李光平

[摘 要]黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)作為政黨自體監(jiān)督的范疇，其建設(shè)情況與履職效果，既是政黨面對新形勢新任務(wù)所作出回應(yīng)的必然結(jié)果，也顯示了政黨自我革新與自我提升的力度與決心。同為無產(chǎn)階級政黨的中共和越共，由于它們的地位與性質(zhì)，黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)在黨建全局工作中占有極其重要的地位。在建設(shè)與發(fā)展過程中，中共越共兩黨黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)形成了既有共同點，也有差異性的現(xiàn)狀。通過現(xiàn)狀比較，可在差異中挖掘彼此有益的經(jīng)驗，推進各自黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)更好地履職盡責(zé)。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；越南共產(chǎn)黨；黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)；比較

[中圖分類號] D33/37 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2017）12-0051-03

中國共產(chǎn)黨和越南共產(chǎn)黨都是無產(chǎn)階級政黨，也是中越兩國的執(zhí)政黨，都非常重視自身建設(shè)，把黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)作為黨的“凈化器”“督導(dǎo)員”。在改革（革新）開放后，中共和越共的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)也迎來了改革，都取得了一些創(chuàng)新成績。但是，由于兩黨在改革的起步時間、程度、進程等方面不同，兩黨的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)仍存在一些明顯的區(qū)別。因此，通過比較其異同，可以挖掘與借鑒彼此的有益經(jīng)驗，以推進各自黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)進一步健全與完善。

一、越共黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的基本情況

越南共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)并非是在越共成立之時就同步建立的，而是隨著越共自身的不斷發(fā)展壯大和革命形勢所需而設(shè)立的，并隨著各個階段黨建任務(wù)的需要而逐步推進健全。越共于1930年成立，1948年，抗法戰(zhàn)爭進入關(guān)鍵時期，越共黨內(nèi)的違紀(jì)問題日漸凸顯，為此，“越共中央常務(wù)委員會于1948年10月16日決定成立黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)，最初名為黨中央檢查委員會。隨著越共改稱越南勞動黨又改回越南共產(chǎn)黨的名稱，中央檢查委員會也經(jīng)歷了1960年越共三大把名稱改為越南勞動黨中央檢查委員會，越共四大改為越南共產(chǎn)黨中央檢查委員會的歷程。此后，名稱從未變過，一直延續(xù)至今，只是在內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職權(quán)方面有所調(diào)整與優(yōu)化。在縱向結(jié)構(gòu)上分為中央、地方、基層三級（中央、省市、郡縣區(qū)）。其各級領(lǐng)導(dǎo)人由各級黨委的主要領(lǐng)導(dǎo)人兼任，中央級的領(lǐng)導(dǎo)人在1976年越南統(tǒng)一后至1994年七大中期會議由越共書記處書記兼任，此后越共中檢委主任一直由政治局委員、書記處書記兼任，在黨內(nèi)的地位有所上升。2016年越共十二大后，由越共十二屆一中全會選出21名委員組成新一屆中檢委，內(nèi)設(shè)有14個局室作為職能機構(gòu)，現(xiàn)任越共中檢委主任是越共十二屆政治局委員、書記處書記陳國旺”[1]。

二、中共越共黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的共同之處

作為中共和越共兩黨的黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)，一直以來其建設(shè)和履職情況都得到兩黨的高度重視。中共和越共是在馬列主義指導(dǎo)下成立的，在長期的建設(shè)與發(fā)展過程中，兩黨的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)依然具有無產(chǎn)階級政黨的共性特征，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是都由選舉產(chǎn)生和實行“雙重”領(lǐng)導(dǎo)體制。中共和越共黨章都明文規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)由選舉產(chǎn)生，接受同級黨委與上級黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。二是黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)“一把手”由同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)人兼任，以凸顯其在黨內(nèi)的地位與重要性。中共和越共的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)人由同級黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)成員兼任，如中共各級紀(jì)委書記由同級黨委常委兼任；越共中央政治局只在八大設(shè)置常委會制度，其余歷屆中央政治局只設(shè)置中央政治局委員會制度，其黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的主要負責(zé)人由政治局委員、書記處成員兼任。由于越共地方黨委設(shè)置有常委會制度，所以形成地方黨組織監(jiān)督機構(gòu)主要負責(zé)人由同級黨委常委兼任的格局。三是在垂直設(shè)置層次方面具有相同點。中共和越共的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)在縱向上的設(shè)置與自身組織的設(shè)置相對應(yīng)，分為中央、地方和基層三級，在支部設(shè)有紀(jì)檢委員，實現(xiàn)從中央到支部的組織內(nèi)部監(jiān)督全覆蓋。四是在履行的職能方面大體相同。作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機構(gòu)，檢查監(jiān)督、維護黨章黨規(guī)權(quán)威和執(zhí)紀(jì)問責(zé)等是其主要職責(zé)。中共和越共的黨章都明確賦予了各自黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的上述權(quán)力，以確保它們更好地履行職能和完成任務(wù)。

