羅永忠

(中國人民大學(xué) 歷史學(xué)院，北京 100872)

臺灣海峽兩岸關(guān)系(簡稱臺海兩岸關(guān)系)是指位于臺灣海峽西側(cè)的中國大陸與位于臺灣海峽東側(cè)的中國臺灣地區(qū)彼此間的全部互動關(guān)系。新加坡于1965年8月9日宣布獨立。自1965年新加坡建國后，新加坡與中國大陸雖未正式建立外交關(guān)系，但是雙方之間的經(jīng)貿(mào)往來漸行密切。同時，新加坡和我國臺灣地區(qū)也保持著實質(zhì)性的關(guān)系。新加坡游走在臺海兩岸之間這種奇特現(xiàn)象，值得我們深入探討。

從1965年到1990年，新加坡與臺海兩岸之間關(guān)系的變化是一個逐漸演變的過程。大體而言，新加坡、中國大陸、中國臺灣地區(qū)三方之間關(guān)系的演變可以分為三個階段：第一階段(1965年至20世紀(jì)70年代中期)。在這一階段，新加坡敵視中國大陸，親近中國臺灣地區(qū)。第二階段(20世紀(jì)70年代中期至20世紀(jì)80年代初期)。在這一階段，新加坡在臺海兩岸之間徘徊，既試探中國大陸，也和中國臺灣地區(qū)保持著實質(zhì)性的關(guān)系。第三階段(20世紀(jì)80年代初至1990年)。在這一階段，新加坡在臺海兩岸左右逢源，但越來越傾向于中國大陸，直到1990年與中國大陸正式建立外交關(guān)系。

一、1965年至20世紀(jì)70年代中期：新加坡敵視中國大陸，親近中國臺灣地區(qū)

(一)新加坡和中國大陸相互敵視

1965年8月9日，新加坡從馬來西亞聯(lián)邦中分離出來，宣布獨立并成為主權(quán)國家。自1965年到20世紀(jì)70年代中期，新加坡和中國大陸雖然在經(jīng)濟上有所接觸，但是在政治上卻是相互敵視。這種敵視是由諸多因素造成的。

1.族群構(gòu)成和地緣因素

從族群構(gòu)成上看，新加坡主要由馬來人、華人和印度人三大族群構(gòu)成，其中華人最多，約占新加坡總?cè)丝诘娜种Ｒ驗槿A人在三大族群中占主體地位，新加坡?lián)娜A人對中國大陸產(chǎn)生認(rèn)同感，所以它刻意回避華族意識。新加坡的華人主體構(gòu)成在當(dāng)時的客觀環(huán)境條件下，不僅不能成為發(fā)展兩國關(guān)系的有利因素，反而成為發(fā)展兩國關(guān)系的障礙。從地緣因素上看，新加坡被包夾在馬來西亞與印度尼西亞兩個國家之間。新加坡的首要目標(biāo)是生存，因此它就必須與兩個鄰國處理好關(guān)系。李光耀曾經(jīng)說過：“我們北方和南方的鄰邦都比我們大。兩國都以穆斯林占到大多數(shù)，并有著不同的組織。兩國還沒有完全接受他們的華族公民。這加劇了宗教和文化上的鴻溝，潛意識中就像胡桃夾子中的胡桃?！盵1]116在東南亞整體對華不友好的環(huán)境下，新加坡不可能保持對華友好關(guān)系，所以在發(fā)展與中國大陸的關(guān)系上，新加坡非常謹(jǐn)慎。

