□海南體育職業(yè)技術(shù)學(xué)院 陳翠麗

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》明確提出：“制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，促進(jìn)校企合作制度化”，再次將校企合作的法律保障問(wèn)題提升到一個(gè)新高度予以重視。目前，我國(guó)以《教育法》《職業(yè)教育法》等法律為主體，以各部門(mén)規(guī)章和地方性法律法規(guī)為配套的高職教育法律制度保障體系已經(jīng)初步形成。從高職教育校企合作的法律制度建設(shè)來(lái)看，我國(guó)出臺(tái)了一系列促進(jìn)校企合作的法律制度，并處于不斷的修訂、完善過(guò)程中，然而，這些法律制度體系還存在較多問(wèn)題。因此，正視并厘清這些問(wèn)題，借鑒歐美等國(guó)高職教育校企合作法律制度的有益經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)校企合作法律制度保障體系的不斷完善以及其與高職教育、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相互協(xié)調(diào)、配合，就成為當(dāng)前高職教育亟待解決的突出問(wèn)題。

一、我國(guó)高職教育校企合作法律制度存在的問(wèn)題

1.高職教育校企合作的法律制度體系不完善。

這主要體現(xiàn)在兩方面：首先，校企合作的法律制度體系不健全，缺項(xiàng)較多。目前對(duì)校企合作具有指導(dǎo)和規(guī)范意義的法律主要有《教育法》《職業(yè)教育法》《勞動(dòng)法》《就業(yè)促進(jìn)法》。有這些法律作為一般性法律，其對(duì)校企合作僅僅做了一些原則性的規(guī)定，國(guó)家層面至今未能出臺(tái)“職業(yè)教育校企合作促進(jìn)法”或“職業(yè)培訓(xùn)法”等對(duì)高職教育校企合作具有指導(dǎo)、規(guī)范意義的單項(xiàng)法規(guī)或規(guī)章。［1］其次，各種法律規(guī)章之間不配套，未能形成合力。已有的對(duì)高職教育校企合作具有指導(dǎo)、規(guī)范意義的法律規(guī)章與其他相關(guān)法規(guī)之間缺乏頂層設(shè)計(jì)，尚未形成一個(gè)統(tǒng)一的體系，未能相互協(xié)調(diào)、相互支持，共同促進(jìn)高職教育校企合作的深入開(kāi)展，也很難發(fā)揮相應(yīng)法律制度的激勵(lì)、約束等功能。

2.高職教育校企合作的法律條文內(nèi)容過(guò)于原則，缺乏約束性。

現(xiàn)在與高職教育密切相關(guān)的法律規(guī)章對(duì)校企合作內(nèi)容的規(guī)定均比較模糊，多為空洞的原則性規(guī)定，缺乏操作性極強(qiáng)的較為嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的程序性規(guī)定。這些缺乏實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的原則性規(guī)定又無(wú)配套的法律規(guī)章來(lái)支持以使其具化、細(xì)化，因而很難產(chǎn)生應(yīng)有的法律效果。如以《教育法》中第46、47條內(nèi)容為例：針對(duì)校企合作，第46條使用的是法理視角下的授權(quán)性和引導(dǎo)性規(guī)定字眼“可以”“鼓勵(lì)”，因而其實(shí)際產(chǎn)生的法律效果基本可以忽略不計(jì)，對(duì)校企合作基本不能起到促進(jìn)作用；第47條則使用原則性的規(guī)定即“應(yīng)當(dāng)”一詞，這在實(shí)踐中也難以起到應(yīng)有的法律約束力。［2］

3.高職教育校企合作的法律基礎(chǔ)性問(wèn)題不清，缺乏規(guī)范性。

雖然已出臺(tái)的法律很多涉及校企合作問(wèn)題，但這些法律規(guī)章均未能清晰地界定我國(guó)高職教育立法的一些很基礎(chǔ)但又很關(guān)鍵的問(wèn)題。這一問(wèn)題導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，因而在實(shí)踐中也很難產(chǎn)生激勵(lì)、約束等法律功能，并直接影響校企合作的深入開(kāi)展。例如，相關(guān)法律規(guī)章對(duì)于高職教育的屬性含糊不清，從而直接影響了高職教育的地位及其發(fā)展；對(duì)于校企合作的內(nèi)涵和外延，對(duì)校企合作的當(dāng)然主體之一——企業(yè)的地位，相關(guān)法律規(guī)章的界定均不夠明晰等。［3］

