徐夢萍 魏崇輝

（南京航空航天大學(xué) ，江蘇 南京 211106）

在“人工智能”、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，網(wǎng)絡(luò)安全是全球安全戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，做好網(wǎng)絡(luò)安全工作對政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民生保障有著不可替代的作用。德國是信息化大國，歷來注重信息化安全建設(shè)，尤其是2016年德國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的提出更是堅定了德國在網(wǎng)絡(luò)安全方面的立場。做好對德國網(wǎng)絡(luò)安全發(fā)展的研究對維護(hù)中國網(wǎng)絡(luò)安全，探尋網(wǎng)絡(luò)與政治共生發(fā)展具有重要啟示。

一、德國網(wǎng)絡(luò)安全研究現(xiàn)狀

從總體上看，2008年—2017年間國內(nèi)學(xué)者對德國網(wǎng)絡(luò)安全研究的文章數(shù)量逐年遞增，2014年后增長迅速。

從具體時間上看，國內(nèi)學(xué)者對德國網(wǎng)絡(luò)安全研究主要可以分為以下幾個時期：

（一）捍衛(wèi)個體網(wǎng)絡(luò)自由權(quán)時期

德國網(wǎng)絡(luò)安全的研究是從“談自由權(quán)”的時代開始的，其中有代表性的文章是2007年王小鵬的《論網(wǎng)絡(luò)空間的表達(dá)自由》和薛京的《論網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的限制與保障》。兩位學(xué)者聚焦于網(wǎng)絡(luò)與自由的關(guān)系：從表達(dá)自由的價值以及網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自由的特殊價值，談到網(wǎng)絡(luò)空間表達(dá)自由進(jìn)行限制的正當(dāng)性和必要性，進(jìn)而對網(wǎng)絡(luò)空間表達(dá)自由實施法律保障的問題。其中一個關(guān)鍵在于如何保障信息弱勢群體在網(wǎng)絡(luò)時代平等的知情權(quán)與表達(dá)自由，學(xué)者談到的解決辦法是“消除數(shù)字鴻溝，保障平等的知情權(quán)”，主要措施如下：政府應(yīng)當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)投入與政策傾斜，支持落后地區(qū)的信息化建設(shè)；引入競爭機(jī)制，降低信息資費(fèi)；應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有信息資源，提供多元的信息渠道。

（二）群體網(wǎng)絡(luò)安全意識覺醒時期

網(wǎng)絡(luò)犯罪是2008年學(xué)者論文研究的重點(diǎn)，其中有代表性的是郝曉越的《網(wǎng)絡(luò)犯罪立法問題研究》和王華明的《論網(wǎng)絡(luò)犯罪的綜合治理》，學(xué)者從網(wǎng)絡(luò)犯罪概述著手，從網(wǎng)絡(luò)犯罪區(qū)別于傳統(tǒng)犯罪的特征角度,歸納了網(wǎng)絡(luò)犯罪的類型，最后提出借鑒我國社會治安綜合治理的做法,從打擊、防范、管理、機(jī)制建設(shè)、教育和協(xié)作等層面,應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪并提出了相應(yīng)的立法對策、行政管理對策、刑事司法對策措施，如：（1）立法對策中：完刑事立法；加張行政立法；推動地方性立法。（2）行政管理對策中：對互聯(lián)網(wǎng)依法實施公開管理工作；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育；建立和健全網(wǎng)絡(luò)安全份理的人防工作機(jī)制；加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)；建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全基礎(chǔ)業(yè)務(wù)教據(jù)庫。（3）刑事司法對策中：加強(qiáng)網(wǎng)管隊伍建設(shè)；配備專業(yè)裝備；完善司法程序；加強(qiáng)部門協(xié)作和國際合作等措施。

