整理/本刊編輯部

黨的十九大指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求,是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。

代表認(rèn)真聆聽(tīng)2018年全國(guó)交通運(yùn)輸工作會(huì)的報(bào)告

由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

從發(fā)展基礎(chǔ)看,經(jīng)過(guò)多年努力,交通運(yùn)輸發(fā)展取得了重大成就,許多指標(biāo)走在了世界前列。基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模世界領(lǐng)先,綜合交通網(wǎng)總里程突破500萬(wàn)公里,高速鐵路和高速公路里程、港口萬(wàn)噸級(jí)泊位、城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程等世界第一。運(yùn)輸服務(wù)保障能力大幅提升,鐵路貨運(yùn)量及旅客周轉(zhuǎn)量、公路客貨運(yùn)輸量及周轉(zhuǎn)量、港口貨物吞吐量及集裝箱吞吐量、快遞業(yè)務(wù)量均居世界第一，民航旅客及貨郵周轉(zhuǎn)量居世界第二。科技創(chuàng)新水平持續(xù)提升，“復(fù)興號(hào)”動(dòng)車(chē)組、C919大型客機(jī)等自主研制的高性能交通裝備逐步應(yīng)用。我國(guó)已經(jīng)成為名副其實(shí)的交通大國(guó),具備了由量的積累轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從主要矛盾變化看，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這是關(guān)系全局的歷史性變化，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域有充分的體現(xiàn)。當(dāng)前，人們不僅僅滿(mǎn)足于通路通車(chē)、通航通郵等“硬需求”，更加重視獲得感、幸福感、安全感等“軟需求”。與之相比較，交通運(yùn)輸發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題更加凸顯；發(fā)展不平衡，主要是區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、運(yùn)輸方式間、新舊業(yè)態(tài)間以及軟硬實(shí)力間的不平衡，制約了并制約著行業(yè)整體水平提升；發(fā)展不充分，主要是基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋、運(yùn)輸服務(wù)供給、安全綠色發(fā)展、智能化應(yīng)用、市場(chǎng)主體活力的不充分，阻礙了并阻礙著行業(yè)高效、高質(zhì)、包容、可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展主要矛盾的變化要求交通運(yùn)輸由“規(guī)模速度型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量效率型”，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

從發(fā)展條件看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件發(fā)生深刻變化，以低成本要素、大規(guī)模投入和生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)形成的高速增長(zhǎng)模式難以為繼。交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的土地、資源、環(huán)境等剛性約束進(jìn)一步增大，勞動(dòng)力成本明顯上升，融資難問(wèn)題日益凸顯。同時(shí)，全球科技和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步方興未艾,新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式層出不窮，改革創(chuàng)新的動(dòng)力正在釋放，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)活力不斷迸發(fā),為交通運(yùn)輸提檔升級(jí)提供了有利條件。交通運(yùn)輸行業(yè)必須發(fā)掘新的增長(zhǎng)潛力,推動(dòng)交通運(yùn)輸向形態(tài)更高級(jí)、結(jié)構(gòu)更合理、效益更優(yōu)化的階段演進(jìn)。

從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”

交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，就是能夠提供更加安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸服務(wù)的發(fā)展，就是能夠較好滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化交通運(yùn)輸需求的發(fā)展。在供給方面,要形成完備的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備和運(yùn)輸服務(wù)體系，不斷提升科技創(chuàng)新能力、安全綠色水平、開(kāi)放發(fā)展程度。在需求方面,要把握出行模式和流通方式的深刻變革,把握人民在環(huán)境、安全等方面日益增長(zhǎng)的需要,形成以需求引領(lǐng)供給變化、以供給催生新需求的良性循環(huán)。在投入產(chǎn)出方面,要優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,特別是把大數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵要素，積極推動(dòng)交通運(yùn)輸效率提升和組織變革，提高全要素生產(chǎn)率。在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面，要提高交通運(yùn)輸供給質(zhì)量和效率，推進(jìn)物流業(yè)降本增效，為社會(huì)再生產(chǎn)循環(huán)通暢奠定基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件。更明確地說(shuō)，交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，就是實(shí)現(xiàn)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀(guān)調(diào)控的根本要求。必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先；牢牢把握工作主線(xiàn)，堅(jiān)定推進(jìn)交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；牢牢把握制度保障，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀(guān)主體有活力、宏觀(guān)調(diào)控有度的交通運(yùn)輸治理體系。交通運(yùn)輸行業(yè)要加快形成推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系；政策體系、法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、考核評(píng)價(jià)體系,創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)交通運(yùn)輸在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

2017年，我國(guó)交通運(yùn)輸更貼近民生11件實(shí)事全部完成，“交通運(yùn)輸+”生態(tài)旅游、特色產(chǎn)業(yè)等迅速發(fā)展，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

兩個(gè)關(guān)口、三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)和四個(gè)關(guān)系

推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展,必須要跨越兩個(gè)關(guān)口。中央指出，在我國(guó)這樣經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模巨大的國(guó)家,高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段并不容易,不可能一夜之間實(shí)現(xiàn)。一是要跨越非常規(guī)的現(xiàn)階段特有的關(guān)口，特別是要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)提供前提條件。二是要跨越常規(guī)性的長(zhǎng)期性的關(guān)口,大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，特別是要凈化市場(chǎng)環(huán)境,提升人力資本素質(zhì)，增強(qiáng)國(guó)家治理能力，為提前15年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、完成本世紀(jì)中葉的發(fā)展目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；要切實(shí)增強(qiáng)跨越關(guān)口的緊迫感和責(zé)任感,正視推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好頂層設(shè)計(jì),在堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，抓緊進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,推動(dòng)交通運(yùn)輸質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)開(kāi)辟新路徑。

推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展,必須要把握好三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

明好“理”，就是要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想,特別要把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于交通運(yùn)輸?shù)南盗兄匾甘九揪駥W(xué)深悟透，作為推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)理論指引。

抓好“綱”，就是要以質(zhì)量為“綱”，把高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)根本要求貫穿落實(shí)到交通運(yùn)輸發(fā)展各方面和全過(guò)程，提綱挈領(lǐng)、綱舉目張、一以貫之，切實(shí)在發(fā)展中體現(xiàn)新發(fā)展理念。

把好“度”，要把握好工作節(jié)奏和力度，既不能著力太淺、停步不前，也不能用勁過(guò)猛、跨越階段，做到適度超前、蹄疾步穩(wěn)。

推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展，必須要統(tǒng)籌處理好四個(gè)關(guān)系。

“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系。既把握“穩(wěn)“的大局，又堅(jiān)持“進(jìn)”的方向，該穩(wěn)的要穩(wěn)住,該進(jìn)的要進(jìn)取，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升交通運(yùn)輸發(fā)展的質(zhì)量和效益。

機(jī)遇與挑戰(zhàn)的關(guān)系。既調(diào)動(dòng)和運(yùn)用好各方面積極因素,又把各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)考慮清楚，從最壞處打算，向最好處努力。

當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。既登高望遠(yuǎn)，又腳踏實(shí)地,切實(shí)統(tǒng)籌好近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)。要堅(jiān)持功成不必在我，盡力而為，量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，持續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

量變和質(zhì)變的關(guān)系。既重視量的增長(zhǎng)，更要重視質(zhì)的提升，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長(zhǎng)，完成由“高速度增長(zhǎng)”向“高質(zhì)量發(fā)展”的跨越。