萬(wàn)鳴宇

晚上十點(diǎn)半，毫無(wú)征兆的情況下，貴州省從江縣公安機(jī)關(guān)全體在崗民警收到緊急集合通知，他們很快趕到單位，在機(jī)關(guān)大樓前列隊(duì)等待。

彼時(shí)貴州初秋，暑熱消退，不少人已經(jīng)穿上了淡藍(lán)色長(zhǎng)袖制服。等集合完畢，數(shù)位交警支隊(duì)的民警隨即拿出酒精測(cè)試儀?，F(xiàn)場(chǎng)人員依次上前，含住儀器，吸氣吐氣。這天是2017年10月10日，距貴州省正式實(shí)施“禁酒令”已有30天。三天前，從江隸屬的黔東南州的公安局，也進(jìn)行了類似的突擊督察。

據(jù)當(dāng)?shù)毓俜桨l(fā)布的消息，這次突擊督查，就是為了落實(shí)禁酒令的要求，尤其是在“十九大”期間，更要嚴(yán)格要求。督察的結(jié)果，全局無(wú)一人飲酒，但是有35人未按規(guī)定著深色襪子，這些人受到了相關(guān)計(jì)分處理。

根據(jù)此前貴州發(fā)布的《貴州省公務(wù)活動(dòng)全面禁酒的規(guī)定》，自2017年9月1日起，全省公務(wù)活動(dòng)一律禁酒，工作日期間和午間休息時(shí)，一律不得飲酒。有媒體稱之為“最嚴(yán)禁酒令”。

針對(duì)公職人員禁酒，貴州并非孤例。最高檢、保監(jiān)會(huì)等部門均已發(fā)布各自的禁酒規(guī)定。全國(guó)范圍內(nèi)，除了貴州，黑龍江、新疆、浙江、湖南、江蘇等半數(shù)省份也已出臺(tái)“禁酒令”。十八大之后，針對(duì)公職人員的禁酒行動(dòng)陸續(xù)推行。

層層加碼“禁酒令”

貴州素以茅臺(tái)聞名，白酒行業(yè)發(fā)達(dá)，飲酒風(fēng)氣濃厚?！斑^(guò)去，為了推動(dòng)酒類發(fā)展，市場(chǎng)份額促進(jìn)增長(zhǎng)，想禁酒不太可能。”一位在貴州擔(dān)任公職的人士說(shuō)，在他印象中，該省過(guò)去禁酒主要涉及酒駕醉駕情況，此次專門針對(duì)公職人員的禁酒，其程度之嚴(yán)、范圍之廣，前所未有。而且禁令一來(lái)，貴州多地政府機(jī)構(gòu)相繼行動(dòng)，督察執(zhí)行情況。

其實(shí)，早在2003年，公安部就曾率先出臺(tái)禁酒規(guī)定，嚴(yán)禁公安人員在工作時(shí)間飲酒。之后，不少地區(qū)和部門都曾頒布禁酒政策。由于政策落實(shí)、監(jiān)管問(wèn)責(zé)力度不足等問(wèn)題，禁酒令在有些地方成了“一紙空文”。

“十八大”后，中央推出“八項(xiàng)規(guī)定”，開(kāi)始狠抓“四風(fēng)”，嚴(yán)查公款接待、大吃大喝，上述狀況才全面收緊。2013年1月9日，海南出臺(tái)規(guī)定，明確“今后省內(nèi)公務(wù)接待要按標(biāo)準(zhǔn)定點(diǎn)接待，不喝酒”。這是十八大后首個(gè)地方版的“禁酒令”。2013年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，其中要求工作餐應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供香煙和高檔酒水。

據(jù)制度反腐專家李永忠了解，目前很多地方上的禁酒令政策，其實(shí)都是對(duì)中央政策的細(xì)化?！笆紫仁歉鶕?jù)中央的‘八項(xiàng)規(guī)定，地方上找出一些重要問(wèn)題，尤其是公款消費(fèi)里面的問(wèn)題，比如酒的濫喝狂喝問(wèn)題，再交給紀(jì)委政策研究室或者省委省政府研究室，他們?nèi)パ芯?，拿出一個(gè)東西來(lái)，然后再上會(huì)討論，就過(guò)了?！?/p>

