歐小軍

（惠州學院，廣東 惠州 516007）

2017年7月1日，即香港回歸20周年之際，在中央統(tǒng)一統(tǒng)籌部署下，粵、港、澳簽署了《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設框架協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》），這一協(xié)議標志著國家把粵港澳大灣區(qū)①打造成國際一流灣區(qū)的建設工作全面啟動?？v觀全球，無論是紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)，還是東京灣區(qū)，世界上每一個一流大灣區(qū)都是全球科技創(chuàng)新中心，都擁有以世界一流大學為中心的高水平大學集群。因此，在把粵港澳大灣區(qū)打造成世界第四大一流灣區(qū)的同時，必須大力加強以“雙一流”大學建設政策為引領的高水平大學集群建設。

一、粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群發(fā)展的意義

國際一流灣區(qū)高水平大學以知識和創(chuàng)新為聯(lián)結的集群發(fā)展是20世紀以來世界高等教育發(fā)展的重要趨勢。一般說來，越是經(jīng)濟發(fā)達的大灣區(qū)越是高水平大學集聚的地方，高水平大學集聚的地方也是創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚的地方。在高水平大學集群效應下，通過知識的流動而產(chǎn)生的知識溢出效應，既能夠凸顯產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新優(yōu)勢，也能形成支撐知識經(jīng)濟增長的高等教育網(wǎng)絡，促進高水平大學集群發(fā)展。“高校的技術、知識和研究產(chǎn)出不僅適合于地區(qū)，也適用于全國乃至全球，物理上的接近性在高校與產(chǎn)業(yè)的關系中依然占據(jù)重要地位?！保?］粵港澳大灣區(qū)三地地緣相近，不同城市間的大學由于地理上的接近性，創(chuàng)新知識和技術的分享、擴散與交換更容易進行，彼此容易建成互補、互賴、互動、互爭的競合關系，其大學集群發(fā)展具有重要意義。

（一）高水平大學集群是粵港澳大灣區(qū)打造國際一流灣區(qū)的建設之基

縱觀世界三大一流灣區(qū)可以發(fā)現(xiàn)：作為國際一流灣區(qū)之首的紐約灣區(qū)是因為有哈佛大學、麻省理工學院、紐約大學、哥倫比亞大學等50多所高水平大學組成的大學集群才成為世界金融中心與科技重鎮(zhèn)；舊金山灣區(qū)因斯坦福大學、加州大學伯克利分校等20多所高水平大學的集聚使其成為美國高科技產(chǎn)業(yè)集中地區(qū)；東京灣區(qū)也不例外，由東京大學、早稻田大學、武藏工業(yè)大學、橫濱國立大學、慶應義塾大學等著名大學形成的高水平大學集群效應造就了日本最大的工業(yè)城市群、最大國際金融中心與交通中心和商貿(mào)中心?；浉郯娜貞獏⒄帐澜缫涣鳛硡^(qū)大學集群發(fā)展的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮高水平大學在粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中的核心引領作用，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)對接世界一流灣區(qū)從“跟跑”到“并跑”甚至到“領跑”的跨越式發(fā)展，其重中之重是要縮小與世界一流灣區(qū)的科技、文化等方面的“軟實力”差距，因此亟需統(tǒng)籌構建以在粵、在港、在澳的高水平大學②為引領的集群發(fā)展模式，同時充分發(fā)揮深圳特區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢引入全球最優(yōu)勢的大學資源，通過粵港澳三地高水平大學集群發(fā)展，突破大灣區(qū)城市之間發(fā)展關聯(lián)度不強的空間割裂問題，不斷催生并強化其巨大的集聚外溢效應，強化灣區(qū)創(chuàng)新型經(jīng)濟的聚合功能。從這個意義講，粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群發(fā)展是推動粵港澳大灣區(qū)建設世界一流灣區(qū)的根基，是打造國際一流灣區(qū)的基石。

