趙海峰，馮修己

（同濟(jì)大學(xué)，上海 200092）

一、高等工程教育布局的影響因素

高等工程教育布局受到多種因素的影響，不同因素對(duì)高等工程教育布局的影響程度和影響方式不同，因素間也會(huì)相互影響，只有將高等工程教育布局的影響因素分析清楚，才能更好地總結(jié)出布局的方法。

（一）產(chǎn)業(yè)需求

產(chǎn)業(yè)需求布局具有聚集性特征，會(huì)呈現(xiàn)區(qū)域性分布，產(chǎn)生的工程科技人才需求也會(huì)呈現(xiàn)區(qū)域性分布的特征，高校等教育機(jī)構(gòu)也會(huì)按照相應(yīng)區(qū)域布局來(lái)滿足各個(gè)區(qū)域的人才需求。隨著產(chǎn)業(yè)不斷地發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)新類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)需求［1］，會(huì)在全國(guó)某個(gè)或某幾個(gè)區(qū)域選擇新產(chǎn)業(yè)的布局位置，這會(huì)產(chǎn)生一批新的工程科技人才的需求，從而引起高等工程教育布局在區(qū)域位置的變化，同時(shí)，新類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)需求會(huì)促進(jìn)高新技術(shù)的發(fā)展，［2］高新技術(shù)的發(fā)展與傳統(tǒng)教育內(nèi)容的結(jié)合不僅會(huì)擴(kuò)展區(qū)域內(nèi)高等工程教育布局的規(guī)模，還會(huì)創(chuàng)造新的教育內(nèi)容。若某個(gè)區(qū)域中產(chǎn)業(yè)需求高，那么相應(yīng)的工程科技人才需求量也隨之增加，教育規(guī)模就相對(duì)較大，需要建立更多的高校等教育機(jī)構(gòu)或增加高校等教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)模，以此來(lái)滿足相應(yīng)區(qū)域工程科技人才的需求量。若某個(gè)區(qū)域中產(chǎn)業(yè)需求類(lèi)型多，就需要培養(yǎng)更多類(lèi)型的工程科技人才，那么高校等教育機(jī)構(gòu)的學(xué)科結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置就會(huì)相應(yīng)地多樣化和復(fù)雜化。航空、海洋、環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)需求的興起，使得高等工程科技人才需求增多，因此就業(yè)機(jī)會(huì)相應(yīng)增多，但在我國(guó)高新產(chǎn)業(yè)仍存在就業(yè)困難的問(wèn)題，主要原因是高新產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)對(duì)工程科技人才綜合能力要求較高，對(duì)現(xiàn)有工程科技人才滿意度較低。由此可見(jiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)需求的不斷升級(jí)，對(duì)工程科技人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)產(chǎn)生了更高的要求，按照原有產(chǎn)業(yè)需求培養(yǎng)的工程科技人才難以滿足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)需求，解決此問(wèn)題，需要調(diào)整我國(guó)高等工程教育布局。首先，我國(guó)高校等教育機(jī)構(gòu)需要依照相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求及對(duì)工程科技人才素質(zhì)需要，對(duì)知識(shí)進(jìn)行更新，調(diào)整教育內(nèi)容，使得培養(yǎng)出的人才迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展可用的生產(chǎn)力。其次，需要調(diào)整教育層次及相應(yīng)層次對(duì)應(yīng)的教育規(guī)模，因需而動(dòng)，若某產(chǎn)業(yè)需要高層次工程科技人才較多，就需要擴(kuò)大教育規(guī)模培養(yǎng)相應(yīng)需求的碩士研究生及博士研究生。相反，若產(chǎn)業(yè)需求對(duì)工程人才層次要求不高，就需要適度擴(kuò)大本科生教育規(guī)模，限制碩士研究生及博士研究生的教育規(guī)模，以免造成教育資源的浪費(fèi)?？梢哉f(shuō)產(chǎn)業(yè)需求的擴(kuò)大促進(jìn)了高等工程教育的發(fā)展，加快了高等工程教育資源的整合，調(diào)整了高等工程教育布局。