“各省有不同的情況，對(duì)于禁酒令領(lǐng)導(dǎo)的決心也有不同”，李永忠說(shuō)，中央只是指引了大方向，但各地方在推行上，“地區(qū)有差異、熱情有差異、決心有差異，因此就形成了各省不同版本的禁酒令”。

雖然各地版本不同，但有一個(gè)規(guī)律是，后發(fā)的通常比此前的更嚴(yán)格。浙江一位基層公務(wù)員接受本刊采訪時(shí)說(shuō)，2013年前后，是其所在單位禁酒的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。起初，只是規(guī)定工作日午間不能飲酒，晚餐沒(méi)有明確規(guī)定;接著，是工作時(shí)間一律禁止喝酒;到如今，單位要求公務(wù)接待費(fèi)用的報(bào)銷憑證里，必須包括財(cái)務(wù)票據(jù)、派出單位公函、接待清單。2014年開(kāi)始，酒類發(fā)票便不予以報(bào)銷，“有種層層加碼的趨勢(shì)”。

這種趨勢(shì)，在最高檢2017年12月29日出臺(tái)的禁酒新規(guī)中也有體現(xiàn)。新規(guī)直接將“接待活動(dòng)中不文明飲酒”、“不能酗酒”等模糊表述刪除，取而代之的，是對(duì)公務(wù)活動(dòng)進(jìn)行明確定義，如各類會(huì)議、考察調(diào)研、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等。禁止飲酒的場(chǎng)合，也由此前的“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的各種場(chǎng)合”，擴(kuò)大為“可能影響公正辦案和檢察機(jī)關(guān)形象的場(chǎng)合”。

“特事特辦”

江蘇的禁酒令，出臺(tái)的要更早一些。2016年7月底，江蘇省委要求“省內(nèi)公務(wù)接待一律不喝酒”，此時(shí)距離時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)上任還不到一個(gè)月時(shí)間。隨即，江蘇省內(nèi)各機(jī)關(guān)網(wǎng)站紛紛刊文，“嚴(yán)格遵守省委、省政府公務(wù)接待有關(guān)規(guī)定，省內(nèi)公務(wù)接待一律不喝酒”。

“十八大后，中央想把嚴(yán)重的腐敗態(tài)勢(shì)遏制住，想把世風(fēng)給剎住，禁酒就成為標(biāo)志性的一張牌。”李永忠說(shuō)，盡管八項(xiàng)規(guī)定沒(méi)有要求禁酒，但是禁酒能夠遏制過(guò)分猖獗的公務(wù)宴請(qǐng)，所以有些省份就開(kāi)始帶頭出臺(tái)相關(guān)政策。

但公務(wù)飲酒的場(chǎng)景非常復(fù)雜，很難做到一刀切。貴州的禁酒令中也明確規(guī)定，遇到重大外事活動(dòng)和招商引資活動(dòng)，確實(shí)需要酒類，也要一事一購(gòu)買、一事一審批，由分管該單位或該項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人審批，同時(shí)報(bào)同級(jí)紀(jì)委備案。

招商，是很多地方“禁酒令”網(wǎng)開(kāi)一面的特例。王立祥是江蘇某市開(kāi)發(fā)區(qū)從事招商的工作人員，他們部門就是特許可以公務(wù)飲酒的。據(jù)他介紹，這個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)有專門辦公室，負(fù)責(zé)公務(wù)接待用酒的采購(gòu)、管理。每當(dāng)有接待任務(wù)，需要用酒時(shí)，他都得填報(bào)用酒申請(qǐng)表，寫明接待事由，申請(qǐng)酒類的品種、數(shù)量等，之后找直屬領(lǐng)導(dǎo)簽字，再交由這個(gè)辦公室的負(fù)責(zé)人審批。庫(kù)存里本地酒居多，他一般根據(jù)客商的喜好挑選酒品。

“有些特事特辦，大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)會(huì)重視”，酒也可以選更好的。王立祥接受本刊采訪時(shí)說(shuō)，審批制度雖然嚴(yán)格，但也有靈活性，遇上突發(fā)接待任務(wù)，或是審批領(lǐng)導(dǎo)不在時(shí)，他也可以先用酒，事后必須補(bǔ)齊手續(xù)。

