翁 薇

(廈門理工學(xué)院體育部，福建 廈門 361024)

體育小鎮(zhèn)的提出正值我國全面建設(shè)小康社會的決勝階段，是人民日益增長的體育需求和體育產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，對推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和健康中國建設(shè)，加快“四個全面”“供給側(cè)改革”“一帶一路”等建設(shè)具有重要作用?！绑w育小鎮(zhèn)”建設(shè)從地方層面上升至國家層面，從少數(shù)部門間接參與到多部委直接參與，并聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》《關(guān)于推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)工作的通知》等文件，表明了國家對體育小鎮(zhèn)建設(shè)的重視，同時也從側(cè)面反映出體育小鎮(zhèn)建設(shè)在當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化、體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等的重要地位和作用。隨著體育小鎮(zhèn)建設(shè)的逐漸深入，其原有的社會關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)關(guān)系、分配關(guān)系等發(fā)生了根本性改變，伴隨產(chǎn)生的社會矛盾和社會問題驟增，亟需構(gòu)建良好的社會管理來推動體育小鎮(zhèn)長期持續(xù)的發(fā)展。

目前，學(xué)術(shù)界對于體育小鎮(zhèn)建設(shè)的研究尚處于探索階段，研究多集中在體育小鎮(zhèn)的建設(shè)機(jī)制、發(fā)展模式、建設(shè)路徑探索、建設(shè)規(guī)劃等主題上，研究內(nèi)容主要包括建設(shè)什么樣的體育小鎮(zhèn)、如何推動體育小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，鮮見體育小鎮(zhèn)建成之后社會管理方面的研究。社會資本是一種“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”資源，在一定程度上體現(xiàn)的是意識形態(tài)和觀念上的價值，它與人力資源、金融資源等一樣皆是不可或缺的，是能增加收益的資源。從社會資本角度探討體育小鎮(zhèn)的社會管理，可以為解決體育小鎮(zhèn)新時期社會矛盾和沖突提供一個全新視角。因此，本文以社會資本為理論視角，探討體育小鎮(zhèn)的社會管理，為提升體育小鎮(zhèn)的社會管理能力，推動體育小鎮(zhèn)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展提供有益借鑒。

一、社會資本理論與體育小鎮(zhèn)社會管理

(一)社會資本理論

社會資本理論最早是由社會學(xué)家提出的，而后被政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜也杉{和引用，從社會資本角度解釋和說明各自研究領(lǐng)域的問題，進(jìn)而成為一個交叉學(xué)科的研究范式[1]95。20世紀(jì)90年代開始，學(xué)者逐漸開始關(guān)注社會群體和網(wǎng)絡(luò)中的社會資本，其代表人物有布爾迪厄、科爾曼、普特南等，他們將社會資本研究從個體層次上升至集體層次。布爾迪厄和科爾曼側(cè)重于為特定群體中的個體謀取利益，科爾曼兼有個體特點(diǎn)；普特南則側(cè)重于集體獲得，力圖達(dá)到一般性共贏[1]96。本研究采納普特南對社會資本的定義，因?yàn)樯鐣Y本本身是一種社會參與，是社會共同體的一種表現(xiàn)，隱含著社會資本的社會組織功能，這與普特南將社會資本理論引入社會公共管理的想法是一致的，這一點(diǎn)從社會資本作為要素資源可提高社會網(wǎng)絡(luò)和社會規(guī)范效率、提升社會組織間的互惠與互利行為作為佐證。

