孔新舟 鄒沈科

摘 要：推進(jìn)漢孝科技人才一體化需借鑒長三角、珠三角等人才一體化的成功經(jīng)驗(yàn)，厘清漢孝科技人才一體化的現(xiàn)狀，明確漢孝科技人才一體化的目標(biāo)、原則并從加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)、建立統(tǒng)一開放的人才市場、完善人才信息共享機(jī)制、加快統(tǒng)一的人事制度銜接、完善公共服務(wù)和社會保障、健全合作協(xié)作機(jī)制等十個方面去行動。

關(guān)鍵詞：漢孝科技人才;一體化;路徑

區(qū)域科技人才一體化是區(qū)域一體化的下位概念，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)若干個科技人才的地域單元主體，在政府引導(dǎo)下，通過資源共享，相互合作整合成一個全區(qū)域科技人才共同體的過程。近年來在孝感市委市政府的推動下，武漢、孝感（以下簡稱漢孝）兩地部門之間、區(qū)縣之間開展了深入合作，交通、產(chǎn)業(yè)、專家人才、社保等一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)陸續(xù)啟動，漢孝一體化進(jìn)程勢頭較好。漢孝科技人才一體化是漢孝一體化的重要內(nèi)容，本研究的目的在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探尋規(guī)律，為深入推進(jìn)漢孝科技人才一體化提供對策建議。

一、區(qū)域科技人才一體化的案例分析

（一）長三角人才一體化

長三角人才一體化萌芽于上世紀(jì)80年代。2003年4月，上海、江蘇、浙江三地人事部門共同簽署《長三角人才開發(fā)一體化共同宣言》，正式拉開了長三角人才開發(fā)一體化的序幕，其舉措和成效體現(xiàn)在以下方面。

1.人才培養(yǎng)。上海、寧波、無錫、蘇州、杭州、南京6城市的人才培訓(xùn)中心共同簽署了《關(guān)于建立長江三角洲緊缺人才培訓(xùn)中心合作協(xié)議書》，聯(lián)合成立了緊缺人才培訓(xùn)服務(wù)中心，開展長三角地區(qū)緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性人才執(zhí)業(yè)資格“一證通”。蘇、浙、滬建立了公職人員互派制度，推動公共部門人才合作開發(fā)。

2.人事制度。上海寧波簽署了《滬甬合作開展專業(yè)技術(shù)能力認(rèn)證考試的協(xié)議書》，兩地建立起統(tǒng)一的職業(yè)資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的考試大綱，實(shí)施統(tǒng)一考試，頒發(fā)統(tǒng)一證書。根據(jù)《共同宣言》，長三角兩省一市實(shí)現(xiàn)了職稱資格互認(rèn)。

3.信息共享。長三角部分城市共同建立了“21世紀(jì)金才網(wǎng)”，與長三角19個城市人事人才網(wǎng)站鏈接，三地的人才市場網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了相互鏈接，互通信息。上海市所屬區(qū)人才服務(wù)中心與與蘇、浙、皖三省部分地級市人才服務(wù)中心簽訂了《人才服務(wù)項(xiàng)目合作協(xié)議》，加強(qiáng)數(shù)據(jù)協(xié)同和資源共享，推動人才需求信息互聯(lián)互通和實(shí)時查詢。

4.高層次人才共享。上海與浙江嵊州合作，在嵊州設(shè)立博士后實(shí)踐基地，嵊州民營企業(yè)提供科研資金、場所，博士后為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。2010年10月，長三角10市1區(qū)科協(xié)在浙江紹興共同成立了“高端智力人才戰(zhàn)略聯(lián)盟”，通過項(xiàng)目合作、品牌活動推動高端人才智力資源共享。蘇、浙、滬三地簽署了《關(guān)于三地引進(jìn)國外智力資源共享的協(xié)議》，實(shí)現(xiàn)外籍專家引進(jìn)過程中信息互通與資源共享。三地合作建立了高級人才名錄，實(shí)現(xiàn)該地區(qū)兩院院士及突出貢獻(xiàn)專家學(xué)者的信息共享。

5.人才市場。蘇、浙、皖、滬三省一市連續(xù)多年合作舉辦“長三角地區(qū)人才交流洽談會”、應(yīng)屆高校畢業(yè)生招聘會。蘇、浙、滬三地簽署合作協(xié)議，定期舉辦網(wǎng)上人才交流大會。江浙兩省每年都到上海招才引智。

