尹志芳，張晚笛，吳洪洋

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市交通與軌道交通研究中心，北京 100029）

0 引言

近兩年來，我國互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)快速發(fā)展，基于共享經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展前景及其潛在的巨額利潤，眾多企業(yè)涌入市場。從2015年ofo小黃車和摩拜單車兩家公司成立并投入運(yùn)營以來，隨著行業(yè)的井噴式發(fā)展，截至2017年12月共有80余家企業(yè)先后進(jìn)入市場，業(yè)務(wù)覆蓋城市達(dá)230余個，全國注冊用戶達(dá)到4億[1]。用戶需向運(yùn)營企業(yè)支付一定押金后才能獲得單車使用權(quán)，并且押金具有“一對多”、用戶基數(shù)龐大、不自動退回的特征。因此，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)具有巨大的資金池。2017年10月以來，酷騎單車、小藍(lán)單車等部分互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)相繼出現(xiàn)運(yùn)營困難、押金難退等問題；2018年12月，ofo小黃車出現(xiàn)押金難退問題，在線排隊退押金人數(shù)已超過1 200萬，涉及金額超過10億。用戶押金安全問題已經(jīng)成為社會公眾關(guān)注的焦點。針對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)的用戶資金風(fēng)險問題，目前管理部門尚未出臺相關(guān)的管理辦法和政策，在當(dāng)前對用戶資金缺乏有效監(jiān)管的情況下，部分運(yùn)營企業(yè)存在資金鏈斷裂、挪用用戶押金等風(fēng)險。

目前，已有的研究大多聚焦于互聯(lián)網(wǎng)租賃行業(yè)押金的法律性質(zhì)。王峰探討了共享單車押金的法律屬性，將其定義為信用擔(dān)保[2]。錢玉文等認(rèn)為將共享單車押金性質(zhì)轉(zhuǎn)化為動產(chǎn)質(zhì)權(quán)標(biāo)的，更有利于維護(hù)國家及消費(fèi)者的合法權(quán)益[3]。鄧大鳴等認(rèn)為雖然在互聯(lián)網(wǎng)條件下的押金具有融資性質(zhì)，但并不是非法集資，實質(zhì)是金錢質(zhì)押的特殊形式，需要包容審慎地對待[4]。沈祥霞分析了共享單車的法律屬性，針對押金難退問題提出加強(qiáng)監(jiān)管、建立押金投資標(biāo)的審查制度、引入第三方托管等建議[5]。宋佳儒以共享單車為例對共享經(jīng)濟(jì)押金的法律屬性進(jìn)行了辨析，提出了通過規(guī)范資金監(jiān)管、實行資金托管制度、明確孳息歸屬、將沉淀資金納入正式監(jiān)管序列等舉措來完善共享單車資金的監(jiān)管[6]。

以上文獻(xiàn)僅分析了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶資金的法律性質(zhì)，是對押金問題的定性研究，并不能從根本上解決資金沉淀引發(fā)的安全隱患問題。只有從行業(yè)管理的角度入手，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車區(qū)別于傳統(tǒng)租賃方式的特點，抓住矛盾焦點，才能有效防范用戶資金風(fēng)險。因此，本文在對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶押金存管現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，分析互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)資金管理存在的問題，并借鑒傳統(tǒng)交通行業(yè)的押金管理方式，有針對性地提出建議，為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)的有序發(fā)展提供政策支撐，以更好地滿足社會公眾多樣化出行需求。

1 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車押金與傳統(tǒng)動產(chǎn)租賃押金的區(qū)別

押金，實務(wù)中也稱保證金、風(fēng)險抵押金等，按照《中華人民共和國物權(quán)法》[7]和《中華人民共和國擔(dān)保法》[8]等相關(guān)法律規(guī)定，押金屬于一種特殊的“動產(chǎn)質(zhì)權(quán)”?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第二百零八條規(guī)定，動產(chǎn)質(zhì)權(quán)是指“為擔(dān)保債務(wù)的履行，債務(wù)人或第三人將其動產(chǎn)出質(zhì)給債權(quán)人占有的，債務(wù)人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的實現(xiàn)質(zhì)權(quán)的情形，債權(quán)人有權(quán)就該動產(chǎn)優(yōu)先受償”。

但是互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)特性使押金有不同于傳統(tǒng)動產(chǎn)租賃押金的特點，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的押金模式發(fā)生了以下幾點轉(zhuǎn)變。

