吳繼安

摘 要：該文通過對宣城市23個(gè)果蔬采摘類生產(chǎn)主體在組織形式、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)環(huán)境、病蟲害防治、廢棄物處理、產(chǎn)品檢測、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、責(zé)任意識等方面的調(diào)查，明確了全市果蔬采摘園質(zhì)量安全現(xiàn)狀，分析了質(zhì)量安全管理存在的問題和隱患，并結(jié)合實(shí)際提出了相應(yīng)的對策措施。

關(guān)鍵詞：宣城市;休閑農(nóng)業(yè);食用農(nóng)產(chǎn)品;安全;調(diào)查

中圖分類號 F592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2018）24-0049-2

隨著政府拉動(dòng)內(nèi)需政策效應(yīng)的逐漸顯現(xiàn)，特別是在國家“十三五”規(guī)劃和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大方針下，近年來，宣城市果蔬采摘園進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展周期。宣城各地在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游實(shí)踐中，形成了與休閑觀光、采摘體驗(yàn)相結(jié)合的草莓、葡萄、藍(lán)莓、無花果、火龍果、桑葚等鮮食果蔬生產(chǎn)新業(yè)態(tài)。一批集賞、玩、吃、學(xué)、采于一體的果蔬采摘園，已成為拉動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)了全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

果蔬采摘園產(chǎn)品的鮮食即食需求，對果蔬質(zhì)量安全水平提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。如何保證安全果蔬產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給，保障休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是采摘類生產(chǎn)主體亟需解決的首要問題，也是政府部門關(guān)注的焦點(diǎn)。探討采摘園的產(chǎn)品質(zhì)量安全，應(yīng)貫穿從生產(chǎn)到開摘前的全過程，并結(jié)合主體的管理水平和技術(shù)措施，分析具體環(huán)節(jié)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。為此，筆者通過問卷調(diào)查和實(shí)地訪談的方式，對全市23個(gè)生產(chǎn)主體的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查分析，探索符合生產(chǎn)實(shí)際的質(zhì)量安全管理模式，為基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管和服務(wù)指導(dǎo)提供參考。

1 調(diào)查方法

1.1 調(diào)查時(shí)間和地點(diǎn) 根據(jù)平時(shí)掌握的基本情況，細(xì)化調(diào)查內(nèi)容，于2018年5—8月對7個(gè)縣市區(qū)的采摘園主體開展隨機(jī)調(diào)查走訪。

1.2 調(diào)查內(nèi)容 將果蔬生產(chǎn)的全過程分解為產(chǎn)地環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、病蟲害防治、產(chǎn)品準(zhǔn)出、管理水平5個(gè)部分進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)了解生產(chǎn)主體的組織形式、責(zé)任意識等要素。

2 調(diào)查結(jié)果

參與調(diào)查的23個(gè)采摘園主體組織形式按照數(shù)量排列依次為家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)、農(nóng)戶。其中，家庭農(nóng)場13個(gè)，占隨機(jī)訪問對象的56.5%，表明這種業(yè)態(tài)的管理模式以家庭經(jīng)營為宜。調(diào)查對象生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品除了提供采摘體驗(yàn)服務(wù)外，有18個(gè)主體將產(chǎn)品供應(yīng)到本地農(nóng)貿(mào)市場和商超，11個(gè)主體開展了網(wǎng)售業(yè)務(wù)。

2.1 產(chǎn)地環(huán)境 所有主體在選擇生產(chǎn)基地時(shí)，都注重產(chǎn)地環(huán)境有沒有受到污染。有22個(gè)主體檢測了土壤，20個(gè)主體檢測了水源，11個(gè)主體檢測了大氣，僅有1個(gè)主體未檢測任何項(xiàng)目，但強(qiáng)調(diào)了其所在區(qū)域產(chǎn)地周邊環(huán)境極為優(yōu)越。在農(nóng)業(yè)廢棄物（枯葉、秸稈等）處理方面，大多數(shù)主體采取了資源化利用方式，20個(gè)主體采用堆放漚肥，10個(gè)主體采用深埋回填，4個(gè)主體采用飼料化利用，3個(gè)主體采用焚燒回田。所有主體都對投入品廢棄物的危害有一定的認(rèn)識，同時(shí)出于對采摘體驗(yàn)者發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥包裝的擔(dān)心，沒有將農(nóng)藥、肥料等包裝物隨意棄置生產(chǎn)場所。有17個(gè)主體采用集中填埋方式，5個(gè)主體采用焚燒方式，1個(gè)主體將廢棄物混入垃圾處理。