6.人才服務(wù)。上海與寧波、南通、紹興等地人事部簽訂了異地人才服務(wù)合作協(xié)議，為用人單位提供異地人才招聘、信息查詢、人事代理、人才培訓(xùn)、業(yè)績檔案、誠信認(rèn)定等服務(wù)業(yè)務(wù)。在第二屆長江三角洲人才合作會議上，蘇、浙、滬簽署了《關(guān)于開展人事爭議仲裁業(yè)務(wù)協(xié)助和工作交流的協(xié)議》，解決人才流動過程中發(fā)生的人事糾紛。在2018年長三角地區(qū)人才交流洽談會上，四地人社廳（局）共同簽署了《三省一市人才服務(wù)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，推動了長三角地區(qū)人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)“店小二”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。

7.協(xié)調(diào)機(jī)制。三地根據(jù)《共同宣言》，于2004年建立了長三角人才開發(fā)一體化聯(lián)席會議，同時積極組織各種專題交流學(xué)習(xí)活動。

（二）珠三角人才一體化

珠三角得改革開放風(fēng)氣之先，是我國市場化程度最高的地區(qū)，在人才一體化發(fā)展進(jìn)程中，市場的力量發(fā)揮著重要的作用。珠三角人才一體化是省域內(nèi)的一體化，始于2003年，其舉措和成效體現(xiàn)在以下方面。

1.人才市場。鼓勵人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在本區(qū)域其他城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一、公平、開放的區(qū)域人才資源市場。

2.信息共享。創(chuàng)建區(qū)域人才資源信息共享聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。

3.人才培養(yǎng)。探索中青年干部異地互派培訓(xùn)協(xié)作，共享公共培訓(xùn)平臺。

4.人事制度。探索建立統(tǒng)一人才評價體系，實(shí)現(xiàn)技能人才資格互認(rèn)。

5.人才服務(wù)。共同推進(jìn)人才公共服務(wù)一體化建設(shè)，推動九市“一站式”服務(wù)中心、園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等人才公共服務(wù)體系一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)政策無障礙銜接。

二、漢孝科技人才一體化的現(xiàn)狀

（一）成效

1.人才招聘。將孝感公共招聘網(wǎng)升級為“湖北省公共招聘網(wǎng)·孝感”，實(shí)現(xiàn)孝感公共招聘網(wǎng)與武漢公共招聘網(wǎng)鏈接。

2.人才培養(yǎng)。實(shí)行干部互派掛職，從市直經(jīng)濟(jì)部門選派干部到武漢掛職。開展專業(yè)技術(shù)人才交流，推動兩地學(xué)校、醫(yī)院、科研院所專業(yè)技術(shù)人員交流合作。

3.人才服務(wù)。漢孝一體化工作辦公室與武漢市政府就人才服務(wù)簽訂了合作協(xié)議。

4.公共服務(wù)。完成了漢孝異地就醫(yī)結(jié)算體系。

5.高端人才共享。孝感市推動兩地共建專家數(shù)據(jù)庫、人才協(xié)會聯(lián)盟;出臺政策，鼓勵建立院士專家工作站，博士服務(wù)團(tuán)。

6.協(xié)調(diào)機(jī)制。孝感市提出組建漢孝科技和人才一體化合作聯(lián)盟，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)。

（二）存在的問題

總體來看，漢孝科技人才一體化呈現(xiàn)出一頭熱一頭冷的現(xiàn)象。武漢憑借豐富的科技、人才資源，對漢孝科技人才一體化不甚積極，延緩了漢孝科技人才一體化的深入推進(jìn)。主要問題表現(xiàn)在以下方面。

1.未建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。雖然孝感市成立了科技人才一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，也提出了兩地建立漢孝科技和人才一體化合作聯(lián)盟，但并未得到武漢方面的積極響應(yīng)，兩地的科技人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組沒有形成長效合作機(jī)制，更遑論上升為制度化的合作。

2.合作領(lǐng)域比較狹窄，合作層次不夠深入。雙方的合作重點(diǎn)局限于人才培養(yǎng)、高端人才共享、人才招聘、搭建人才載體等領(lǐng)域，在人才市場、人才服務(wù)、公共服務(wù)等方面涉及很少。在合作的層次方面也不夠深入，如在人才招聘方面，只是實(shí)現(xiàn)了兩地招聘網(wǎng)的鏈接，未深入進(jìn)行人才供求信息的互通。

3.政府起主導(dǎo)作用，沒有調(diào)動市場的作用。在科技人才一體化的進(jìn)程中，始終由政府主導(dǎo)推動，企業(yè)、社會、市場的作用沒有充分發(fā)揮出來。