2.中國大陸的對外政策

新加坡在建國之際，正值中國革命激進的年代。中國決策層在認(rèn)識和理解國際事務(wù)以及處理對外關(guān)系時，還深受固化的極“左”思維框架的束縛。這一思維框架包括四個方面的內(nèi)容：“第一，認(rèn)為世界正處于革命和戰(zhàn)爭的時代，否認(rèn)20世紀(jì)60年代開始出現(xiàn)的緩和局勢；第二，對中國大陸在國際政治中的地位估計過高，對中國影響國際事務(wù)的能力估計過高；第三，將所謂的‘無產(chǎn)階級國際主義’置于至高無上的地位，在理論和現(xiàn)實中均否認(rèn)國家利益的首要地位；第四，標(biāo)榜‘唯我獨左’、‘唯我獨革’，搞‘兩個拳頭打人’、‘四面出擊’?！盵2]這種激進的對外政策鼓舞了新加坡國內(nèi)的左翼青年，他們有的在新加坡宣傳中國的革命，有的來到中國大陸學(xué)習(xí)。這些舉動對于“非共”的新加坡而言，是一個很大的威脅。新加坡尤其擔(dān)心內(nèi)部的左翼勢力會成為“第五縱隊”，并與中國大陸互相“勾結(jié)”，內(nèi)外呼應(yīng)，顛覆新加坡的國家政權(quán)。

3.中美關(guān)系對新加坡對華政策的影響

新加坡地處東南亞的中心，有優(yōu)良的港口。在朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭中，它為美國提供橡膠、錫等戰(zhàn)略物資，同時也對美國軍艦的停泊、修理起了很大作用，更受美國的重視[3]178。從本國和地區(qū)利益出發(fā)，新加坡把美國視為太平洋地區(qū)的政治穩(wěn)定因素和自身生存、發(fā)展的主要依靠力量。在這一時期，新加坡和美國一直保持著密切的關(guān)系，而此時中美關(guān)系卻頗為緊張。由于美國在越南擴大侵略戰(zhàn)爭，中國加大對北越的援助力度，加之受抗美援朝和臺灣因素的影響，中美之間的關(guān)系非常緊張。新加坡在中美之間的選邊站隊問題上，毫不猶豫地選擇美國，所以中美關(guān)系必然影響新加坡的對華政策。

4.政治制度和意識形態(tài)的差異

關(guān)于中國大陸與新加坡之間的關(guān)系，李光耀曾說：“許多年以來，我們兩國之間的官方接觸，是不可想象的異端事情。中國和新加坡是處在互不相容的社會和政治制度對立兩端。因此，雙方一直被認(rèn)為是處在永久沖突的狀態(tài)中?！盵4]中國大陸和新加坡兩國實行完全不同的政治制度，具有不同的意識形態(tài)。新加坡曾一度擔(dān)心中國大陸支持馬來西亞共產(chǎn)黨和東南亞其他國家的共產(chǎn)黨游擊隊，也擔(dān)心這些游擊隊在中國大陸的支持下顛覆國家政權(quán)。在以意識形態(tài)分野的20世紀(jì)五六十年代，中國大陸和新加坡相互攻擊，中國大陸攻擊“新加坡是英美的走卒”和“李光耀是帝國主義的走狗”，而新加坡則攻擊中國大陸是“戰(zhàn)爭販子和戰(zhàn)爭狂人”和“地區(qū)不穩(wěn)定的源泉”。中國大陸和新加坡在政治制度上的差異和在意識形態(tài)上的分野，使兩國之間不可能存在良好的關(guān)系。

(二)新加坡親近中國臺灣地區(qū)

新加坡在和中國大陸相互敵視的同時，卻與中國臺灣地區(qū)初步建立了實質(zhì)性的關(guān)系。新加坡和中國臺灣地區(qū)之間的關(guān)系主要體現(xiàn)為軍事合作和經(jīng)貿(mào)往來。

新加坡在建國之初就推行積極的對外政策，大力發(fā)展和中國臺灣地區(qū)之間的關(guān)系是其積極的對外政策中的重要一環(huán)。新加坡和中國臺灣地區(qū)保持實質(zhì)性的對外關(guān)系，主要有以下三個方面的原因：意識形態(tài)、軍事合作、經(jīng)貿(mào)需求。

1.意識形態(tài)

