匡 寧

（中共宣城市委黨校 市情研究所，安徽 宣城242000）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“中國特色社會主義進入了新時代”。習總書記作出這一政治論斷的重要依據(jù)是我國社會主要矛盾已經(jīng)由 “人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”轉(zhuǎn)化為 “人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位［1］。

社區(qū)是社會最基本的單位，社區(qū)治理是國家治理的基礎工程。在中國特色社會主義進入新時代的背景下，如何打造共建共治共享的社區(qū)治理格局已經(jīng)成為全社會普遍關(guān)心的問題，以下筆者將就此問題進行探討。

一、打造新時代共建共治共享社區(qū)治理格局的重要意義

（一）打造共建共治共享社區(qū)治理格局是為了順應新時代社會發(fā)展的要求

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國的社會治理也進入了一個新的階段。為了適應新時代的要求，中國共產(chǎn)黨提出必須實現(xiàn)由“社會管理”到“社會治理”的轉(zhuǎn)變。2017年9月19日，習近平總書記在全國社會治安綜合治理表彰大會上強調(diào)：“要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領導和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，著力推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。”［2］在黨的十九大報告中，習近平總書記進一步強調(diào)，要“打造新時代共建共治共享的社會治理格局”［3］。在打造共建共治共享的社會治理格局的過程中，必須高度重視社區(qū)治理。社區(qū)是社會最基本的單位和“神經(jīng)末梢”，社區(qū)治理的水平不僅關(guān)系到黨和國家的大政方針是否能夠得到貫徹落實,關(guān)系到居民的利益是否能夠得到切實維護，而且也關(guān)系到城鄉(xiāng)基層是否能夠保持和諧穩(wěn)定?？梢哉f，社區(qū)治理現(xiàn)在已經(jīng)成為國家治理的著力點，社區(qū)治理在國家治理體系中占據(jù)了極其重要的地位，發(fā)揮著十分重要的作用。2014年3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團審議時指出：“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”［4］李克強總理在2018年《政府工作報告》中強調(diào)，要把“打造共建共治共享社會治理格局”作為2018年政府要重點抓好的九個方面的工作之一，并且明確表示，要“完善基層群眾自治制度，加強社區(qū)治理”［5］。

（二）打造共建共治共享社區(qū)治理格局是為了回應新時代人民群眾的期待

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”［3］隨著新時代的到來，人民群眾對美好生活的向往更加強烈?！叭嗣竦拿篮蒙钚枰找鎻V泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長”［3］。要滿足新時代人民群眾的新期待，帶領人民群眾創(chuàng)造更加美好的生活，就必須從基層工作抓起，從老百姓最關(guān)心的工作做起，在當前形勢下，加強和創(chuàng)新社區(qū)治理顯得尤為重要。社區(qū)工作與人民群眾的生活息息相關(guān)，與人民群眾的切身利益緊密相連，實現(xiàn)社區(qū)的有效治理有利于解決人民群眾最關(guān)心的問題，有利于為群眾提供更加精準、高效的服務，從而滿足新時代人民群眾的新需求。

總體來講，打造共建共治共享社區(qū)治理格局，既是為了順應中國特色社會主義新時代社會發(fā)展的要求，同時也是為了回應新時代人民群眾對美好生活的期待，真正讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

二、打造新時代共建共治共享社區(qū)治理格局的工作進路

改革開放40年來，國家為規(guī)范社區(qū)治理工作出臺了一系列重要文件，推出了多項改革措施。我國很多地區(qū)都在國家政策的引領下開展了社區(qū)治理模式創(chuàng)新的探索，它們所做的這些工作受到了各方的關(guān)注，為深化改革提供了有益借鑒。不可否認的是，當前的社區(qū)治理工作仍然存在不足，社區(qū)治理模式改革面臨著很多困難。社區(qū)治理的多元主體權(quán)責不明確、社區(qū)工作者素質(zhì)不高、社區(qū)工作者隊伍不穩(wěn)定、居民共建共治共享意識淡薄等問題，都是新時代打造共建共治共享社區(qū)治理新格局的障礙。

要打造黨的十九大報告所倡導建立的共建共治共享的社區(qū)治理格局，就必須設法打破各種桎梏，強化黨建引領，注重制度保障，強化人才支撐，鼓勵多元主體參與，推進“智慧社區(qū)”建設。要主動適應新時代的要求，切實“加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”［3］。

（一）強化黨建引領

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！保?］在構(gòu)建共建共享共治社區(qū)治理格局的過程中，強化黨建引領可以說是最為關(guān)鍵的工作，這就意味著要充分發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用。打造共建共治共享的社區(qū)治理格局，核心在黨，關(guān)鍵在黨員。社區(qū)黨組織除了應當在統(tǒng)籌社區(qū)建設、維護社區(qū)居民利益、創(chuàng)建社區(qū)黨建服務品牌、搭建社區(qū)黨建活動平臺、完善社區(qū)黨建工作機制等方面發(fā)揮領導核心作用外，還應當在嚴格黨員管理、激發(fā)黨員的工作熱情和示范引領積極性等方面發(fā)揮作用。當前，各地在創(chuàng)新社區(qū)黨員管理模式方面進行了積極的探索，較為普遍的做法是根據(jù)“聯(lián)系方便、服務高效”的原則，將社區(qū)劃分成若干個黨建責任網(wǎng)格,在網(wǎng)格黨支部內(nèi)設立樓宇黨小組和黨員中心戶，確保黨組織的服務功能全覆蓋［6］。社區(qū)黨組織應當鼓勵黨員經(jīng)常性地深入居民之中，通過走訪、組織座談等方式收集社區(qū)居民對社區(qū)工作的意見和建議，及時將這些意見和建議反饋給社區(qū)黨組織，以便進一步改進社區(qū)工作。

