閔育鴻 陳霄敏

當前，我國正處于經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的關鍵時期，對支持綠色產業(yè)和經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的綠色金融的需求不斷擴大。2015年以來，中央大力倡導“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，相繼出臺政策措施，加快推進生態(tài)文明建設、綠色產業(yè)及綠色金融體系的發(fā)展，既為發(fā)展綠色金融指明了方向、提供了政策保障，又為開展綠色金融體系建設的實踐探索提供了新的機遇。根據當前政策導向并結合南陽實際，南陽市政府啟動的申建國家綠色金融試驗區(qū)工作取得了階段性突破。通過申報實驗區(qū)并全面開展綠色金融探索，積極構建綠色金融體系，動員和激勵更多社會資本投入到綠色產業(yè)，是落實中央新發(fā)展理念、推動經濟高質量發(fā)展、實現經濟社會與生態(tài)文明協調持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

以申建國家級試驗區(qū)為突破，全面啟動綠色金融探索

一是主動做好匯報對接。南陽市政府協調并帶隊人民銀行、發(fā)改、財政、環(huán)保等部門加強與省直對口部門做好匯報對接，推動省直部門對南陽申報工作給予充分指導和大力支持。

二是爭取省政府強力支持。爭取由省政府出面，擇機與人民銀行等七部門開展工作對接，支持南陽綠色金融探索實踐工作。

三是抓好申報“熱身”工作。按照“邊實踐、邊申報”的思路，選擇綠色產業(yè)和綠色金融基礎扎實、整體優(yōu)勢相對突出的淅川縣、內鄉(xiāng)縣等3～4個縣區(qū)“先行先試”，積極開展綠色金融試驗區(qū)“熱身”實踐，擴大申報優(yōu)勢。

四是積極開展合作交流。強化與“中誠信”等機構的合作，爭取“不對稱”申報優(yōu)勢，夯實申報基礎。主動“請進來”，邀請專家學者到南陽開展學術交流和論壇活動，深厚申報氛圍；積極“走出去”，到浙江、廣東等首批試點地區(qū)學習先進經驗。

以“四個堅持”為原則，深化綠色金融發(fā)展理念

一是堅持綠色導向，科學發(fā)展。立足服務實體產業(yè)，防止脫實向虛，探索建立綠色金融改革與經濟增長相互兼容的新型發(fā)展模式，通過構建符合主體功能區(qū)定位的差別化綠色金融服務體系，推動南陽市戰(zhàn)略性主導產業(yè)的綠色轉型改造和升級。

二是堅持統籌協調，重點推進。以金融服務實體經濟為出發(fā)點，防止脫實向虛，加強全面統籌，建立跨部門、跨機構協同工作機制和信息共享機制，加強金融、財政、產業(yè)、土地、水利、環(huán)境保護等領域的協調配合，因地制宜，突出特色，合理設計符合實際需求的金融產品，探索創(chuàng)新金融支持環(huán)境保護、節(jié)水、節(jié)能、新能源與可再生能源、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等綠色項目的綠色改造和轉型升級模式。

三是堅持政府引導，市場運作。統籌兼顧環(huán)境、社會和經濟效益，短期和中長期效益，科學處理金融支持綠色發(fā)展與自身可持續(xù)發(fā)展的關系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進綠色金融良性循環(huán)發(fā)展。加強政府在規(guī)劃指導、規(guī)范運作、服務保障等方面的作用，建立健全市場化專業(yè)化的運作模式和激勵約束機制，支持商業(yè)性金融機構建立社會責任與業(yè)績增長相一致的業(yè)務體系，既要創(chuàng)新服務，又要降低成本，鼓勵民間資本參與綠色投資，使綠色經濟得到有效的金融支持。

四是堅持措施穩(wěn)健，風險可控。牢牢守住不發(fā)生系統性金融風險的底線，積極穩(wěn)妥、有力有序、精準務實，穩(wěn)步推進組織體系、產品工具、機制體制和配套措施等各項創(chuàng)新，強化風險意識，提高綠色金融領域新型風險識別能力，穩(wěn)妥做好風險預警、防范、化解和處置工作，促進綠色金融持續(xù)健康發(fā)展。