反共親西方是新加坡和中國臺灣地區(qū)保持實質(zhì)性關(guān)系的政治基礎(chǔ)，二者都堅持資本主義的意識形態(tài)。新加坡建國之后，一直是人民行動黨一黨執(zhí)政。由于人民行動黨內(nèi)部左右兩派的政治分歧日益尖銳，人民行動黨經(jīng)過與社會主義陣線的殊死搏斗之后，才掌握了國家政權(quán)。人民行動黨內(nèi)部分為兩派，一派是以李光耀為首的溫和派，另一派是以李紹祖、林清祥為首的激進派。這兩派之間的相互斗爭，最終導(dǎo)致人民行動黨分裂，以林清祥為首的激進派成立了社會主義陣線，簡稱“社陣”。自社陣成立之日起，它一直被認(rèn)為是共產(chǎn)黨的外圍組織。在此背景下，新加坡最終決定打擊以社陣為首的左派勢力。1962年年底，文萊發(fā)生兵變，消息傳到新加坡后，社陣聲明支持文萊兵變。社陣的這一做法為新加坡政府對其鎮(zhèn)壓提供了理由，新加坡政府實施“冷藏行動”，逮捕了包括林清祥、方水雙等在內(nèi)的115名共產(chǎn)黨人?！袄洳匦袆印睂π录悠庐a(chǎn)生了重要影響，人民行動黨清除了社陣，也使自己走上了反共之路，從此確立了資本主義的意識形態(tài)。

此時的中國臺灣地區(qū)是蔣家王朝的天下，它被捆綁在以美國為首的資本主義陣營中，對外實行親美政策，對內(nèi)堅持資本主義的意識形態(tài)，堅持“反共復(fù)國”。

在中國大陸和中國臺灣地區(qū)之間，新加坡無疑會選擇與自己意識形態(tài)一致的中國臺灣地區(qū)。

2.軍事合作

新加坡國土面積狹小，缺乏戰(zhàn)略縱深，國土限制使其不能為自己的海軍和空軍提供訓(xùn)練的場地或空間。1974年李光耀在訪問中國臺灣地區(qū)之際，向中國臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人蔣經(jīng)國提出了新加坡軍隊到中國臺灣地區(qū)訓(xùn)練的請求，蔣經(jīng)國欣然答應(yīng)。在這之后，新加坡軍隊即赴臺訓(xùn)練，代號為“星光計劃”。出于政治原因，新加坡和中國臺灣地區(qū)雙方都對此事嚴(yán)格保密。中國臺灣地區(qū)此舉算是給了新加坡一個極大的幫助。當(dāng)然，“星光計劃”對中國臺灣地區(qū)也有好處：既可以拓展所謂的“外交空間”，也可以通過新加坡為其代購軍事武器，還可以刺激中國臺灣地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。1993年李光耀在回憶蔣經(jīng)國時曾說道：“蔣經(jīng)國幫了我一個大忙。他提供新加坡武裝部隊一個野戰(zhàn)訓(xùn)練的機會……在當(dāng)年很少亞洲國家愿意提供幫助的時候，他卻幫了我和新加坡。為此，我永遠感激他和臺灣的其他領(lǐng)導(dǎo)人。”[5]

3.經(jīng)貿(mào)合作

在新加坡和中國臺灣地區(qū)加強軍事合作的同時，兩地的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也有了很大的發(fā)展。新加坡國土面積狹小，資源短缺，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較晚，一個很現(xiàn)實的問題就是如何生存和向誰學(xué)習(xí)。新加坡認(rèn)為中國臺灣地區(qū)是學(xué)習(xí)的好榜樣。一是因為中國臺灣地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型較為成功。二戰(zhàn)以后，中國臺灣地區(qū)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型主要有兩次：第一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是20世紀(jì)50年代末開始以出口為導(dǎo)向，大力發(fā)展外向型工業(yè)，到了70年代初期，第一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型基本完成；第二次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是受到1973年世界石油危機的沖擊，中國臺灣地區(qū)開始發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)[6]6-19。二是因為中國臺灣地區(qū)與新加坡有著諸多相似之處，比如意識形態(tài)的一致性、實行威權(quán)主義的領(lǐng)導(dǎo)方式、經(jīng)濟發(fā)展模式具有相似性以及文化背景相同等[6]6-19。所有這些都決定了新加坡優(yōu)先學(xué)習(xí)中國臺灣地區(qū)的必然性。新加坡和中國臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作使得雙方保持著實質(zhì)性的交往關(guān)系。

