高昕

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，圍繞綠色發(fā)展作出一系列頂層設(shè)計、制度安排和決策部署，“土十條”“水十條”等一批環(huán)境保護措施出臺，《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》等法律接連修訂，構(gòu)建了最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，綠色發(fā)展法治框架初步形成，綠色發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展勢頭。推動綠色發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，既需要科學(xué)、全面的法治保障，也需要政府、企業(yè)、社會的共同參與和行為自覺。

一、堅持立法約束與行為自覺相結(jié)合的現(xiàn)實意義

（一）堅持立法約束與行為自覺相結(jié)合是現(xiàn)代治理的要義所在

在現(xiàn)代社會治理體系中，他律與自律都有其獨特的地位和功能，二者相輔相成，不可偏廢。綠色發(fā)展的立法約束凸顯的是強制性、約束性、原則性和被動性，行為自覺彰顯的是倡導(dǎo)性、鼓勵性、互動性和主動性。立法約束以其權(quán)威性和強制性規(guī)范綠色生產(chǎn)消費行為，以令行禁止、立竿見影的方式實現(xiàn)其剛性作用；行為自覺以其自律性和主動性順應(yīng)綠色生產(chǎn)消費行為，以春風(fēng)化雨、潤物無聲的方式實現(xiàn)其柔性效應(yīng)。立法約束是行為自覺的支撐，行為自覺是立法約束的依托，它們?nèi)畿囍p輪，共同推動綠色發(fā)展?，F(xiàn)代治理視域下，推進綠色發(fā)展應(yīng)把立法約束作為基本實現(xiàn)方式，同時積極引導(dǎo)公眾的行為自覺，努力做到儒法并用，剛?cè)岵?/p>

（二）堅持立法約束與行為自覺相結(jié)合是綠色發(fā)展的內(nèi)在要求

綠色發(fā)展是全方位、多層次、多類型、系統(tǒng)性、包容性的開放型發(fā)展形態(tài)，既包括宏觀和中觀層面的創(chuàng)新活動，也包括微觀層面的創(chuàng)新活動；既包括以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的可以帶動新產(chǎn)品新工藝新業(yè)態(tài)新行業(yè)發(fā)展的綠色技術(shù)創(chuàng)新，也包括以提高資源配置效率為重點的體制機制創(chuàng)新，還包括理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和價值觀念創(chuàng)新等多方面創(chuàng)新。其技術(shù)涌現(xiàn)、秩序更迭、信息傳遞、系統(tǒng)重組、生態(tài)演變等雖受經(jīng)濟、政治、文化、社會等外部力量的干預(yù)，但更多取決于發(fā)展主體等內(nèi)部要素的自我組織。因此，綠色發(fā)展作為生態(tài)文明時代的嶄新發(fā)展形態(tài)，不能僅僅依賴于外部力量的強制介入，更應(yīng)激發(fā)參與主體的內(nèi)心認(rèn)同與行為自覺。

（三）堅持立法約束與行為自覺相結(jié)合是應(yīng)對挑戰(zhàn)的重要之舉

當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新時期，這對于中國的綠色發(fā)展而言既是機遇，也是挑戰(zhàn)。一部分中小企業(yè)對綠色發(fā)展的重大意義存在誤解，重經(jīng)濟效益、輕生態(tài)效益的問題依然突出；部分公眾對綠色發(fā)展深刻內(nèi)涵認(rèn)識不到位，不能主動踐行綠色生活方式；產(chǎn)業(yè)體系中高投入低產(chǎn)出、高消耗低收益、高速度低質(zhì)量的粗放型發(fā)展方式仍然在一些領(lǐng)域廣泛存在，再加上低碳綠色技術(shù)的開發(fā)與儲備不足，導(dǎo)致我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍不能完全滿足高質(zhì)量發(fā)展要求。黨的十九大把污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)之一，并建立了中央環(huán)保督查制度，有效推動了綠色發(fā)展進程。然而，面對綠色發(fā)展長期性、艱巨性、緊迫性的特征，單純依賴環(huán)保督查顯然不夠，彌補法律的治理盲區(qū)和空白，既需要技術(shù)人才的保障支撐，更需要政府、企業(yè)、公眾等多元主體的自覺自律。

二、對策建議

綠色發(fā)展惠民生、綠色發(fā)展靠民眾。踐行綠色發(fā)展理念、建設(shè)生態(tài)文明，既需要國家的頂層設(shè)計，也需要各地各部門的身體力行；既需要政府的大力倡導(dǎo)和推行，也離不開廣大人民群眾的思想認(rèn)同和自覺行動。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出，要“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。推動綠色發(fā)展是一場技術(shù)變革、質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，只有全民行動，才能夯實綠色發(fā)展之基。因此，要強化綠色發(fā)展理念輿論引導(dǎo)，使綠色發(fā)展理念深入人心，樹立人與自然和諧共處的價值觀。要建構(gòu)生態(tài)道德規(guī)范，引導(dǎo)公眾把符合綠色發(fā)展、生態(tài)保護要求作為重要的行為規(guī)范。要將愛護環(huán)境入規(guī)入法，提高人們環(huán)保自我約束的能力。綠色發(fā)展，人人有責(zé)；生態(tài)環(huán)境，造福大家。每個人都應(yīng)該做綠色發(fā)展的踐行者、推動者，推動全社會形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