三、中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)狀的差異

中越兩國在改革開放后，兩黨黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的建設(shè)也更加得到重視，并開展了一系列改革實踐活動，黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的改革取得了一些成績。但是，由于中共和越共在改革起步的時間與力度、階段性主攻內(nèi)容等方面的差異，兩黨黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)狀存在一些明顯的不同之處，集中體現(xiàn)在以下方面：

（一）中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)產(chǎn)生方式和領(lǐng)導(dǎo)體制的區(qū)別。越共黨章規(guī)定各級檢委會都由同級黨委選舉產(chǎn)生，這為各級檢委會成為同級黨委的職能部門給予了合法性。而中共各級紀(jì)委由相應(yīng)級別的黨代會選舉產(chǎn)生，更能體現(xiàn)黨代會的職權(quán)與在黨內(nèi)的地位，同時在一定程度上抬升了紀(jì)委在黨內(nèi)的位置。產(chǎn)生方式不同，影響到了領(lǐng)導(dǎo)體制，雖然現(xiàn)在中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)都是實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，但，由于越共上級檢委會領(lǐng)導(dǎo)成員并不包括下級檢委會的主要領(lǐng)導(dǎo)人，加上越共黨章規(guī)定“下一級檢委會的委員、主任和副主任必須經(jīng)上級黨委直接批準(zhǔn)；檢委會主任需要調(diào)動時，須經(jīng)上級黨委批準(zhǔn)”[2]，這些更能體現(xiàn)越共各級檢委會在實際履職運作過程中更多以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主與上級檢委為輔的領(lǐng)導(dǎo)體制。中共紀(jì)委雖然也實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，但是中共下一級別紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)是上一級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的組成成員，且中共十八大后在對紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行調(diào)整和組合后，也明確提出了下一級紀(jì)委的書記、副書記的提名權(quán)以上級紀(jì)委為依據(jù)，對實現(xiàn)紀(jì)委向垂直領(lǐng)導(dǎo)體制轉(zhuǎn)變邁出了重要一步。通過中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的產(chǎn)生方式和領(lǐng)導(dǎo)體制的比較，不難發(fā)現(xiàn)，中共紀(jì)委的獨立性明顯大于越共檢委會的獨立性。

（二）內(nèi)設(shè)機構(gòu)方面的差異。通過越共中檢委的內(nèi)設(shè)職能部門設(shè)置情況與中共中央紀(jì)委的內(nèi)設(shè)機構(gòu)來比較，可以清晰地看出越共中檢委的內(nèi)部職能機構(gòu)設(shè)置相對比較簡單，其突出的是對監(jiān)督對象的監(jiān)督，對監(jiān)督主體即檢委會自身的監(jiān)督卻沒有專門的職能機構(gòu)來負責(zé)。而中共中央紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)相對比較全面和覆蓋范圍廣，機構(gòu)設(shè)置與承擔(dān)職責(zé)比較匹配，既有對內(nèi)也有對外的職能機構(gòu)，對外：既有對紀(jì)檢系統(tǒng)外的黨員干部的監(jiān)督職能，也有履行國際合作反腐的職責(zé)；對內(nèi)：除了對作為監(jiān)督對象的國家機關(guān)黨政干部的監(jiān)督之外，還設(shè)有對監(jiān)督主體自身即紀(jì)檢系統(tǒng)隊伍的內(nèi)部專門監(jiān)督機構(gòu)。從職能機構(gòu)的設(shè)置還可以看出，中共中央紀(jì)委的監(jiān)督既有固定式的監(jiān)督方式，也有巡視組機動式的靈活監(jiān)督方式，更突出的是監(jiān)督常態(tài)化和全覆蓋的特點。endprint

