袁 軍

(許昌學院 圖書館，河南 許昌 461000)

智庫即智囊機構(gòu)，又稱思想工廠、政策研究組織、顧問班子等，是指由各行業(yè)、多學科領(lǐng)域的專家學者組成，運用自身專業(yè)知識，為決策者謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展并提供最佳理論、策略和方法的公共研究機構(gòu)[1]。新型智庫可以理解為“三新”，即：發(fā)展理念要新，能夠適應新的歷史時期政府對智庫建設(shè)的新要求；制度要新，能夠解決一些阻礙智庫發(fā)展的因素，形成一套有效的智庫運行機制；研究成果要新，要緊跟社會實際，圍繞政治、經(jīng)濟生活中出現(xiàn)的新情況和新問題，形成新的發(fā)展思路，提出解決問題的對策和方法，充分發(fā)揮智庫應有的價值和作用。

智庫作為國家治理體系的組成部分，是國家文化軟實力的重要體現(xiàn)，也是實現(xiàn)偉大“中國夢”的重要支撐，在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著越來越重要的角色，已成為影響政府決策、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量和衡量國際競爭力的重要因素。中共十八屆三中全會以后，政府高度重視智庫的發(fā)展，更加認識到智庫對政府決策的重要作用，多次提出要盡快實現(xiàn)決策的科學化、民主化和法治化，新型智庫建設(shè)被提升到國家戰(zhàn)略的高度。

一、當前許昌市智庫建設(shè)面臨的主要問題

近年來，許昌市政府高度重視新型智庫建設(shè)，作為體現(xiàn)城市競爭力的智庫得到了飛速發(fā)展，數(shù)量增長、類型豐富，逐步形成了以許昌市社科聯(lián)、市委政研室、市委黨校、許昌學院、許昌職業(yè)技術(shù)學院、許昌日報社、許昌市科協(xié)等單位為代表的多元化智庫體系，即黨政部門智庫、高等院校智庫和社會智庫。這三類智庫在建設(shè)目標、服務(wù)路徑和服務(wù)方式方面不盡相同，形成了一個發(fā)展建設(shè)各有特點、學科研究優(yōu)勢互補及服務(wù)類型多樣化的總體發(fā)展格局，為政府決策提供了科學、豐富的政策性意見與建議。但當前許昌市智庫建設(shè)過程中還面臨著一些突出的問題，嚴重制約了許昌市新型智庫建設(shè)的進程，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)對新型智庫建設(shè)的重視不夠

目前，許昌市各類智庫在資政輔政、推動地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但社會上大部分人對新型智庫的概念還不了解，認為智庫工作就是搞文字游戲、寫材料，有許多民眾甚至不知道智庫的存在。有些部門和基層政府對新型智庫建設(shè)問題不夠重視，沒有意識到智庫在政府決策過程中所起的作用，認為智庫部門有沒有都無關(guān)緊要，對智庫的研究成果視而不見。一些智庫機構(gòu)內(nèi)部人員責任感、使命感不強，研究工作處于“淺思維”階段，創(chuàng)新性、獨立性的研究成果較少，致使智庫研究成果的公信力和效力大打折扣[2]。另外，廣大民眾參與智庫建設(shè)的積極性不夠，新型智庫建設(shè)缺乏良好的社會環(huán)境，沒有重視對惠民性研究成果的宣傳，大部分智庫與民眾很少有直接接觸的機會，也有些民眾認為新型智庫建設(shè)是政府和智庫機構(gòu)的事，和自己關(guān)系不大，這些現(xiàn)象在一定程度上影響了許昌市智庫的發(fā)展。

(二)缺乏規(guī)范的管理機制

許昌市智庫建設(shè)中較為突出的問題是機構(gòu)分散重疊、條塊分割，沒有一個權(quán)威機構(gòu)加以統(tǒng)籌規(guī)劃和引導，缺少科學的運行機制，這些現(xiàn)象制約了智庫效能的發(fā)揮。各個智庫主要以單打獨斗的模式為主，黨政部門智庫、高校智庫和社會智庫之間缺乏相應的協(xié)作機制，彼此間不進行交流與合作，很少共同完成跨學科、跨領(lǐng)域的研究。智庫之間的資源不能進行有效整合，致使智庫資源常常局限于小范圍內(nèi)，研究相對單一、簡略，無法形成規(guī)?；?，從而影響了智庫資源潛在經(jīng)濟價值與社會價值的發(fā)揮，這些情況非常不利于許昌市新型智庫的建設(shè)。同時，官方智庫大多采用事業(yè)單位的管理方式，在科研項目的立項、評審、結(jié)項以及科研資金的使用等方面缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的管理機制，從而使研究工作受到一定的限制和影響。