（一）社會公眾應(yīng)主動樹立生態(tài)文明意識，自覺踐行綠色生活方式

綠色發(fā)展不僅僅需要落實在政策上，更要深化于百姓的內(nèi)心，外化于百姓的行動。只有通過全方位的努力，不斷喚醒人們心中對綠色生活的渴望，生態(tài)文明才會全面開花。作為公民，一是要做環(huán)境保護的宣傳者。利用微博、微信等現(xiàn)代信息傳媒工具，傳播綠色文化，弘揚綠色理念，共建綠色生活“朋友圈”。二是要做環(huán)境保護的實踐者。把符合綠色發(fā)展、生態(tài)保護要求作為重要的行為規(guī)范，從我做起、從細節(jié)做起、從小事做起。三是要做環(huán)境保護的監(jiān)督者。主動參與環(huán)境監(jiān)督，對身邊一些事涉環(huán)保的違法違規(guī)行為，敢于發(fā)聲、敢于亮劍，積極舉報、勇于制止。

（二）企業(yè)主體要主動承擔(dān)生態(tài)環(huán)保社會責(zé)任，構(gòu)建綠色生產(chǎn)經(jīng)營管理體系

一是要牢固確立綠色發(fā)展理念。跳出高能耗增長模式，向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型；跳出高投入增長模式，向循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)型；跳出高污染增長模式，向綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，著眼于人們對綠色產(chǎn)品需求的增長，不斷提升產(chǎn)品的生態(tài)內(nèi)涵，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)化改造，在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)盡可能地減少資源浪費和環(huán)境破壞。二是要主動承擔(dān)環(huán)境保護社會責(zé)任。主動把保護環(huán)境作為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的重要使命，立足長遠、放眼未來，自覺以有關(guān)法規(guī)約束生產(chǎn)經(jīng)營活動，持續(xù)推進綠色企業(yè)管理，通過傳統(tǒng)的經(jīng)濟型管理與新興的生態(tài)型管理的有機結(jié)合，體現(xiàn)市場經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的雙重要求，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的“雙贏”。三是要不斷強化行業(yè)自律。積極主動加入到生態(tài)治理、環(huán)境保護的行列中來，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與到生產(chǎn)、流通、消費、監(jiān)管的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，通過行業(yè)自律、社會協(xié)同的方式，規(guī)范企業(yè)綠色生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（三）政府部門要轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮作用

政府部門要做綠色發(fā)展的引領(lǐng)者、綠色發(fā)展的保障者和綠色文化的培育者。資源環(huán)境的整體性、公共性和外部性決定了政府在綠色發(fā)展中的職責(zé)不可或缺。各地政府要轉(zhuǎn)變職能，為綠色發(fā)展提供新的環(huán)境規(guī)制和適度的行政引導(dǎo)干預(yù)。一方面要將綠色發(fā)展列入重要議事日程，因地制宜完善政策，落實責(zé)任，將綠色發(fā)展指標(biāo)納入地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價之中，構(gòu)建符合綠色發(fā)展的政績評價體系。同時，不斷加大財政資金的支持力度，充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，引導(dǎo)社會資本和銀行信貸資金向綠色發(fā)展傾斜。另一方面，要強化督導(dǎo)檢查，嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)格問責(zé)。對因政策落實不到位、注重發(fā)展速度而輕視發(fā)展質(zhì)量導(dǎo)致出現(xiàn)重大生態(tài)環(huán)境問題的地方政府官員，要依紀(jì)依規(guī)進行嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對于造成環(huán)境污染的當(dāng)事人，要依法進行處罰。同時對違規(guī)責(zé)任人要進行通報，發(fā)揮震懾作用。此外，要鼓勵和推進技術(shù)創(chuàng)新，營造優(yōu)化支撐綠色發(fā)展的良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，培育環(huán)保方面的創(chuàng)新型企業(yè)和人才，為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

沒有綠色發(fā)展就沒有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，沒有全民參與就沒有綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。推動綠色發(fā)展，必須正視經(jīng)濟正義、社會正義與生態(tài)正義的張力平衡與目標(biāo)耦合，既要依靠法治提供外部保障，也要培育行為自覺激發(fā)內(nèi)生動力。

{本文系河南省2018年軟科學(xué)項目（182400410149）、鄭州市科技局軟科學(xué)項目（188PRKXF0776）、河南省第九批重點學(xué)科“區(qū)域經(jīng)濟學(xué)”重點學(xué)科項目【豫教高（2018）119號】的階段性成果}

（作者單位：黃河科技學(xué)院）