（二）注重制度保障

社會思潮是一定階層利益訴求的反映，它對社會生活有著較大的影響，在社會發(fā)生急劇變革的時代，社會思潮日益呈現(xiàn)出復雜多變的特點。要想統(tǒng)一思想，凝聚共識，協(xié)調(diào)利益，統(tǒng)籌大局，就必須建立和完善社區(qū)管理制度。首先，政府應當做好頂層設計。要把社區(qū)居民的呼聲當作重要參考，根據(jù)社區(qū)治理的現(xiàn)實狀況制定政策法規(guī)，出臺指導性文件，著力解決社區(qū)治理中的難題。其次，應當注意凝聚社區(qū)居民集體智慧，制定社區(qū)居民公約。在解決社區(qū)熱點、難點問題的過程中，要注意總結(jié)經(jīng)驗教訓。在充分聽取社區(qū)居民意見和建議的基礎上，制定社區(qū)居民認可、愿意自覺遵守和維護，并且切實有效的社區(qū)居民公約。

政策法規(guī)的出臺以及社區(qū)居民公約的制定施行，不僅有助于規(guī)范社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)公共事務流程，提升社區(qū)公共問題解決的效率，而且還有助于提高社區(qū)居民的道德素養(yǎng)。

（三）強化人才支撐

隨著中國特色社會主義進入新時代，社區(qū)居民的權(quán)利意識越來越強，對社區(qū)服務的要求也越來越高。在當前形勢下，必須大力加強社區(qū)工作者隊伍建設，以滿足社區(qū)居民多層次、多方面的要求。例如，安徽省合肥市站北社區(qū)高度重視社區(qū)工作者的選拔和培養(yǎng)，該社區(qū)每年均會面向社會招聘社區(qū)工作者，通過組織“季度技能培訓”“周例會學習班”“經(jīng)驗交流會”，有計劃地對社區(qū)工作者進行培訓，提升他們的理論素質(zhì)和業(yè)務能力。該社區(qū)還定期邀請社會學、法學方面的專家給社區(qū)工作者作報告，或是安排優(yōu)秀的社區(qū)工作者分享自己的經(jīng)驗。增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，當前，必須以專業(yè)精神作為引領，以社區(qū)工作者隊伍建設作為保障，為社區(qū)居民辦實事、辦好事，不斷提升社區(qū)居民的幸福指數(shù)。

（四）鼓勵多元主體參與

要打造共建共治共享社區(qū)治理格局，就必須改變過去由政府一方主導的社區(qū)治理模式，鼓勵多元主體共同參與社區(qū)建設，共享社區(qū)建設的成果。首先，要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在服務群眾、促進發(fā)展、保持和諧等方面的引領作用，發(fā)揮政府在頂層設計、制度安排、法治推進等方面的作用。其次，要積極吸引社會組織（特別是治理型和服務型社會組織）參與社區(qū)建設。鼓勵企業(yè)以連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設立超市、便利店、標準化菜店和早餐網(wǎng)點，支持郵政、金融、通信、供銷、燃氣、自來水、電力、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督等公用事業(yè)單位在社區(qū)設點并提供相應的服務，加強社區(qū)志愿服務站建設［7］。安徽省合肥市濱湖世紀社區(qū)為提升社區(qū)治理水平，從激發(fā)社會組織的內(nèi)生動力入手，引進培育社會組織80余家，打造了“早教親子坊”“新手爸媽盟”“親情六敲門”“長者健康吧”“美麗堂”等數(shù)百個特色鮮明的社會服務項目，轄區(qū)內(nèi)十余萬居民從中受益［8］。最后，要設法發(fā)揮社區(qū)居民的作用。要充分發(fā)揮黨員、居民代表、樓長棟長等社區(qū)工作骨干在宣傳動員、組織引導等方面的作用，組織居民開展豐富多彩的群眾性文體活動，激發(fā)社區(qū)居民參與社區(qū)治理、社區(qū)服務的熱情。

（五）推進“智慧社區(qū)”建設

在萬物互聯(lián)時代，海量的數(shù)據(jù)實現(xiàn)了互聯(lián)互通，新時代城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理必須是融合治理、智慧治理。今后，要充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”建設，不斷提升社區(qū)的智能化、現(xiàn)代化、精細化管理水平。安徽省合肥市是國家信息惠民試點城市，早在2016年年底，合肥市就將“智慧社區(qū)”建設納入《智慧城市建設十三五規(guī)劃綱要》。合肥市包河區(qū)方興社區(qū)在“智慧社區(qū)”建設過程中，以社區(qū)存在的問題和居民的實際需求為著力點，積極為群眾辦實事。社區(qū)引入了智能門禁系統(tǒng)，使居民的生命和財產(chǎn)安全有了保障；又推出了“智慧方興”手機客戶端軟件，方便居民獲取吃、住、游、購、娛等方面的信息［9］。