2.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 大部分主體在產(chǎn)前、產(chǎn)中環(huán)節(jié)采取標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。有16個(gè)主體制定了技術(shù)規(guī)程，3個(gè)主體印制了明白紙，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式的比例占82.6%。值得肯定的是，有7個(gè)主體主導(dǎo)或參與了安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。果蔬生產(chǎn)設(shè)施以保護(hù)地為主，20個(gè)主體采用棚室種植，11個(gè)主體采用露地栽培。保護(hù)地栽培基本采用塑料覆蓋的鋼結(jié)構(gòu)設(shè)施，主要有塑料大棚、簡便拱棚、連棟日光溫室三種，其中有18個(gè)主體建有塑料大棚，4個(gè)主體建有簡便拱棚，僅有3個(gè)主體建設(shè)了連棟日光溫室。微灌、智能調(diào)節(jié)溫濕度、無基質(zhì)栽培等先進(jìn)技術(shù)逐步得到廣泛應(yīng)用，19個(gè)主體采用噴滴灌技術(shù)，9個(gè)主體實(shí)現(xiàn)水肥一體化。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2個(gè)主體采用溫室智能監(jiān)控技術(shù)，3個(gè)主體開展了草莓等少量品種的無土栽培。

2.3 病蟲害防治 為了消滅土壤中各種病蟲害殘留的孢子及越冬蟲卵，生產(chǎn)主體基本采取了土壤消毒手段。有18個(gè)主體采用翻曬消毒，13個(gè)主體采用高溫悶棚，10個(gè)主體采用藥劑消毒，可見大部分主體綜合采用了翻曬、藥劑和悶棚多種方法。在土壤消毒藥劑品種調(diào)查中，9個(gè)主體使用甲基托布津，10個(gè)主體使用多菌靈，8個(gè)主體使用百菌清，11個(gè)主體選用了其他藥劑，未發(fā)現(xiàn)殺滅地下害蟲的高毒限用農(nóng)藥。15個(gè)主體采用物理防控方法，占比為65.2%。12個(gè)主體使用了化學(xué)藥劑，品種以石硫合劑、甲基硫菌靈、代森錳鋅、百菌清、腐霉利、吡蟲啉、啶蟲脒、甲維鹽為主。有16個(gè)主體使用生物藥劑，其中9個(gè)主體使用農(nóng)技部門無償提供的蘇云金桿菌、苦參堿2種生物農(nóng)藥。物理除蟲措施多種多樣，14個(gè)主體配置頻振式殺蟲燈，14個(gè)主體掛插黃板，15個(gè)主體安裝防蟲網(wǎng)，12個(gè)主體安排人工除蟲。病蟲害防治藥劑采購來源多元化，16個(gè)主體到附近農(nóng)資店購買，6個(gè)主體是合作社集中采購，6個(gè)主體少量防治藥劑通過網(wǎng)購，4個(gè)主體委托同行代購。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本地農(nóng)資店和合作社的農(nóng)藥產(chǎn)品主要用于防治常規(guī)病蟲害，基本來自進(jìn)口產(chǎn)品和國內(nèi)較大生產(chǎn)廠家;網(wǎng)購和同行代購的產(chǎn)品特別是煙熏劑農(nóng)藥在本地農(nóng)資店極少經(jīng)營。91%的主體在選擇病蟲害防治藥劑品種時(shí)主要考慮效果因素，17%的主體主要考慮或兼顧價(jià)格因素。在選擇藥劑生產(chǎn)廠家時(shí)，8個(gè)主體取決于同行推薦，6個(gè)主體選擇農(nóng)資銷售人員推薦。