1.1 押金收取和退還時間不同

傳統(tǒng)租賃方式的押金收取是發(fā)生在租賃合同成立時，退還也是在合同結(jié)束后及時進(jìn)行的?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車用戶繳納押金的行為發(fā)生在租賃合同成立之前，用戶繳納押金后獲得的是隨時使用單車的資格。互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的押金退還不會隨著租賃合同結(jié)束而被及時退還給用戶。用戶提交退還申請后，需等待2～7個工作日才能到賬，押金退還存在延遲。

1.2 擔(dān)保持續(xù)時間不同

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶交付押金后，獲得了持續(xù)使用單車的資格，押金可持續(xù)擔(dān)保用戶將來若干次使用單車的行為。由于押金擔(dān)保的持續(xù)性，用戶從便于使用的角度出發(fā)，通常不會在第一次使用單車后就立即退回押金，而是將押金繼續(xù)存放于單車企業(yè)賬戶內(nèi)。因為押金擔(dān)保的持續(xù)時間不同，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)的押金除了具備傳統(tǒng)押金保證承租人依照約定履行債務(wù)的擔(dān)保屬性外，還天然地承擔(dān)了無息融資或募集資金的功能[9]。

1.3 押金對標(biāo)模式不同

傳統(tǒng)動產(chǎn)租賃押金模式中，押金交付人只以押金擔(dān)保某一特定合同中的債務(wù)，一份資產(chǎn)對應(yīng)一份押金，承租人按標(biāo)的物支付押金，單次支付，單次締約，單次租賃，因此押金具有一物一押的特性[10]。由于前文提到的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車押金持續(xù)性的特點，用戶并不會在一次租賃合同結(jié)束后立即退款，因此一份押金擔(dān)保將要履行多個單車租賃合同，即一輛單車對標(biāo)多個用戶。這種“一對多”的押金對標(biāo)模式使單車承載了遠(yuǎn)高于其自身價值的押金，給行業(yè)金融秩序帶來了風(fēng)險。

雖然相較于傳統(tǒng)租賃的押金收取模式，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的押金性質(zhì)發(fā)生了變化，但運(yùn)營企業(yè)收取押金，對企業(yè)和用戶之間的租賃合同起到了一定的擔(dān)保作用，既可以一定程度上督促用戶正當(dāng)使用單車，也可以確保發(fā)生不當(dāng)損害時，承租人或債權(quán)人可以優(yōu)先受償，因此收取押金是合法的。根據(jù)《中華人民共和國合同法》[11]第三百七十二條規(guī)定可知，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車押金所有權(quán)歸屬于用戶，企業(yè)對押金僅享有代管權(quán)[12]。即在未經(jīng)用戶允許時，企業(yè)保管的押金不得自行用于購買車輛、車輛維護(hù)或其他高風(fēng)險投資行為等。

2 國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車押金管理現(xiàn)狀

2.1 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)押金收取現(xiàn)狀

目前，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)為達(dá)到約束用戶用車行為和方便用戶用車支付結(jié)算的目的，要求部分用戶繳納99～299元不等的押金作為租賃車輛的前提條件。自2017年8月《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》[13]（交運(yùn)發(fā)〔2017〕109號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）中明確鼓勵企業(yè)采取免押金服務(wù)后，ofo小黃車、摩拜單車和哈羅單車等12家運(yùn)營企業(yè)在不同城市推出免押金騎行服務(wù)。2017年3月，ofo小黃車與螞蟻金服合作，在上海、杭州、廣州、深圳、廈門等25個城市提供免押金騎行服務(wù)，用戶芝麻信用分值達(dá)到650分及以上即可享受信用授權(quán)免押金的騎行服務(wù)。除此之外，ofo小黃車還與中信銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作，凡持ofo、中信聯(lián)名卡的用戶，均可享受ofo小黃車免押金用車服務(wù)。目前，ofo小黃車的免押金活動已于2018年6月全面取消，改為購買95元福利包才可免押金騎行。摩拜單車于2017年8月在全國超過150個城市推出新用戶“免押金試騎”活動，新用戶通過微信小程序注冊摩拜單車賬戶，即可參加“免押金試騎”活動，每周享受5次免押金試騎福利。2018年6月11日摩拜宣布啟動百城免押金計劃，老用戶可退押金，無需信用分免費(fèi)騎行。哈羅單車在2018年3月開啟全國信用免押金服務(wù)，并延續(xù)至今。各公司收取押金情況如表1所示。

表1 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)押金收取情況

表1 （續(xù)）

從押金收取情況來看，大型企業(yè)押金數(shù)額巨大，可高達(dá)30億元以上，一旦市場上出現(xiàn)恐慌性退款，企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂、實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營，將給用戶資金安全帶來巨大風(fēng)險。