4.高職教育校企合作中企業(yè)責(zé)權(quán)利關(guān)系不明，缺乏主體性。

任何法律均需對(duì)立法主體的責(zé)、權(quán)、利等要素予以明確，然而，在校企合作方面，現(xiàn)行的《職業(yè)教育法》等相關(guān)法律對(duì)于政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校以及教師、學(xué)生等，尤其是校企合作中的當(dāng)然主體之一——企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)等并無(wú)明確的法律條文規(guī)定?！堵殬I(yè)教育法》等法律規(guī)章雖然規(guī)定企業(yè)有履行、支持高職教育的義務(wù)，但并未明確企業(yè)在校企合作中賦予何種法律地位，也未規(guī)定企業(yè)在其中擁有哪些具體權(quán)利，更未規(guī)定企業(yè)履行義務(wù)的具體內(nèi)容和程度，以及不履行合作義務(wù)將受到何種懲罰等等內(nèi)容，［4］這導(dǎo)致企業(yè)在校企合作中法律地位不明，合法權(quán)益也難以得到保證，這無(wú)疑會(huì)影響企業(yè)參與校企合作的積極性。

5.高職教育校企合作的法律扶持性制度不彰，缺乏激勵(lì)性。

法律制度必須同時(shí)兼具激勵(lì)性和約束性才能得到真正的貫徹實(shí)施，然而，目前與高職教育校企合作相關(guān)的法律制度缺乏能夠真正對(duì)企業(yè)積極、主動(dòng)參與合作產(chǎn)生激勵(lì)作用的扶持性制度，或者有相關(guān)的制度，但也是內(nèi)容含糊、籠統(tǒng)，難以真正達(dá)到貫徹、落實(shí)。如《職業(yè)教育法》雖然對(duì)企業(yè)進(jìn)行員工培訓(xùn)做出相應(yīng)規(guī)定，但未能細(xì)化企業(yè)在對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)或繼續(xù)教育后能夠獲得的稅收減免等相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施；對(duì)于企業(yè)吸納學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)等能夠獲得的稅收優(yōu)惠，以及校企合作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源等也均未能予以明確規(guī)定，［5］這無(wú)疑也會(huì)降低企業(yè)參與高職教育校企合作的積極性。

6.職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度過(guò)簡(jiǎn)，缺乏可操作性。

目前，澳大利亞、英國(guó)等國(guó)已經(jīng)建立了較為完善、配套的職業(yè)資格證書(shū)制度以及與之緊密結(jié)合的就業(yè)準(zhǔn)入制度。借鑒這些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的高職教育已經(jīng)初步建立了職業(yè)資格證書(shū)制度，但目前的職業(yè)資格證書(shū)制度缺乏全國(guó)統(tǒng)一的，權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，也未能建立與學(xué)歷相銜接的國(guó)家職業(yè)資格框架，同時(shí)，職業(yè)資格證書(shū)質(zhì)量監(jiān)控缺失，導(dǎo)致證書(shū)過(guò)多、過(guò)濫，其社會(huì)認(rèn)可度不高，這也導(dǎo)致與之緊密聯(lián)系的就業(yè)準(zhǔn)入形同虛設(shè)。最后，國(guó)家目前也未能建立起嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度及其配套的貫徹、實(shí)施制度，導(dǎo)致很多有職業(yè)資格證書(shū)的求職者無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)，而實(shí)現(xiàn)就業(yè)的求職者也可能沒(méi)有職業(yè)資格證書(shū)，［5］這自然會(huì)影響企業(yè)參與校企合作的積極性。