布爾迪厄從社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的角度出發(fā)，認(rèn)為社會資本是社會網(wǎng)絡(luò)成員或群體擁有的現(xiàn)實(shí)或潛在的資源總量；科爾曼從社會結(jié)構(gòu)和功能角度出發(fā)，認(rèn)為社會資本是一種蘊(yùn)含個體和集體的結(jié)構(gòu)性資源[2]?？梢?，社會資本不同于物質(zhì)資本，并不能量化為可視化指標(biāo)，一定程度上體現(xiàn)的是意識形態(tài)和觀念上的價值，它與人力資源、金融資源等一樣皆是不可或缺的，是能增加收益的資源。從社會資本研究的內(nèi)容看，它可以分為社會網(wǎng)絡(luò)資源、社會信任資源、社會規(guī)范資源三個方面。社會網(wǎng)絡(luò)是一種制度化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是利用制度加強(qiáng)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，獲取資源的集合體；社會信任是以建立人際關(guān)系紐帶為基礎(chǔ)，借助組織或社會集體構(gòu)建社會關(guān)系網(wǎng)，以此加快個體或集體社會資本的資源積累[3]；社會規(guī)范則要求無論是個體或是集體都必須規(guī)范其行為，通過懲罰和獎勵、約束和鼓勵，實(shí)現(xiàn)對社會秩序的維護(hù)[4]。

綜上可知，社會資本是一種具有不可復(fù)制性和可再生性特點(diǎn)，能通過不斷積累而增值的“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”資源。

(二)體育小鎮(zhèn)社會管理

國家體育總局在《關(guān)于推動運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》中明確了體育小鎮(zhèn)概念：以運(yùn)動休閑為主題打造的具有獨(dú)特體育文化內(nèi)涵、良好體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，集休閑、文化、健康、旅游、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等多種功能于一體的空間區(qū)域、全民健身發(fā)展平臺和體育產(chǎn)業(yè)基地[5]。體育小鎮(zhèn)的社會管理在于協(xié)調(diào)社會各領(lǐng)域、各系統(tǒng)、各階層之間的關(guān)系，通過必要手段和措施，化解建設(shè)和管理過程中所產(chǎn)生的社會矛盾和社會問題，維護(hù)和規(guī)范體育小鎮(zhèn)社會秩序，同時借助社會主體資源實(shí)現(xiàn)體育小鎮(zhèn)的社會進(jìn)步。體育小鎮(zhèn)社會管理是一個整體性、全面性、綜合性的概念，它不是孤立存在的，需要社會各主體相互信任、相互依存、共同發(fā)展。

當(dāng)前，體育小鎮(zhèn)的社會管理面臨兩個新形勢：一是體育小鎮(zhèn)建設(shè)正處于社會矛盾與社會沖突的凸顯期。近年來，伴隨生活質(zhì)量的提高，人們對健康、對體育的需求成倍增長，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭很旺。但值得注意的是，人們對體育需求的增長，必然導(dǎo)致社會體育人口的擴(kuò)增，從而引發(fā)體育小鎮(zhèn)體育人口集聚，造成小鎮(zhèn)體育人口的流動速度和原有人口結(jié)構(gòu)的變化。二是當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，體育小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的實(shí)現(xiàn)途徑，同樣面臨傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化與新型城鎮(zhèn)化、傳統(tǒng)社會管理與新型社會管理的矛盾與沖突。30多年來城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型過程中積累的問題會隨著體育小鎮(zhèn)的發(fā)展而逐漸顯現(xiàn)。如一些地方領(lǐng)導(dǎo)為追求業(yè)績，重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕視社會管理；重視強(qiáng)勢群體權(quán)利，輕視弱勢群體權(quán)利；管控思維嚴(yán)重同，服務(wù)意識淡薄，等等[6]。因此，要規(guī)范體育小鎮(zhèn)社會秩序，明確各社會組織、社會活動以及相關(guān)社會事務(wù)的合法性，需加強(qiáng)體育小鎮(zhèn)的社會管理，實(shí)現(xiàn)體育小鎮(zhèn)各社會權(quán)利關(guān)系和利益關(guān)系之間的和諧。