相對于新加坡和中國臺灣地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系來講，這一時期新加坡和中國大陸之間的經(jīng)貿(mào)往來還是很少的，所以新加坡優(yōu)先選擇與中國臺灣地區(qū)發(fā)展關(guān)系是毫無置疑的。

二、20世紀(jì)70年代中期至20世紀(jì)80年代初：新加坡在臺海兩岸之間徘徊

20世紀(jì)70年代中期，新加坡和中國大陸開始嘗試接觸。此時，新加坡和中國大陸之間的關(guān)系出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折，即新加坡與中國大陸之間的關(guān)系有所改善。這一時期新中雙方的重大外交事件有新加坡外長拉惹勒南和總理李光耀先后訪華，鄧小平副總理訪問新加坡。在新加坡和中國大陸試探性接觸的同時，新加坡和中國臺灣地區(qū)之間的關(guān)系在前期的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化，在軍事合作和經(jīng)貿(mào)往來上一如既往地保持著實質(zhì)性的關(guān)系。這一時期，新加坡和中國大陸之間的關(guān)系之所以會出現(xiàn)如此變化，主要有以下幾個原因。

(一)國際環(huán)境的影響

20世紀(jì)70年代，國際形勢總體趨于緩和。毛澤東基于對國際形勢的判斷和國內(nèi)的混亂狀態(tài)，對中國的外交政策做了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在一定程度上改變了60年代中后期的激進外交政策。中美關(guān)系、中日關(guān)系以及中國和西方其他大國關(guān)系的改善，在一定程度上影響了中國大陸和新加坡之間的關(guān)系。越南戰(zhàn)爭結(jié)束后，東南亞局勢發(fā)生了重大變化，美國勢力從印度支那半島退出。越南在蘇聯(lián)的支持下，妄想做印度支那半島的霸主，進而統(tǒng)一印度支那，而蘇聯(lián)通過扶植越南，擴大在該地區(qū)的影響。美蘇兩國在東南亞勢力的此消彼長，威脅到東南亞各國的安全，也威脅到中國南部的安全。在這種形勢下，中國大陸和東南亞便有了利益的契合點，于是東南亞各國紛紛與中國大陸建交。在這種大好形勢下，新加坡也開始改善對華關(guān)系。

(二)中國大陸內(nèi)政外交政策的調(diào)整

1978年12月，黨的十一屆三中全會開啟了對內(nèi)改革、對外開放的歷史新時期。我國要實施改革開放政策，就必然涉及“以誰為師、向誰學(xué)習(xí)”的問題。李光耀治下的新加坡無疑為我國的改革開放起到了很好的示范作用?！氨M管新加坡很小，你必須對這個以華族為三分之二人口，為中國改革開放的總設(shè)計師鄧小平提供借鑒的小巨人國家表示欽佩。當(dāng)時中國大陸急切尋找有華人為典范的成功模式。1978年，當(dāng)時并沒有太多類似的典范。一是新加坡位處亞洲，而不是在北歐；二是當(dāng)?shù)氐娜丝诙鄶?shù)是華人，不是日本人或者西方人；而且新加坡取得了成功”[1]66。鄧小平在1978年訪問了新加坡，并被新加坡的奇跡所震撼。李光耀也說：“如果不是鄧小平來新加坡，他就可能永遠不會……開放發(fā)展沿海的經(jīng)濟特區(qū)，并最終促使全中國開放，加入世界貿(mào)易組織。”[1]66李光耀的說法可能夸大了新加坡對鄧小平實行對外開放決策的作用，但不可否認(rèn)，鄧小平的抉擇無疑在一定程度上受到了新加坡的影響。

從新加坡的對華關(guān)系來看，新加坡也有改善對華關(guān)系的要求。20世紀(jì)70年代中后期，隨著中國大陸外交政策的轉(zhuǎn)變以及按照李光耀對中國大陸潛力的判斷，新加坡開始謀求改善對華關(guān)系。中國大陸人口眾多，幅員遼闊，資源豐富，一旦步入發(fā)展正軌，將有廣闊的市場空間和無窮的發(fā)展?jié)摿Α＠罟庖珜χ袊箨憹摿ψ鞒龅呐袛嗍牵骸霸诙甑饺曛g，中國將成為亞洲最大的主宰力量。”[3]199基于這樣的判斷，20世紀(jì)70年代中期，新加坡作出了和中國大陸改善關(guān)系的決定。