7.高職教育校企合作的執(zhí)法監(jiān)督制度不完善，法律難落實(shí)。

目前，我國(guó)的高職教育管理歸屬各級(jí)教育主管部門(mén)、勞動(dòng)人事部門(mén)和其他相關(guān)職能部門(mén)以及各級(jí)地方政府等多個(gè)主體。因此，理論上高職教育校企合作的法律監(jiān)督制度應(yīng)是全方位的，理應(yīng)覆蓋所有管理主體，需要從不同的角度進(jìn)行規(guī)范，以確保法律制度得到切實(shí)貫徹、實(shí)施，然而，目前與高職教育校企合作相關(guān)的法律規(guī)章缺乏對(duì)勞動(dòng)行政部門(mén)以及其他相關(guān)職能部門(mén)在校企合作中的職權(quán)的明確規(guī)定。這就導(dǎo)致相關(guān)管理主體難以真正參與到校企合作的管理活動(dòng)中，因而校企合作相關(guān)法律制度的執(zhí)行缺乏來(lái)自外部力量的監(jiān)督，從而影響相關(guān)法律制度的貫徹、實(shí)施。

二、歐美等國(guó)高職教育校企合作法律制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

1.雙元制模式下的德國(guó)職業(yè)教育校企合作法律制度。

德國(guó)職業(yè)教育法律制度基本形成了以《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為基本法，以《企業(yè)基本法》《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》等若干單項(xiàng)職業(yè)教育法、《職業(yè)培訓(xùn)條例》《考試條例》等部門(mén)規(guī)章和各州的地方性法規(guī)組成的層次完整，內(nèi)容豐富，操作性強(qiáng)，且相互銜接，監(jiān)督有力，運(yùn)作通暢，修訂及時(shí)的校企合作法律制度體系。［6］1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，此法對(duì)德國(guó)職業(yè)教育及校企合作做了非常全面和原則性的規(guī)定，從而確立了雙元制職業(yè)教育的法律地位，并為德國(guó)職業(yè)教育的校企合作提供了法律保障。1972年通過(guò)的《企業(yè)基本法》明確界定了企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)在職業(yè)教育校企合作中的責(zé)權(quán)利，尤其明確了在行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督下，企業(yè)與職教機(jī)構(gòu)（主體是職業(yè)院校）共同承擔(dān)職業(yè)教育的完全責(zé)任。1960年通過(guò)，1976年修訂的《青少年勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定了青少年享有的接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利，規(guī)定了企業(yè)在職業(yè)教育中的主體責(zé)任，并對(duì)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)合同條款進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定?！堵殬I(yè)培訓(xùn)條例》則要求企業(yè)必須嚴(yán)格按照聯(lián)邦教育與科學(xué)部制定的各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)在全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)內(nèi)容和考核機(jī)制開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)?！犊荚嚄l例》由德國(guó)各行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》制定的考試標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容組織實(shí)施考試，學(xué)生經(jīng)考評(píng)委員會(huì)考核合格后可授予其結(jié)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)，這種教考分離的考核辦法和管理體制有助于保障校企合作的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量。

德國(guó)職業(yè)教育校企合作法律制度的最突出的特點(diǎn)之一即是其極具規(guī)范性，操作性較強(qiáng)：以基本法《聯(lián)邦職業(yè)教育法》為例，該法詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)和學(xué)校這兩個(gè)職業(yè)教育的主體以及其應(yīng)具備的資格和管理體制；該法也詳細(xì)闡述了職業(yè)培訓(xùn)合同的內(nèi)容及其簽署辦法，詳細(xì)界定了無(wú)效協(xié)議，從而確保了校企合作的有效開(kāi)展。這一基本法也從脫產(chǎn)的方式、證書(shū)發(fā)放、津貼、假期等諸方面對(duì)受教育者享有的受教育權(quán)利和企業(yè)、職教機(jī)構(gòu)應(yīng)提供的義務(wù)等進(jìn)行了詳細(xì)闡述，從而保障了受教育者的權(quán)益。該法還詳細(xì)闡述了違反校企合作相關(guān)規(guī)則的具體行為及其相應(yīng)處罰規(guī)定，從而有效保證校企合作及其相關(guān)法律制度能夠得到切實(shí)、完全地貫徹、實(shí)施。［7］