三、漢孝科技人才一體化的目標(biāo)、原則

（一）目標(biāo)

1.近期目標(biāo)。形成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會和個人積極參與的科技人才一體化發(fā)展模式，漢孝科技人才一體化發(fā)展的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制基本建立，在簽署科技人才合作框架協(xié)議的基礎(chǔ)上，一批重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)任務(wù)啟動實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)人才開發(fā)一體化、人才市場一體化、人才公共服務(wù)一體化，漢孝科技人才一體化發(fā)展格局初步形成。

2.遠(yuǎn)期目標(biāo)。阻礙人才合理流動的社會保障制度、公共服務(wù)資源落差等深層次因素被有效消除，武漢科技人才輻射效應(yīng)充分釋放，統(tǒng)一、開放的人才市場全面建成，科技人才一體化發(fā)展的體制機(jī)制更加順暢，科技人才政策更加協(xié)調(diào)，科技人才資源配置更加合理高效，漢孝科技人才整體競爭力大幅提升，建成科技人才改革發(fā)展示范區(qū)，打造武漢城市圈科技人才小高地。

（二）基本原則

互利共贏。摒棄零和博弈思維，消除地方保護(hù)主義對科技人才市場的人為割裂，找準(zhǔn)兩地合作的最大公約數(shù)。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整體利益的最大化。建立利益補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

尊重市場。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為科技人才一體化搭建平臺，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。同時要尊重市場，發(fā)揮市場在科技和人才資源配置上的決定性作用，依靠企業(yè)、社會、個人的力量，實(shí)現(xiàn)科技人才要素資源自由流動、高效配置。

循序漸進(jìn)。漢孝科技人才一體化應(yīng)先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。先從人才培養(yǎng)、人才柔性流動、人事制度銜接、人才市場、科技人才信息共享等領(lǐng)域開始，逐步推進(jìn)社會保障制度、公共服務(wù)資源的改革，最終消除阻礙科技人才一體化的各種障礙，建成科技人才共同體。

四、漢孝科技人才一體化的路徑選擇

（一）加強(qiáng)人才聯(lián)合培養(yǎng)

建立人才共育機(jī)制，推動兩地政、校、行、企開展合作人才培養(yǎng)。實(shí)施公職人員交流互派計(jì)劃，在發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、交通、水利、科技、教育、環(huán)保、開發(fā)區(qū)等部門互派掛職干部，每年輪換一次;實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員交流計(jì)劃，在科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域選派優(yōu)秀人才到武漢相關(guān)部門單位掛職鍛煉;兩地合作啟動緊缺人才培訓(xùn)項(xiàng)目，共同建立緊缺人才培訓(xùn)基地，組建人才培訓(xùn)師資隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源共享，為有需求的行業(yè)、企業(yè)提供專業(yè)人才培訓(xùn)服務(wù);專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育資源共享，繼續(xù)教育證書互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員兩地流動時在考核評價、職稱評審、崗位聘用、選拔培養(yǎng)等的通用;深化湖北工程學(xué)院、湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院與武漢高校的合作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）建立統(tǒng)一開放的人才市場

完善以政府部門所屬人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體、社會人才中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的人才市場體系。進(jìn)一步規(guī)范人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，鼓勵兩地的人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在對方設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展業(yè)務(wù)，逐步形成統(tǒng)一開放的人才資源市場;是兩地聯(lián)合舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)招聘會，聯(lián)合舉辦人才交流大會、網(wǎng)上人才招聘會;孝感到武漢開展系列招才引智活動;在武漢設(shè)立人才工作站，發(fā)布和宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、人才需求信息和人才支持政策，推薦優(yōu)秀人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)助開展招才引智工作，組織高層次人才參加項(xiàng)目洽談，邀請?jiān)跐h優(yōu)秀人才回孝考察創(chuàng)業(yè);是兩地人才市場網(wǎng)站相互鏈接，共同建立網(wǎng)上人才交流市場。

（三）完善人才信息共享機(jī)制

建立人才信息交流平臺，完善人才信息共享和信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制，構(gòu)筑開放、暢通、快捷、共享的人才資源信息平臺，實(shí)現(xiàn)人才供求信息、人才薪酬信息、人才預(yù)測信息、人才政策信息、人才服務(wù)項(xiàng)目信息的共享互通。兩地加強(qiáng)人才網(wǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)孝感公共招聘網(wǎng)與武漢公共招聘網(wǎng)鏈接，聯(lián)合發(fā)布人才供求信息，為兩地企業(yè)及求職者提供招聘與求職的網(wǎng)絡(luò)信息平臺;建立高級專家數(shù)據(jù)庫，根據(jù)兩地實(shí)際合理確定入選專家的標(biāo)準(zhǔn)、領(lǐng)域，為兩地提供信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、綜合分析、決策參考等服務(wù)。