即便有特殊政策，跟之前相比，也嚴(yán)格了很多。根據(jù)要求，王立祥他們用酒價(jià)格不得超過(guò)500元?！拔衣?tīng)我同事說(shuō)，十八大前，一桌飯可能真的是五六萬(wàn)的水平，”王立祥說(shuō)，“現(xiàn)在改善了好多”。

另有一些職能部門，因其工作的重要性，在禁酒方面則有更加嚴(yán)格的管理。諸如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的處理，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，必須快速應(yīng)急響應(yīng)。

一位經(jīng)常與公職人員接觸的人士告訴本刊，他曾與一位安監(jiān)局長(zhǎng)出席同一個(gè)宴會(huì)。席上有重要接待對(duì)象，局長(zhǎng)不得不喝酒，就此事特別向該市市長(zhǎng)報(bào)備?！斑@個(gè)是安監(jiān)局的局長(zhǎng)親口跟我說(shuō)的”，該人士向本刊透露，“比如你今晚要招待貴賓，可能要喝酒，就直接和市長(zhǎng)說(shuō)，即使今天晚上有什么情況，市長(zhǎng)心里也有個(gè)準(zhǔn)備，如果打你電話找不到人，就找其他人?！眅ndprint

“官大一級(jí)多喝三杯”

到現(xiàn)在，制度反腐專家李永忠都還記得《人民文學(xué)》在九十年代初刊登的一部作品，《沂蒙九章》。

“《人民文學(xué)》創(chuàng)刊以來(lái)，前所未有的，整個(gè)一期只刊登一部作品”，李永忠回憶道，這部作品，把當(dāng)時(shí)官場(chǎng)上彌漫的酒桌文化刻畫得淋漓盡致。他還記得其中的一首打油詩(shī)，順口就念了出：“革命小酒天天醉，喝壞了黨風(fēng)喝壞了胃，喝得夫妻關(guān)系大倒退，最后跑去找紀(jì)委，紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，不喝也不對(duì)?！?/p>

“我有一部作品，就是專門寫官場(chǎng)酒文化的書?！吨袊?guó)式酒局》?！弊骷以S開(kāi)禎說(shuō)，他曾在政府部門任職，后辭職寫官場(chǎng)小說(shuō)，在他看來(lái)，之前的官場(chǎng)上，酒局既是加強(qiáng)官員之間聯(lián)系，聯(lián)絡(luò)感情的主要方式，也是官場(chǎng)辦事的最主要陣地。酒局不止涉及到公務(wù)消費(fèi)，還縱容和滋生了各種地下交易?！澳阋k某件事，有可能在辦公室談不成，但在酒桌上，只要領(lǐng)導(dǎo)喝高興了，事情很可能就當(dāng)場(chǎng)成了。所以在過(guò)去，官員最怕的是酒，因?yàn)樘焯旌?，喝不下去了，但又一天也離不了酒，因?yàn)橐坏](méi)了酒，官員的存在感就沒(méi)了?！?/p>

讓李永忠印象深刻的一個(gè)案例是，有位省級(jí)干部接待部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)。在此之前，他已經(jīng)接待過(guò)一批官員，喝了不少酒。餐桌上，面對(duì)部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)勸酒，省長(zhǎng)面露難色。“省領(lǐng)導(dǎo)這邊的人就解釋，剛陪了兄弟省的官員，所以現(xiàn)在就不能喝了?！崩钣乐一貞浀?，“這個(gè)軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)就說(shuō)，XX省的人不歡迎我們，我們還是走吧。省長(zhǎng)一聽(tīng)招架不住，他就一個(gè)人，對(duì)方八九個(gè)人，一杯杯喝，一杯有二三兩呢。結(jié)果這位省領(lǐng)導(dǎo)回去的時(shí)候，只知道傻笑了，他愛(ài)人急得夠嗆?！?/p>