2.澳洲職業(yè)教育校企合作法律制度。

澳大利亞的職業(yè)教育校企合作是在不斷摸索中逐步發(fā)展起來(lái)的，其中政府主導(dǎo)下的法律制度保障了校企合作的有序、有效開(kāi)展。1974年頒布的《坎甘報(bào)告》開(kāi)啟了TAFE學(xué)院創(chuàng)辦職業(yè)教育的新局面，這一報(bào)告充分調(diào)動(dòng)了企業(yè)參與職業(yè)教育和質(zhì)量檢測(cè)的積極性，并促進(jìn)了校企合作新形式在全國(guó)的開(kāi)展。1990年頒布的《培訓(xùn)保障法》從法律上對(duì)行業(yè)企業(yè)參與校企合作做了義務(wù)性規(guī)定，成為行業(yè)企業(yè)參與校企合作的外在動(dòng)力，這一法案的強(qiáng)制性、權(quán)威性規(guī)定也使得澳大利亞職業(yè)教育的校企合作得以有序開(kāi)展。2005年，澳大利亞進(jìn)一步頒布了《技能立國(guó)——澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展的新理念》報(bào)告，這一報(bào)告進(jìn)一步肯定了行業(yè)企業(yè)對(duì)國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的性質(zhì)與運(yùn)作方式起到的帶動(dòng)作用和決定性作用。此外，各州政府也注重根據(jù)本地實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)。如昆士蘭州出臺(tái)的《職業(yè)教育、培訓(xùn)和就業(yè)2000年法案》，其內(nèi)容涵蓋職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的設(shè)計(jì)及其運(yùn)作制度，以及職業(yè)教育與培訓(xùn)和外界的關(guān)系等方面。［8］

澳大利亞職業(yè)教育校企合作法律制度的特點(diǎn)是，澳大利亞職業(yè)教育校企合作法律制度的全面性；相關(guān)法律制度從策劃到實(shí)施均注重吸收社會(huì)各界的廣泛參與，并最終形成了從國(guó)家層面到地方政府兩個(gè)層次相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的完整的校企合作法律體系。國(guó)家層面出臺(tái)的法律制度主要著眼于某一職業(yè)教育問(wèn)題，而地方政府出臺(tái)的法律制度則涵蓋范圍較廣，內(nèi)容較為全面，基本囊括了職業(yè)教育校企合作方方面面的問(wèn)題，并注重具體法律制度的貫徹、實(shí)施。其次，澳大利亞職業(yè)教育校企合作法律制度突出可操作性、可約束性，并注重及時(shí)修訂相關(guān)法律制度?！杜嘤?xùn)保障法》明確了企業(yè)在校企合作中的權(quán)利和義務(wù)，并對(duì)未按規(guī)定對(duì)員工實(shí)施相關(guān)培訓(xùn)的企業(yè)做出具體的懲罰性規(guī)定。自1992年頒布職業(yè)教育與培訓(xùn)撥款法案后，澳大利亞每年對(duì)法案進(jìn)行修訂，對(duì)每三年培訓(xùn)包修訂一次。這一修訂規(guī)定使得職教機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)根據(jù)修訂的培訓(xùn)包更新課程教學(xué)，以滿(mǎn)足不斷變化的行業(yè)企業(yè)對(duì)新興技能的需求。［9］