2.4 產(chǎn)品準(zhǔn)出 生產(chǎn)主體對安全公共品牌的認(rèn)識比較到位，對優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場機(jī)制充滿信心。有16個(gè)主體獲得了產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，綠色食品13個(gè)，無有機(jī)食品認(rèn)證。走訪中發(fā)現(xiàn)，未申報(bào)認(rèn)證的生產(chǎn)主體屬于剛剛起步，有規(guī)模擴(kuò)大后申報(bào)的計(jì)劃。生產(chǎn)主體比較重視企業(yè)宣傳，除了在交通干道醒目處設(shè)置廣告牌外，16個(gè)主體印制了專用產(chǎn)品包裝盒，9個(gè)主體印制了專用包裝袋。所有主體都認(rèn)為銷售前應(yīng)該對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行自檢，絕大多數(shù)主體對產(chǎn)品開展過自行檢測，16個(gè)主體因認(rèn)證需要委托有資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，有8個(gè)主體日常依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)快檢室開展了快速定性分析，有1個(gè)主體從未開展自行檢測，18個(gè)主體年度內(nèi)接受過農(nóng)業(yè)主管部門的監(jiān)督抽檢。

2.5 管理水平 所有主體對質(zhì)量安全教育培訓(xùn)工作高度重視，主要負(fù)責(zé)人和管理人員均有質(zhì)量安全管理培訓(xùn)經(jīng)歷，20個(gè)主體參加了政府部門組織的培訓(xùn)，9個(gè)主體安排人員參加社會培訓(xùn)，14個(gè)主體組織了外出考察學(xué)習(xí)。大部分主體對實(shí)現(xiàn)全程追溯有一定的積極性，17個(gè)主體進(jìn)入了政府部門追溯平臺，6個(gè)主體加入了第三方追溯平臺。生產(chǎn)主體質(zhì)量安全管理制度基本建立，16個(gè)主體制定了投入品采購使用管理制度，21個(gè)主體制定了安全間隔期管理制度，19個(gè)主體制定了生產(chǎn)記錄管理制度，13個(gè)主體制定了產(chǎn)品準(zhǔn)出管理制度。

3 存在問題

3.1 品牌觀念不強(qiáng) 部分主體對產(chǎn)品的宣傳缺乏主動(dòng)意識，基本上是等客上門，市場知曉度低。產(chǎn)品差異化不大，企業(yè)商標(biāo)注冊率不高。公共安全品牌利用意識不強(qiáng)，認(rèn)證標(biāo)識使用極不到位。

3.2 管理水平不高 部分主體雖然制定了標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)操作規(guī)程，但生產(chǎn)過程管控并不嚴(yán)格，存在田間操作人員執(zhí)行規(guī)范不到位現(xiàn)象。有些主體技術(shù)管理人員變動(dòng)造成管理空檔期，影響安全防控工作延續(xù)性。

3.3 安全隱患難以杜絕 處理投入品廢棄物的方式不符合環(huán)保要求，對產(chǎn)地環(huán)境造成危害。農(nóng)藥采購行為較隨意，部分農(nóng)藥產(chǎn)品來自網(wǎng)購或代購，不在農(nóng)藥市場質(zhì)量監(jiān)督范圍，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。企業(yè)自檢未做到產(chǎn)品批批檢測，部門監(jiān)測頻率不高。

4 對策建議

4.1 落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任 認(rèn)真執(zhí)行“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大對《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣貫力度，全面落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)者主體責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“及時(shí)清除、回收農(nóng)用薄膜、農(nóng)業(yè)投入品包裝物等”的法律規(guī)定，盡快建立健全投入品廢棄物回收處理體系。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，全面提升生產(chǎn)主體的誠信意識和信用水平。

4.2 完善質(zhì)量安全監(jiān)管體系 建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系，健全標(biāo)準(zhǔn)推廣、執(zhí)法監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測隊(duì)伍。加強(qiáng)日常執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、安全采摘期管理等制度的落實(shí)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的落實(shí)。加強(qiáng)網(wǎng)購、代購?fù)度肫返馁|(zhì)量監(jiān)督，堅(jiān)決打擊制售假劣農(nóng)藥特別是添加違禁成分行為。

4.3 提升生產(chǎn)管理水平 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律和科學(xué)使用農(nóng)藥等方面的宣傳培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。把操作規(guī)程轉(zhuǎn)化成更加清晰明了的明白紙，確保標(biāo)準(zhǔn)得到全面、有效的執(zhí)行。建立生產(chǎn)主體質(zhì)量安全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識管理制度，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌意識。

4.4 實(shí)施采摘園達(dá)標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)制度 整合農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等涉農(nóng)資金，設(shè)置專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持休閑采摘園建設(shè)，對標(biāo)準(zhǔn)采摘園和高標(biāo)準(zhǔn)采摘園分別給予以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

（責(zé)編：張宏民）