二、社會資本對體育小鎮(zhèn)社會管理的影響機(jī)理

體育小鎮(zhèn)建設(shè)根植于其所在的社會結(jié)構(gòu)體系，其持續(xù)健康的發(fā)展，必然要開發(fā)和挖掘社會資本，促進(jìn)社會資本的積累。因此，社會資本對體育小鎮(zhèn)社會管理的影響機(jī)理需從二者之間的關(guān)聯(lián)性著手，主要從社會資本的認(rèn)知、結(jié)構(gòu)、關(guān)系三個維度展開。

(一)社會資本的導(dǎo)向作用

社會資本的認(rèn)知維度對體育小鎮(zhèn)社會管理具有導(dǎo)向作用，表現(xiàn)為對個人或家庭的外部社會關(guān)系和內(nèi)部社會關(guān)系的影響。外部社會關(guān)系指向體育小鎮(zhèn)外部社會關(guān)系成員之間的文化、語言、習(xí)慣、符號、任務(wù)、目標(biāo)、使命等隱性資源，內(nèi)部社會關(guān)系指向體育小鎮(zhèn)內(nèi)部社會關(guān)系成員之間的交往、互動、理解、表達(dá)等共享資源[7]。這種隱性和共享資源無形中為體育小鎮(zhèn)社會管理嵌入可視化和易于觀察的價值觀、信仰、規(guī)范和態(tài)度等。這種資源一旦形成并積累，就會一定程度上影響網(wǎng)絡(luò)成員的意識觀念，激發(fā)網(wǎng)絡(luò)成員彼此間的心理期望，使各網(wǎng)絡(luò)成員之間形成共識。對于尚處于起步階段的體育小鎮(zhèn)社會管理而言，處理好個體之間、個體與整體之間的利益沖突，保證合法權(quán)益和利益，減小發(fā)展觀念和價值取向上的差異，是保證體育小鎮(zhèn)有序運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)。而社會資本的一個重要功效就是目標(biāo)協(xié)同，它可以使社會不同層次、不同性質(zhì)的主體之間形成相同價值觀，促使他們之間形成共同認(rèn)識與合作[8]，這也正是體育小鎮(zhèn)要實(shí)現(xiàn)的多方利益共贏的目標(biāo)。如威海南海體育休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)劃方案中，不僅結(jié)合了威海的自然資源優(yōu)勢、海洋經(jīng)濟(jì)新區(qū)的地理位置優(yōu)勢，還發(fā)揮了社會資本的導(dǎo)向作用，利用權(quán)力制度、統(tǒng)籌規(guī)劃等吸引企業(yè)加入體育小鎮(zhèn)的建設(shè)，不僅順應(yīng)了時代的發(fā)展，還將體育休閑融入日常生活中，滿足了社會群眾的需求，實(shí)現(xiàn)了體育小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和新舊動能的更替[9]。

(二)社會資本的紐帶和輻射作用

社會資本是依賴關(guān)系產(chǎn)生作用的一種社會性資源，包括社會信任、社會規(guī)范、社會道德、社會懲罰等，它對體育小鎮(zhèn)社會管理具有紐帶和輻射作用。體育小鎮(zhèn)內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部之間的信任度越高，依賴社會資源和網(wǎng)絡(luò)關(guān)系所建立起來的社會關(guān)系便會越長久。一定條件下，這種關(guān)系能降低成本，擴(kuò)大合作范圍，強(qiáng)化社會交流，促進(jìn)社會互動?？梢?，社會資本的關(guān)系維度發(fā)揮著黏合劑作用，將體育小鎮(zhèn)內(nèi)各自為營的“孤島”連接起來，形成一個相互溝通、相互合作、資源互通的網(wǎng)絡(luò)團(tuán)體。因?yàn)樾湃螜C(jī)制的建立，體育小鎮(zhèn)內(nèi)外部與社會網(wǎng)絡(luò)之間的社會交流變得更為真誠，在價值取向和觀念認(rèn)知上更容易獲得認(rèn)同與尊重，進(jìn)而給體育小鎮(zhèn)帶來更多的社會資源。這既拓展了體育小鎮(zhèn)運(yùn)用社會資源進(jìn)行社會管理的范圍，又大大提高了體育小鎮(zhèn)社會管理體系的運(yùn)行效率。

