)的比例，統(tǒng)籌運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策手段，打破行業(yè)隱形壁壘，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)提供投融資優(yōu)惠條件，增加農(nóng)村就業(yè)崗位，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)，提升農(nóng)村人口可支配收入，提高全要素生產(chǎn)率，從而縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距。與此同時(shí)，應(yīng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的不良局面，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展，切實(shí)改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村落后面貌，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)主體地位不動(dòng)搖

社會(huì)主義與共產(chǎn)主義之所以優(yōu)于資本主義社會(huì)，是因?yàn)樯鐣?huì)主義社會(huì)與共產(chǎn)主義社會(huì)是生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)。生產(chǎn)資料私有制，必然會(huì)造成貧富差距懸殊、兩極分化的不良局面。在生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)中，生產(chǎn)關(guān)系更能促進(jìn)社會(huì)化大生產(chǎn)的生產(chǎn)力發(fā)展，從源頭上鏟除剝削與階級(jí)壓迫產(chǎn)生的土壤，使人民群眾共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。只有堅(jiān)持和鞏固以公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，才能保證人民群眾占有生產(chǎn)資料，才能杜絕貧富差距拉大的出現(xiàn)，才能切實(shí)貫徹落實(shí)按勞分配的體制機(jī)制。

1. 堅(jiān)持公有制對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要意義

堅(jiān)持公有制，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。其中，在上文對(duì)共同富裕的內(nèi)涵分析中已經(jīng)明確提出，共同富裕是與資本主義社會(huì)“兩極分化”相對(duì)立的，要實(shí)現(xiàn)共同富裕就必須消滅資本主義剝削制度，建立社會(huì)主義公有制。

堅(jiān)持公有制，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度保障。馬克思指出，“分配關(guān)系本質(zhì)上和生產(chǎn)關(guān)系是同一的，是生產(chǎn)關(guān)系的反面，所以二者都具有同樣的歷史的暫時(shí)的性質(zhì)……這些分配關(guān)系的歷史性質(zhì)就是生產(chǎn)關(guān)系的歷史性質(zhì)，分配關(guān)系不過(guò)表示生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)方面”。[5](P993～998)生產(chǎn)資料的所有制關(guān)系、財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系決定著人與人在生產(chǎn)中的關(guān)系以及收入的分配關(guān)系。社會(huì)主義公有制決定著收入分配的按勞分配的基本原則。社會(huì)收入分配的差異、貧富差距等，均取決于生產(chǎn)資料所有制與財(cái)產(chǎn)占有制的差別。要想實(shí)現(xiàn)共同富裕，就要避免分配不公，就要消除兩極分化。我國(guó)貧富差距拉大的根本原因在于生產(chǎn)資料占有的不公，而保證初次分配的公平是制約貧富差距拉大、遏制兩極分化的關(guān)鍵。堅(jiān)持以公有制為主體，在各種生產(chǎn)要素按產(chǎn)權(quán)與貢獻(xiàn)分配的基礎(chǔ)上，基本確保按勞分配的大原則與分配主渠道；積極采取措施，確保國(guó)家擁有對(duì)企業(yè)的管理權(quán)與所有權(quán)，在商品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，擁有對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的支配權(quán)與對(duì)剩余產(chǎn)品的分配權(quán)，堅(jiān)決抵制生產(chǎn)資料私有制，消除其對(duì)社會(huì)發(fā)展的不利影響，杜絕出現(xiàn)剝削階級(jí)利用其對(duì)生產(chǎn)資料的獨(dú)占而壓榨無(wú)產(chǎn)階級(jí)生產(chǎn)的剩余價(jià)值的不良社會(huì)現(xiàn)象。在以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)體制中，勞動(dòng)者通過(guò)辛勤勞作享受勞動(dòng)果實(shí)，決定收入水平差距的關(guān)鍵因素在于勞動(dòng)能力的差異，初次分配依據(jù)勞動(dòng)者勞動(dòng)能力的大小對(duì)勞動(dòng)者的收入進(jìn)行分配，為社會(huì)公平公正奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2．堅(jiān)持公有制的實(shí)踐內(nèi)容

堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位不動(dòng)搖，就要在公有制經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和數(shù)量上做強(qiáng)和做多。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次強(qiáng)調(diào)，不管遇到什么困難，都應(yīng)堅(jiān)定不移地維護(hù)與發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，并且不遺余力地支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防安全、人民生活普遍改善做出了突出貢獻(xiàn)，是全體人民的寶貴財(cái)富；非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)科技水平提高、增加就業(yè)崗位、激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力起到了重要的作用，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力。非公有制經(jīng)濟(jì)保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成，相得益彰。我國(guó)已進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾業(yè)已發(fā)生變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換已進(jìn)入到攻堅(jiān)期。面對(duì)新方位、新形勢(shì)，在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的基礎(chǔ)上，深化國(guó)有企業(yè)改革、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展成為我國(guó)新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。國(guó)有企業(yè)，作為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)形式，[6]加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，是增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)穩(wěn)定的重要方式。深化國(guó)有企業(yè)改革，是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的關(guān)鍵所在，是健全和完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要組成部分。深化國(guó)企改革有利于促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做大。

在不同的發(fā)展階段，我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式也不盡相同。從最初為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，到如今尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為資源配置的主體作用，我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了集體經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)發(fā)展階段。其中，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)最初的主要形式是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要分布在工業(yè)領(lǐng)域，是中國(guó)工業(yè)化的主體。集體經(jīng)濟(jì)主要分布在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域及手工業(yè)、輕工業(yè)、中小商業(yè)部門。從中國(guó)工業(yè)化的原始積累主要依賴工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”這一形式來(lái)說(shuō)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)是原始積累過(guò)程的共同完成者。中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)是以國(guó)有企業(yè)的原始積累為主體，并且在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下形成了集體經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)發(fā)展的路徑，在當(dāng)初資本的原始積累階段而言，通過(guò)宏觀計(jì)劃經(jīng)濟(jì)指令的方式，在短時(shí)期內(nèi)快速完成國(guó)家積累，形成工業(yè)化的原始積累任務(wù)。這一方面也是源于中華人民共和國(guó)成立初期社會(huì)資本的極度匱乏。從當(dāng)時(shí)的人口就業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，在4億人口中僅有400萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)工人，其余基本是農(nóng)民，同時(shí)絕大多數(shù)還是貧下中農(nóng)，匱乏的社會(huì)資本對(duì)于國(guó)家工業(yè)化的初始資本積累形成了重要的約束條件。此外，民族資本家階層個(gè)體資本規(guī)模也不大，從其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)能力等方面看，也不具備成為推動(dòng)全社會(huì)工業(yè)化的主體的可能，也沒(méi)有真正在全面啟動(dòng)中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程上發(fā)揮積極作用。由此可見，在這種歷史情況下，以國(guó)家為原始積累主體，利用國(guó)家的力量，集中社會(huì)有限的財(cái)富和資源來(lái)整體性地啟動(dòng)中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程，是唯一具有現(xiàn)實(shí)可行性的選擇。

隨著中國(guó)工業(yè)化水平的不斷提高,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建議也已經(jīng)逐步完善，公有制經(jīng)濟(jì)在中國(guó)正式進(jìn)入資本積累階段。在當(dāng)時(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)不再依賴農(nóng)業(yè)的反哺進(jìn)行發(fā)展，而是通過(guò)財(cái)富效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新能力來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值升值與資本的積累和擴(kuò)張。例如,不再依賴于剪刀工農(nóng)差距形成企業(yè)利潤(rùn)的源泉,而主要是依靠企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得利潤(rùn)。資源動(dòng)員和資源分配系統(tǒng)的轉(zhuǎn)換需要的公共部門經(jīng)濟(jì)成為資本積累的主體。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,動(dòng)員機(jī)制的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將集中于資本積累,同時(shí),它也是資源配置的核心機(jī)制。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,社會(huì)投資實(shí)體和社會(huì)投資機(jī)制已經(jīng)形成,也就是說(shuō),社會(huì)資本的形成和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)形成。居民的收入和企業(yè)可以投資形成的資產(chǎn),和資產(chǎn)尋求保持價(jià)值和增加價(jià)值,并形成了資本運(yùn)作。在這種情況下,公有制經(jīng)濟(jì)的生存和發(fā)展必須從國(guó)家為主體轉(zhuǎn)向企業(yè)為主體,從國(guó)家的產(chǎn)品需求計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值升值和國(guó)有資本的積累和擴(kuò)張,從完成工業(yè)化和社會(huì)財(cái)富的基礎(chǔ)上工業(yè)化。也就是說(shuō),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)不再是國(guó)家動(dòng)員的產(chǎn)物，不再是政府部門行政化配置資源的附屬物，而應(yīng)當(dāng)成為自我動(dòng)員的利益主體，成為社會(huì)及市場(chǎng)動(dòng)員的有機(jī)組成部分，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的微觀主體，與市場(chǎng)機(jī)制互動(dòng)的資源配置的主體。

