汪麗莎+張令+呂云濤+劉曄+徐德平

摘要 結(jié)合泌陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)了泌陽縣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要經(jīng)驗(yàn)，分析了發(fā)展中存在的問題，并提出了相應(yīng)建議，以期為泌陽縣全面實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；經(jīng)驗(yàn)；問題；建議；河南泌陽

中圖分類號(hào) F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）02-0269-02

1 泌陽縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

泌陽縣位于河南省南部，是農(nóng)業(yè)大縣和省級(jí)貧困縣，也是全省25個(gè)重點(diǎn)林業(yè)大縣之一。近年來，泌陽縣緊緊抓住建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)遇，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把提升種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等的發(fā)展水平及規(guī)范化建設(shè)作為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手，圍繞科學(xué)化引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場(chǎng)化營銷、規(guī)范化管理、民主化決策的經(jīng)營理念，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展擴(kuò)規(guī)模、上水平、出效益。截至2016年底全縣農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到1 136家，家庭農(nóng)場(chǎng)425家，國家、省、市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)38家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為26 389.33 hm2，占全縣農(nóng)村承包耕地面積的31.2%，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)占全縣農(nóng)戶總數(shù)的45.8%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作處于全市先進(jìn)位次[1-3]。

為助力脫貧攻堅(jiān)，將全縣所有貧困人口因戶施策制訂產(chǎn)業(yè)扶貧辦法，確保產(chǎn)業(yè)扶貧政策覆蓋所有的貧困村、貧困戶。結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作，在項(xiàng)目的安排上把任務(wù)的80%安排在貧困村實(shí)施，規(guī)定參加施工勞務(wù)的貧困戶不低于30%。項(xiàng)目實(shí)施采取“專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”模式，落實(shí)經(jīng)營責(zé)任，帶動(dòng)貧困人員增收脫貧。截至目前，全縣累計(jì)投入13億元，引導(dǎo)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)43項(xiàng)。有17家龍頭企業(yè)和976家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極投身到產(chǎn)業(yè)脫貧當(dāng)中，基本上實(shí)現(xiàn)了每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1個(gè)帶動(dòng)貧困戶實(shí)現(xiàn)增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)貧困村建成1個(gè)產(chǎn)業(yè)脫貧示范實(shí)體、每個(gè)貧困戶都能參與到產(chǎn)業(yè)脫貧當(dāng)中來，做到產(chǎn)業(yè)脫貧全覆蓋，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展[4-6]。

2 主要經(jīng)驗(yàn)

2.1 突出培育重點(diǎn)，不斷優(yōu)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展結(jié)構(gòu)

2.1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，部門全力協(xié)作。泌陽縣委縣政府出臺(tái)了《關(guān)于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》，助推全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體擴(kuò)大發(fā)展。泌陽縣政府將涉農(nóng)項(xiàng)目資金向各專業(yè)合作社傾斜，縣煙草公司為每個(gè)煙葉種植專業(yè)合作社提供扶持資金20萬元，縣農(nóng)機(jī)局將全縣60%以上的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼給了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，縣林業(yè)局因地制宜，結(jié)合林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依托泌陽縣木木農(nóng)民種植專業(yè)合作社發(fā)展油用牡丹種植，依托泌陽縣金庚農(nóng)林專業(yè)合作社發(fā)展迷迭香種植，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕妱趧?dòng)致富?？h委農(nóng)辦向打磨山生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等9家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資2 000萬元，推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

2.1.2 強(qiáng)化宣傳，注重職業(yè)培訓(xùn)。充分利用各種媒體，在群眾中宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等政策法規(guī)，通過印發(fā)宣傳冊(cè)、開展講座等方式為培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體營造了良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)還在《駐馬店日?qǐng)?bào)》等報(bào)刊雜志上介紹這些合作社的典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳正能量、樹立好典型，為各類專業(yè)合作社的健康發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。以縣林技站、縣農(nóng)技培訓(xùn)中心等為陣地，全縣每年進(jìn)行農(nóng)民技能培訓(xùn)均超過3 000人次。