(三)社會資本的整合作用

社會資本的結(jié)構(gòu)維度對體育小鎮(zhèn)社會管理具有整合作用，體育小鎮(zhèn)建設(shè)中的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系是目標(biāo)協(xié)同和信息傳遞的重要因素。體育小鎮(zhèn)根植于其所在的社會結(jié)構(gòu)體系中，其構(gòu)成單位是由社會主體建立起來的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)是信息傳遞的媒介，網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系是目標(biāo)協(xié)同的催化劑。按照社會學(xué)“嵌入性”原理,任何經(jīng)濟(jì)體都是嵌入到廣闊的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的,都擁有一定數(shù)量和質(zhì)量的社會關(guān)系和社會資源[10]。而社會資本本質(zhì)上就是一種“社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)”資源，對集體或組織而言，它是實(shí)現(xiàn)社會成員之間信任、合作、互惠等的重要網(wǎng)絡(luò)，能保證體育小鎮(zhèn)社會管理的有序性；對個人而言，它是幫助個體獲取利益的工具，使每個人達(dá)到自己可期望的目標(biāo)。因此，體育小鎮(zhèn)社會資本存量越多，獲得的社會資源越豐富，依托社會關(guān)系而運(yùn)行的社會網(wǎng)絡(luò)效率就越高。換言之，體育小鎮(zhèn)社會資本結(jié)構(gòu)維度水平越高，其所獲得的社會關(guān)系就越穩(wěn)定，從而獲取所需社會資源就越容易。如位于福建省晉江市的孟海灣體育特色小鎮(zhèn)，地緣、人緣等傳統(tǒng)文化的積淀對于小鎮(zhèn)的建設(shè)極具價值并且不可復(fù)制，同時孟海灣體育小鎮(zhèn)對傳統(tǒng)民間體育活動的承接促使了社會文化的交融，有助于社會關(guān)系的聚合，兩者達(dá)到了合作互惠的目的。

三、 我國體育小鎮(zhèn)社會管理中社會資本缺失的具體表現(xiàn)

在現(xiàn)代社會體系中，體育小鎮(zhèn)社會管理半徑正逐漸擴(kuò)大，社會參與主體趨于多元，傳統(tǒng)社會管控模式開始脫離，新的社會資本開始積累，但其社會信任、社會規(guī)范、社會網(wǎng)絡(luò)三個方面的資本還較欠缺。

(一)體育小鎮(zhèn)“信任”資本有限

信任是社會資本的一個重要構(gòu)成要素，信任資本是社會管理的前提。黨秀云[11]認(rèn)為，社會信任是構(gòu)建和維系良序持久社會關(guān)系，降低社會交易成本，優(yōu)化群體社會關(guān)系，增進(jìn)社會合作，促進(jìn)社會穩(wěn)定的一種重要機(jī)制。從社會管理角度看，體育小鎮(zhèn)社會信任資本的缺失主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是腐敗行為的彌散。裙帶關(guān)系、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗行為不乏其事，“潛規(guī)則”思維根深蒂固，正常的社會關(guān)系被取代，社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系被行賄者與受賄者之間的互惠關(guān)系所打破。二是過度警戒與冷漠。例如在旅游層面所出現(xiàn)的信任匱乏：2014年北京千年古寺潭柘寺違規(guī)私設(shè)功德箱，2015年國家旅游局通報(bào)的張家界景區(qū)導(dǎo)游持刀威脅游客購物等，此類行為不斷強(qiáng)化人們的不信任思維。三是信任外部化。信任缺失所造成的社會不信任具有從個別、局部范圍向集體、全面擴(kuò)大的特性，容易由依賴客觀事實(shí)和理性認(rèn)知向情緒化、不自覺、無條件的不信任轉(zhuǎn)變。主要體現(xiàn)在體育小鎮(zhèn)內(nèi)外部人際關(guān)系松弛化，人們在友誼、情感等方面的信任因素弱化，在功利、個人主義等方面的近利遠(yuǎn)義因素增加。