（二）工程科技人才現(xiàn)狀

高等工程教育布局的目的是以需求為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，培養(yǎng)各個(gè)層次從事工程活動(dòng)的科技人才，同時(shí)使教育資源效用最大化。這也需要了解各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)區(qū)域的工程科技人才現(xiàn)狀。各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)區(qū)域工程科技人才的總數(shù)量、占比、素質(zhì)及崗位層次分布在一定程度上反映了該領(lǐng)域、區(qū)域目前高等工程教育的規(guī)模、比例、內(nèi)容及層次。只有將工程科技人才的供給與需求相結(jié)合，才能了解目前工程科技人才在數(shù)量、素質(zhì)及層次方面的需求差額，進(jìn)而結(jié)合其他影響因素有針對(duì)性地對(duì)高等工程教育進(jìn)行布局，以滿足社會(huì)需求。

（三）工程科技人才成長(zhǎng)規(guī)律

在分析工程科技人才的供給與需求后，人們會(huì)認(rèn)為可以進(jìn)行高等工程教育的布局，往往容易忽略工程科技人才的成長(zhǎng)規(guī)律，而人才成長(zhǎng)規(guī)律也是高等工程教育布局的影響因素。工程科技人才的成長(zhǎng)規(guī)律揭示了不同層次工程科技人才的發(fā)展規(guī)律，包括時(shí)間特征、能力特征、素質(zhì)要求等。能力特征包括專(zhuān)業(yè)知識(shí)、創(chuàng)造力、溝通能力、外語(yǔ)水平、組織能力、表達(dá)能力等，素質(zhì)要求包括責(zé)任感、忠誠(chéng)度、道德倫理等其他素質(zhì)。不同層次的工程科技人才成長(zhǎng)規(guī)律各異，在進(jìn)行高等教育布局時(shí)，需要考慮工程科技人才具體的成長(zhǎng)規(guī)律。對(duì)于某領(lǐng)域某層次工程科技人才整體來(lái)說(shuō)，人才成長(zhǎng)的時(shí)間規(guī)律對(duì)于高等教育布局具有重大影響，例如，航空航天領(lǐng)域中的高層次人才，若需要花費(fèi)6年時(shí)間培養(yǎng)才能轉(zhuǎn)化為滿足航空航天領(lǐng)域發(fā)展需求可用的生產(chǎn)力，那么在航空航天領(lǐng)域，對(duì)于高層次人才的教育布局就需提前6年進(jìn)行規(guī)劃，也就是說(shuō)目前航空航天領(lǐng)域的高層次人才的教育布局，在6年之后才能有一定的效用。這就對(duì)工程科技人才的需求預(yù)測(cè)提出了很大的挑戰(zhàn)，也顯現(xiàn)出滾動(dòng)預(yù)測(cè)與滾動(dòng)教育布局的必要性。對(duì)于工程科技人才個(gè)體來(lái)說(shuō)，不同階段的素質(zhì)、能力要求不同，高校等教育機(jī)構(gòu)的教育內(nèi)容也會(huì)隨之改變。而且工程科技人才成長(zhǎng)中會(huì)存在離開(kāi)崗位進(jìn)行再一次教育的現(xiàn)象，這對(duì)高等教育布局產(chǎn)生了很深的影響，例如，假設(shè)2020年需要新增100萬(wàn)航空航天領(lǐng)域高層次人才，若忽視人才成長(zhǎng)規(guī)律，不考慮繼續(xù)教育問(wèn)題，則航空航天領(lǐng)域高層次人才的教育布局會(huì)稍顯單一，即只針對(duì)在校生進(jìn)行高校等教育機(jī)構(gòu)布局、課程設(shè)計(jì)及素質(zhì)培養(yǎng)。這對(duì)接受繼續(xù)教育的工程科技人才是不適用的，他們可能對(duì)專(zhuān)業(yè)性知識(shí)需求更高或有針對(duì)性地提高某一方面的素質(zhì)能力，這會(huì)造成教育資源的浪費(fèi)。除此之外，這種單一性的高等教育布局也會(huì)對(duì)高校等教育機(jī)構(gòu)的空間及數(shù)量設(shè)置產(chǎn)生誤差，造成部分高校等教育機(jī)構(gòu)教育資源閑置或不足的后果。