官場(chǎng)上的酒文化，一定程度上也是權(quán)力文化?！昂芏嗟胤?，是官大一級(jí)多喝三杯，是個(gè)通行的規(guī)矩。官大一級(jí)壓死人，體現(xiàn)在酒桌上就是這樣。這可能助長(zhǎng)了人們對(duì)權(quán)力的崇拜。”李永忠說(shuō)，因?yàn)楣ぷ麝P(guān)系，他經(jīng)常到基層去調(diào)研，他和遇到的一些市縣領(lǐng)導(dǎo)干部交流時(shí)，提到禁酒令，“（他們就說(shuō)）‘八項(xiàng)規(guī)定不出來(lái)，禁酒的規(guī)定不出來(lái)，還真不知道要喝死多少干部”。

2016年，《法制晚報(bào)》曾做過(guò)一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在此前三年里，官員非正常死亡的原因中，喝酒致死位列第二，其中包括接待上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“痛飲”致死、單位交流喝酒致死、公款吃喝接風(fēng)洗塵致死、私人宴請(qǐng)致死等。

中央紀(jì)委宣傳部與央視聯(lián)合制作的專題片《作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上》，就曾詳細(xì)披露了黑龍江省副省級(jí)干部付曉光因私公款消費(fèi)、大量喝酒致陪酒人員死亡的案件細(xì)節(jié)。當(dāng)時(shí)付曉光帶著親屬等六名陪同人員，到一處景區(qū)旅游，林業(yè)局黨委書記出面陪同。這位書記當(dāng)時(shí)患有心臟病，剛從北京治病回來(lái)。吃飯期間喝酒，一位當(dāng)?shù)毓ぷ魅藛T想替書記喝，但被付曉光阻止。這名林業(yè)局的黨委書記只好端起酒杯，喝下不少。第二天早晨，他被發(fā)現(xiàn)在賓館房間內(nèi)去世， 經(jīng)法醫(yī)鑒定為酒后心臟病發(fā)作死亡。

公職人員因酒誤事的現(xiàn)象同樣層出不窮。據(jù)《瀟湘晨報(bào)》報(bào)道，去年11月，湖南永州一位主審法官因醉酒導(dǎo)致休庭。據(jù)在場(chǎng)的一位老村長(zhǎng)介紹，下午三點(diǎn)案件開(kāi)庭，主審法官醉酒開(kāi)庭，路都走不穩(wěn)，是由原告方的兒子攙扶著落座的。在庭上，這位法官酒氣很重，說(shuō)胡話，整個(gè)人東倒西歪的。開(kāi)庭半小時(shí)左右，便倒在桌上不省人事。現(xiàn)場(chǎng)書記員電話向上級(jí)請(qǐng)示后，宣布休庭。

“寧可趨嚴(yán)，也不敢放松”

“八項(xiàng)規(guī)定出來(lái)之前，還有機(jī)構(gòu)囤了一批酒?！苯K檢察系統(tǒng)一位工作人員接受本刊采訪時(shí)說(shuō)，當(dāng)時(shí)雖然規(guī)定很嚴(yán)厲，但大家也不知道是真是假，都是邊走邊看。有人覺(jué)得，萬(wàn)一有什么事情，采購(gòu)不方便，就事先采購(gòu)了一批酒。

政策執(zhí)行過(guò)程中，也確實(shí)遇到了不少問(wèn)題。盡管多地均已出臺(tái)“最嚴(yán)禁酒令”，有些公職人員卻仍舊積習(xí)不改，頂風(fēng)飲酒過(guò)嘴癮。常見(jiàn)的作法是鉆政策的漏洞，采取“中午沒(méi)法喝，晚餐夜宵放開(kāi)喝”的方式。一些酒興難除的地區(qū)，不少官員更是通過(guò)種種方法遮掩，繼續(xù)違規(guī)喝酒。比如名酒倒進(jìn)礦泉水瓶里，開(kāi)車躲到鄉(xiāng)村的農(nóng)家樂(lè)。為滿足官員宴請(qǐng)賓客的需求，有些機(jī)關(guān)的食堂經(jīng)過(guò)改造，設(shè)置了單獨(dú)的包間，與員工正常就餐的地方隔離，私密性好。