(三)缺乏高水平的專業(yè)智庫

高水平的智庫人才隊伍和高質(zhì)量的智庫研究成果是衡量一個地區(qū)智庫建設(shè)水平高低的主要標準。一個優(yōu)秀的智庫，其研究成果應具有一定的前瞻性和實用性，能夠?qū)Q策者產(chǎn)生一定的影響，從而在有關(guān)政策中體現(xiàn)出自身價值。從目前許昌市智庫建設(shè)的情況來看，智庫數(shù)量雖有一定程度的增加，但也存在著決策咨詢研究成果參差不齊的突出問題。所選課題不能緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題，一些課題不能深入實際去調(diào)研，提出的建議比較空泛，缺乏研究的深度。另外，大多數(shù)智庫在運行機制和研究團隊建設(shè)方面還很不完善，用人機制也比較單一，普遍缺乏熟悉國家政策、了解省情國情、擅長運用對策研究的高素質(zhì)智庫人才，不能提供高質(zhì)量的智庫產(chǎn)品，尚停留在形式建設(shè)階段；還有一些智庫研究只是對有關(guān)資料進行簡單的分析，或是把學術(shù)文章直接改為政策研究成果。以上這些情況，反映出智庫成果在研究質(zhì)量、專業(yè)性與創(chuàng)新性方面還有待提升。

(四)智庫的咨詢功能較弱

為政府或有關(guān)部門提供咨詢服務(wù)是智庫的最根本職責，但目前許昌市智庫的咨詢服務(wù)功能并沒有真正地發(fā)揮出來。體制內(nèi)智庫和政府部門之間有很強的依附關(guān)系，無法保證研究工作的獨立性，它們在進行決策咨詢時，通常不能針對某一問題提出自己最科學的意見和觀點，而是按照領(lǐng)導的思想和意圖，對有關(guān)政策進行維護和解釋，這樣一來，許多智庫把咨詢工作當擺設(shè)，智庫的作用得不到很好的發(fā)揮。高校智庫的研究成果往往由于和社會實踐存在著一定的差距，而很難被政府所采納。主要為企業(yè)提供咨詢服務(wù)的民間智庫，其研究成果被政府部門采納的可能性就更小。有些智庫研究人員缺乏對社情民意的了解和實際的調(diào)研數(shù)據(jù)，還有些數(shù)據(jù)是通過主觀臆想得來的，這些做法導致最終的研究成果質(zhì)量低下，可行性差，削弱了智庫對決策的影響力與作用力，嚴重影響了政府決策的實施效果。

二、國外地方智庫建設(shè)的經(jīng)驗

俗話說，他山之石可以攻玉。國外智庫發(fā)展較早，已經(jīng)形成了比較成熟的發(fā)展模式，積累了不少先進的經(jīng)驗。雖然我國與其他國家的政治制度有所不同，但國外智庫建設(shè)的成功經(jīng)驗對于推進我國新型智庫的建設(shè)仍具有一定的借鑒意義。

(一)政府對智庫的重視

自二戰(zhàn)至今，美國一直都很重視智庫的作用，智庫成了政府現(xiàn)代化決策體制的重要組成部分。每遇到比較重大的政治決策，政府就會把信息傳遞給智庫，讓其獨立提出建議，然后智庫將自身研究成果放到媒體上供民眾討論，再經(jīng)國會論證后，由政府綜合各方面意見做出最終決策。美國的很多內(nèi)政外交政策背后都少不了智庫的支持，越南戰(zhàn)爭、星球大戰(zhàn)計劃等就是由蘭德公司主導的；杜魯門總統(tǒng)挽救西歐經(jīng)濟危機的“馬歇爾計劃”，背后是由布魯金斯學會構(gòu)建的；戰(zhàn)略與國際研究中心為奧巴馬政府提出了“巧實力”外交戰(zhàn)略?？梢哉f，美國智庫在重大的政治事件背后起著至關(guān)重要的作用，被許多人稱為美國政治體系之外的權(quán)力，美國政府也給予智庫很多的優(yōu)惠政策。