（四）工程科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)

工程科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)主要影響高等工程教育布局中的教育內(nèi)容，即對(duì)高校等教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置、培養(yǎng)方案等方面的設(shè)計(jì)產(chǎn)生影響。對(duì)工程科技人才的評(píng)價(jià)指標(biāo)反映了當(dāng)今社會(huì)對(duì)工程科技人才的考核及需求側(cè)重點(diǎn)。為了面向社會(huì)需求，在高等工程教育各個(gè)階段，高校等教育機(jī)構(gòu)需要根據(jù)有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)教育內(nèi)容進(jìn)行更新與優(yōu)化。工程科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)一般包括基本素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)和崗位素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)應(yīng)著素質(zhì)教育及專(zhuān)業(yè)教育。而不同評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重不同，體現(xiàn)著重要程度的不同。對(duì)于權(quán)重高的指標(biāo)，高校等教育機(jī)構(gòu)需要大力重視，增加相應(yīng)課時(shí)及學(xué)分。對(duì)于權(quán)重較低的指標(biāo)，控制相應(yīng)課時(shí)及學(xué)分，避免教育資源的浪費(fèi)。例如，目前道德倫理被越來(lái)越多的領(lǐng)域作為工程科技人才的評(píng)價(jià)指標(biāo)，高校等教育機(jī)構(gòu)就需要開(kāi)設(shè)科學(xué)工程與道德倫理課程，加強(qiáng)工程科技人才該方面的素質(zhì)教育。

（五）高校等教育機(jī)構(gòu)能力限制

高等工程教育布局很大程度上需要高校等教育機(jī)構(gòu)的參與，而它們的能力限制對(duì)高等工程教育布局會(huì)產(chǎn)生一定的影響，具體包括可培養(yǎng)人才數(shù)量上限、專(zhuān)業(yè)類(lèi)型限制、教育實(shí)力及師資隊(duì)伍限制。在明確某領(lǐng)域和區(qū)域工程科技人才需求預(yù)測(cè)、工程科技人才的現(xiàn)狀、工程科技人才成長(zhǎng)規(guī)律及工程科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)后，需要對(duì)教育內(nèi)容、教育層次、教育規(guī)模等布局問(wèn)題進(jìn)行設(shè)置。在教育規(guī)模方面，需要考慮目標(biāo)高?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)的可培養(yǎng)人才數(shù)量上限，不能超出學(xué)校能力限制，超出的部分需要規(guī)劃到其他學(xué)?；蛑匦陆⑿碌母咝；蚪逃龣C(jī)構(gòu)來(lái)培養(yǎng)。在教育層次方面，需要考慮目標(biāo)高?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)的教育實(shí)力及師資隊(duì)伍限制，若目標(biāo)高?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)沒(méi)有博士生培養(yǎng)點(diǎn)，就不能將博士層次的工程科技人才教育規(guī)劃到該學(xué)校中。在教育內(nèi)容方面，也需要考慮目標(biāo)高?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)類(lèi)型限制。