（三）網(wǎng)絡(luò)污染與政府治理矛盾時期

網(wǎng)絡(luò)安全與政治之間的矛盾是2009—2010年學(xué)者們研究的重點(diǎn)，其中有代表性的是王山琪的《德國電子政務(wù)建設(shè)及特點(diǎn)》和張寒楠《網(wǎng)絡(luò)污染的政府治理研究》，通過德國的經(jīng)驗借鑒,對這些經(jīng)驗加以分析和研究，針對我國網(wǎng)絡(luò)污染的特性,從政府管制理論出發(fā),就完善法律體系、確保行政執(zhí)行、提高監(jiān)管技術(shù)、加強(qiáng)道德教育四個方面,提出關(guān)于我國網(wǎng)絡(luò)污染政府治理的對策和建議。網(wǎng)絡(luò)本來就是一個新興的事物，具有傳播速度大，覆蓋面廣的特點(diǎn)，將網(wǎng)絡(luò)與政治相結(jié)合，是提高政府行政效率的重要手段，同時，借助政府的宏觀調(diào)控之手治理網(wǎng)絡(luò)犯罪也是一個不可缺少的辦法。“網(wǎng)絡(luò)污染與政府治理時期”時期，學(xué)者們更多地強(qiáng)調(diào)政府在網(wǎng)絡(luò)治理當(dāng)中發(fā)揮的作用，如法律保護(hù)，治理研究等。

（四）科學(xué)學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)與政治共生時期

2011—2012年，學(xué)者們以《德國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》為重點(diǎn)，對其進(jìn)行剖析，其中有代表性的文章是程群，胡延清的《德國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略解析》和張亞妮，傅鸝的《“壯年”維特之煩惱——德國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略淺析》，學(xué)者們分析了德國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的現(xiàn)實依據(jù)、框架條件、基本原則、戰(zhàn)略目標(biāo)及保障措施等，同時分析了德國網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略的主要特征：注重網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計；重視國內(nèi)資源整合，通過機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)國內(nèi)合作與協(xié)調(diào)；重視國際戰(zhàn)略合作，通過支持與參與國際相關(guān)規(guī)則的制定，加強(qiáng)國際合作與協(xié)同，促進(jìn)國際與國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)安全的協(xié)調(diào)；重視戰(zhàn)略的防御性；重視戰(zhàn)略的靈活性與適應(yīng)性，根據(jù)情況進(jìn)行定期審查與修改。

（五）開放網(wǎng)絡(luò)與政治保密矛盾時期

2013年“棱鏡門事件”爆發(fā)后，“信息安全”、“隱私”、“網(wǎng)絡(luò)安全”更是成了學(xué)者們研究德國網(wǎng)絡(luò)安全研究的重點(diǎn)。其中代表性的文章是陳鈞的《從“棱鏡門”看信息安全》和孟偉陽的《后棱鏡時代多國加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控》，周德旺，程相然的《“棱鏡”事件發(fā)酵升級 信息安全保密工作不容松懈》，學(xué)者從“棱鏡門事件”開始談起，聯(lián)系到我國的實際情況，談到我國與西方國家在信息技術(shù)領(lǐng)域存在著嚴(yán)重的不對稱性，攻擊竊密技術(shù)與安全防護(hù)技術(shù)存在嚴(yán)重的不平衡性，新興信息技術(shù)與安全防護(hù)技術(shù)存在嚴(yán)重的不同步性，在信息安全形勢方面極其嚴(yán)峻，談到了我國在技術(shù)，制度，管理等方面多個方面加快構(gòu)建信息安全保密防線的措施：加快突破核心技術(shù)；抓緊完善相關(guān)法規(guī)制度；切實加強(qiáng)日常保密管理。

（六）群體網(wǎng)絡(luò)安全防御時期

2014年楊明慧、劉孟占、鄒翔、汪志鵬、饒潔的《德國eID機(jī)制對我國網(wǎng)絡(luò)身份管理的啟示》，和張超、馬建光的《應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全 俄羅斯網(wǎng)軍加速成型》等學(xué)者們從隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全方面采取的措施進(jìn)行了研究：

1.從戰(zhàn)略層面加以謀劃網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)安全，依法管理并制定具體舉措如：在網(wǎng)絡(luò)媒體方面，根據(jù)新出臺的法規(guī)，知名博主們發(fā)表意見，若違反法律最高可被罰相當(dāng)于一萬歐元的款項。若俄羅斯政府認(rèn)定博客內(nèi)容危害公共秩序，便可將其關(guān)閉，無需經(jīng)過審查或司法判決。