（四）完善高端人才共享機(jī)制

開展博士后合作，在孝感設(shè)立武漢市博士后實(shí)踐基地，搭建平臺，促進(jìn)武漢高校博士后與孝感的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目洽談，為企業(yè)提供科技服務(wù)，進(jìn)行科技攻關(guān);舉辦武漢專家“孝感行”活動，為孝感企業(yè)提供智力支持;利用武漢和在漢院士專家資源，圍繞孝感是支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)成立“院士專家工作站”，加強(qiáng)企業(yè)與院士專家雙向?qū)踊顒印?/p>

（五）加快統(tǒng)一的人事制度銜接

兩地人社局簽署專業(yè)技術(shù)人員任職資格互認(rèn)協(xié)議，建立統(tǒng)一的人才評價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)、評價程序、評價結(jié)果效力的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)技能人才資格互認(rèn)，促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員自由流動。

（六）健全柔性引才機(jī)制

按照“不求所有，但求所用”原則，采取特聘、短期兼職、項(xiàng)目合作、委托研發(fā)、顧問咨詢、城際候鳥等各種靈活方式，實(shí)行“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、來去自由”的柔性人才政策，借助武漢智力資源服務(wù)孝感經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。圍繞孝感市戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵企事業(yè)單位采取多種方式，柔性引進(jìn)適需人才;完善分配機(jī)制，對柔性引進(jìn)的人才，可按貢獻(xiàn)實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資、課題工資或以科技成果作價入股。

（七）深化人才服務(wù)合作

兩地加強(qiáng)人才服務(wù)合作，積極推進(jìn)兩地人才公共服務(wù)一體化。開辟高層次人才引進(jìn)的綠色通道，對領(lǐng)軍型高端人才、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需的人才、創(chuàng)業(yè)人才、高級管理人才，實(shí)行特殊引進(jìn);完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵政策，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供個性化服務(wù)，吸引各類高端人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì);實(shí)現(xiàn)異地人事代理，異地人才服務(wù)，形成統(tǒng)一的公共人事服務(wù)體系;促進(jìn)人才服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管，發(fā)展人才獵頭，提高人才服務(wù)質(zhì)量，提升人力資源服務(wù)業(yè)信息化水平。

（八）完善公共服務(wù)和社會保障制度

優(yōu)化兩地人才發(fā)展的軟硬件環(huán)境。完善促進(jìn)人口流動的社會保障制度，兩地人社部門加強(qiáng)溝通，推動社會保障制度的銜接，簡化社保關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，實(shí)現(xiàn)社會保險關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)順暢，加強(qiáng)社保、醫(yī)療、公積金、教育等領(lǐng)域的合作，努力實(shí)現(xiàn)人才兩地流動的環(huán)境無差別、生活無不便、價值無損失、心理無落差;實(shí)施“人才家園”工程，為武漢來孝感工作創(chuàng)業(yè)的高端人才創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

（九）健全合作協(xié)調(diào)機(jī)制

深化多層次的溝通、對話和交流。加快組建漢孝人才一體化合作聯(lián)盟，深化人才發(fā)展體制改革，由兩地組織部牽頭，兩地人社局、發(fā)改委、經(jīng)信委、科技局、教育局、公安局、計(jì)生委、國資等多部門參加，聯(lián)盟會議每年舉行一次，兩地輪流舉辦，聯(lián)盟辦公室職責(zé)由兩地組織部輪值承擔(dān)，開展科技人才一體化發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)等工作，聯(lián)盟定期舉辦科技人才一體化發(fā)展論壇，對科技人才一體化進(jìn)行理論探討;兩地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)中心加強(qiáng)溝通，健全和完善人才流動機(jī)制。三是加強(qiáng)兩地人才協(xié)會的合作，建立人才協(xié)會聯(lián)盟。

（十）加強(qiáng)人才載體的建設(shè)

兩地加強(qiáng)人才載體建設(shè)，增強(qiáng)對高層次人才的吸引力。加大博士后科研流動站、企業(yè)工程技術(shù)研究開發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)等人才載體的建設(shè)力度，提高人才綜合承載服務(wù)能力;依托重大項(xiàng)目集聚和培養(yǎng)一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的創(chuàng)造型、復(fù)合型、外向型高素質(zhì)人才，圍繞重大項(xiàng)目培育人才，聚集人才。

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