生產(chǎn)資料公有制是實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)制度保障，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必當(dāng)堅(jiān)持和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以公有制經(jīng)濟(jì)為主體。當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度從高速已經(jīng)轉(zhuǎn)為中高速發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化也已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，公有制資產(chǎn)的質(zhì)量得到了大力發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了“穩(wěn)定器”和“加速器”的作用。一方面，從穩(wěn)定作用而言，公有制經(jīng)濟(jì)可以避免國(guó)外企業(yè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)控制。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展不斷深入，我國(guó)在改革開放過(guò)程中積極參與全球化進(jìn)程，隨著國(guó)外資本的流入，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)拉動(dòng)效應(yīng)的同時(shí)，也對(duì)我國(guó)金融體系造成了影響，短期資本的流入對(duì)我國(guó)金融體系的穩(wěn)定造成了不確定性。國(guó)有經(jīng)濟(jì)處于主導(dǎo)地位，避免了外資在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的消極影響，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在充分的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)，公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，也可以減少非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生壟斷的可能性，通過(guò)自身的發(fā)展壯大來(lái)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。在堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略下，我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，世界核心競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升。我國(guó)國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)新投入方面具有體制優(yōu)勢(shì)和資本優(yōu)勢(shì)，可以為創(chuàng)新研發(fā)的穩(wěn)定性投入和持續(xù)性投入提供保障，從而提高研發(fā)成功的概率。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的進(jìn)程中，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體，有利于平衡社會(huì)的貧富差距和公平性，減少其他社會(huì)性問(wèn)題，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定和諧的外部環(huán)境。

自改革開放以來(lái)，我國(guó)的收入分配制度改革不斷推進(jìn)，與我國(guó)基本國(guó)情、社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的收入分配制度基本形成。黨的十八大報(bào)告明確指出，初次分配與再次分配都要注重公平與效率，再次分配要更加注重公平。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)人民群眾收入水平提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同步，以及勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的同步，這充分彰顯了收入分配制度改革的公平性與效率性原則的辯證統(tǒng)一關(guān)系。在初次分配過(guò)程中，要建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，充分激發(fā)市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)的積極性；要破除行政壟斷壁壘，促進(jìn)要素、資源的自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)要素與資源的優(yōu)化配置；要結(jié)合負(fù)面清單與正向激勵(lì)，取締非法收入，保護(hù)合法收入，嚴(yán)懲權(quán)力尋租；要將工資的增長(zhǎng)與企業(yè)的資本收益增長(zhǎng)掛鉤，形成工資指數(shù)化增長(zhǎng)機(jī)制，充分保障工薪階層的生活水平。在再次分配過(guò)程中，要加大政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)低收入群體的扶持力度，保障老、弱、病、殘等弱勢(shì)群體的生活水平，形成兜底保障；要深化改革稅收體系，繼續(xù)推進(jìn)個(gè)人所得稅與企業(yè)增值稅改革，進(jìn)而完善征稅制度，優(yōu)化稅收功能定位，向高收入群體征收累進(jìn)稅，真正實(shí)現(xiàn)“調(diào)低、限高、扭失衡”的政策預(yù)期目標(biāo)；要突出服務(wù)型政府的執(zhí)政優(yōu)勢(shì)，取消不合理的行政事業(yè)收費(fèi)，切實(shí)減稅降費(fèi)，增加非稅收入的公開性；要持續(xù)加大政府購(gòu)買對(duì)民生及社會(huì)保障事業(yè)的投入力度，加強(qiáng)政府對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強(qiáng)政府招投標(biāo)項(xiàng)目的透明性與公平公正性。另外，持續(xù)深化收入分配制度改革，要將縮小貧富差距列入干部績(jī)效考核，端正干部的政績(jī)觀，真正使發(fā)展成果由人民共享的執(zhí)政理念，內(nèi)化于心，外化于行，切實(shí)為人民謀福利，切實(shí)保障民生。