當(dāng)然，新加坡與中國大陸之間關(guān)系的改善也同臺海兩岸關(guān)系的緩和有密切的關(guān)系。1976年“文化大革命”結(jié)束后，臺灣問題又被提上議事日程。中國大陸提出了“一國兩制”的方針，臺海兩岸關(guān)系逐漸緩和，也使新加坡不必在“非此即彼”中作出選擇，新加坡可以在臺海兩岸之間有更多的回旋余地。

三、20世紀(jì)80年代初至1990年：新加坡在臺海兩岸之間左右逢源，但越來越傾向于大陸，最終兩國建交

在這一段時期，新加坡在臺海兩岸之間左右逢源。一方面大力發(fā)展與中國大陸的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及政治關(guān)系，另一方面也與中國臺灣地區(qū)保持著實質(zhì)性的關(guān)系。李光耀自詡“是亞洲國家中少數(shù)幾個可以自由到兩個‘首都’去旅行的政府部長之一”[7]。

(一)新加坡和中國大陸經(jīng)貿(mào)往來頻繁

20世紀(jì)80年代初期，新加坡和中國大陸之間的關(guān)系改善以后，雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系有了很大的發(fā)展。自1985年以來，雙方先后簽訂了投資保護、避免雙重征稅、旅游和民航等協(xié)定。到1987年，新加坡在華投資項目近150個，投資承諾超過2.7億美元，成為中國大陸第四大投資國，雙邊貿(mào)易額達19.45億美元，1988年增至29.8億美元，中國成為新加坡的第七大貿(mào)易伙伴國[3]202。此外，雙方在旅游、科技、文化、人才交流等各個領(lǐng)域的合作也越來越廣泛。

在中國改革開放初期，新加坡在中國大陸備受重視的程度，在東南亞各國中處于領(lǐng)先地位。新加坡在中國大陸所取得的成績和地位使其他東南亞國家感到十分羨慕。1985年9月25日，泰國《新中原報》評論說：“新加坡將是第一個獲得中國特別優(yōu)待的國家，新加坡商人可與中國各省(直轄市、自治區(qū))直接貿(mào)易，不限于沿海城市和經(jīng)濟特區(qū)?！盵7]

新加坡在中國大陸備受重視的一個重要例證，就是1985年中華人民共和國國務(wù)院正式聘請剛從新加坡政府第一副總理職務(wù)上退休的吳慶瑞擔(dān)任中國沿海開發(fā)區(qū)經(jīng)濟顧問兼旅游業(yè)顧問。在吳慶瑞擔(dān)任該顧問的6年時間內(nèi)，鄧小平每年都要會見他，詳細聽取他的匯報和建議。鄧小平對吳慶瑞的尊重，既是對吳慶瑞本人的尊重，也是對以吳慶瑞為代表的新加坡經(jīng)驗的重視。

相對于新加坡和中國大陸經(jīng)濟合作的快速發(fā)展，新加坡與中國臺灣地區(qū)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系開始降溫。一是因為臺海兩岸經(jīng)濟體量相差很大，當(dāng)中國大陸的經(jīng)濟潛能得到挖掘時，新加坡就更傾向于中國大陸。二是因為中國大陸和新加坡之間的經(jīng)濟具有很強的互補性，合作空間廣闊。新加坡的資源、人力、市場都很有限，新加坡的短板正是中國大陸的長處所在，中國大陸勞動力資源和物質(zhì)資源都比較豐富，市場巨大，雙方互相合作，可以各取其利。相比之下，中國臺灣地區(qū)和新加坡的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有較高的重合度，雙方的互補性不強。