2.1.3 科技創(chuàng)新，促進(jìn)增收致富。作為全國聞名的香菇、肉牛之鄉(xiāng)，全縣的特色農(nóng)業(yè)素有盛名，目前特色農(nóng)業(yè)板塊基地發(fā)展到近4萬hm2。以雙廟街鄉(xiāng)的中心家庭農(nóng)場(chǎng)為代表，該場(chǎng)種植有梨、杏、葡萄等，經(jīng)濟(jì)效益可觀。泌陽縣華瑞種植專業(yè)合作社等12家合作社和河南恒都夏南牛開發(fā)有限公司合作種植飼用玉米并建設(shè)青貯池總?cè)莘e達(dá)5.8萬m3，年加工青貯全株玉米能力超5萬t。食用菌是全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，全縣數(shù)百家食用菌種植大戶、24個(gè)食用菌專業(yè)合作社、3個(gè)食用菌研究所，從事食用菌購銷的人數(shù)逾20萬，年產(chǎn)值達(dá)35億元，為全縣的精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展林果業(yè)并帶動(dòng)群眾脫貧致富的典范為泌陽縣馬谷田鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)依托專業(yè)合作社，將發(fā)展晚秋黃梨產(chǎn)業(yè)作為貧困村整村脫貧的突破口，通過“合作社+貧困戶+基地”的合作模式，輻射帶動(dòng)該鎮(zhèn)河南、楊樓等13個(gè)村委貧困戶554戶共2 978人，人均年增收2 500元，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

2.1.4 創(chuàng)建品牌，著力規(guī)范提升。泌陽縣始終以品牌創(chuàng)建為重點(diǎn)，全縣擁有注冊(cè)商標(biāo)的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到36個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證數(shù)達(dá)到50個(gè)。

2.2 完善培育機(jī)制，不斷增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展活力

2.2.1 建立制度，規(guī)范管理。建立民主管理等規(guī)章制度，出臺(tái)了《關(guān)于做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體財(cái)務(wù)管理工作的通知》，縣委農(nóng)辦會(huì)同財(cái)政局人員定期對(duì)合作社的賬目進(jìn)行審核。對(duì)于管理規(guī)范、民主的合作社予以表彰。

2.2.2 完善綜合服務(wù)機(jī)制。大力構(gòu)建信息交流服務(wù)平臺(tái)，在抓好規(guī)范化服務(wù)上下功夫，金融、電力等部門溝通協(xié)作，在多方面給予各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體極大的優(yōu)惠和便利，合力推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

2.3 強(qiáng)化培育保障，不斷改善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境

2.3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障。將培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，制定嚴(yán)格的發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任部門，加強(qiáng)督查考核。

2.3.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施保障。大力開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2016年底全縣交通、廣播、網(wǎng)絡(luò)基本實(shí)現(xiàn)村村通，極大地改善了農(nóng)民生活條件。

2.3.3 強(qiáng)化監(jiān)督管理保障。加強(qiáng)對(duì)各類經(jīng)營主體收費(fèi)項(xiàng)目的清理，同時(shí)專項(xiàng)治理農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的亂收費(fèi)、亂罰款行為。

2.4 引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展

縣級(jí)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作平臺(tái)，其中2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有鄉(xiāng)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)大廳，初步形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的局面。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民不僅可以得到6 000～7 500元/hm2的流轉(zhuǎn)費(fèi)，而且可以優(yōu)先到合作社務(wù)工，再加上國家種糧補(bǔ)貼，純收入超1.5萬元/hm2，比自種收入高30%以上。充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民配合流轉(zhuǎn)、自愿流轉(zhuǎn)、支持流轉(zhuǎn)的積極性。endprint

3 存在的問題

一是土地資金約束，發(fā)展前景尚不明朗。由于傳統(tǒng)的分散經(jīng)營方式與規(guī)?；a(chǎn)之間的矛盾依然存在，受生產(chǎn)規(guī)模的制約，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在融資籌資難、申請(qǐng)手續(xù)繁雜等問題，發(fā)展前景不明朗。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)和承包服務(wù)的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差。三是后繼人才缺乏，農(nóng)技服務(wù)體系滯后。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成員年齡構(gòu)成普遍“高齡化”，后繼人才匱乏。此外基層技術(shù)服務(wù)人員總量偏少，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊。農(nóng)業(yè)服務(wù)體系依然不夠完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系較為滯后[7]。

4 建議

4.1 加快農(nóng)村生產(chǎn)要素改革步伐

在農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)方面，在合理規(guī)劃、留有余地的基礎(chǔ)上，采取靈活政策，予以優(yōu)先支持。在農(nóng)村金融制度改革方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)信貸手續(xù)。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔(dān)保、抵押、信用體系，同時(shí)建立農(nóng)業(yè)融資保障體系，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行融資提供便利。

4.2 轉(zhuǎn)變政府農(nóng)業(yè)扶持方式

一是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)公共設(shè)施的扶持力度。二是要綜合運(yùn)用政府貼息擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼、部門項(xiàng)目支持等手段，對(duì)發(fā)展前景好、影響力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予支持。

4.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，改善其工作環(huán)境，深入夯實(shí)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系。

5 參考文獻(xiàn)

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