（二）高水平大學集群是粵港澳大灣區(qū)打造國際創(chuàng)新中心的支撐之點

科技創(chuàng)新是國際一流灣區(qū)的核心競爭力，通過對紐約、舊金山、東京等世界一流灣區(qū)的研究發(fā)現(xiàn)，國際一流灣區(qū)都有一個共同的特征，即世界一流大灣區(qū)不僅是全球創(chuàng)新資源的集聚中心，同時也是世界創(chuàng)新活動的控制中心。國際一流灣區(qū)舊金山大灣區(qū)成為世界級創(chuàng)新之都的魔力就是實現(xiàn)了人才、技術、資本與創(chuàng)新四大要素的強力集聚，以斯坦福大學、加州大學伯克利分校等大學形成的高水平大學集群所具有的智力資源在該區(qū)域的密集投放且真正融入產(chǎn)業(yè)界是其可持續(xù)發(fā)展的有力保障和重要支撐。東京灣區(qū)僅僅東京一個城市就集中了全日本20%以上的高等院校和30%以上的教員，同時聚集了全日本30%以上的研究和文化機構以及50%的頂級技術公司［2］?！秴f(xié)議》指出：粵港澳大灣區(qū)要統(tǒng)籌利用全球科技資源，優(yōu)化跨區(qū)域合作創(chuàng)新發(fā)展模式，構建國際化、開放型區(qū)域創(chuàng)新體系。要達成這一戰(zhàn)略目標，必須擁有一大批高水平的教育機構和科研機構，把培育創(chuàng)新企業(yè)和具有世界一流水平的大學作為重點，形成創(chuàng)新優(yōu)勢，最后通過高水平大學集群這種抱團創(chuàng)新的有效模式從根本上推動粵港澳三地經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建成具有引領世界科技水平的國際科技創(chuàng)新中心。因此，打造世界一流灣區(qū)必須有一流大學為引領的高水平大學集群，高水平大學集群所具備的超強基礎研究能力是粵港澳大灣區(qū)打造國際創(chuàng)新中心的有力支撐。

（三）高水平大學集群是粵港澳大灣區(qū)打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的動力之源

高水平大學既是灣區(qū)經(jīng)濟增長的發(fā)動機，也是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的動力站。在這一點上，作為世界最為著名的電子工業(yè)中心，舊金山大灣區(qū)的“硅谷”經(jīng)驗值得借鑒。以斯坦福大學為引領的高水平大學集群從根本上解決了學術界與產(chǎn)業(yè)界的脫節(jié)問題，打通了科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)應用的“關鍵中間環(huán)節(jié)”，促進了科技與產(chǎn)業(yè)“聯(lián)姻”，使高水平大學成為產(chǎn)學研的真正結合地，同時也促使“硅谷”具有世界上最為強大的產(chǎn)學研創(chuàng)新系統(tǒng)?！秴f(xié)議》指出：要推進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快向全球價值鏈高端邁進。顯然，沒有高水平大學集群煥發(fā)出來的創(chuàng)新力這是不可能完成的。一般說來，高校與產(chǎn)業(yè)之間的關系通常分為三種主要形式：跨國公司與世界一流大學之間的關系；高校與小型高科技公司的關系；在區(qū)域背景下的公司，通常是中小公司與當?shù)馗咝０l(fā)展出來的關系。［3］目前，粵港澳大灣區(qū)聚集著較為發(fā)達與門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，為了使產(chǎn)業(yè)結構進一步趨向高端化，只有通過高水平大學集群充分發(fā)揮高端引領作用，打通國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源進出循環(huán)的通道，才能催生出粵港澳大灣區(qū)強大的產(chǎn)業(yè)集聚效應與協(xié)同效應?！霸诳茖W研究和技術開發(fā)領域，高校集群與產(chǎn)業(yè)集群的互動無疑最為頻繁、程度也最為強烈，它主要通過智力資源的流動來實現(xiàn)?！保?］從這一點上講，高水平大學集群與灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集群形成的互動關系是粵港澳大灣區(qū)建設的動力源泉。