(三)堅(jiān)持普惠民生的政策傾向

民生問(wèn)題歷來(lái)是關(guān)乎民眾幸福、社會(huì)發(fā)展與和諧的重大問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將民生建設(shè)作為社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容，堅(jiān)持以人民利益為開展工作的出發(fā)點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要內(nèi)容，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了新的態(tài)勢(shì)，民生問(wèn)題也呈現(xiàn)了新的矛盾和問(wèn)題，深層次的社會(huì)分配問(wèn)題加劇了民生問(wèn)題的嚴(yán)峻化。在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，民生問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)下的時(shí)代主題，我國(guó)始終堅(jiān)持以人為本的理念，重視民生、保障民生和改善民生。

1．普惠民生政策對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要意義

普惠民生政策，是馬克思主義的應(yīng)有之義。馬克思主義從本質(zhì)上而言，是以人為核心，將徹底解放人類作為目標(biāo)，同時(shí)將社會(huì)主義的本質(zhì)要求定義為促進(jìn)每一個(gè)人的自由而全面的發(fā)展。從理論上而言，每一個(gè)人的自由全面的發(fā)展是社會(huì)文明發(fā)展到高度水平下才會(huì)得以實(shí)現(xiàn)的。人民群眾作為物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富的真正創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)變革、歷史發(fā)展的重要力量。樹立“以人為本”的理念是馬克思主義理論的基本要求，通過(guò)關(guān)注民生解決馬克思主義的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。普惠民生政策，可以視作是馬克思主義的重要實(shí)踐，在國(guó)家治理過(guò)程中，將人民群眾的發(fā)展作為國(guó)家發(fā)展的核心要義，通過(guò)實(shí)現(xiàn)個(gè)人的自由發(fā)展，形成以人為本的中國(guó)特色社會(huì)主義的民生理論，對(duì)我國(guó)新時(shí)期社會(huì)主要矛盾的解決確立了鮮明的指導(dǎo)思想。

普惠民生政策，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。全心全意為人民服務(wù)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨一直恪守的執(zhí)政遵循與對(duì)全國(guó)各族人民的鄭重承諾。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，為進(jìn)一步改善民生，為人民帶來(lái)高品質(zhì)的物質(zhì)與精神生活，就必然要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾?！安换脊讯疾痪换钾毝疾话?。”只有落實(shí)全面小康社會(huì)的建設(shè)工作，才能真正樹立中國(guó)共產(chǎn)黨的政治威信，才能真正獲得群眾的熱切擁護(hù)，才能進(jìn)一步推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。在我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民生活總體達(dá)到小康水平的基礎(chǔ)上，近年來(lái)又提出了要全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，對(duì)總體小康水平的建設(shè)目標(biāo)提出了更高的要求，對(duì)小康社會(huì)的含義進(jìn)行了拓展和深化。通過(guò)普惠民生政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、科教進(jìn)步、文化繁榮、社會(huì)和諧提供了制度保障，確立了貫穿于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義整個(gè)歷史進(jìn)程的基本條件。

普惠民生政策，是解決社會(huì)主義主要矛盾的支撐。針對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生的變化，民生狀況在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程中也呈現(xiàn)出了新問(wèn)題與新情況，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將維護(hù)社會(huì)公平、提高人民福祉作為工作的核心內(nèi)容，也以人民的滿意度作為工作績(jī)效考評(píng)的重要維度。在此背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨提出了科學(xué)發(fā)展觀，通過(guò)強(qiáng)調(diào)初次分配與再分配過(guò)程中的效率與公平的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮政府在基本公共服務(wù)均等化的宏觀調(diào)控作用。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及人民群眾身上，讓人民群眾切實(shí)感受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，避免了“國(guó)富民窮”的現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障體系的公平與全覆蓋，提高了公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量。

2．普惠民生的政策實(shí)踐

消除兩極分化，改善民生，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。只有始終堅(jiān)持普惠民生的政策傾向，堅(jiān)持“國(guó)民共進(jìn)”的發(fā)展導(dǎo)向，才能更好地推進(jìn)社會(huì)民生事業(yè)和社會(huì)管理改革的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)近年來(lái)綜合國(guó)力全方位增強(qiáng)，但是我國(guó)仍然是發(fā)展中國(guó)家，目前仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。雖然人民生活水平總體上已經(jīng)達(dá)到了小康水平，但是仍然有大量沒(méi)有達(dá)到小康生活水平的群體存在，在我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度作用下，戶籍制度始終與居民權(quán)利、公共服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了捆綁，抑制了我國(guó)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，對(duì)民生的普惠性產(chǎn)生了負(fù)面影響。