以構建綠色金融體系為目標，著力推進“七項建設”

一是構建綠色金融組織體系。支持銀行業(yè)金融機構與總行或省級分行開展綠色金融戰(zhàn)略合作，設立綠色金融事業(yè)部或綠色金融專營分支機構，配備專業(yè)的綠色金融產品經理。建立適用于試驗區(qū)內銀行業(yè)金融機構的綠色信貸實施情況關鍵評價指標，定期開展實施情況自我評價，探索開展綠色銀行評級。支持符合條件的民間資本發(fā)起設立民營銀行、證券公司和保險公司等，重點支持地方生態(tài)環(huán)境建設和綠色產業(yè)發(fā)展。推進金融租賃公司等設立綠色專營機構，鼓勵金融租賃公司、融資租賃公司、典當行和專業(yè)性中介機構等積極參與綠色金融業(yè)務，為綠色產業(yè)、企業(yè)和項目提供金融服務。支持依法設立的股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和私募基金等依法合規(guī)參與綠色投資。

二是創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產品和服務。積極研發(fā)適合節(jié)能減排、資源綜合利用的能源效率貸款、節(jié)能減排專項貸款等綠色信貸產品。鼓勵開展綠色信貸資產證券化。探索主要污染物排放權、節(jié)能環(huán)保項目特許經營權、海綿城市建設政府和社會資本合作（PPP）項目收益權、綠色工程項目收費權和收益權等抵質押融資模式創(chuàng)新。進一步降低節(jié)能環(huán)保項目特許經營權、排污權和碳排放權等環(huán)境權益抵質押物業(yè)務辦理的合規(guī)風險。鼓勵社會資本設立各類綠色產業(yè)基金，為綠色項目提供資金支持。推動設立市場化運作的綠色產業(yè)擔?；?，為綠色信貸和綠色債券支持的項目提供擔保。

三是拓寬綠色產業(yè)融資渠道。加大地方政府債券對公益性綠色資本項目的支持力度。支持發(fā)行中小企業(yè)綠色集合債，拓寬資金來源。積極支持綠色企業(yè)境外直接上市融資和發(fā)行綠色債券。推動符合條件的綠色企業(yè)在境內中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“新三板”掛牌融資。鼓勵優(yōu)質綠色上市企業(yè)通過并購基金等方式實施兼并重組，探索發(fā)行優(yōu)先股、定向可轉換債券等作為并購工具的可行性。引導創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資支持以綠色項目為核心的科技型企業(yè)發(fā)展。建立健全企業(yè)環(huán)保信息披露制度，引導上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息。

四是探索開展環(huán)境權益交易。探索科技資源交易與共享機制，促進技術創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的融合。探索設立河南省低碳發(fā)展基金并讓其作為母基金，在試驗區(qū)內引導社會資本設立碳基金。利用現有合格交易平臺依法合規(guī)開展金融資產交易，鼓勵金融機構通過資產證券化盤活有效資產。規(guī)范整合地方林權交易市場、糧食交易市場，開展農產品交易，豐富現代農業(yè)企業(yè)融資手段。支持河南省光伏、風電等行業(yè)的企業(yè)納入申請自愿減排項目。審慎研究探索南陽市林業(yè)碳匯、綠色減排項目碳儲量評估、碳排查及相關數據體系建設。

五是加快發(fā)展綠色保險。引導保險資金投資綠色環(huán)保項目，探索開展綠色企業(yè)貸款保證保險。在環(huán)境高風險領域按程序推動制修訂環(huán)境污染強制責任保險相關法律或行政法規(guī)，健全環(huán)境損害賠償機制。探索將高污染、高環(huán)境風險企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險情況，作為獲得綠色信貸等金融服務的重要參考。鼓勵保險資金以股權、基金、債權等形式，支持綠色建筑、公共建筑節(jié)能改造、綠色產業(yè)園區(qū)等重點綠色項目和園區(qū)建設。引導商業(yè)保險機構開發(fā)針對生態(tài)農業(yè)等領域的綠色保險產品，推動傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型升級。支持發(fā)展養(yǎng)老保險、健康保險、大病保險等。

