孫曉紅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國五級財(cái)政體系中最基層的一部分，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及維護(hù)穩(wěn)定治安等職能提供了可靠財(cái)力支持。由此可見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在本地維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展等工作中具有非常重要的作用。特別是隨著新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，國家對“三農(nóng)”工作的重視程度越來越高，全國各地都積極響應(yīng)國家號召，積極推進(jìn)并全面貫徹“三農(nóng)”政策以及農(nóng)村惠民政策，從而使相應(yīng)的財(cái)政資金的投入規(guī)模和數(shù)量也越來越大，政府在使用財(cái)政資金時(shí)也需要保持更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，此時(shí)提高資金監(jiān)管力度就顯得格外重要。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了更好地發(fā)揮其公共財(cái)政職能，確保國家相關(guān)政策嚴(yán)格執(zhí)行到位，切實(shí)解決人民群眾的問題和困難，充分維護(hù)人民群眾的利益，就必須加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的力度。

一、明確定位財(cái)政資金監(jiān)管范圍和職能

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確財(cái)政資金的監(jiān)管范圍。由于財(cái)政資金監(jiān)管的內(nèi)容多且繁瑣，比如貨幣資金的管理、差旅費(fèi)的報(bào)銷制度和程序、會(huì)計(jì)憑證的審核、公務(wù)卡的使用等，為了盡可能的讓工作人員在監(jiān)管過程中做到面面俱到，避免因?yàn)槭韬龌虿磺宄O(jiān)管范圍而出現(xiàn)工作盲區(qū)，影響財(cái)政資金的使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該明確的指出財(cái)政資金監(jiān)管的范圍，進(jìn)一步細(xì)化各個(gè)財(cái)政資金監(jiān)管工作，并明文規(guī)定財(cái)政資金使用和流動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)相對應(yīng)的監(jiān)管內(nèi)容。此外，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，引入先進(jìn)的監(jiān)管方法和手段，構(gòu)建大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)監(jiān)管財(cái)政資金，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)更加的透明、公平和公開，經(jīng)得住任何的考驗(yàn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要準(zhǔn)確的定位財(cái)政資金的監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在監(jiān)管財(cái)政資金時(shí)，要明確財(cái)政資金的監(jiān)管主體，明確各個(gè)部門和監(jiān)管人員的監(jiān)管職能，清晰地認(rèn)識(shí)到什么事情可以做，什么事情不能做。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的相關(guān)財(cái)政部門還要對財(cái)政資金監(jiān)管工作進(jìn)行合理的分配，讓每個(gè)部門和每一位監(jiān)管人員都有事可做，而且還要根據(jù)實(shí)際情況，不斷地完善監(jiān)管模式，并貫徹于整個(gè)財(cái)政資金監(jiān)管工作當(dāng)中，從而使各個(gè)部門和監(jiān)管人員在明確其監(jiān)管職能的基礎(chǔ)上，能夠充分發(fā)揮其作用。

二、建立健全財(cái)政資金監(jiān)管的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)我國相關(guān)部門頒布的“三農(nóng)政策”和農(nóng)村惠民政策等政策的導(dǎo)向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變認(rèn)知，樹立正確的監(jiān)管意識(shí)，正確的區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)，規(guī)范財(cái)政資金管理的流程，明確每個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé)權(quán)利，讓每一步工作都落到實(shí)處，沒有流于形式，充分保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金監(jiān)管制度的完整性、可靠性和嚴(yán)肅性。在此基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了提高財(cái)政資金的監(jiān)管水平，還需要進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政部門、審計(jì)部門以及紀(jì)檢監(jiān)察部門之間的工作職責(zé)，加強(qiáng)三個(gè)部門之間的溝通協(xié)調(diào)，讓所有部門共享監(jiān)管信息，盡量降低不同部門之間的信息不對稱，相互配合、相互支持，形成監(jiān)管合力，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，并不斷地完善。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金監(jiān)管的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，具體來說，要從內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)和外部溝通協(xié)調(diào)兩方面同時(shí)進(jìn)行。

在內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)財(cái)政資金日常管理工作的業(yè)務(wù)部門，做好自己的本職工作后，要及時(shí)將關(guān)于財(cái)政資金的使用和流向等方面的文件上報(bào)給監(jiān)管部門，從而有助于監(jiān)管部門及時(shí)地了解財(cái)政資金的動(dòng)態(tài)以及業(yè)務(wù)部門的工作動(dòng)向，并以此確定或調(diào)整自己的工作內(nèi)容，從而避免監(jiān)管部門的信息滯后而延誤工作。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管部門得到來自于業(yè)務(wù)部門的信息后，需要對這些信息進(jìn)行檢查，并要及時(shí)地將檢查結(jié)果反饋給業(yè)務(wù)部門，從而使業(yè)務(wù)部門可以根據(jù)反饋回來的檢查結(jié)果，查漏補(bǔ)缺，完善自己的財(cái)政資金監(jiān)管工作，并為制定未來的工作提供參考依據(jù)。由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以將負(fù)責(zé)財(cái)政資金日常管理工作的業(yè)務(wù)部門與負(fù)責(zé)財(cái)政資金檢查工作的監(jiān)管部門有機(jī)的結(jié)合在一起，促進(jìn)兩個(gè)部門的溝通與合作，進(jìn)而建立一套比較完整的財(cái)政資金監(jiān)管的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