二、高等工程教育布局的方法

高等工程教育布局主要涉及教育層次、教育內(nèi)容及教育規(guī)模三個(gè)方面。

（一）教育層次

在教育層次的規(guī)劃方面，首先要了解某領(lǐng)域、區(qū)域工程科技人才的現(xiàn)狀，主要指標(biāo)是工程科技人才的層次分布，可分為高層次、中層次及低層次，因?yàn)閷哟畏植挤从沉嗽擃I(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)的工程科技人才的現(xiàn)有層次供給［3］。第二，要對(duì)各領(lǐng)域、區(qū)域工程科技人才的需求層次進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)應(yīng)分為高層次、中層次及低層次。高等教育布局既需要考慮需求也要考慮現(xiàn)有供給，所以結(jié)合層次供給和層次需求可以模糊地確定高等工程教育布局的教育層次。但是，單純地了解層次需求及供給也無(wú)法精確地確定該領(lǐng)域、區(qū)域的教育層次，還需要結(jié)合不同層次工程科技人才的成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)確定。在前面高等工程教育布局的影響因素中，可以看出成長(zhǎng)規(guī)律涉及到不同層次人才成長(zhǎng)的時(shí)間規(guī)律，若在信息領(lǐng)域，高層次工程科技人才需要的培養(yǎng)時(shí)間為8年，則8年后才能培養(yǎng)出適合產(chǎn)業(yè)需求的高層級(jí)工程科技人才，那么就算對(duì)現(xiàn)有布局進(jìn)行準(zhǔn)確規(guī)劃，也無(wú)法解決燃眉之急。為了防止此種現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)加大對(duì)人才成長(zhǎng)規(guī)律的重視，并定期進(jìn)行需求預(yù)測(cè)及供給統(tǒng)計(jì)。

（二）教育規(guī)模

在教育規(guī)模的規(guī)劃方面，與教育層次規(guī)劃相類(lèi)似，首先要了解某領(lǐng)域、區(qū)域工程科技人才的現(xiàn)狀，主要指標(biāo)是各個(gè)層次工程科技人才的數(shù)量，層次劃分與上面相同，分為高層次、中層次及低層次，因?yàn)楦鲗哟蔚墓こ炭萍既瞬诺臄?shù)量反映了該領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)的工程科技人才的現(xiàn)有數(shù)量供給。第二，要對(duì)各領(lǐng)域、區(qū)域各個(gè)層次工程科技人才的需求數(shù)量進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)應(yīng)分為高層次、中層次及低層次。同樣道理，高等教育布局除了需要考慮需求及現(xiàn)有供給外，也要考慮不同層次人才的成長(zhǎng)規(guī)律，人才成長(zhǎng)的時(shí)間規(guī)律在教育層次方面已經(jīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，在這里就不再贅述。在前面人才成長(zhǎng)規(guī)律這一影響因素中也分析了繼續(xù)教育這一現(xiàn)象，所以在繼續(xù)教育布局規(guī)劃中，要著重考慮各區(qū)域現(xiàn)有人才的數(shù)量，這很大程度上決定著繼續(xù)教育的規(guī)模。此外，在布局時(shí)需要進(jìn)行人才“流出”及“進(jìn)入”的計(jì)算，這樣才能得出真實(shí)的需求差。

在得出領(lǐng)域及區(qū)域的需求差后，就需要在對(duì)應(yīng)的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行高校等教育機(jī)構(gòu)的布局。由于建立新的高校等教育機(jī)構(gòu)相對(duì)成本大，首先應(yīng)該考慮在現(xiàn)有高校等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育規(guī)模設(shè)置，若高校等教育機(jī)構(gòu)的教師資源可以滿足相應(yīng)數(shù)量的人才培養(yǎng)需要，那么可直接提高招生數(shù)量，若現(xiàn)有教師資源無(wú)法滿足需要，則需要根據(jù)目標(biāo)高?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)的最大師生比例來(lái)提高教師數(shù)量，若需求量進(jìn)一步提高，已經(jīng)超出目標(biāo)高?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)的培養(yǎng)數(shù)量，可以增加高校及教育機(jī)構(gòu)數(shù)量，具體數(shù)量由新建高?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)培養(yǎng)人才數(shù)量決定。在高校布局中，針對(duì)不同層次人才培養(yǎng)的高校等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量都需要規(guī)劃，這意味著也要考慮高校等教育機(jī)構(gòu)的教育實(shí)力及師資隊(duì)伍限制，例如無(wú)法培養(yǎng)能源領(lǐng)域的高層次人才的高校等教育機(jī)構(gòu)，不能首先將其列入高層次人才教育的規(guī)劃中。