推進(jìn)戶籍制度改革，是我國(guó)普惠民生政策的必要條件。我國(guó)實(shí)行的戶籍制度始于1958年，在當(dāng)時(shí)的發(fā)展背景下，推行戶籍制度改革對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展具有重要作用，但是隨著我國(guó)改革開放的步伐不斷加快，我國(guó)戶籍制度的存在成了公民權(quán)利平等、人口自由流動(dòng)、減少收入差距的障礙。目前，城鄉(xiāng)之間的福利落成已經(jīng)成為普惠政策的重要研究?jī)?nèi)容，在推進(jìn)戶籍制度改革的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)以戶籍制度改革作為杠桿，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度框架的重構(gòu)。建議政府完善戶籍制度改革的頂層設(shè)計(jì)框架，建立一元戶籍管理制度，將就業(yè)、教育、住房等社會(huì)福利體制逐步與戶籍制度脫鉤，保留戶籍制度的人口統(tǒng)計(jì)及社會(huì)治安等基本功能。

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)背景下提高就業(yè)質(zhì)量，是我國(guó)普惠民生政策的根本問(wèn)題。解決就業(yè)問(wèn)題，不僅要積極發(fā)展中小微企業(yè)，還要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升第三產(chǎn)業(yè)占比。因?yàn)?，中小微企業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的吸納能力較強(qiáng)，而且大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)，能有效縮小我國(guó)的貧富差距。要綜合運(yùn)用財(cái)政政策、金融政策、稅收優(yōu)惠政策等，加大政府對(duì)中小微企業(yè)的扶持力度，適當(dāng)降低市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)配套針對(duì)中小微企業(yè)的信貸、籌融資政策的落實(shí)，使中小微企業(yè)能及時(shí)獲取資金支持。此外，要為創(chuàng)業(yè)者提供積極、陽(yáng)光的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)有志于創(chuàng)業(yè)的人民群眾在規(guī)范的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下自主創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等的教育與技能培訓(xùn)投入，做好勞動(dòng)保障工作，給予他們就業(yè)補(bǔ)助，鼓勵(lì)他們?cè)俅尉蜆I(yè)。針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題，應(yīng)積極開設(shè)青年志愿者服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生投身基層工作，并充分做好大學(xué)專業(yè)教育與職業(yè)需求的有效對(duì)接，杜絕所學(xué)非所用的不良現(xiàn)象出現(xiàn)。

推動(dòng)教育公平公正，是我國(guó)普惠民生政策的質(zhì)量保證。百年大計(jì)，教育為本。只有堅(jiān)持科教興國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，建立學(xué)習(xí)型社會(huì)，打造書香社會(huì)，才能普遍提升我國(guó)勞動(dòng)者的知識(shí)技能水平，才能疏通人才向上流動(dòng)的渠道，打破利益固化的藩籬，才能提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，提升勞動(dòng)產(chǎn)品的附加值，才能進(jìn)一步帶動(dòng)就業(yè)，提升勞動(dòng)報(bào)酬在資本收益中所占比重。堅(jiān)持教育為本，就要始終將教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷增進(jìn)對(duì)教育事業(yè)的投入，豐富教育形式，努力發(fā)展全民教育、終身教育，努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì)，享有更優(yōu)質(zhì)、更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力。不斷增強(qiáng)與國(guó)際的教育交流，擴(kuò)大教育對(duì)外開放。