2.2 押金管理模式

2017年3月，摩拜單車宣布與招商銀行在押金監(jiān)管、支付結(jié)算、金融、服務(wù)和市場營銷等方面展開全方位合作，招商銀行負(fù)責(zé)對其監(jiān)管賬戶內(nèi)所有資金進(jìn)行嚴(yán)格的審核、監(jiān)管，確保押金的管理符合國家法律法規(guī)及摩拜與用戶之間的《用戶指南》、《車費(fèi)與押金》的規(guī)定。

2017年4月，ofo小黃車與中信銀行達(dá)成戰(zhàn)略合作，共同探索“共享單車+金融服務(wù)”的創(chuàng)新模式，包括但不限于押金托管、支付結(jié)算、跨境金融、資金托管、授信支持、市場營銷等。在押金托管模式中，托管在銀行的用戶押金只能用作退還用戶押金。

雖然摩拜單車、ofo小黃車等運(yùn)營企業(yè)均對外宣稱已經(jīng)開始對用戶押金采取第三方監(jiān)管模式，對用戶押金和預(yù)付金分別設(shè)立專用賬戶，?？顚Ｓ茫壳吧腥狈τ行侄螌ζ渚唧w執(zhí)行情況進(jìn)行核實。一些中小型互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)將用戶資金存入企業(yè)基本賬戶或一般存款賬戶，由公司自行保管，用戶資金去向目前尚未明確。

3 傳統(tǒng)交通行業(yè)用戶資金管理模式

3.1 交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心

目前，全國聯(lián)網(wǎng)ETC用戶已突破5 000萬，用戶支付方式分儲值卡和預(yù)付金卡兩種。儲值卡是發(fā)行方根據(jù)用戶要求將資金存儲，交易時直接從卡內(nèi)扣款。預(yù)付金卡是用戶預(yù)存資金至ETC卡內(nèi)，交易時從卡里直接扣除相關(guān)費(fèi)用。用戶辦理退卡時，預(yù)付金可按照相關(guān)規(guī)定歸還用戶。各省級企業(yè)對用戶預(yù)付金設(shè)立專用賬戶進(jìn)行管理，交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心主要行使監(jiān)管權(quán)，依據(jù)交通運(yùn)輸部公路司2014年第64號文件[14]要求各省級企業(yè)在九大銀行設(shè)立專用賬戶。路網(wǎng)中心每日進(jìn)行清分結(jié)算，通過后臺系統(tǒng)，將電子收據(jù)數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)對接與校核。

3.2 北京速通科技有限公司

北京速通科技有限公司（以下簡稱速通公司）資金來源主要為預(yù)付費(fèi)和后付費(fèi)兩種。預(yù)付費(fèi)客戶需在速通公司開設(shè)賬戶并預(yù)存通行費(fèi)，公司通過交易記錄記賬劃款。后付費(fèi)方式針對使用速通公司與銀行等渠道合作發(fā)行的速通聯(lián)名卡客戶，客戶持卡交易后，銀行從客戶后臺綁定的代扣賬戶中劃撥相應(yīng)消費(fèi)金額，并定期劃轉(zhuǎn)至公司指定賬戶。

速通公司用戶資金流向主要有三種：日常專戶資金結(jié)算、沉淀資金使用和客戶退費(fèi)業(yè)務(wù)。對于日常專戶資金結(jié)算，主要由數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)按照業(yè)務(wù)規(guī)則進(jìn)行拆分記賬，計劃財務(wù)部門負(fù)責(zé)支付。對于沉淀資金使用，方向僅限于風(fēng)險等級為PR2以下的銀行理財產(chǎn)品和結(jié)構(gòu)性存款、母公司委貸、活期存款。目前資金收益主要用于補(bǔ)充企業(yè)清分結(jié)算業(yè)務(wù)及客戶營銷。對于客戶退費(fèi)業(yè)務(wù)，由客服中心進(jìn)行合規(guī)性審批，計劃財務(wù)部負(fù)責(zé)退費(fèi)撥付。在資金管理上，速通公司采用層級把關(guān)審批制度，按企業(yè)內(nèi)部資金管理辦法嚴(yán)格財務(wù)管理，規(guī)范資金使用，保證客戶資金安全，相關(guān)的管理辦法有《資金管理辦法》[15]《收費(fèi)財務(wù)業(yè)務(wù)管理辦法》[16]《資金結(jié)算業(yè)務(wù)管理辦法》[17]《速通卡退費(fèi)業(yè)務(wù)管理辦法》[18]。