(二)新加坡和中國大陸在政治上能夠相互理解

20世紀(jì)80年代中期以后，隨著新中雙方接觸增多，在關(guān)系中國核心利益的問題上，新加坡基本上采取了正確的做法。比如在香港問題上，李光耀忠告香港當(dāng)局：“香港對大陸的正確態(tài)度是：不挑戰(zhàn)、不威脅和不強行向中國推銷西方式民主。”[8]李光耀曾對英國時任首相撒切爾夫人強調(diào)香港是中國的一部分，1984年中英聯(lián)合聲明已經(jīng)清楚說明，香港1997年必定回歸中國。香港的生死大權(quán)完全操在中國的手中，如果他們不要香港生存下去，沒有任何東西可以改變香港的命運[9]。李光耀的話和鄧小平的思路不謀而合，直接警告了英國政府在香港問題上必須同中國合作，否則只會搬起石頭砸自己的腳。

隨著新加坡與中國大陸接觸日益密切，兩國建立外交關(guān)系被提上議事日程。1990年10月3日，新加坡和中華人民共和國正式建立外交關(guān)系。筆者認(rèn)為，兩國建立外交關(guān)系只是一個形式，只是對既定關(guān)系的確認(rèn)，也是新加坡對印度尼西亞等東盟國家曾發(fā)過誓言的一種兌現(xiàn)。但無論如何，兩國建立外交關(guān)系還是具有重要意義的。新中兩國建立外交關(guān)系，名正言順，進一步促進了兩國關(guān)系的發(fā)展。

在新加坡和中國大陸關(guān)系升溫的同時，新加坡仍然想在臺海兩岸關(guān)系上保持平衡，但隨著臺海兩岸直接接觸的增多，新加坡在臺海兩岸左右逢源的空間越來越小，新加坡與中國臺灣地區(qū)之間的關(guān)系日趨降溫。這種降溫主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，新加坡爭取軍事合作多元化，與中國臺灣地區(qū)的軍事合作減少。鑒于“星光計劃”的敏感性，新加坡一直秘密執(zhí)行“星光計劃”，生怕刺激大陸，惡化雙方關(guān)系。同時，新加坡一直在謀求軍事援助多元化，避免捆綁在臺灣一家的“戰(zhàn)車”之上，所以在20世紀(jì)80年代，新加坡先后與美國、法國、澳大利亞等國簽署類似的代訓(xùn)部隊協(xié)議[6]6-19。

第二，新加坡和中國臺灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作開始降溫。在臺海兩岸無法直接通商的情況下，中國臺灣地區(qū)把新加坡作為中轉(zhuǎn)站，然后再向中國大陸投資。隨著臺海兩岸關(guān)系的緩和與直接經(jīng)濟聯(lián)系的加強，新加坡的中轉(zhuǎn)站作用也在逐步減弱。雖然在這段時間內(nèi)，中國大陸和新加坡之間的貿(mào)易額仍低于新加坡和中國臺灣地區(qū)之間的貿(mào)易額，但是中國大陸和新加坡之間的貿(mào)易額增速迅猛。隨著中國大陸改革開放的不斷深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，新加坡認(rèn)識到自身從和中國大陸發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系中所獲收益要大于從和中國臺灣地區(qū)發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系中所獲收益。在利益對比之下，新加坡的貿(mào)易重心逐漸向中國大陸傾斜。

第三，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的更替。在蔣經(jīng)國時代，李光耀和蔣經(jīng)國的私人關(guān)系十分密切，二人對世界形勢和臺海兩岸關(guān)系的看法相近。1988年1月13日蔣經(jīng)國去世。蔣經(jīng)國去世后李登輝上臺，這時，雖然新加坡與中國臺灣地區(qū)之間仍保持友好關(guān)系，甚至在李登輝訪問新加坡時新加坡給予其最高禮遇，稱其為“臺灣來的總統(tǒng)”，但此時新加坡與中國臺灣地區(qū)之間的關(guān)系已經(jīng)貌合神離，雙方友好關(guān)系已成為明日黃花。

在新加坡、中國大陸、中國臺灣地區(qū)三方關(guān)系的演變中，中國臺灣地區(qū)的地位不斷下降是由多種原因造成的，但歸根到底還是中國大陸的發(fā)展和新加坡的務(wù)實對外政策所致。新加坡越來越認(rèn)識到中國大陸的重要性，新加坡與中國臺灣地區(qū)之間關(guān)系的降溫，也正是新加坡與中國大陸之間關(guān)系的加強。