（三）中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)權(quán)限的比較。一個機構(gòu)所掌握的權(quán)力大小既是這個機構(gòu)所負責(zé)任輕重的有力體現(xiàn)，也是彰顯其地位的表現(xiàn)。雖然同為馬克思主義政黨，但由于歷史及改革進程等原因，中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)限、任務(wù)還是有所區(qū)別的，主要表現(xiàn)在：一是在主要任務(wù)方面。任務(wù)既代表責(zé)任，也是其所行使職權(quán)的另一種集中體現(xiàn)。越共黨章明確規(guī)定各級檢委的任務(wù)主要集中在對越共綱領(lǐng)、方針與政策執(zhí)行的檢查監(jiān)督上，也就是更強調(diào)的是政治監(jiān)督。而中共各級紀(jì)委的主要任務(wù)明確分為三大方面，除了維護黨章和黨內(nèi)法規(guī)及傳統(tǒng)的政治監(jiān)督之外，黨章中把“協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”納入到了各級紀(jì)委的主要任務(wù)范疇。二是在監(jiān)督同級黨委成員及對他們做出處罰時的影響方面。越共黨章雖做出規(guī)定，檢委會可以檢查監(jiān)督同級黨委委員，但停止其活動和對其的處罰權(quán)由上級黨委或上級檢委依據(jù)中執(zhí)委規(guī)定做出決定，對同級黨委常委（越共各級黨委從縣級到省市級的黨委中，除了黨委委員外，都設(shè)有13—15名常委）的監(jiān)督或處罰并沒有明確給予各級檢委會權(quán)限，而是規(guī)定“同級黨委常委違紀(jì)時由其所在的黨委常委會召開會議做出民主表決后才決定是否把情況報告上級黨委審查”[3]，換言之，越共檢委會對同級黨委常委的違紀(jì)情況并不擁有向上級檢委會報告的權(quán)力，而是全權(quán)由同級常委會決定。中共黨章對于監(jiān)督與處罰同級黨委委員和常委時紀(jì)委所要擔(dān)負的職責(zé)和權(quán)限都做出了明確的規(guī)定。中共黨章規(guī)定“當(dāng)發(fā)現(xiàn)同級黨委委員有違紀(jì)現(xiàn)象時，可先進行初步核實，若要立案調(diào)查的，報同級黨委批準(zhǔn)；對同級常委的違紀(jì)調(diào)查，在報告同級黨委后報上一級紀(jì)委批準(zhǔn)”?？梢钥闯鲋泄哺鄰娬{(diào)的是各級紀(jì)委在監(jiān)督和立案調(diào)查時的獨立性與垂直領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅可對黨委委員，還擁有對黨委常委違紀(jì)立案調(diào)查的報告權(quán)和協(xié)助調(diào)查權(quán)，凸顯中共紀(jì)委更大的權(quán)威。

（四）中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督時長及方式的比較。監(jiān)督形式的多樣化，監(jiān)督時間的適度延長有助于搜集到更充分的問題線索，最終的期望就是提高監(jiān)督的實效。越共各級檢委會的監(jiān)督檢查方式以年度的專項政治性檢查監(jiān)督為主，如在每次黨代會、中央全會結(jié)束后或某一政策出臺后，檢委會根據(jù)越共中央的要求對會議決議的落實情況開展專項檢查，檢查監(jiān)督的時間相對較短，以7—10天為主，如2017年7月18日越共中檢委派8個檢查團在7、8兩個月對20個省市開展檢查、監(jiān)督處理貪污及社會輿論關(guān)注的熱點問題，從公布信息的奠邊?。?017年7月21—28日）、萊州?。?017年8月3—11日）等省份看，檢查時間以一周左右為主，在如此短的時間內(nèi)對一個地方在落實政策和黨員干部行使職權(quán)方面開展檢查監(jiān)督，掌握的資料難以全面，其效果會打折扣。此外，越共各級檢委會未實現(xiàn)對黨政部門監(jiān)督的常態(tài)化，因為越共各級檢委會未建立派駐黨政部門的監(jiān)督機構(gòu)或人員。中共各級紀(jì)委既通過派駐紀(jì)檢組的形式實現(xiàn)對各級黨政國企等單位的常態(tài)化監(jiān)督，又通過派出巡視組機動靈活檢查地方黨委，巡視的時間為2個月左右且巡視期間下沉一級。最新修訂的巡視監(jiān)督條例對巡視做出了新的規(guī)定，指出要在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視的全覆蓋，十八大后開創(chuàng)了巡視“回頭看”的新舉措。時間延長，下沉一級、機動式巡視及“回頭看”可以避免檢查監(jiān)督過程中的“走馬觀燈”，有助于更全面細致地搜集問題線索，有力地發(fā)揮出巡視的“利劍”威力，對貪官起到了很好的震懾作用，贏得了百姓的稱贊與信任。