建立長(zhǎng)效房地產(chǎn)調(diào)控機(jī)制，是我國(guó)普惠民生政策的重要體現(xiàn)。住房問(wèn)題也是現(xiàn)階段頗為突出的民生問(wèn)題。住房問(wèn)題關(guān)乎人民群眾的安居樂(lè)業(yè)，關(guān)乎社會(huì)的和諧穩(wěn)定。解決住房問(wèn)題，要堅(jiān)持政府提供保障、市場(chǎng)滿足多層次需求的供應(yīng)體系。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革導(dǎo)向，盤活經(jīng)濟(jì)資源，激發(fā)市場(chǎng)活力。與此同時(shí)，政府也要為收入水平偏低、買不起房的群眾提供保障性住房，使人民群眾真正實(shí)現(xiàn)住有所居。進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃用地，增大住房建設(shè)用地供給，完善土地政策，降低土地的閑置率與低效率使用，優(yōu)先安排保障性住房的建設(shè)用地。適當(dāng)增進(jìn)財(cái)政資金對(duì)保障性住房建設(shè)的投入力度，并積極引入企業(yè)及社會(huì)力量參與公共租賃住房的運(yùn)營(yíng)與管理。嚴(yán)厲懲治非法占有保障性住房的行為，杜絕權(quán)力尋租，堅(jiān)決將政策落到實(shí)處。當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)建立房地產(chǎn)長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的”這一基本定位，避免將房地產(chǎn)調(diào)控政策作為短期反向調(diào)節(jié)手段，避免房地產(chǎn)價(jià)格的不合理波動(dòng)。隨著社會(huì)財(cái)富分配的不均衡，代際固化問(wèn)題日益嚴(yán)重，其在房產(chǎn)代際問(wèn)題上也得以形成了重要體現(xiàn)。對(duì)此，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)租售并舉制度，建立完善租售同權(quán)的配套政策體系，為我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展，解決人民“住有所居”的基本民生問(wèn)題提供高質(zhì)量的制度保障。

固然，民生問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止上述種種，還包括政府對(duì)民生建設(shè)的投入、完善社會(huì)保障體系、通過(guò)政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付等手段，加強(qiáng)對(duì)低收入人群的幫扶力度，調(diào)控不同行業(yè)的收入水平，縮小收入差距，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提升居民幸福感與獲得感，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)等內(nèi)容。堅(jiān)持普惠民生的政策傾向，增進(jìn)政府對(duì)民生事業(yè)的投入，彰顯了社會(huì)主義社會(huì)的制度優(yōu)越性，以及我國(guó)政府從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的決心，也充分體現(xiàn)了我國(guó)政府實(shí)現(xiàn)共同富裕的信心與意志。我們必須深刻領(lǐng)悟黨的十八屆四中全會(huì)精神，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)全面”，多方面加強(qiáng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以教育、醫(yī)療、衛(wèi)生和住房建設(shè)等多方面為抓手，密切關(guān)注和群眾利益緊密相連的國(guó)計(jì)民生問(wèn)題。在我國(guó)發(fā)展的不同階段，化解社會(huì)主要矛盾的做法為，著力縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距，改善民生，消除不同職業(yè)、人群之間不平衡的資源配置模式，完善公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，維持良好的社會(huì)秩序，推動(dòng)人的全面發(fā)展與社會(huì)的全面進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)共同富裕意味著要長(zhǎng)期鞏固和發(fā)展社會(huì)主義公有制，通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入的初次分配和再分配，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，使兩極分化、貧富差距拉大的不良局面得到有效遏制。由此看出，實(shí)現(xiàn)共同富裕與滿足人們對(duì)美好生活的需要是相輔相成和辯證統(tǒng)一的。實(shí)現(xiàn)共同富裕是滿足人們對(duì)美好生活需要的體現(xiàn)。滿足人們對(duì)美好生活需要的核心本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。

三、結(jié)論與展望

習(xí)近平提出的治國(guó)理念，其思想的精髓集中體現(xiàn)在兩方面，一是堅(jiān)持走共同富裕道路，二是全面建成小康社會(huì)。2015年11月23日下午，習(xí)近平總書記組織了中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)，他在主持會(huì)議時(shí)進(jìn)一步指出：“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。要堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，部署經(jīng)濟(jì)工作、制定經(jīng)濟(jì)政策、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都要牢牢堅(jiān)持這個(gè)根本立場(chǎng)。” 習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵7]習(xí)近平總書記對(duì)“共同富裕”這一歷史命題的進(jìn)一步深化，并為“共同富裕”思想添加了與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代底色。實(shí)現(xiàn)共同富裕一直是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政遵循與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際環(huán)境與我國(guó)的發(fā)展實(shí)情，我們應(yīng)繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持普惠民生的政策導(dǎo)向。只有這樣，實(shí)現(xiàn)共同富裕的歷史夙愿才會(huì)最終達(dá)成。