3.美國(guó)高職教育校企合作法律制度。

美國(guó)的高職教育具有悠久的法制化歷史。1862年頒布的《莫雷爾法案》是美國(guó)歷史上的第一個(gè)高職法案，它助推了美國(guó)高職教育的發(fā)展。1917年通過(guò)的《史密斯—休士法案》標(biāo)志著美國(guó)職教體系的形成，并推動(dòng)了職業(yè)教育校企合作的開(kāi)展。1963年頒布的《職業(yè)教育法》及其系列修訂案從法律上明確了企業(yè)在高職教育以及校企合作中的地位和作用，并對(duì)校企合作的方式、管理體制等作出了全面而系統(tǒng)的規(guī)定。1982年制定的《職業(yè)訓(xùn)練合作法》進(jìn)一步凸顯了校企合作的“有效性”和“合作關(guān)系”。1984年制定的《伯金斯職業(yè)教育法案》則進(jìn)一步保證了企業(yè)在高職教育校企合作中的權(quán)益，從而進(jìn)一步推動(dòng)了政府、職教機(jī)構(gòu)與企業(yè)的緊密合作，提升了高職教育的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。1994年出臺(tái)的《學(xué)?！ぷ鞫嗤緩椒ò浮窂姆缮线M(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校與工商業(yè)的合作，并使職業(yè)教育成為終身教育的重要組成部分，這一法案促使學(xué)校與工商業(yè)企業(yè)共同合作，建立全國(guó)范圍的靈活的、綜合的STW（學(xué)校—工作多途徑）體系，并逐步形成“合作教育”、“校辦企業(yè)”“企業(yè)-學(xué)校合作”等高職教育校企合作新模式。［10］

縱觀美國(guó)高職教育校企合作的法制化建設(shè)道路可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)政府非常重視高職教育校企合作的法制建設(shè)，并注重根據(jù)相關(guān)法規(guī)在實(shí)施過(guò)程中遇到的各種實(shí)際問(wèn)題，適時(shí)而又有針對(duì)性地進(jìn)行修訂，以維護(hù)相關(guān)法律制度的權(quán)威性和實(shí)施的有效性。同時(shí)，美國(guó)高職教育校企合作的相關(guān)法律制度注重將科學(xué)性和實(shí)用性相結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)按照一定的內(nèi)在邏輯聯(lián)系相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一，達(dá)到形式上的完整統(tǒng)一和內(nèi)容上的和諧一致，并有效避免了相關(guān)法律條款的重復(fù)交叉和盲目性、隨意性。此外，美國(guó)高職教育校企合作法律制度注重突出針對(duì)性、連續(xù)性和可操作性。很多法案具有前后繼承關(guān)系，后一法案是前一次法案的補(bǔ)充和修正，以集中解決某些具體問(wèn)題，并根據(jù)實(shí)踐情況隨時(shí)修訂。這些法案內(nèi)容具體充實(shí)，不僅包含原則性規(guī)定，還包含具體解決的問(wèn)題、目標(biāo)和措施，因而操作性強(qiáng)。最后，美國(guó)高職教育的校企合作法律制度注重同步性和前瞻性。往往是先有法律，后見(jiàn)行動(dòng)，從而對(duì)高職教育的發(fā)展起到了較好的導(dǎo)向作用和規(guī)范作用，確保了高職教育有序發(fā)展。

三、完善我國(guó)高職教育校企合作法律制度保障體系的路徑

針對(duì)我國(guó)高職教育校企合作法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀及其存在的突出問(wèn)題，借鑒德國(guó)、澳大利亞、美國(guó)等國(guó)在校企合作方面的法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)高職教育校企合作的法律制度保障體系應(yīng)著重做好以下幾方面的工作：

1.加強(qiáng)法律制度的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完善、配套、協(xié)調(diào)的法律保障體系。

由于高職教育涉及高職教育基本制度、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)?；顒?dòng)、管理體制等諸方面，因而高職教育的法律關(guān)系必然是一個(gè)廣泛而復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，這就要求我們做好高職教育校企合作法律制度的頂層設(shè)計(jì)工作，逐漸構(gòu)建一種以《職業(yè)教育法》為主體，以職業(yè)教育促進(jìn)法、企業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)法等若干行政法規(guī)為補(bǔ)充，配套以相關(guān)高職教育行政規(guī)章、地方性法規(guī)等的縱橫銜接配套、內(nèi)外協(xié)調(diào)配合、結(jié)構(gòu)合理的高職教育校企合作法律保障體系。首先，國(guó)家層面應(yīng)完善基本法律，對(duì)高職教育領(lǐng)域帶有全局性、根本性的問(wèn)題作出原則性規(guī)定；其次，政府相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)制定部門(mén)行政規(guī)章，對(duì)一些實(shí)踐中遇到的具體問(wèn)題進(jìn)行法律意義上的細(xì)化、具化，以指導(dǎo)、規(guī)范高職教育校企合作的深入開(kāi)展；最后，地方政府應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，及時(shí)對(duì)國(guó)家層面和各部門(mén)的行政規(guī)章作出帶有地方特色的法律界定和貫徹、落實(shí)。