二、粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群發(fā)展的問題

粵港澳大灣區(qū)通過三地協(xié)同合作、抱團創(chuàng)新與集群發(fā)展，有成為世界一流灣區(qū)的潛質(zhì)和實力，粵港澳“三位一體”的高水平大學集群發(fā)展模式已具雛形。2015年4月，廣東省委省政府印發(fā)了《關于建設高水平大學的意見》，正式啟動高水平大學建設工作，批準在粵的中山大學、華南理工大學、暨南大學等7所高校作為高水平大學整體建設高校；2017年9月，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委在《關于公布世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單的通知》中，將在粵的中山大學、華南理工大學、暨南大學、華南師范大學、廣州中醫(yī)藥大學列入“雙一流”建設高校；在港的有香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學等世界100強之內(nèi)的一流大學；澳門擁有澳門大學、澳門科技大學、澳門城市大學、澳門理工大學等高水平大學?？梢?，粵港澳三地高水平大學集群發(fā)展有著一定的基礎和條件。

誠然，港澳回歸祖國以來，粵港澳之間的經(jīng)貿(mào)合作日益頻繁，愈加緊密，互動性較強，但在教育方面，尤其是高等教育方面，三地的大學尤其是高水平大學的協(xié)同創(chuàng)新、合作交流互動的機制還沒有很好地建立起來，無論是在合作交流的次數(shù)還是在協(xié)同創(chuàng)新的成效方面都不如在經(jīng)貿(mào)合作方面有實質(zhì)性的進展和成效，與世界一流灣區(qū)相比，差距較為明顯，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）高水平大學集群發(fā)展的基礎較薄弱：數(shù)量較少、水平不高

粵港澳大灣區(qū)與世界一流灣區(qū)相比，世界頂尖級大學的數(shù)量偏少，在全球100強的大學中，其綜合實力排名相對靠后。華南城市研究會副會長孫不熟認為，粵港澳大灣區(qū)短板最為明顯的還是高等教育方面，美國加州的高等教育基本可以與東海岸等量齊觀，而粵港澳還不如京津冀、長三角［5］。建設世界級的城市和大灣區(qū)需要一大批高水平大學和世界一流水平的大學，紐約灣區(qū)有50多所高水平大學，其中有波士頓的哈佛大學、麻省理工學院，新澤西的普林斯頓大學，紐約的康奈爾大學、哥倫比亞大學、紐約大學等一大批世界頂尖級大學在內(nèi)組成的大學集群；舊金山灣區(qū)有20多所高水平大學，其中有南灣的斯坦福大學、東灣的加州大學伯克利分校、舊金山的加州大學舊金山分校和舊金山藝術大學以及加州北部的加州大學戴維斯分校等世界頂尖大學或美國國內(nèi)一流大學組成的大學集群。東京灣區(qū)也聚集了30所左右的高校，其中東京大學、早稻田大學、東京都市大學、橫濱國立大學、慶應義塾大學等為國際頂尖級大學、亞洲或國內(nèi)一流高水平大學?；浉郯拇鬄硡^(qū)在高水平大學集群發(fā)展方面，尤其是世界一流大學建設方面，與世界三大灣區(qū)相比，無論在數(shù)量還是質(zhì)量上，還有較大的差距，大學集群發(fā)展的基礎不夠雄厚。