(二)注重特色化智庫研究平臺建設(shè)，確立智庫行業(yè)地位

突出智庫研究平臺的特色是西方智庫建設(shè)一貫遵循的原則[3]。國際上著名的智庫機構(gòu)一般都是從某個特色領(lǐng)域的研究開始，在社會上具有了一定的影響力之后，就會逐步把平臺做大做強。比如，享譽世界的著名智庫——“加拿大可持續(xù)發(fā)展國際研究所”，自成立以來一直圍繞環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的重大議題開展項目研究工作，其中心任務(wù)是為加拿大和發(fā)展中國家制定可持續(xù)發(fā)展的政策與戰(zhàn)略，其服務(wù)范圍遍布30多個國家和地區(qū)。該智庫研究特色鮮明、專業(yè)性強，在環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究方面做出了卓越貢獻，并出版了它的旗艦成果——《地球談判公報》，從此而聲名鵲起，該公報成為世界上多家研究機構(gòu)爭先利用的極具國際影響力的研究平臺。

(三)注重智庫成果傳播，提高地方智庫的社會影響力

國外智庫大多十分重視自身研究成果的傳播，設(shè)有專門的成果信息傳播部門推廣其智庫產(chǎn)品，加強同新聞界、政界以及學術(shù)界的聯(lián)系，積極、主動地向社會公眾進行成果宣傳和介紹，通過出版著作、報紙、期刊、專題文章、內(nèi)部報告、電子出版物等形式來發(fā)布各種政策信息，解讀政策內(nèi)涵，傳播觀點主張，影響公共輿論，進而影響決策者。除此之外，它們還通過建立影響政府決策的人際傳播網(wǎng)絡(luò)，加強智庫與政府之間的溝通，以更好地實現(xiàn)智庫輿論引導和社會服務(wù)的功能。智庫成果的多途徑傳播和宣傳，極大地提高了智庫的社會影響力。

(四)注重智庫人才隊伍建設(shè)，提升智庫的核心競爭力

人才是智庫發(fā)展的核心競爭力。美國作為世界上智庫建設(shè)的引領(lǐng)國家，對智庫人員的素質(zhì)有著嚴格的要求，研究人員不但要具備較高的專業(yè)知識，還要擁有跨學科、跨領(lǐng)域研究的能力和一定的實際工作經(jīng)驗。美國的智庫人才隊伍中不乏高學歷的碩、博人才，從事行政活動的政治家與國會官員，某一研究領(lǐng)域的專業(yè)學者以及企業(yè)界的精英。

“旋轉(zhuǎn)門”機制是美國智庫人才隊伍建設(shè)的一個顯著特色。這種制度可以實現(xiàn)政府官員與智庫研究人員之間的身份互換，政府官員卸任后進入智庫機構(gòu)從事相關(guān)領(lǐng)域的研究工作，身份由執(zhí)政者變?yōu)檠芯空?，智庫人員也會被選入政府部門任職，從研究者變?yōu)閳?zhí)政者。美國政府建立的“旋轉(zhuǎn)門”人才數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站，就是專門為人才的旋轉(zhuǎn)流動提供信息的平臺?！靶D(zhuǎn)門”機制為美國智庫造就了大量高端人才，極大地提高了美國智庫的國際競爭力和影響力。除了“旋轉(zhuǎn)門”這種人才開發(fā)和利用模式外，美國智庫還采取“柔性人才政策”，本著“不求所有，但求所用”的用人理念，加大對高層次人才的引進力度。這些經(jīng)驗為我國地方智庫的人才隊伍建設(shè)提供了良好的發(fā)展思路。