2.組建網(wǎng)絡(luò)安全部隊?wèi)?yīng)對現(xiàn)實威脅：譬如，內(nèi)務(wù)部設(shè)有“K”局，負(fù)責(zé)調(diào)查境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪活動；安全局設(shè)有信息安全中心，負(fù)責(zé)對抗利用虛擬空間危害俄國家和經(jīng)濟(jì)安全的外國情報機(jī)構(gòu)、極端組織和犯罪組織；而俄國防部的網(wǎng)絡(luò)司令部將負(fù)責(zé)遏制其他國家在網(wǎng)絡(luò)空間對俄國家利益的公然侵犯。

3.獨(dú)立自主研發(fā)自主可控的計算機(jī)操作系統(tǒng)，無線數(shù)據(jù)通信干擾器、網(wǎng)絡(luò)邏輯炸彈病毒和蠕蟲、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)收集計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)偵察工具、嵌入式木馬定時炸彈等先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)武器等。

（七）呼吁政府提供服務(wù)時期

2015年—2017年之間，學(xué)者們將視角更多地放在法律，制度等措施的建設(shè)層面，對德國的具體制度研究，如皮勇的《網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的管理義務(wù)及刑事責(zé)任》，程群、何奇松的《德國網(wǎng)絡(luò)空間透明與信任建設(shè)簡析》。學(xué)者們重點(diǎn)談到了網(wǎng)絡(luò)空間透明與信任建（TCBMs），增加國家間的透明度與信任建設(shè)，重視多利益攸關(guān)方治理模式：

1.TCBMs旨在防止對危機(jī)的誤解或誤判而引發(fā)的國際武裝沖突，及隨之而來的不適當(dāng)?shù)奈C(jī)升級，然后在各國之間建立防御措施。一般而言，這些措施通常分為透明度及加強(qiáng)信任建設(shè)兩個方面。

2.有關(guān)透明度建設(shè)包括政策透明、信息透明和交流透明。

3.有關(guān)信任建設(shè)的措施包括互換軍事理論的文件、聯(lián)合軍事演習(xí)、交換觀察員、軍事代表團(tuán)互訪，對于關(guān)鍵術(shù)語和定義達(dá)成共同理解 ，通過限制它們以培養(yǎng)軍事活動的可預(yù)見性，并實現(xiàn)軍事穩(wěn)定化。

二、 德國網(wǎng)絡(luò)安全重點(diǎn)問題研究

從橫向上看，國內(nèi)學(xué)者也從宏觀的角度上，從對比，國家關(guān)系，虛擬與現(xiàn)實的博弈等不同角度對德國網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了研究。

（一）從網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略內(nèi)容之間的對比研究

同樣是網(wǎng)絡(luò)安全大國，德國，英國，俄羅斯等在網(wǎng)絡(luò)安全研究方面都有自己的特色，有學(xué)者專門對比各國的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略內(nèi)容，突出德國的頂層設(shè)計，重視國內(nèi)資源整合等特點(diǎn)：從全局的角度出發(fā)對各層次，各要素進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以達(dá)到集中利用資源，高效快捷地實現(xiàn)目標(biāo)。比較有代表性的有李婧，劉洪梅，劉陽子的《國外主要國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略綜述》和烏蘭的《德國：注重網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計》。通過大國在網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)容對比突出各自的戰(zhàn)略優(yōu)勢，從而達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)，同時強(qiáng)調(diào)從國內(nèi)實際情況出發(fā)，制定可行的戰(zhàn)略，在網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的同時，利用好國內(nèi)的政治，經(jīng)濟(jì)，文化資源發(fā)展網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的目標(biāo)。

（二）從國家關(guān)系的角度研究

21世紀(jì)之前國家之間的安全問題主要圍繞著政治，軍事安全，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)的發(fā)展和擴(kuò)展，國家之間的網(wǎng)絡(luò)安全問題成為了新的關(guān)注點(diǎn)，尤其是在斯諾登事件爆出來之后，國家之間的網(wǎng)絡(luò)安全問題更加微妙。有學(xué)者專門針對此類問題進(jìn)行研究，像任琳，徐奇淵的《新安全觀視野下的中歐關(guān)系》和孟威《大數(shù)據(jù)下的國家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略博弈》。隨著全球化進(jìn)程的深入，多元性，綜合性，合作性為特征的新安全觀逐漸取代以軍事政治安全為主題的舊安全觀，網(wǎng)絡(luò)安全也從國內(nèi)角度上升到國際關(guān)系高度。