（二）高水平大學集群發(fā)展結構性矛盾突出：不均衡、不充分

地理靠近是粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群的一個重要特征。從地理位置上看，粵港澳大灣區(qū)高水平大學主要分布在香港、澳門、廣州、深圳等4個核心城市，珠海、中山、江門、佛山、肇慶、東莞、惠州等7個中心城市的高水平大學資源相對匱乏、差距較大，整體水平不高，很難支撐本地經(jīng)濟社會發(fā)展對人才、技術、智力資源的巨大需求。高水平大學集群發(fā)展的不平衡、不充分為粵港澳其他城市聚集創(chuàng)新要素與資源、構建具有強大生命力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)設置了障礙，必將影響大灣區(qū)創(chuàng)新資源的高效配置與綜合集成，拉低粵港澳大灣區(qū)在全球科技創(chuàng)新鏈中的核心競爭力?；浉郯拇鬄硡^(qū)從人口、面積等基礎指標來看，是目前為止最大的灣區(qū)，但從科技、創(chuàng)新、金融等核心指標來看，具有大而不強的明顯不足，科技創(chuàng)新網(wǎng)絡還遠不成熟，不僅缺乏在全球具有重要影響力的科技企業(yè)，也缺乏具有全球影響力的創(chuàng)新型城市，高水平大學與產(chǎn)業(yè)之間還沒有真正發(fā)展出一個世界級的科技創(chuàng)新集群基地，要達到斯坦福大學與產(chǎn)業(yè)界深度融合的水平，還有一段較長的路要走。

（三）高水平大學集群發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動力不足：集而不群、合作面不廣

作為大灣區(qū)一個重要的增長極，大學集群一般是指在地理上集中，有交互關聯(lián)的大學之間相互配合、分工合作而形成的一個“生態(tài)良好”的知識創(chuàng)新與分享的網(wǎng)絡結構和系統(tǒng)。粵港澳高水平大學之間具備地理上的臨近優(yōu)勢，但相互之間的知識創(chuàng)新協(xié)同效應還未真正產(chǎn)生，每一所大學結構性資源不足的問題還沒有通過大學集群的交流、整合、互換、共享等方式得到很好解決，高水平大學之間相互關聯(lián)、相互調(diào)節(jié)的“耦合”系統(tǒng)還沒有形成，大學集群基本上還處在“集而不群”的狀態(tài)。目前看來，粵港澳三地大學盡管有一定的聯(lián)系，但這種聯(lián)系與合作更多的體現(xiàn)在對優(yōu)質(zhì)生源的招生錄取上，而推動粵港澳大灣區(qū)高水平大學創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的實質(zhì)性相互影響很少，在科技創(chuàng)新合作方面還沒有形成較好的協(xié)同共享機制。此外，粵港澳大灣區(qū)高水平大學的聯(lián)系與合作更多還是局限在行政區(qū)域內(nèi)，高校創(chuàng)新要素無法快速有效流動，導致創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展能力不足、合作面不廣、集群發(fā)展水平不高等問題，以致粵港澳大灣區(qū)城市群的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活動很難得到前沿基礎研究的支持［6］。

三、粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群發(fā)展問題的成因

（一）高等教育行政壁壘尚未完全突破

粵港澳大灣區(qū)的高水平大學集群發(fā)展是一項需要內(nèi)外力量協(xié)同合作的、復雜的系統(tǒng)工程。伯頓·克拉克的三角協(xié)調(diào)理論認為，高等教育系統(tǒng)是由政府（政府權力）、高校（學術權威）、社會（市場）“三角”力量相互博弈、相互協(xié)調(diào)而構成的動態(tài)的、充滿張力的空間結構系統(tǒng)，其中政府作為關鍵一角，其權力在很大程度上支配和影響本區(qū)域大學的發(fā)展水平和辦學質(zhì)量?；浉郯拇鬄硡^(qū)高水平大學集群發(fā)展不僅需要大學具有本身發(fā)展的內(nèi)生動力，同時也需要政府制度的外部推力，大學集群發(fā)展動力是建立在“內(nèi)在合法性”和“制度合法性”基礎上形成的合力，尤其在大學集群發(fā)展的初期，政府行政權力的推進具有十分重要的作用。在行政區(qū)劃中，粵港澳大灣區(qū)與世界其他灣區(qū)相比較，其特殊性十分明顯，粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群發(fā)展面臨的最大的特殊性就是“一國兩制”下的跨區(qū)域集群發(fā)展，香港和澳門分別擁有特別行政區(qū)高度的自治權、行政管理權、立法權以及獨立的司法權，港澳政府與廣東省政府在行政方面的差異等將會影響三地高水平大學集群的“深度”發(fā)展。也就是說，粵港澳大灣區(qū)“兩制”的差異常常導致其教育行政模式以及政策手段很難有效對接，這為粵港澳三地高水平大學形成推動集群發(fā)展合力設置了一定的障礙。