四、結(jié)論

1965年至1990年，新加坡、中國大陸、中國臺灣地區(qū)三方關(guān)系的變化是它們相互博弈的結(jié)果，兩兩之間的關(guān)系勢必影響第三者的選擇。

從新加坡與臺海兩岸關(guān)系的演變來看新加坡的對外政策，可以“窺一斑而知全豹”。新加坡在不同的歷史階段或歷史時期對臺海兩岸關(guān)系持的不同態(tài)度，體現(xiàn)了其對外政策的鮮明特征。

一是站在自己的立場上，謀求自身利益的最大化。新加坡和臺海兩岸之間的關(guān)系之所以時好時壞，是因為新加坡總是以自己的實際利益為出發(fā)點來確定對外政策的。當(dāng)新加坡認(rèn)為和中國大陸發(fā)展關(guān)系對其有利時，它可以將雙方在意識形態(tài)上的分歧暫時撇開。李光耀在一次回答波恩記者的談話中說：“因為國際形勢是極不穩(wěn)定及變化多端的，一個國家所采取的立場也并非靜止不變的，所以外交事務(wù)的全盤目的是確保有最大多數(shù)的朋友，但難免有最少量的敵人?！盵3]149李光耀的這一席話，很好地體現(xiàn)了新加坡對外政策的立場，也表明了新加坡與中國大陸的政治、經(jīng)濟關(guān)系以及與中國臺灣地區(qū)的實質(zhì)性交往，都是圍繞新加坡的利益而展開的。在新加坡的所有外交行為中，新加坡對中國大陸的外交政策最能體現(xiàn)其謀求利益最大化的特性。新加坡充分利用各種條件和環(huán)境，在臺海兩岸左右逢源，以實現(xiàn)自身利益的最大化。

二是堅持原則和靈活處理相結(jié)合。李光耀知道臺灣問題對于中國大陸的重要性，所以新加坡政府雖然和中國臺灣地區(qū)保持著實質(zhì)性的關(guān)系，但也始終堅持“一個中國”這一底線，在和中國臺灣地區(qū)發(fā)展關(guān)系時雖然有實質(zhì)性的內(nèi)容，但在形式上卻十分謹(jǐn)慎。這些做法都體現(xiàn)了新加坡對臺灣問題的敏感性和謹(jǐn)慎性的認(rèn)識。1967年中國臺灣地區(qū)想通過雙方的軍事援助關(guān)系提升雙方的交往關(guān)系，以軍事援助謀求新加坡對中國臺灣地區(qū)的外交承認(rèn)，但遭到新加坡的拒絕；1969年中國臺灣地區(qū)在新加坡設(shè)商務(wù)代辦處，新加坡堅持要求雙方的商務(wù)往來不等于彼此承認(rèn)國家或政府的地位。正是因為新加坡在外交政策上堅持“一個中國”的立場，中國大陸才會對新加坡與中國臺灣地區(qū)之間的實質(zhì)性關(guān)系抱持默認(rèn)的態(tài)度。

三是堅持實際有用的原則。新加坡認(rèn)識到三方關(guān)系不是等邊三角形，三方實力并不對等，尤其是在臺海兩岸之間，新加坡盡可能地對臺海兩岸都保持聯(lián)系，并從中獲利；如果不能同時獲利，新加坡就退而求其次——“兩利相權(quán)取其重”，爭取次優(yōu)選擇。新加坡游離在臺海兩岸之間，體現(xiàn)了其堅持實際有用的原則。新加坡《聯(lián)合早報》在新加坡與中華人民共和國建立外交關(guān)系時發(fā)表的社論說：“新中之間的來往，已經(jīng)具備了各種先決乃至于先天的條件，在正式建交以后，經(jīng)濟與其他方面的合作，沒有理由不能發(fā)展得更好，但所有的關(guān)系都必須建立在互惠互利、實際有用的基礎(chǔ)上，也只有在這種基礎(chǔ)上發(fā)展起來的關(guān)系，才是真正可靠，真正可以長久的，這是我們今后仍然要始終信守的原則?！盵10]這篇社論很好地體現(xiàn)了新加坡堅持實際有用的原則的現(xiàn)實。

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