3.3 北京市政一卡通公司

北京市政一卡通公司資金來源主要分為兩部分：客戶預(yù)付金和押金。對于客戶預(yù)付金，主要來源為向用戶收取，用戶可通過四種渠道進(jìn)行充值，即網(wǎng)點現(xiàn)金充值、集團(tuán)客戶后臺圈存、銀行卡圈存和APP線上充值；主要去向為用戶消費(fèi)（包括公交、地鐵和其他商戶消費(fèi)）和退資業(yè)務(wù)。對于押金，流向主要有三部分：一部分用于采購一卡通卡片；一部分為在途資金，即被地鐵企業(yè)臨時占用；還有一部分存于企業(yè)財務(wù)公司的資金賬戶或銀行，并無其他投資、理財?shù)扔猛?。在資金管理上，對于客戶預(yù)付金，目前企業(yè)嚴(yán)格遵守人民銀行2016年8號令[19]相關(guān)資金管理辦法及企業(yè)內(nèi)部資金管理辦法，企業(yè)需與銀行簽訂存款協(xié)議，同時企業(yè)、銀行與人民銀行三方建立了專用的核對系統(tǒng)用于資金校對，且資金流向完全受人民銀行監(jiān)管。此外，資金數(shù)據(jù)按人民銀行相關(guān)要求按天校核，企業(yè)需按月上交資金相關(guān)報表。而對于押金，目前是視同企業(yè)自有資金管理。

總體而言，目前傳統(tǒng)交通行業(yè)的用戶資金管理較為完善，企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)資金管理辦法，保證客戶資金安全。用戶資金來源和流向明確，且用戶資金嚴(yán)格受金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，企業(yè)與銀行具有完備的資金校核體系。此外，部分企業(yè)將沉淀資金用于低風(fēng)險的銀行理財產(chǎn)品、活期存款等。

4 互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶資金管理存在的問題

在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)興起之初，其用戶資金風(fēng)險就受到了廣泛關(guān)注。嚴(yán)格押金管理、確保資金安全是當(dāng)務(wù)之急。通過總結(jié)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)用戶資金監(jiān)管現(xiàn)狀，并對比傳統(tǒng)交通行業(yè)已有的用戶資金管理方式，可知目前互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)的用戶資金管理存在以下幾點問題。

4.1 用戶資金監(jiān)管主體尚不明確

現(xiàn)階段，國家層面對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)僅出臺了“設(shè)立專用賬戶，?？顚Ｓ谩钡囊庖?。各地方政府對于用戶資金監(jiān)管主體的要求不一致，如北京、天津等城市用戶資金監(jiān)管主體為金融機(jī)構(gòu)，杭州、深圳等城市則是金融機(jī)構(gòu)、交通部門等多部門聯(lián)合監(jiān)管。法律法規(guī)對于用戶資金監(jiān)管主體尚無明確表述。

4.2 用戶注冊協(xié)議缺乏押金及預(yù)付金約束條款

目前大部分互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)關(guān)于用戶資金流向缺乏詳細(xì)的信息披露。用戶在整個注冊過程中僅需同意確認(rèn)相關(guān)協(xié)議即可，如《單車租賃服務(wù)協(xié)議》《用戶授權(quán)協(xié)議》《充值協(xié)議》等。單車出租方與單車使用方之間未簽署任何關(guān)于押金的協(xié)議或條款，對押金和預(yù)付金的使用、托管、監(jiān)管、退還、利息或收益歸屬等也缺乏明確約定。

4.3 金融機(jī)構(gòu)及行業(yè)管理部門缺乏有效監(jiān)管

《指導(dǎo)意見》要求企業(yè)對收取的資金嚴(yán)格區(qū)分自有資金和用戶資金，并在企業(yè)注冊地開設(shè)專用賬戶實施?？顚Ｓ谩５?，由于缺乏相關(guān)法規(guī)依據(jù)，也沒有成例可循，目前尚未制定出臺具有可操作性的管理實施細(xì)則，《指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求難以實質(zhì)性落實。目前，大部分互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)用戶資金由企業(yè)自行保管，用戶資金所在商業(yè)銀行、監(jiān)管部門未建立對接與核對系統(tǒng)，對于部分企業(yè)非法挪用押金和預(yù)付金情況，金融機(jī)構(gòu)及行業(yè)管理部門并不知情且缺乏有效管理手段。