（三）從網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與公民個人信息沖突角度研究

大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全與個人信息安全已經(jīng)成為時代議題，如何保護(hù)好龐大的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，防止公民個人隱私權(quán)受侵犯也是當(dāng)今一個頗受爭議的話題。德國在歷史上也發(fā)生過重大的個人隱私泄露事件，產(chǎn)生過巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對政治的穩(wěn)定也帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。楊明慧，劉孟占，鄒翔，汪志鵬，饒潔的《德國eID機(jī)制對我國網(wǎng)絡(luò)身份管理的啟示》和蔡瀟劍，吳君毅的《當(dāng)代中國的個人信息保護(hù)立法現(xiàn)狀—比較美國和德國個人信息保護(hù)模式》，以及楊劍昆的《安全威脅陰影下的網(wǎng)絡(luò)—探索網(wǎng)絡(luò)時代的個人隱私權(quán)保護(hù)》。學(xué)者通過對德國個人信息保護(hù)的相關(guān)模式研究中國網(wǎng)絡(luò)安全當(dāng)中可以采用的個人信息保護(hù)措施，從而達(dá)到保護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全和保護(hù)公民個人信息的融合，減少沖突，提高網(wǎng)絡(luò)管理的效率。

（四）從虛擬與現(xiàn)實的博弈角度研究網(wǎng)絡(luò)安全

網(wǎng)絡(luò)本身是一個虛擬的世界，其與現(xiàn)實社會之間存在著不可消缺的矛盾，虛擬世界里的價值觀與現(xiàn)實世界里面的有沖突也有緩和，虛擬與現(xiàn)實對人格的塑造都有著重要的作用，任國鳳的《“虛擬世界”與“現(xiàn)實社會”的博弈與抉擇》和丁奕丹的《虛擬與現(xiàn)實的博弈—從“網(wǎng)絡(luò)圍觀”的現(xiàn)象淺談新媒體環(huán)境下我國的社會治理》，則更是站在法律和治理的高度研究虛擬與現(xiàn)實的博弈之下的國家法制建設(shè)和社會治理新方向，在虛擬與現(xiàn)實的價值觀，法律，治理等沖突的情況之下，如何權(quán)衡好二者的關(guān)系，達(dá)到社會的穩(wěn)定和長治久安是一個值得思考的問題。

三、中國網(wǎng)絡(luò)與政治的發(fā)展趨勢分析

總的說來，學(xué)者們對德國網(wǎng)絡(luò)安全的角度主要有自由，犯罪，隱私，政治安全，法律等，用的研究方法雖然也有所不同，但是很多都談到了對中國發(fā)展的啟示。無論是在立法，制度還是政策方面，都談到了從中國國情出發(fā)，制定符合中國發(fā)展的特色道路。我們也必須得承認(rèn)中國在網(wǎng)絡(luò)安全方面相對較弱的歷史現(xiàn)實，尤其是學(xué)者重點(diǎn)談到的如何保障信息弱勢群體在網(wǎng)絡(luò)時代平等的知情權(quán)與表達(dá)自由問題，在中國更加嚴(yán)峻。

聯(lián)系中國實際，弱勢群體仍占據(jù)中國人口總數(shù)的半數(shù)以上，公民的政治自由與其對政治的知情權(quán)表達(dá)權(quán)息息相關(guān)。因此，政府可以首先以提供公共服務(wù)為切入點(diǎn)提高政治知情服務(wù)，加大經(jīng)濟(jì)投入與政策傾斜，支持落后地區(qū)的信息化建設(shè)，保障落后地區(qū)人民政治知情權(quán)，同時充分利用現(xiàn)有信息資源，提供多元的信息渠道，完善信訪制度、政務(wù)公開制度、充分將自媒體與政治相結(jié)合。在政府職能轉(zhuǎn)換的過程中把握好網(wǎng)絡(luò)與政治的共生發(fā)展關(guān)系。