在加強(qiáng)高職教育校企合作立法工作的頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)立法的過(guò)程中，應(yīng)處理好高職教育立法與《憲法》《教育法》《高等教育法》等的關(guān)系，做到不同法律制度間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以使不同的法律制度從不同的角度共同促進(jìn)高職教育的有序、健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.修訂法律制度，增強(qiáng)校企合作的權(quán)威性、規(guī)范性和可操作性。

首先，提升高職教育校企合作的立法效力等級(jí)，以改變當(dāng)前高職教育校企合作難以在《憲法》和《教育法》等權(quán)威性法律中尋求到相應(yīng)法律依據(jù)的現(xiàn)狀，進(jìn)一步明確高職教育校企合作對(duì)于高等教育乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要意義，以及行業(yè)企業(yè)、政府組織等參與高職教育的具體義務(wù)及其違反相關(guān)規(guī)定的法律后果，以使高職教育校企合作的深入開(kāi)展以及相關(guān)問(wèn)題的解決能夠在國(guó)家層面的權(quán)威性法律制度中尋求到相應(yīng)的法律依據(jù)。［11］其次，與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)修訂相關(guān)法律，明確校企合作主體的法律地位和責(zé)權(quán)利關(guān)系，并增強(qiáng)法律制度的規(guī)范性和可操作性。以法律形式進(jìn)一步詳細(xì)界定政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生在校企合作中的角色、利益、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)以及校企合作的內(nèi)容、形式，制定可操作的校企合作條例，明確校企合作的體系、機(jī)構(gòu)、制度和章程建設(shè)。在修訂和完善法律制度過(guò)程中，應(yīng)盡量避免使用法律效力較低的政策性文本代替法律文本，而注重通過(guò)對(duì)相關(guān)法律制度的總結(jié)、提煉，使之上升為具有較強(qiáng)規(guī)范性、強(qiáng)制性的法律，以增強(qiáng)相關(guān)法律制度的權(quán)威性和強(qiáng)制性。

3.政府和行業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮各自作用，構(gòu)建校企合作的多元化激勵(lì)機(jī)制。

校企合作的最終受益者是國(guó)家，因此構(gòu)建校企合作保障機(jī)制對(duì)于政府來(lái)說(shuō)責(zé)無(wú)旁貸。政府應(yīng)在校企合作中發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和指導(dǎo)作用：首先，政府應(yīng)建立獨(dú)立的職業(yè)教育校企合作管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)校企合作的政策制定和協(xié)調(diào)、考核評(píng)估，以引導(dǎo)職教機(jī)構(gòu)提升辦學(xué)質(zhì)量、凸顯辦學(xué)特色和行業(yè)企業(yè)助力高職教育進(jìn)行應(yīng)用型人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)。其次，政府應(yīng)建立高職教育校企合作的動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系，對(duì)校企合作進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。政府應(yīng)利用這一監(jiān)控體系嚴(yán)格篩選合作雙方的資格和評(píng)價(jià)合作的成效，充分發(fā)揮橋梁和協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)職教機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)的全方位、多層次、多形式合作，并協(xié)調(diào)各方的利益。最后，政府應(yīng)注重發(fā)揮法律、仲裁等法制機(jī)制和財(cái)政、稅收等市場(chǎng)機(jī)制的作用，建立市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的校企合作競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，刺激職教機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)積極合作開(kāi)展高職教育，并及時(shí)指導(dǎo)、評(píng)估校企合作工作，促使校企合作的規(guī)范化和長(zhǎng)效化。