（二）高等教育合作共享機制尚未完善

粵港澳大灣區(qū)建設的正式啟動意味著由單一區(qū)域走向跨區(qū)域的全方位合作?！秴f(xié)議》中明確提出：完善創(chuàng)新合作機制，建立互利共贏合作關系，共同推動粵港澳大灣區(qū)建設。但現(xiàn)實是，粵港澳作為三個有著不同利益訴求、不同行政區(qū)劃的區(qū)域主體，基于各方利益基礎上的合作共享的管理機制和政策創(chuàng)新機制尚未有效發(fā)揮引導高水平大學向集群方向發(fā)展的功能。目前，三地的大學雖有一定程度的合作，但合作的層面還沒有完全從“民間”“非正式”合作上升到政府間的“制度化”“法制化”合作層面，合作的范圍也沒有實現(xiàn)從人才培養(yǎng)到科學研究以及構建粵港澳創(chuàng)新網(wǎng)絡體系等多方面的廣泛合作。中山大學粵港澳發(fā)展研究院研究員許長青認為，盡管粵港澳經(jīng)貿(mào)關系聯(lián)系緊密，但高等教育方面的聯(lián)系卻沒有加強，三地高校之間幾乎沒有實質(zhì)性的相互影響，長期下去將浪費寶貴的區(qū)位優(yōu)勢。［7］目前，三地的高水平大學集群發(fā)展還存在一定的體制性障礙，由于缺少利益共享機制和配套政策支持，大學集群的戰(zhàn)略發(fā)展平臺沒有很好地搭建起來。

（三）高等教育政策法律尚未完全融合

粵港澳大灣區(qū)三地的高水平大學作為跨行政區(qū)域的創(chuàng)新主體，能否充分發(fā)揮其在參與跨行政區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的支撐作用是未來粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展目標能否實現(xiàn)的關鍵因素，而粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群發(fā)展離不開法治的有效保障，三地合作發(fā)展的法律沖突仍然是區(qū)域發(fā)展面臨的重要問題之一。目前，粵港澳大灣區(qū)三地的11個城市的法治水平總體上呈現(xiàn)一種差序法治發(fā)展格局，大灣區(qū)不同法域之間的法治協(xié)調(diào)機制還沒有很好地建立起來。粵港澳三地的高等教育處于不同的體制框架內(nèi)，分別各有不同的發(fā)展路徑和評價指標，雖然有港澳基本法、CEPA協(xié)定、區(qū)域合作等其他協(xié)議，但粵港澳大灣區(qū)高水平大學深度協(xié)作的制度條件主要還停留在以政府協(xié)議為主的政策導向型機制上，缺乏立法先行的法治推行型合作方式。因教育法律政策而造成的體制機制障礙使粵港澳三地高水平大學很難獲得優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源與要素配置的集聚優(yōu)勢，高水平大學之間長期處于“貌合神離”相互分割的狀態(tài)，三地之間高水平大學的集群發(fā)展問題并沒有因為港澳的回歸得到根本性的解決。粵港澳三地的高等教育集群發(fā)展沒有合作的法律基礎，只是在區(qū)域行政協(xié)議里涉及到部分比較原則化、抽象化的與教育合作培訓相關的條文，這種類似于“政治宣言”的框架性協(xié)議，如不進一步以法律的形式對程序、責任、義務等多方面予以明確，最終很難操作執(zhí)行。