(二) 體育小鎮(zhèn)“規(guī)范”資本不足

社會規(guī)范反映了一個群體的共同意見，個體只有自覺地遵守群體的共同意見，并以此約束自身的社會行為，調(diào)節(jié)人際交往活動，才能為群體所接納[12]。體育小鎮(zhèn)社會管理是由眾多社會組織和社會成員參與的一項(xiàng)社會性體育活動，要實(shí)現(xiàn)社會參與主體之間的交往、互動、合作、聯(lián)合等和諧社會關(guān)系，需要各參與主體按照規(guī)范行為活動，這種規(guī)范即為約束自身的依據(jù)。在社會管理中，規(guī)范資本是一種制度化和法制化的集中體現(xiàn)，其根本是從人治到法治。然而，中國是一個關(guān)系社會，體育小鎮(zhèn)社會管理在這種非制度化和非理性化社會中，表現(xiàn)出“規(guī)范缺失、規(guī)范偏離、規(guī)范脫離”[13]的嚴(yán)重現(xiàn)象，致使社會信任下降、體育參與主體減少等社會性問題加劇。

體育小鎮(zhèn)社會管理中規(guī)范資本的不足顯而易見。一方面，由于缺乏規(guī)范指引，個體越軌行為愈演愈烈。例如浙江莫干山在首輪“體育+旅游”特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的越軌行為：由于旅游發(fā)展良好，導(dǎo)致企業(yè)蜂擁而至競相投資，許多投資者為競爭市場而過度投資和開發(fā)，甚至產(chǎn)生投機(jī)行為，出現(xiàn)惡性競爭。再者，諸如運(yùn)營中的偷稅漏稅、服務(wù)中的欺詐行為與制售假冒偽劣產(chǎn)品等此類問題亦較為突出。另一方面，社會整體結(jié)構(gòu)出現(xiàn)紊亂、畸變現(xiàn)象，社會無序行為大量發(fā)生。如政府層面，部分權(quán)利持有者為追求業(yè)績，將謀私、枉法、舞弊等行為合法化；經(jīng)濟(jì)層面，利益至上原則促使商業(yè)主體向錢看齊，不正當(dāng)、不道德等惡性競爭手段成為理所應(yīng)當(dāng)。規(guī)范資本的缺失一定程度上會損壞政府權(quán)威性和嚴(yán)肅性，造成“令行不至、有禁不止”的局面。

(三) 體育小鎮(zhèn)“網(wǎng)絡(luò)”資本不健全

在社會資本中，網(wǎng)絡(luò)資本能夠顯著影響社會資源的獲取效率，它是體育小鎮(zhèn)社會管理的重要載體。目前，體育小鎮(zhèn)社會管理中網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)還不盡完善，傳統(tǒng)社會關(guān)系仍占據(jù)主導(dǎo)地位，以依附政府權(quán)力和血緣、宗親等架構(gòu)的社會關(guān)系成為配置社會資源的依據(jù)。人們重視這種“強(qiáng)關(guān)系”網(wǎng)絡(luò)，忽視動態(tài)網(wǎng)絡(luò)中社會關(guān)系的交流、互助、合作等特性，形成了封閉的、低質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)資本，使體育小鎮(zhèn)社會管理制度難以完善，進(jìn)而阻礙了體育小鎮(zhèn)社會管理的自主性和規(guī)范性。