行業(yè)組織在管理監(jiān)督本行業(yè)企業(yè)的運(yùn)行，引導(dǎo)企業(yè)與職教機(jī)構(gòu)的合作辦學(xué)方面往往能夠起到政府無(wú)法替代的獨(dú)特作用。因此，行業(yè)組織的獨(dú)特作用應(yīng)在高職教育校企合作的法律制度建設(shè)中凸現(xiàn)出來(lái)，將這一組織在高職教育校企合作中的地位上升到法律層面，助推行業(yè)組織成長(zhǎng)成熟，并使其在預(yù)測(cè)行業(yè)人才需求，制定本行業(yè)高職教育培訓(xùn)規(guī)劃，以及高職教育與培訓(xùn)的管理、監(jiān)督，職業(yè)資格證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)的制定與考評(píng)，協(xié)調(diào)校企合作中的種種問(wèn)題等方面切實(shí)發(fā)揮作用。

4.完善具有中國(guó)特色的職業(yè)資格證書(shū)制度，貫徹嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度。

鑒于目前我國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)制度及其相關(guān)的法律法規(guī)還不完善，結(jié)合當(dāng)前的教育實(shí)際，我們應(yīng)從規(guī)范職業(yè)資格證書(shū)的管理與認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)互通互認(rèn)，規(guī)范職業(yè)資格證書(shū)的考核制度，嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入制度等方面入手，逐步形成完善而規(guī)范的職業(yè)資格證書(shū)制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。首先，完善與職業(yè)資格證書(shū)制度相關(guān)的法律體系，以法律手段保障職業(yè)資格證書(shū)的權(quán)威和質(zhì)量，以提高職業(yè)資格證書(shū)制度的有效性和社會(huì)認(rèn)可度，并在相關(guān)法律保障的基礎(chǔ)上，逐步推廣、建立由政府和行業(yè)組織參與管理、監(jiān)督的，國(guó)家相對(duì)統(tǒng)一的由職教機(jī)構(gòu)和合作企業(yè)對(duì)職業(yè)資格證書(shū)實(shí)施教育、培訓(xùn)，由勞動(dòng)人事部門(mén)組織考試和證書(shū)授予為一體的職業(yè)資格體系。其次，應(yīng)建立嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)法律制度，推行職業(yè)資格證書(shū)制度基礎(chǔ)上的嚴(yán)格的就業(yè)準(zhǔn)入制度，并切實(shí)貫徹、落實(shí)相關(guān)法律，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，為規(guī)范勞動(dòng)者和企業(yè)的行為，提高和保證就業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)提供法律保障。未經(jīng)培訓(xùn)的無(wú)證勞動(dòng)者可以通過(guò)職教機(jī)構(gòu)、企業(yè)的職業(yè)資格培訓(xùn)提高自身素質(zhì)和技能，并依照考核規(guī)定獲取職業(yè)資格證書(shū)。

5.完善高職教育校企合作的法律監(jiān)督機(jī)制，確保法律制度的貫徹落實(shí)。

國(guó)家法律的效力既受法律體系完備程度的影響，也受法律的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制成熟程度的影響。鑒于目前我國(guó)高職教育校企合作的法律監(jiān)督機(jī)制尚不完備的現(xiàn)狀，我們應(yīng)依據(jù)一定的法律制度，自上而下地建立并完善一套以法律監(jiān)督為核心，包括司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等在內(nèi)的有效、規(guī)范的高職教育校企合作法律運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制。為此，各級(jí)人大應(yīng)充分發(fā)揮其立法和執(zhí)法監(jiān)督職能，確保高職教育校企合作依法進(jìn)行和有序開(kāi)展；各級(jí)司法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮其司法監(jiān)督職能，依法對(duì)各相關(guān)行政職能部門(mén)在管理高職教育校企合作中的違法、侵權(quán)或越權(quán)、失職瀆職或不當(dāng)行為進(jìn)行有效監(jiān)督和及時(shí)處理；教育管理部門(mén)和勞動(dòng)人事管理部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮其行政監(jiān)督職能，指導(dǎo)、督促、評(píng)估相關(guān)組織貫徹、執(zhí)行校企合作法律法規(guī)的情況，確保校企合作有序進(jìn)行、有效開(kāi)展；行業(yè)組織應(yīng)充分發(fā)揮其行業(yè)指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督職能，新聞媒體等社會(huì)組織應(yīng)充分發(fā)揮其社會(huì)監(jiān)督職能，共同致力于確保高職教育校企合作的深入進(jìn)行。