這也突顯了官場(chǎng)禁酒之難。對(duì)“禁酒令”暗中有些怨言的公職人員，李永忠將其分為三類：酒癮嚴(yán)重的“酒棍”、“酒徒”，無(wú)酒不歡者;習(xí)慣“酒桌辦公”者，將喝酒當(dāng)作媒介，打開(kāi)話匣子;以及從酒品買賣中的謀利者。

但最終，禁酒令沒(méi)有像一些官員設(shè)想的，刮一陣風(fēng)就過(guò)去，反而越來(lái)越嚴(yán)。

貴州省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)曾協(xié)調(diào)省稅務(wù)部門，調(diào)取了2017年1月至7月三萬(wàn)多條發(fā)票信息，從中篩選出93條問(wèn)題線索，涉及50家單位。經(jīng)過(guò)核查，查實(shí)問(wèn)題線索9條，涉及金額57.9萬(wàn)元，并對(duì)違規(guī)購(gòu)買、飲用高檔酒，且有弄虛作假、轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用等情節(jié)的涉事人進(jìn)行了處分。下屬各縣，力度也絲毫不弱，鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣在禁令推出十天內(nèi)，清理了86個(gè)單位的公務(wù)接待用酒庫(kù)存。雷山縣則連發(fā)了三份通知，強(qiáng)調(diào)各級(jí)部門立即落實(shí)省委的禁酒規(guī)定，還曾于11月13日突擊暗訪了15個(gè)單位、12家白酒經(jīng)銷商店。

針對(duì)違反“禁酒令”的問(wèn)責(zé)措施也在層層加碼。過(guò)去違規(guī)以警戒處理為主，一年累計(jì)三次才會(huì)上升到通報(bào)批評(píng)、影響該年評(píng)選先進(jìn)等，因飲酒造成嚴(yán)重后果時(shí)，才可能面臨黨紀(jì)、政紀(jì)處分。“過(guò)去，領(lǐng)導(dǎo)考慮到績(jī)效考核、政績(jī)等原因，也會(huì)包容下屬的一些問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)公務(wù)喝酒，也不一定處理，或者大事化小小事化了?！苯K檢察系統(tǒng)一位工作人員解釋，現(xiàn)在情況不同了，這個(gè)事情不再與考核掛鉤，處理問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)也不再有顧慮。

如今，很多地方一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)飲酒行為，即要嚴(yán)肅查處并及時(shí)報(bào)告，視情節(jié)給予批評(píng)教育、組織處理或黨紀(jì)檢紀(jì)處分。上述檢察院工作人員介紹，現(xiàn)在遇到違反禁令的情況，經(jīng)常會(huì)在全省或者本級(jí)系統(tǒng)通報(bào)。

吉林長(zhǎng)春市一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記也坦言，以前上級(jí)部門檢查指導(dǎo)，中午、晚上都得喝酒接待，有時(shí)甚至要同時(shí)接待好幾桌，身體吃不消了也得硬著頭皮喝?！叭缃裼辛藝?yán)格的公務(wù)禁酒政策，接待負(fù)擔(dān)輕了許多?！?/p>

“現(xiàn)在，對(duì)喝酒吃飯這些事情，領(lǐng)導(dǎo)干部都會(huì)很敏感”，廣州一位常與公職人員接觸的人士告訴本刊，宴請(qǐng)籌備變得簡(jiǎn)單，低調(diào)了。浙江一位基層公務(wù)員也說(shuō)，“無(wú)論接待還是被接待方，現(xiàn)在能避免接待的都不會(huì)接待?，F(xiàn)在是寧可趨嚴(yán)，也不敢放松?！?/p>

“經(jīng)過(guò)執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定與反‘四風(fēng)，大吃大喝等現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，然而“酒桌上好辦事”“無(wú)酒不成席”等長(zhǎng)期形成的積弊具有一定慣性，若不持續(xù)監(jiān)督，公款吃喝極易“死灰復(fù)燃”，影響黨政機(jī)關(guān)正常工作效率，損害黨和政府的形象。

從一開(kāi)始，中央就意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性，2013年9月，中共中央總書記習(xí)近平參加河北省委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)，就提醒各級(jí)干部，一定要認(rèn)清“四風(fēng)”的嚴(yán)重性、危害性和頑固性、反復(fù)性，鍥而不舍、馳而不息地抓下去。（文中王立祥為化名）endprint