（三）教育內(nèi)容

在教育內(nèi)容的規(guī)劃方面，首先要了解某領(lǐng)域、區(qū)域工程科技人才的現(xiàn)狀，主要指標(biāo)是各個(gè)層次工程科技人才的素質(zhì)，層次劃分與上面相同，分為高層次、中層次及低層次，因?yàn)楦鲗哟蔚墓こ炭萍既瞬诺乃刭|(zhì)反映了該領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有工程科技人才的素質(zhì)特性。第二，與教育層次、教育規(guī)模規(guī)劃相同，要結(jié)合各個(gè)層次工程科技人才的成長(zhǎng)規(guī)律及評(píng)價(jià)指標(biāo)，將教育內(nèi)容對(duì)應(yīng)分為高層次、中層次及低層次。根據(jù)工程科技人才的成長(zhǎng)規(guī)律，了解不同時(shí)間階段及層次的工程科技人才在能力上與現(xiàn)有人才的差別以確定教育內(nèi)容。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要分析各個(gè)層次工程科技人才的基本素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)、崗位素質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)及各個(gè)指標(biāo)對(duì)應(yīng)的權(quán)重，針對(duì)權(quán)重較大的指標(biāo)及與人才成長(zhǎng)規(guī)律差別較大的能力，進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)科規(guī)劃，增加學(xué)分及考核標(biāo)準(zhǔn)。

三、高等工程教育布局的思路

（一）優(yōu)化教育層次及教育結(jié)構(gòu)

針對(duì)三個(gè)不同的教育層次應(yīng)確定不同的教育目標(biāo)。本科層次的教育目標(biāo)是培養(yǎng)出的工程科技人才可以實(shí)施已完成的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、研發(fā)和決策的工程問(wèn)題，以理論技術(shù)和智力技能為主，定位于企業(yè)的中低層，即初級(jí)、中級(jí)執(zhí)行層等目標(biāo)崗位。碩士研究生層次的教育主要是完成相應(yīng)工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程師的基本訓(xùn)練，教育目標(biāo)是培養(yǎng)出的工程科技人才成為面向工程第一線、具有鮮明職業(yè)技術(shù)崗位特征的從事各種專(zhuān)項(xiàng)工程的應(yīng)用型人才。博士研究生層次的主要教育目標(biāo)是培養(yǎng)出科學(xué)技術(shù)研究人員和教學(xué)人員，但也要為大型工程與企業(yè)提供高級(jí)參謀工程科技人才。

對(duì)本科生層次，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)高等工程教育布局的現(xiàn)狀，結(jié)合其他高等工程教育布局的影響因素，建議進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并逐步縮小其教育規(guī)模。由于工程科技人才不但需要兼有相應(yīng)工程技術(shù)理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)，還需要有一定的溝通等組織協(xié)調(diào)能力，這對(duì)于一個(gè)本科畢業(yè)生來(lái)說(shuō)，除極少數(shù)優(yōu)秀者外，絕大多數(shù)是無(wú)法達(dá)到要求的，因此即使安排到了高層次崗位，也很難勝任，還需要在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)逐步充實(shí)技術(shù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)。而且還存在因薪酬待遇較低等問(wèn)題，一部分工程科技人才選擇其他專(zhuān)業(yè)的工作崗位，造成教育資源的浪費(fèi)。因此建議縮小本科層次工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)的教育規(guī)模，并且調(diào)整、優(yōu)化其教學(xué)計(jì)劃，重視實(shí)踐，大大減少與工程技術(shù)無(wú)關(guān)的空洞課程。同時(shí)，還要協(xié)同育人，探索通才教育和專(zhuān)才教育相結(jié)合的教育方式，發(fā)展模塊化通才教育，促進(jìn)文理通融。繼續(xù)實(shí)施在學(xué)生基礎(chǔ)學(xué)科學(xué)習(xí)期間推選拔尖學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)的計(jì)劃。推動(dòng)高校等教育機(jī)構(gòu)針對(duì)不同層次、不同類(lèi)型工程科技人才教育的特點(diǎn)，改進(jìn)各個(gè)專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)方案，構(gòu)建科學(xué)的課程體系和培養(yǎng)方案［4］。擴(kuò)大教授給本科生上課數(shù)量，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)教師投入教學(xué)活動(dòng)的積極性，不斷形成教學(xué)的新方法新形態(tài)。

