北京歆迪安全技術(shù)服務(wù)有限公司 張華 中石油長慶油田 賈小榮｜文

2018年3月,國際標(biāo)準(zhǔn)化組織發(fā)布 ISO 45001∶2018《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》（簡稱ISO 45001），該標(biāo)準(zhǔn)的目的是什么？有什何特點？在我國家執(zhí)行需特別關(guān)注哪些問題？本文作者結(jié)合我國情況進行分析研究，分享如下觀點。

目的和特點

建立職業(yè)健康安全管理體系的目的是為組織管理職業(yè)健康安全風(fēng)險提供框架，防止發(fā)生與工作有關(guān)的人身傷害和健康損害，提供健康安全的工作場所。接受和落實國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 45001才能提升組織的職業(yè)健康安全績效，實現(xiàn)這一目的?？茖W(xué)的做法是根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)先建立職業(yè)健康安全管理體系，并在組織內(nèi)嚴格做到“做所寫的，寫所做的”，并于必要時申請認證。

ISO 45001所推廣的是已得到實踐檢驗的、成功的理念、方法和管理模式，其主要有以下6個特點：

1.領(lǐng)導(dǎo)和承諾

ISO 45001特別明確了最高管理層在組織內(nèi)負責(zé)“建立、引導(dǎo)和提升安全文化”。首先，最高管理層分配公司資源，只有管理層提供了資源，才能確保有足夠的人力、物力和財力做好職業(yè)健康安全管理工作；其次，最高管理層須給廣大員工做出示范（榜樣的力量是無窮的），要求員工做到的，最高管理層自己先做到，這無疑會給員工一種激勵和導(dǎo)向；價值觀決定行為，當(dāng)最高管理層踐行企業(yè)共享的價值觀時，員工才能跟著最高管理層做到“內(nèi)化于心，外化于行”，也才能培育卓越的組織安全文化。

2.全員參與

ISO 45001明確要求建立有一線員工參與決策的全員參與機制。只有最高管理層、各級管理人員和一線員工共同承擔(dān)職業(yè)健康安全責(zé)任，都參與決策，都明白為什么要做職業(yè)健康安全管理，都參與干預(yù)，都被激勵踐行安全行為，都參與基本的培訓(xùn)，都積極參與風(fēng)險評估，從思維模式上發(fā)生改變，在文化上體現(xiàn)，才能形成全員參與的氛圍。

3.整合

ISO 45001明確提出將職業(yè)健康安全管理體系整合到組織的業(yè)務(wù)流程中。只有將職業(yè)健康安全融入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，直線管理人員才能承擔(dān)職業(yè)健康安全工作是自己日常工作的責(zé)任，才會避免組織將職業(yè)健康安全工作當(dāng)作包袱甩給少數(shù)專職安全管理人員，才能有效解決只靠少數(shù)職業(yè)健康安全專職人員做職業(yè)健康安全工作的“小馬拉大車”的問題，也才能真正實現(xiàn)全員參與。

4.組織

ISO 45001強調(diào)組織綜合考慮內(nèi)外部問題。例如：員工的工作時間，設(shè)備的維修質(zhì)量、設(shè)計的實施、組織內(nèi)部非正式的溝通方式、地區(qū)經(jīng)濟，區(qū)域文化，行業(yè)發(fā)展變化等因素都會影響到組織的職業(yè)健康安全發(fā)展；識別出承包商、供應(yīng)商、政府、鄰居、員工、上級管理者等內(nèi)外部的利益相關(guān)者，明確他們對職業(yè)健康安全的要求。用系統(tǒng)思維方式綜合考慮組織內(nèi)外部問題和組織內(nèi)外部利益相關(guān)者的期望，從全局謀劃，才能實現(xiàn)職業(yè)健康安全目標(biāo)，因為職業(yè)健康安全是企業(yè)綜合管理的結(jié)果。

5.風(fēng)險管理

ISO 45001強調(diào)全生命周期的風(fēng)險管理。只有組織在項目概念設(shè)計階段就開始進行危險源識別，并在設(shè)計中有明確的措施管控識別出的危險源，并經(jīng)過計算驗證這些管控措施能將危險源或風(fēng)險管控到最低合理可行狀態(tài)（ALARP ，as Low as Reasonably Practicable），才能實現(xiàn)從根本上進行風(fēng)險管理。組織建立不同的流程是將危險源識別和管控貫穿到項目或設(shè)備的全生命周期管理過程的保障，沒有相應(yīng)的流程，就無法系統(tǒng)地開展風(fēng)險管理。