三、推進許昌市新型智庫建設(shè)的對策

目前，許昌市正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，無論是改革方案還是重大決策的制定，對市政府來說都是至關(guān)重要的，只有充分發(fā)揮智庫的作用，才能實現(xiàn)政府決策的科學化和民主化。因此，加快推進許昌市新型智庫建設(shè)勢在必行。本文在總結(jié)借鑒國外智庫建設(shè)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合許昌市智庫建設(shè)的政策環(huán)境和實際情況，謹從以下幾方面提出推進許昌市新型智庫建設(shè)的對策建議。

(一)加強政府對新型智庫建設(shè)的重視與引導

智庫是為政府決策提供參考咨詢的機構(gòu)，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。智庫的研究成果能否被政府決策層接受和采納，直接影響到智庫研究的主動性和積極性，從而影響到智庫長遠的發(fā)展。因此，智庫的建設(shè)和發(fā)展離不開政府決策層的重視與支持。

新型智庫建設(shè)需要政府在政策、法律、資金等方面給予一定的支持和保障，比如設(shè)立專門的政策研究基金，加大對智庫研究資金的投入力度，以確保智庫能夠有效平穩(wěn)運作；列出專項資金，增加購買智庫決策咨詢服務(wù)的支出預算；在政策上鼓勵個人、企業(yè)等民間資金向智庫建設(shè)的投入，使智庫研究經(jīng)費來源多元化；平等對待官方智庫、高校智庫與民間智庫，特別是加大對民間智庫的扶持力度，對其承擔的研究課題免征所得稅或給予一定的其他稅收優(yōu)惠，采納民間智庫的優(yōu)秀研究成果，并予以經(jīng)費資助，促使各類智庫均衡發(fā)展。同時，不斷完善政府決策和相關(guān)法律，為智庫的發(fā)展提供政策法律方面的保障。

(二)明確目標，堅持以服務(wù)許昌發(fā)展為工作重點

作為地方性智庫，推進許昌智庫新型化建設(shè)，既是落實國家關(guān)于加強地方智庫建設(shè)要求的重要舉措，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強市的客觀需求。許昌新型智庫建設(shè)要以“研究許昌，服務(wù)許昌”為基本宗旨，把許昌經(jīng)濟社會發(fā)展問題作為研究的重點，在準確領(lǐng)會和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)特點的前提下，緊緊圍繞打通“六路”、建設(shè)“五型許昌”，針對許昌經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大戰(zhàn)略性問題以及人民群眾所關(guān)心的熱點、難點問題，深入開展具有前瞻性和原創(chuàng)性的理論研究，給出解決方案并提出有見地的政策建議和決策參考，突破制約許昌科學發(fā)展的體制、機制障礙，努力為建設(shè)“五型許昌”、實現(xiàn)“富民興許”目標提供智力支撐，推動政府決策的科學化和民主化，在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展中實現(xiàn)自身發(fā)展。

(三)整合各類智庫資源，形成研究合力

新型智庫建設(shè)需要匯集多方智慧、群策群力，整合和集聚各類智庫資源，打造高端智庫，打破條塊分割、各自為政的現(xiàn)狀。完善新型智庫組織架構(gòu)，構(gòu)建多層次、多類型的智庫發(fā)展格局，增強官方智庫的獨立性和自主性，鼓勵、扶持民間智庫的發(fā)展。創(chuàng)新智庫內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，形成高效靈活的管理體制和運行機制，充分發(fā)揮重點決策咨詢部門的核心主導作用，多方協(xié)作，形成研究的合力。打造許昌市智庫聯(lián)盟，形成一批具有較強競爭力和影響力的新型智庫，許昌市社科聯(lián)可通過設(shè)立社科專項基金的形式，吸引高校、地方等各類智庫共同完成項目，通過許昌市委宣傳部、市社科聯(lián)每年組織的社科成果評獎，挑選出優(yōu)秀成果遞交給市政府，充分發(fā)揮智庫服務(wù)政府、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展的功能。同時，整合許昌智庫建設(shè)所需要的外部資源，為不同類型的智庫科學、合理地安排財政支出比例，引導社會資金更多地投向智庫領(lǐng)域，為智庫的健康發(fā)展提供保障。