體育小鎮(zhèn)社會社會管理的多元參與主體決定了關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的兩面性，一面是在已經(jīng)產(chǎn)生信任和規(guī)范基礎(chǔ)上，個體間通過信息交流形成聯(lián)結(jié)，達(dá)成合作意愿，這是偏向靜態(tài)的封閉性的社會關(guān)系，制約了社會組織社會行為的自我管理；另一面是在未產(chǎn)生信任和規(guī)范的個體或群體交往中，通過加強(qiáng)信息溝通與資源交流，有意識地改變現(xiàn)有社會關(guān)系，尋找更有利于發(fā)展的合作對象，這是偏向動態(tài)的開放性的社會關(guān)系。就當(dāng)前狀況，這種動態(tài)開放的社會關(guān)系尚未形成，各參與主體之間缺乏有效的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，缺乏利益表達(dá)的渠道和維系社會主體發(fā)展的環(huán)境。

四、社會資本積累：體育小鎮(zhèn)社會管理的邏輯新起點(diǎn)

要革除體育小鎮(zhèn)因社會資本缺失而造成的社會沖突、社會失范等弊病，需要從社會資本角度重新審視體育小鎮(zhèn)社會管理，優(yōu)化體育小鎮(zhèn)社會管理路徑，從而促進(jìn)體育小鎮(zhèn)各社會主體之間的信任關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)體育小鎮(zhèn)及各社會主體的合作共贏。

(一)以善治為指導(dǎo)，培育社會認(rèn)同，促進(jìn)信任資本發(fā)展，形成良好公共精神

體育小鎮(zhèn)社會管理需要善治來化解社會矛盾和沖突，提高社會管理效率，降低社會成本。善治就是良好的治理，它是形成政府和公民良好合作關(guān)系的深層機(jī)制，是政府與公民之間建立信任的社會基礎(chǔ)[14]27。在政府層面上，善治實(shí)為“善政”，即為政者能民主管理、民主監(jiān)督、民主決策，為民者有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；在社會層面上，善治實(shí)為“社會認(rèn)同”，是個人利益至上向社會公共責(zé)任、公共精神的升華，它能幫助政府與公民之間、社會主體之間建立信任的橋梁。體育小鎮(zhèn)的發(fā)展目前還是以自上而下的政府引導(dǎo)為主，政府對其權(quán)力的善用對體育小鎮(zhèn)的社會管理有著重要作用。例如泰順縣政府作為百丈時尚體育小鎮(zhèn)社會管理的主體，在深入調(diào)研當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等情況后，以善治為導(dǎo)向，積極培育社會參與主體的社會認(rèn)同，促進(jìn)百丈時尚體育小鎮(zhèn)社會信任資本的發(fā)展，解決了小鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的問題[14]30。

另外，體育小鎮(zhèn)社會管理不僅涉及到“權(quán)”的問題，還關(guān)系到社會各主體“利”的問題，要推動體育小鎮(zhèn)社會管理的有序化，就必須達(dá)到“利益”博弈中的納什均衡，即構(gòu)筑體育小鎮(zhèn)社會主體間的利益共同體。利益沖突是體育小鎮(zhèn)社會管理的根本性問題之一，信任資本不足，利益表達(dá)不通暢，就難以化解不同利益群體的矛盾與沖突。無論是政府還是體育企業(yè)、體育俱樂部、體育社會組織，它們表達(dá)利益的愿望是一致的，當(dāng)信任資本積累到一定程度后，就能促使社會成員形成共同認(rèn)同的價值觀念和公共精神，從而避免出現(xiàn)各自為“利”的局面。

(二) 以法治為指導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，增加規(guī)范資本供給，形成完善的法治規(guī)范