四、推進粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群發(fā)展的建議

粵港澳大灣區(qū)高水平大學在集群發(fā)展過程中如何通過資源互賴與空間集聚的互惠共生形成協(xié)同合作的集群發(fā)展新秩序，是當前粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群發(fā)展的重大實踐問題。在“一國兩制”背景下，要創(chuàng)造一個獨具中國特色的高水平大學集群發(fā)展模式，真正發(fā)揮高水平大學對粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)造世界科技創(chuàng)新之區(qū)的強勁引領和知識外溢作用，實現(xiàn)高水平大學集群發(fā)展帶來的“抱團創(chuàng)新”，亟待從教育管理、體制機制、法律政策等多方面采取措施。

（一）建立粵港澳大灣區(qū)教育行政機構，促進高水平大學有序發(fā)展

把粵港澳大灣區(qū)作為一個整體來設計是粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的必然要求，三地高水平大學的集群發(fā)展是區(qū)域高等教育發(fā)展的必然趨勢，然而，現(xiàn)實中三地行政制度與行政管理的分治割裂與需要超越行政鴻溝的高水平大學集群發(fā)展形成了尖銳的矛盾。因此，構建符合大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的高水平大學集群需要有跨區(qū)域的教育行政管理制度與共同的政策行動框架，不斷打破原有行政區(qū)劃形成的藩籬，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高等教育辦學資源的科學合理配置。目前，粵港澳大灣區(qū)三地宏觀發(fā)展目標比較明確，發(fā)展的路線也比較清晰，但對廣東9個城市具體的經(jīng)濟功能定位還不夠清晰?；浉郯母咚酱髮W集群發(fā)展要求不同類型的大學之間必須實行錯位發(fā)展，圍繞區(qū)域或地方核心產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡，實現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的無縫對接，產(chǎn)生大學集群發(fā)展與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的融合效應。為了減少相互之間的高等教育內(nèi)耗性競爭，急需建立一個由中央、廣東、香港、澳門四方聯(lián)合組成的教育行政機構，對粵港澳三地高水平大學進行統(tǒng)籌規(guī)劃，通過合并、新建、引進、升格等多種適當方式大力發(fā)展高水平大學，推動粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群跨越式發(fā)展。因此，借《協(xié)議》之力，在粵港澳三地高水平大學之間建立一個“制度化”的高等教育行政機構，是促進高水平大學集群發(fā)展的關鍵。

（二）健全粵港澳高水平大學協(xié)同機制，促進高水平大學創(chuàng)新發(fā)展

粵港澳三地不同的教育行政主體各自都有不同的利益訴求，教育政策銜接與教育資源整合過程中教育融合政策是化解粵港澳大灣區(qū)三地高等教育壁壘的重要手段。在“一國兩制”框架下，建立政府間的協(xié)調(diào)體制可有效推進三地高等教育政策體系的銜接和融通，解決粵港澳高水平大學集群發(fā)展的教育政策、財政支持、合作協(xié)調(diào)、互補互通等關鍵性問題，在此基礎上，三地高水平大學通過搭建跨區(qū)域合作交流平臺，吸引灣區(qū)高水平大學在內(nèi)的世界高水平大學的積極參與，使高水平大學“創(chuàng)新集群”在粵港澳大灣區(qū)即將形成的“以知識經(jīng)濟驅(qū)動、資源全球配置”為特點的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，全方位實現(xiàn)政產(chǎn)學研用的一體化，大力提高科技創(chuàng)新的輻射力，構建粵港澳產(chǎn)教融合的科技創(chuàng)新特區(qū)。此外，粵港澳三地之間的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展為粵港澳大學聯(lián)盟的建立催生了有效的組織機制，高校戰(zhàn)略聯(lián)盟能夠促進三地大學從相對松散狀態(tài)向邊界模糊、資源共享、學科共融、科研集聚方向發(fā)展，有效推進粵港澳三地高水平大學形成和諧共生的高等教育教育生態(tài)?；浉郯拇鬄硡^(qū)可以借鑒國際上大學聯(lián)盟③的成功經(jīng)驗，進一步理順事關大學發(fā)展的內(nèi)部組織關系，爭取有利于大學集群發(fā)展的核心外部資源，統(tǒng)籌規(guī)劃、密切協(xié)同，使之成為世界高水平大學又一重要的集聚地，構建具有世界高水準的科研創(chuàng)新和人才培養(yǎng)基地［8］。目前，粵港澳三地高等教育的發(fā)展水平高低不一，發(fā)展基礎和模式也不一樣，國際化程度差異也較大，三地高水平大學集群發(fā)展面臨著一系列新問題，需要科學規(guī)劃并引導三地大學空間集聚和集群化發(fā)展，實現(xiàn)高水平大學之間和大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)行業(yè)之間以及大學與區(qū)域發(fā)展之間的良性互動。