應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展碩士研究生層次教育，擴(kuò)大相應(yīng)的教育規(guī)模。碩士研究生是工科類(lèi)就業(yè)的關(guān)鍵層次，對(duì)于中國(guó)工程事業(yè)的發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用，要擴(kuò)大其教育規(guī)模，教育內(nèi)容要面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)需求和未來(lái)工程科技人才的評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)要突出動(dòng)手能力、設(shè)計(jì)能力和創(chuàng)新能力［5］。這需要在東北地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角等地區(qū)選擇一批具有工科特色的“985工程”“211工程”大學(xué)，給予專(zhuān)項(xiàng)支持，建成一批服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的創(chuàng)新基地和新型智庫(kù)，開(kāi)展新型工程科技人才的示范性教育改革，并以項(xiàng)目的形式進(jìn)行試點(diǎn)，以期取得成功后進(jìn)行推廣。此外，充分利用工程研究院所的優(yōu)勢(shì)，對(duì)相應(yīng)的管理體制、辦學(xué)模式等進(jìn)行必要的改革與調(diào)整，促進(jìn)研究生工程教育的健康發(fā)展［6］。

應(yīng)該嚴(yán)格控制博士研究生的教育規(guī)模。由于博士研究生層次是以培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)研究人員和教學(xué)人員為主要目標(biāo)，并為大型工程與企業(yè)提供高級(jí)參謀人才，因此數(shù)量需求有限。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)各院校招收的部分工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)博士研究生的數(shù)量已經(jīng)超過(guò)未來(lái)實(shí)際需求，將造成就業(yè)的困難。應(yīng)該嚴(yán)把博士點(diǎn)的審批關(guān)，減少已有博士點(diǎn)的招生數(shù)量，提高質(zhì)量，辦出特色。

另外，根據(jù)碩士、博士研究生教育目標(biāo)和定位，建議研究生教育階段設(shè)立研究型和應(yīng)用型兩種學(xué)位。兩者的教學(xué)計(jì)劃與課程體系應(yīng)該完全分開(kāi)制定。依照產(chǎn)業(yè)對(duì)工程科技人才的需求制定計(jì)劃，以擴(kuò)大學(xué)生選擇余地，促進(jìn)研究生層次教育的專(zhuān)業(yè)化，明確教育目標(biāo)。研究生可通過(guò)學(xué)歷教育獲得學(xué)術(shù)型學(xué)位，也可通過(guò)非學(xué)歷教育獲得應(yīng)用型學(xué)位。通過(guò)這種方式可以確定不同的教育目標(biāo)，培養(yǎng)出多種類(lèi)型的工程科技人才，改變目前教育規(guī)格、教育類(lèi)型單一的狀況。

（二）強(qiáng)化教育內(nèi)容

首先是強(qiáng)化道德教育。按照培養(yǎng)現(xiàn)代工程科技人才基本素質(zhì)的需要，教育內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以目前的科學(xué)技術(shù)為主，并兼容文化、經(jīng)濟(jì)、道德、社會(huì)發(fā)展等方面，發(fā)展多元教育體系，體現(xiàn)時(shí)代綜合發(fā)展的特性。課程體系中特別需要增加人文與道德等課程門(mén)類(lèi)。目前，我國(guó)很多工程問(wèn)題的發(fā)生，在工程科技人才的技術(shù)水平不符合要求的同時(shí)，德道缺失也是一個(gè)重要原因，工程科技人才責(zé)任心欠缺是一個(gè)普遍問(wèn)題。責(zé)任心不僅體現(xiàn)在對(duì)承擔(dān)的工作盡職盡責(zé)上，還體現(xiàn)在一種科學(xué)的精神上，一些工程科技人才雖然“有知”但為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或逃避責(zé)任故意“不為”，這體現(xiàn)了其缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木瘛?/p>