體育小鎮(zhèn)需要完善法規(guī)制度的構(gòu)建與實(shí)施，為其社會管理提供法律保障。一要堅(jiān)持法治指導(dǎo)觀念，加深社會參與主體之間的信任和共識；二要厘清社會主體權(quán)責(zé)范圍，解決政府越位、社會越軌問題，依法推進(jìn)社會管理與治理，平衡公共利益，保障合法權(quán)利；三要完善社會管理法治規(guī)范，穩(wěn)定社會制度結(jié)構(gòu)，完善社會行為，引導(dǎo)社會群體相互合作，相互尊重；四是要建立監(jiān)督機(jī)制，形成從上到下的監(jiān)督體系，它包括體育小鎮(zhèn)各參與主體以及政府組織、社會組織和公眾。如浙江省莫干山體育小鎮(zhèn)的快速發(fā)展就得益于政策的助力，除了當(dāng)?shù)卣雠_的《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃的指導(dǎo)意見》外，德清縣關(guān)于“一心”“一帶”“兩翼”“多區(qū)”的政策規(guī)劃[15]，對莫干山體育小鎮(zhèn)整合體育社會資本、優(yōu)化管理格局有著突出作用。

(三)以創(chuàng)新為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)社會組織，健全網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)機(jī)制，培養(yǎng)社會組織自我管理和自我服務(wù)能力

在體育小鎮(zhèn)社會管理中，體育社會組織具有培育和維系體育小鎮(zhèn)社會管理各主體之間的信任、構(gòu)建高效溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)公民與社會政府的關(guān)系、推動社會管理規(guī)范的產(chǎn)生和有效執(zhí)行、建立互惠有序的社會參與和社會流動的作用。體育社會組織是體育小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)有序社會管理的中介和渠道，是聯(lián)系政府、企業(yè)、群眾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在構(gòu)建體育小鎮(zhèn)社會管理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)機(jī)制中具有舉足輕重的地位。但相比于體育小鎮(zhèn)社會管理的需求而言，目前我國體育社會組織還相對較少，其功能和作用非常有限，仍不能破除官本位思想體系中依附權(quán)力所形成的封閉的、低質(zhì)量的社會關(guān)系，無法提升體育小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)資本的增量，也難以發(fā)揮其在體育小鎮(zhèn)社會管理中的中介作用。

體育小鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)資本的不健全，主要在于體育社會組織作為參與主體與被管理對象間的聯(lián)結(jié)、互動性不夠。因此要以創(chuàng)新社會管理為指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)社會組織、政府、企業(yè)、群眾等多元社會關(guān)系，引導(dǎo)并建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成具有社會自我管理和自我服務(wù)的自治道路。一要整合網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)資源，打造開放平臺，發(fā)揮體育社會組織主體性作用，建立定期交流協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)信任，加強(qiáng)溝通，改進(jìn)和優(yōu)化舊有聯(lián)結(jié)方式。二要科學(xué)制定社會創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，了解各自戰(zhàn)略目標(biāo)。這一方面可通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)沖突和矛盾，減少目標(biāo)沖突；另一方面可尋找共同價值取向，形成有形合作機(jī)制，達(dá)到利益多元化。三要引入公共競爭機(jī)制。應(yīng)充分利用社會和市場的力量逐步培育和發(fā)展體育社會組織，如采取政府職能轉(zhuǎn)移、以私補(bǔ)公、業(yè)務(wù)合同出租等創(chuàng)新舉措。四要建立社會管理網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制。面對時刻發(fā)生變化的內(nèi)外部環(huán)境，應(yīng)對體育小鎮(zhèn)的社會發(fā)展動態(tài)實(shí)行預(yù)見性管理，建立政府、體育社會組織、企業(yè)、群眾多方協(xié)同預(yù)警機(jī)制，以應(yīng)對突發(fā)情況。

五、結(jié)語

從社會資本理論視角看，在我國體育小鎮(zhèn)的社會管理中，新的社會資本積累存在的社會性問題還較為突出，面臨信任資本有限、規(guī)范資本不足、網(wǎng)絡(luò)資本不健全等問題，應(yīng)從培育社會認(rèn)同、強(qiáng)化制度建設(shè)、健全聯(lián)結(jié)機(jī)制等方面來推進(jìn)體育小鎮(zhèn)的社會管理，推動我國體育小鎮(zhèn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

本研究側(cè)重理論層面的剖析，提供的理論與實(shí)踐相結(jié)合的案例較少，還有待進(jìn)一步完善。