在外部溝通協(xié)調(diào)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以通過召開聯(lián)席會(huì)議等類似的方式加強(qiáng)財(cái)政部門、審計(jì)部門以及紀(jì)檢監(jiān)察部門之間溝通和協(xié)調(diào)，建立聯(lián)合制定計(jì)劃和檢查工作的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享，三個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)“零阻礙”，從而使三個(gè)部門聯(lián)合為一個(gè)整體，形成監(jiān)管合力，不僅有利于維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威，保障財(cái)政資金監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，而且也有利于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金的監(jiān)督力度，防止貪污腐敗、違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生，營造一種良好的氛圍，有利于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的水平。 （下轉(zhuǎn)第109頁）（上接第116頁）

三、強(qiáng)化并完善財(cái)政資金監(jiān)管的法規(guī)約束機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金監(jiān)管人員要廉潔自律、遵紀(jì)守法、堅(jiān)守紀(jì)律底線，這是從事財(cái)會(huì)工作人員必須具備的政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)。鑒于此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有必要加強(qiáng)并完善財(cái)政資金監(jiān)管的法規(guī)約束機(jī)制。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該嚴(yán)格按照《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》、《財(cái)政檢查工作辦法》等辦法規(guī)定的相關(guān)條例和流程開展財(cái)政資金監(jiān)管活動(dòng)，監(jiān)管部門也必須按照相關(guān)要求進(jìn)行檢查和監(jiān)督。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在遵守《經(jīng)濟(jì)法》、《預(yù)算法》、《注冊會(huì)計(jì)師法》等各種相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己的實(shí)際情況，結(jié)合自身財(cái)政資金發(fā)展和改革的需要，以及現(xiàn)行財(cái)政資金監(jiān)管制度的執(zhí)行情況，梳理并總結(jié)自身已有的財(cái)政資金監(jiān)管制度，及時(shí)調(diào)整或修訂存在的問題，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管活動(dòng)的順利進(jìn)行。再其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政資金監(jiān)管人員要逐漸增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，同時(shí)還要堅(jiān)定“四個(gè)自信”，不僅要嚴(yán)格要求自己，頑強(qiáng)抵抗各種誘惑，能夠承受來自各個(gè)方面的考驗(yàn)，時(shí)時(shí)刻刻做到自省、自警和自勵(lì)，還要提高自己的政治覺悟和政治素養(yǎng)，恪守本分，嚴(yán)于律己，遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，堅(jiān)決杜絕任何違紀(jì)違規(guī)的行為，將財(cái)政資金監(jiān)管工作作為一項(xiàng)神圣的政治任務(wù)來完成。

四、打造高水平的財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高水平的財(cái)政資金監(jiān)管需要高素質(zhì)的財(cái)政監(jiān)管隊(duì)伍的支持。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該提高對人才培養(yǎng)的重視程度，打造高水平的財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該完善人才的選拔與任用制度，根據(jù)財(cái)政資金監(jiān)管的需要合理劃分崗位，并為每個(gè)崗位科學(xué)設(shè)置所需人才的數(shù)量，同時(shí)通過嚴(yán)格、公平、公正的程序選拔和任用具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)、高度的責(zé)任感、積極的工作熱情以及豐富的工作經(jīng)驗(yàn)的人才，不斷充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管隊(duì)伍。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該加強(qiáng)對監(jiān)管人才的培訓(xùn)，提高監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該根據(jù)不同崗位的職能需求，對不同崗位、不同級別的監(jiān)管人才有針對性的進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍的理論知識(shí)水平和實(shí)際操作能力，同時(shí)還可以鼓勵(lì)監(jiān)管隊(duì)伍與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)或地區(qū)的監(jiān)管隊(duì)伍進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，從而不斷提升本鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。為了增加監(jiān)管隊(duì)伍的工作熱情，讓監(jiān)管隊(duì)伍更加充分的發(fā)揮其作用，更加投入的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況和工作要求，利用各種各樣的方法和手段，建立合理的人才激勵(lì)制度，并不斷完善該制度，從而提升監(jiān)管隊(duì)伍的歸屬感、自豪感和榮譽(yù)感，充分發(fā)揮其積極主動(dòng)性。

（作者單位：江蘇省東?？h牛山街道財(cái)政所）