（五）與各自國家行政監(jiān)察機關(guān)關(guān)系的區(qū)別。越共和中共國家機關(guān)的大多數(shù)職員是其黨員，這部分黨員接受著雙重機構(gòu)監(jiān)督，既要受自身組織內(nèi)部專門機構(gòu)的監(jiān)督，也要接受國家行政監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。在面對雙重機構(gòu)監(jiān)督的境況下，中共和越共所采取的黨政監(jiān)督體制有所區(qū)別，所以中共和越共黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)跟國家監(jiān)察機構(gòu)之間的關(guān)系也有所不同。目前，越共實行黨政監(jiān)督分開，即黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)跟國家監(jiān)察機關(guān)分開設(shè)置，黨內(nèi)的監(jiān)督機構(gòu)叫檢查委員會，行政系統(tǒng)的監(jiān)督機關(guān)叫監(jiān)察機構(gòu)，這兩個機構(gòu)隸屬于不同機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，而且日常辦公也分開，缺少交集，監(jiān)督和辦案力量較為分散。中共采取的是黨政監(jiān)督機構(gòu)合署辦公的體制，即從中央到地方的各級黨的監(jiān)督機構(gòu)和國家行政監(jiān)察機關(guān)“一套人馬，兩塊牌子”，這樣設(shè)置的好處在于既可以精簡機構(gòu)和人員，又能在日常處理事務(wù)中促進黨政監(jiān)督機構(gòu)人員迅速集聚力量，從而提高辦事效率。目前，中國正在進行國家監(jiān)察體制改革，由于國家機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的工作人員有部分是非中共黨員，這次改革的突出特點就是要把國家機關(guān)的全部公職人員納入其監(jiān)督范圍之內(nèi)，國家機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)的中共黨員、民主黨派成員及其他非黨員人員都是其監(jiān)督對象，從而實現(xiàn)對國家機關(guān)及公職人員的監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)察委員會主任是同級黨委紀(jì)委書記兼任，副主任包括同級政府監(jiān)察部門主要領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)，可以看出其強調(diào)的是在中共領(lǐng)導(dǎo)下的黨政監(jiān)督的大融合，其地位和權(quán)威更加凸顯，監(jiān)督效果勢必更加提升。

綜上，在中越兩國改革開放后，由于黨建所面臨形勢的變化，兩黨黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)也獲得快速變革，為提高兩黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與執(zhí)政能力做出了積極貢獻。在新形勢下，中共和越共在治黨治國過程中，面臨著相同的難題，其中如何提高反腐成效、遏制黨內(nèi)消極現(xiàn)象、嚴(yán)肅黨紀(jì)、維護黨內(nèi)政治生態(tài)等黨建工作，成為今后中共和越共繼續(xù)深化改革黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)的主攻方向。由于中共和越共兩國的特殊情誼，所以在黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)健全與完善過程中，應(yīng)結(jié)合自身建設(shè)和發(fā)展需要，借鑒彼此改革的有益經(jīng)驗，推進各自黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)更好地履行職能，進一步鞏固中共和越共的執(zhí)政地位。

參考文獻

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作者為廣西民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院政治學(xué)

理論專業(yè)碩士研究生

責(zé)任編輯：沈 潔endprint