工程科技人才應(yīng)具備一種企業(yè)家精神，即一種創(chuàng)新和進(jìn)取的精神。即便是接受工科類(lèi)教育的學(xué)生，也必須具備多方面的人文和社會(huì)科學(xué)知識(shí)，并加強(qiáng)在道德、文化等方面的修養(yǎng)。斯坦福大學(xué)確定的教育目標(biāo)是：“所有的學(xué)生在校內(nèi)和校外都要顯示出作為一個(gè)好市民應(yīng)具有的修養(yǎng)、道德、自尊和尊重他人的品質(zhì)，要相信你將從斯坦福的各種資源中受益，并要在未來(lái)的日子里能夠服務(wù)于社會(huì)和人民，成為在才智和社會(huì)成就上的佼佼者?！边@些是大多數(shù)工程科技人才所欠缺的。所以工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)一定要強(qiáng)化道德教育，抵御目前社會(huì)氛圍中因市場(chǎng)化帶來(lái)的負(fù)面影響，如急功近利、惟利是圖等想法，恪守原則，廉潔自律，創(chuàng)新良好社會(huì)環(huán)境。另外，不僅僅在高等工程教育領(lǐng)域，還需強(qiáng)化整個(gè)社會(huì)基礎(chǔ)道德的教育。

其次是強(qiáng)化創(chuàng)新性教學(xué)內(nèi)容。本科生層次要改變傳統(tǒng)的以教師、教材、課堂為中心的教學(xué)方式，推行基于問(wèn)題和研究的新的研究性教學(xué)內(nèi)容。不僅要傳授知識(shí)，更要促進(jìn)思維拓展，啟迪學(xué)生思想。突出學(xué)生的主體地位，在教育中注重學(xué)生知識(shí)、能力、素質(zhì)三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮科學(xué)研究的重要作用［7］。應(yīng)該將本科生創(chuàng)新實(shí)踐納入正常的教學(xué)實(shí)踐環(huán)節(jié)，以政策鼓勵(lì)有學(xué)術(shù)造詣、作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的教師擔(dān)任指導(dǎo)教師，創(chuàng)造一支優(yōu)秀的指導(dǎo)教師隊(duì)伍。導(dǎo)師要對(duì)整個(gè)教學(xué)流程嚴(yán)格要求，不但要使學(xué)生接受?chē)?yán)謹(jǐn)?shù)目蒲杏?xùn)練，還要培養(yǎng)學(xué)生實(shí)事求是的作風(fēng)，減少學(xué)生浮躁的心理和行為，為學(xué)生日后的科研道路打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。若有條件，可讓優(yōu)秀本科生融入指導(dǎo)教師現(xiàn)有的科研項(xiàng)目中。碩士研究生和博士研究生教育內(nèi)容要立足科學(xué)研究、面向工程創(chuàng)新，建立“工程實(shí)踐與研究相結(jié)合”的高等工程教育模式，不以發(fā)表論文作為畢業(yè)的唯一要求。工程科技人才要將實(shí)踐與研究結(jié)合，將被動(dòng)的實(shí)踐轉(zhuǎn)化為主動(dòng)的實(shí)踐與研究。

最后是強(qiáng)化合作教育。目前各個(gè)層次的工程科技人才多為獨(dú)生子女，具有良好的素質(zhì)，掌握寬泛的現(xiàn)代知識(shí)，擅長(zhǎng)使用網(wǎng)絡(luò)。他們關(guān)注個(gè)人發(fā)展、敢于冒險(xiǎn)、充滿激情。他們更注重規(guī)則，表現(xiàn)出良好的學(xué)習(xí)、接受能力。但是，在他們的成長(zhǎng)發(fā)展中，由于家庭和社會(huì)的影響，不可避免地出現(xiàn)很多弱點(diǎn)，比如缺乏責(zé)任心、以自我為中心、依賴性強(qiáng)等，這些弱點(diǎn)的集中體現(xiàn)之一就是缺乏合作精神。新世紀(jì)的建設(shè)者應(yīng)當(dāng)具備合作精神，這對(duì)未來(lái)社會(huì)的發(fā)展具有不可替代的意義。因而學(xué)會(huì)合作已經(jīng)成為大多數(shù)國(guó)際教育組織所提倡的教育目標(biāo)，在合作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中合作，已經(jīng)成為高等工程教育中不可忽視的內(nèi)容，應(yīng)將合作精神融入教育內(nèi)容中。首先，在學(xué)校中加強(qiáng)對(duì)學(xué)生合作精神的訓(xùn)練，將其滲透到學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的每一方面，培養(yǎng)學(xué)生的合作意識(shí)，其次，可結(jié)合科研活動(dòng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行合作精神方面的培養(yǎng)。第三，可成立學(xué)生合作學(xué)習(xí)小組，讓學(xué)生在合作小組中學(xué)習(xí)和生活，使其通過(guò)互相關(guān)心而獲得歸屬感，這樣就能使合作氛圍得以形成。