6.結(jié)果導(dǎo)向

ISO 45001強調(diào)建立職業(yè)健康安全管理體系的目的是保證員工的職業(yè)健康和安全。在核實組織是否追求這個目的時，即參考事后指標(biāo)，又特別關(guān)注組織在運行職業(yè)健康安全管理體系期間真正做了什么，發(fā)生了什么改變。例如，最高管理層有哪些具體的決心，提供了那些資源，示范了什么；管理人員不能再講自己要求員工做了什么，而是管理層證明自己做了什么，員工如何積極參與，最后取得了什么成果；員工的心態(tài)和思維方式是否改變，只有心態(tài)和思維方式改變了，才能改變不安全行為，才能使安全行為得到長期維持。這種實實在在的結(jié)果導(dǎo)向才能解決為了認證而認證的錯誤導(dǎo)向，才能解決職業(yè)健康安全管理過程存在的“兩張皮”問題。

3個問題

在我國要有效的推廣ISO 45001，需要特別關(guān)注如下3個問題：

1.Hazard的理解和翻譯

以前的許多標(biāo)準(zhǔn)將Hazard翻譯成危險源，這個危險源包括兩類：第一類是能量和危險有害物質(zhì)；第二類是隱患。由于這個定義范圍很大，當(dāng)企業(yè)進行危險源識別的時候，一個小廠能識別出上千個危險源，結(jié)果沒有重點，無法有效管理，最后是企業(yè)整天進行隱患排查，但是沒有取得事半功倍的效果，對日常工作帶來了概念性的誤導(dǎo)。ISO 45001此次明確了Hazard的定義是：潛在導(dǎo)致人身傷害和健康損害的根源，并舉例說明什么是Hazard：物理、化學(xué)、生物、社會心理、機械、電、移動和能量，即能量和危險有害物質(zhì)。筆者認為，ISO 45001將Hazard翻譯成危險源，與以前的翻譯保持一致，但是具體含義不同，只包括能量和危險有害物質(zhì)，不包括隱患。因此，希望業(yè)內(nèi)統(tǒng)一此翻譯標(biāo)準(zhǔn)，避免一線人員在現(xiàn)場做危險源識別時產(chǎn)生概念性誤導(dǎo)。此外，ISO 45001中還有一個名詞值得關(guān)注，即Nonconformity(不符合)，從定義和舉例來理解正是我們通常所講的“隱患”。而ISO 45001中，Hazard和Nonconformity 是兩個不同的名詞，二者之間沒有包含關(guān)系。

2.符合性證明

ISO 45001明確了組織可以采用以下方式之一證明自己符合該標(biāo)準(zhǔn)：進行自我評價和自我聲明；尋求組織的相關(guān)方（例如：客戶）對其符合性的確認；尋求組織的外部機構(gòu)對其自我聲明的確認；尋求外部組織對其職業(yè)健康管理體系進行認證。上述意味著根據(jù)ISO 45001建立的職業(yè)健康安全管理體系不一定需要申請認證，組織可以根據(jù)具體情況采取自己認為合適的方式證明組織創(chuàng)建的體系符合該標(biāo)準(zhǔn)。

許多組織以前認為認證是必須的，其實認證只是證明組織符合標(biāo)準(zhǔn)的一種形式，不是唯一的形式。部分組織是為了認證而認證，不是為了應(yīng)用成功的管理模式改變自己的職業(yè)健康安全現(xiàn)狀，僅僅是為了用認證的證書滿足投標(biāo)的需求。這就需要社會各方正確看待建立職業(yè)健康管理體系的本質(zhì)價值，不要再做“兩張皮”的事情。其實不管組織采取上面的哪一項符合性證明方式，都需要各方一起培育誠信體系，實實在在地做工作，理直氣壯地進行自我聲明，從而心安理得地獲得他人的信任和信任他人。

3.整合問題

ISO 45001發(fā)布之后，加上以前的ISO 9000《質(zhì)量管理體系》和ISO 14000《環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)》，這3個標(biāo)準(zhǔn)的高級結(jié)構(gòu)及基本術(shù)語一致，這就為企業(yè)將幾個體系整合成QHSE管理體系奠定了基礎(chǔ)，這也是追求標(biāo)準(zhǔn)化和簡單化的卓越體現(xiàn)。

而在我國，現(xiàn)在相當(dāng)一部分中國企業(yè)既執(zhí)行GB/T 28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系》，又在創(chuàng)建和執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn)化，此兩項有很多重復(fù)的資料和工作。目前，我國正在修訂 GB/T 28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系》，希望能在2021年3月后，嚴格執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 45001時（現(xiàn)行OHSAS 18001：2007 《職業(yè)健康安全管理體系要求》會在2021年3月被撤銷）為組織減負，也將職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化進行有效整合，避免企業(yè)的重復(fù)工作。