六是夯實綠色金融基礎設施。依法加強環(huán)境保護、安全生產、工業(yè)和信息化等主管部門與金融監(jiān)管部門以及保險行業(yè)協會等社會組織之間的信息共享，將企業(yè)污染排放、環(huán)境違法違規(guī)記錄、安全生產、環(huán)境污染責任保險參保情況等信息納入全國信用信息共享平臺和企業(yè)征信系統等信用平臺，建立覆蓋面廣、共享度高、實效性強的綠色信用體系，為金融機構開展業(yè)務提供服務。充分發(fā)揮河南企業(yè)信用自律組織的作用，加強部門協同，逐步建立守信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境。

七是構建綠色金融風險防范化解機制。強化銀行、發(fā)債人和金融中介機構對綠色信貸和債券的風險分析能力，嚴格監(jiān)控大中型綠色項目的杠桿率和償付能力等信用風險指標。支持金融機構建立健全綠色金融風險預警機制，積極穩(wěn)妥做好風險化解和處置工作。完善綠色項目投融資風險補償制度，通過建立綠色企業(yè)和項目保險體系，分散金融風險。強化金融風險防范、化解和處置工作，促進綠色金融持續(xù)健康發(fā)展。

以服務綠色金融創(chuàng)新發(fā)展為重心，全面提升支持保障能力

一是強化組織協調。成立綠色金融改革創(chuàng)新工作領導小組，加強領導、精心組織、統籌規(guī)劃、協調推進，研究制定南陽市綠色金融改革創(chuàng)新實施細則，明確分工和責任，強化監(jiān)督評估，定期跟蹤落實情況。加強宣傳引導，增強環(huán)保法治意識，形成有利于綠色金融發(fā)展的良好法治環(huán)境。加強與國務院相關部門的聯絡溝通，指導南陽市綠色金融改革創(chuàng)新工作穩(wěn)妥有序推進。

二是強化政策支持。運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，對在綠色信貸方面表現優(yōu)異的地方法人金融機構和全國性、區(qū)域性金融機構分支機構給予一定政策傾斜。定期開展第三方績效評估，將評估結果作為實施差異化貨幣政策的重要依據。政府財政要加大對綠色金融發(fā)展的投入力度，可通過適度放寬市場準入、公共服務定價、特許經營權、地方財政和土地政策支持等措施，完善收益和成本風險共擔機制，支持綠色產業(yè)基金投資的項目。南陽市政府要加強對綠色金融改革創(chuàng)新試點工作的政策支持，及時總結經驗，適時向其他地區(qū)復制推廣。改革試點試驗過程中遇到的其他重大政策突破事項，根據“一事一報”原則，按程序報批后實施。

三是強化人才保障。將綠色金融業(yè)務骨干作為南陽市重點引進和培育的高層次金融人才，按照南陽市高層次金融人才專項扶持政策給予扶持。依托現有資源建設綠色金融服務平臺，協調政府政策支持和融資服務、人才引進等工作。成立綠色金融改革創(chuàng)新專家委員會，為試驗區(qū)建設提供專業(yè)指導。深化與金融學會、高等院校和金融研究機構等合作，在試驗區(qū)設立綠色金融研究院，打造綠色金融研究基地，開展綠色金融創(chuàng)新研究，為政府決策提供參考。加強人員培訓和能力建設，培養(yǎng)一批兼具金融和環(huán)保技術知識的綜合型人才。

四是強化執(zhí)法追責。強化主體責任，加強事中事后監(jiān)管。建立企業(yè)環(huán)境與社會責任追究機制。加大用能、環(huán)境、安監(jiān)等方面的檢查執(zhí)法力度。建立企業(yè)環(huán)境信息披露制度和重大環(huán)境風險的申訴交流制度，強化社會監(jiān)督，發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用，對違反相關環(huán)保、安全等法律法規(guī)、對利益相關者造成重大損害的企業(yè)，應依法嚴格追責。