(四)加強智庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立信息資源共享機制

信息資源是智庫人員進行科學研究工作的物質(zhì)保障，只有加強信息資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能實現(xiàn)信息資源通道的暢通無阻。許昌市應不斷加大基礎(chǔ)平臺建設(shè)的投入，多渠道、多形式地建立諸如實驗基地、圖書館、信息數(shù)據(jù)采集點等機構(gòu)，為智庫研究提供有力的硬件保障；利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)搭建信息數(shù)據(jù)公共平臺，建立智庫科研成果庫、專家人才庫等一些大型數(shù)據(jù)庫，為智庫人員進行科學研究創(chuàng)造良好的條件；建立信息資源共享機制，各級黨委、政府及職能部門要按規(guī)定主動進行政務(wù)公開，方便社會智庫及時獲取政府信息；各有關(guān)單位要大力支持配合研究機構(gòu)工作，在制度允許的范圍內(nèi)，能夠及時把本單位的數(shù)據(jù)資料信息提供給研究機構(gòu)使用；建立智庫聯(lián)盟或智庫協(xié)會，匯聚各領(lǐng)域、各學科的專家、學者以及企業(yè)、官員、網(wǎng)絡(luò)、媒體等多方智慧，實現(xiàn)信息資源的互通和成果共享。

(五)創(chuàng)新人才培養(yǎng)與規(guī)范管理機制

新型智庫的建設(shè)離不開復合型、創(chuàng)新型的高素質(zhì)人才，人才是新型智庫建設(shè)的最關(guān)鍵因素。許昌市應積極探索創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)與管理模式，深化人事管理制度改革，建立完善的人才評價與激勵機制，激發(fā)研究人員的科研工作積極性，培養(yǎng)德能兼?zhèn)涞闹菐烊瞬牛蛟祉敿獾难芯繄F隊。

智庫人才管理方面，可借鑒美國智庫“旋轉(zhuǎn)門”的做法，建立具有中國特色的智庫旋轉(zhuǎn)門機制，讓政府人員與智庫人員之間互相轉(zhuǎn)換身份，允許非官方智庫人員進入政府機構(gòu)，鼓勵政府公務(wù)員退休后再進入智庫成為研究人員[4]。廣泛采集社會各領(lǐng)域、各學科的人才信息，建立許昌市人才智庫應用系統(tǒng)，接入市政府電子政務(wù)信息平臺，根據(jù)需要開設(shè)人才信息、產(chǎn)學研合作、課題研究、成果發(fā)布等欄目，對智庫高端人才實行獎勵政策。同時，建立靈活的用人機制，暢通渠道，促進人才合理流動，充分實現(xiàn)政府、高校、研究機構(gòu)以及企業(yè)人才之間的交流與共享，為企業(yè)發(fā)展、政府決策提供多層次人才支撐。

(六)突出地方特色，打造品牌智庫

習近平總書記在全國哲學社會科學工作座談會上的講話，對加強優(yōu)勢學科、重點學科建設(shè)以及保護冷門和絕學學科建設(shè)做出了重要論述[5]。我國經(jīng)過幾千年的文化傳承和積淀，各地都形成了別具特色的智庫文化資源，如以帝王文化為特色的中原文化、以諸子百家文化為特征的黃河中下游文化等，這些都是支持我國地方智庫建設(shè)的寶貴文化資源。

許昌地處中原，擁有豐厚的傳統(tǒng)農(nóng)耕文化資源；作為曹魏故都，許昌具有得天獨厚的魏晉文化資源優(yōu)勢；同時，許昌又素有“鈞都”之稱，鈞瓷燒制技藝被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，鈞瓷特色文化是許昌市的一張重要名片。中原農(nóng)耕文化、魏晉文化、鈞瓷文化等區(qū)域文化，可以作為許昌市智庫建設(shè)中的特色文化資源著力打造。各類智庫機構(gòu)應強化精品意識，利用現(xiàn)有文化資源舉辦各種文化論壇、研討會等活動，積極開展具有地方、區(qū)域特色的基礎(chǔ)理論與應用研究，建設(shè)一批品牌智庫，以此提升許昌智庫的知名度和影響力，推進許昌市新型智庫建設(shè)的進程，促進許昌經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。