（三）優(yōu)化區(qū)域教育規(guī)模

我國(guó)高等工程教育高校等教育機(jī)構(gòu)區(qū)域分布基本合理，但有待改善。我國(guó)高等工程教育的布局不能只考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素、人口因素、交通因素等，還應(yīng)考慮區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)需求、工程科技人才現(xiàn)狀、工程科技人才成長(zhǎng)規(guī)律等，縮小區(qū)域高等工程教育差距、推進(jìn)教育公平是改革的方向。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)需求加強(qiáng)，對(duì)于西部地區(qū)的工程科技人才來(lái)說(shuō)需要進(jìn)行繼續(xù)教育，繼續(xù)教育應(yīng)該遵循就近原則，所以對(duì)于寧夏、青海、西藏等教育資源匱乏的西部地區(qū)，應(yīng)該注意擴(kuò)大教育規(guī)模，增加教學(xué)設(shè)施，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)研究生教育層次的建設(shè)［8］。在教育內(nèi)容上，側(cè)重提高解決實(shí)際問(wèn)題、分析判斷和創(chuàng)新等方面的能力，并加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的更新，教育內(nèi)容面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，同時(shí)提高工程科技人才實(shí)踐機(jī)會(huì)。對(duì)于京津地區(qū)、珠三角地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)，需要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)需求程度及工程人才成長(zhǎng)規(guī)律擴(kuò)大相應(yīng)的教育規(guī)模，保持工程科技人才的持續(xù)供給。對(duì)于東北地區(qū)及中部地區(qū)，需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型及工程人才成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)確定擴(kuò)大、維持或縮減教育規(guī)模。加強(qiáng)區(qū)域間高等工程教育協(xié)作和高校等教育機(jī)構(gòu)間的合作，提高高等工程教育整體水平，是高等工程教育布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向［9］。

教師資源的流失問(wèn)題阻礙了各個(gè)區(qū)域教育規(guī)模的擴(kuò)大，解決教師資源流失問(wèn)題可以有效地優(yōu)化中國(guó)高等工程教育布局。教師資源流失較為嚴(yán)重的西部地區(qū)、東北地區(qū)的高校等教育機(jī)構(gòu)需要針對(duì)自身特色，加強(qiáng)部分學(xué)科的建設(shè)，這既可以拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，又可以創(chuàng)建自身特色，吸引教師與學(xué)生。建立完善的津貼分配制度，在經(jīng)費(fèi)允許的情況下，對(duì)教師進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和科研上的鼓勵(lì)。改革職稱(chēng)評(píng)聘制度，防止以年齡作為判斷標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，發(fā)揮其科研與教學(xué)能力，創(chuàng)建良好的學(xué)術(shù)氛圍，提高高校整體水平［10］。合理利用學(xué)校資金，適度加大對(duì)本校學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)，提高本科生繼續(xù)在本校接受研究生教育的比例。提高學(xué)生待遇，如增加學(xué)生與其他國(guó)內(nèi)外高校和企業(yè)的交流機(jī)會(huì)、改善學(xué)生居住環(huán)境等，以吸引人才。對(duì)于教師資源豐富的長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津地區(qū)，加強(qiáng)本校教師資源的優(yōu)化，提高本校教師的整體實(shí)力，理性預(yù)估教育規(guī)模，避免盲目招聘外來(lái)教師。

總體來(lái)說(shuō)，高等工程教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史發(fā)展過(guò)程。均衡發(fā)展不能簡(jiǎn)單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，而是特色發(fā)展，是鼓勵(lì)不同區(qū)域高等工程教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色發(fā)展、整體提升。