4.4 企業(yè)與第三方支付平臺責(zé)任尚不明確

目前，摩拜、ofo小黃車等多家互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)都支持第三方支付（微信、支付寶等），即押金收取后交由第三方存管。根據(jù)其支付特點，第三方指向互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車相關(guān)法律關(guān)系中的押金收集者，即第三方支付平臺，但是企業(yè)和第三方平臺之間對押金的具體處置方式無法明確。由此導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)和第三方支付平臺在消費(fèi)者追責(zé)的過程中發(fā)生相互推諉，無法落實對消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)。

5 政策建議

5.1 明確用戶資金責(zé)任主體

建議進(jìn)一步明確各相關(guān)單位在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)用戶資金管理方面的責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)對用戶資金承擔(dān)主體責(zé)任，運(yùn)營企業(yè)用戶資金存管銀行所在地金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，行業(yè)管理部門承擔(dān)協(xié)助金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任?；ヂ?lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)開設(shè)用戶資金專戶后，要及時向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)和行業(yè)管理部門備案。

在國家層面上，人民銀行與交通運(yùn)輸部形成聯(lián)合工作機(jī)制，對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)的專戶進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管；人民銀行定期將涉及的專戶開戶銀行信息抄送交通運(yùn)輸部。在地方層面上，結(jié)合各地相關(guān)政策，由地方人民政府確定的行業(yè)主管部門協(xié)助金融機(jī)構(gòu)對專戶進(jìn)行監(jiān)管。

5.2 建立用戶資金信息核對校驗機(jī)制

各地人民銀行分支機(jī)構(gòu)等金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)主管部門間應(yīng)加強(qiáng)協(xié)同配合，在地方人民政府建立的相關(guān)聯(lián)合工作機(jī)制框架下，督促互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)建立專戶，并督促和指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運(yùn)營企業(yè)及其支付結(jié)算機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行業(yè)間建立信息核對校驗機(jī)制。專戶的收支明細(xì)應(yīng)每日由與運(yùn)營企業(yè)簽約的支付機(jī)構(gòu)和專戶開戶行、運(yùn)營企業(yè)之間進(jìn)行校核，做到賬賬相符、賬實相符。專戶收支情況應(yīng)由所在銀行定期向地方人民銀行分支機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車主管部門報送。各地金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門形成聯(lián)合工作組對專戶進(jìn)行不定期抽查。

5.3 建立用戶資金專用賬戶異常預(yù)警機(jī)制

人民銀行分支機(jī)構(gòu)、專戶開戶行、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)主管部門等相關(guān)機(jī)構(gòu)之間建立專戶異常預(yù)警機(jī)制。建立專戶支出異常提醒制度，設(shè)置平臺報警系統(tǒng)，當(dāng)專戶發(fā)生大額、小額但多次支出到同一賬戶的情況，平臺報警，并將異常情況及時報送地方人民銀行分支機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車主管部門。

5.4 建立用戶資金原路退還機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)注冊地人民銀行分支機(jī)構(gòu)應(yīng)督促專戶開戶行和有關(guān)支付結(jié)算機(jī)構(gòu)建立用戶資金原路退還機(jī)制，保證在用戶提出退還押金或預(yù)付金時，按原路徑返還到用戶支付賬戶。

5.5 加強(qiáng)地方相關(guān)法律、法規(guī)保障工作

各地應(yīng)盡快出臺有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車用戶資金管理辦法，明確用戶押金、預(yù)付金等相關(guān)的地方性法律、法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)保障工作，完善行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制，按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好防范和處置非法集資工作的意見》（國發(fā)〔2015〕59號）[20]，加大對假借互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車押金之名進(jìn)行惡意圈錢和非法集資行為的處罰力度，以防止互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車押金演變?yōu)閻阂馊﹀X或非法集資。

6 結(jié)語

互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車作為交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的典型代表，還處在不斷發(fā)展的階段，對發(fā)展中遇到的資金問題進(jìn)行分析研究，不僅能對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行合理規(guī)制，也可為其他交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)的行業(yè)管理提供借鑒，從而保障共享出行，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。本文從互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)押金的特殊性出發(fā)，分析了行業(yè)資金管理的問題和難點，并提出了針對性的措施和建議。對于已經(jīng)發(fā)生的ofo小黃車用戶押金難退問題，運(yùn)營企業(yè)應(yīng)多方開源節(jié)流，增強(qiáng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力，管理部門應(yīng)加大對其的監(jiān)督指導(dǎo)，督促其暢通退押金渠道，優(yōu)化退押金流程，加快線上退押金進(jìn)度，切實保障用戶合法權(quán)益。此領(lǐng)域的快速持續(xù)發(fā)展必將會帶來新的問題和挑戰(zhàn)，需要業(yè)內(nèi)學(xué)者持續(xù)地進(jìn)行跟蹤研究和評估。