（三）制定粵港澳高等教育發(fā)展法律政策，促進高水平大學集群發(fā)展

鑒于粵港澳大灣區(qū)與其他世界一流灣區(qū)的特殊性，如何在兩種制度、三個關稅區(qū)、三個法律體系的異質(zhì)城市群內(nèi)形成與世界一流灣區(qū)相匹配的高水平大學集群，是未來粵港澳大灣區(qū)大學集群發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。制定與粵港澳大灣區(qū)相配套的法律法規(guī)與國家（區(qū)域）政策是促進粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群發(fā)展的關鍵。未來在出臺粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃的同時，應出臺大灣區(qū)高水平大學集群發(fā)展的規(guī)劃，并制定相配套的、操作性強的法律法規(guī)，將粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群發(fā)展納入正式的法律軌道。另外，粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群發(fā)展帶有強烈的政府主導性色彩，國家宏觀調(diào)控政策的導向性和區(qū)域發(fā)展政策的傾向性對粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群發(fā)展產(chǎn)生重要影響。因此，國家和地方政府應出臺并實施相關支持政策，推動粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群朝著健康的方向持續(xù)、穩(wěn)定、快速地發(fā)展。通過法律政策的制定，關鍵解決以下三個問題：其一，加大粵港澳三地大學投入，增設粵港澳高水平大學集群發(fā)展基金，解決粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群發(fā)展的經(jīng)費問題；其二，促進大學之間高級人才的正常流動，建立健全具有國際競爭力的引才用才機制，解決粵港澳大灣區(qū)高水平大學集群發(fā)展高端人才缺乏問題；其三，實現(xiàn)粵港澳三地高水平大學優(yōu)質(zhì)資源共享，促進資源無障礙配置和邊界流通，解決高等教育資源跨區(qū)域協(xié)調(diào)與運作問題。

注釋：

①粵港澳大灣區(qū)是由珠三角的廣州、深圳、珠海、中山、江門、佛山、肇慶、東莞、惠州等九市以及香港、澳門兩個特別行政區(qū)組成的“9＋2”的國際一流灣區(qū)和世界級城市群。

②主要以在粵的中山大學、華南理工大學、暨南大學、華南師范大學等大學，在港的香港大學、香港科技大學、香港中文大學、香港城市大學等大學，在澳的澳門大學、澳門科技大學、澳門城市大學、澳門理工大學等大學為主。

③世界上成熟的大學聯(lián)盟有常青藤大學聯(lián)盟（Ivy League）、北 美 大 學 聯(lián) 盟（Association of American Universities）、羅素大學聯(lián)盟（The Russell Group）、澳洲八校聯(lián)盟（Group of Eight）、歐洲研究型大學聯(lián)盟（LeagueofEuropeanResearch Universities）、東盟大學聯(lián)盟（ASEAN University Network）等。