陳亮 李海娟

【摘 要】 本文闡述了我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在不同時(shí)期發(fā)揮的不同作用。指出現(xiàn)階段在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用不僅要發(fā)揮好服務(wù)功能，還要帶動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);作用;鄉(xiāng)村振興

由于農(nóng)村的生產(chǎn)形式單一，主要依賴土地開展生產(chǎn)，所以我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是隨著農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度的變化而發(fā)展。建國(guó)以后，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度先后經(jīng)歷了農(nóng)民土地所有制，家庭經(jīng)營(yíng)——農(nóng)民所有，集體經(jīng)營(yíng)——集體所有，集體經(jīng)營(yíng)——家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的巨大轉(zhuǎn)變。[1]這也就決定了我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有的過(guò)程。

一、毛澤東時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“大一統(tǒng)”作用

新中國(guó)成立后，廢除了地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，將土地分配給農(nóng)民，歸農(nóng)民所有，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。農(nóng)民獲得土地，極大地激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，以家庭為基本生產(chǎn)單元的個(gè)體經(jīng)濟(jì)開始發(fā)展。但此時(shí)農(nóng)村生產(chǎn)資料極度匱乏，生產(chǎn)力水平低下，如勞動(dòng)力、畜力、農(nóng)具等生產(chǎn)資料不足，導(dǎo)致一家一戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇困難。為了解決生產(chǎn)中遇到的困難，一些農(nóng)民開始在土地私有的基礎(chǔ)上開展互助合作，自愿地成立了互助組、合作社。在當(dāng)時(shí)，中央認(rèn)為農(nóng)民個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性自發(fā)趨向于資本主義道路，而互助合作的積極性趨向于社會(huì)主義道路。[1]

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生

1953年12月發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》引導(dǎo)農(nóng)民開展互助合作，走生產(chǎn)合作化道路。于是初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在全國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)。合作社內(nèi)，在自愿原則下，農(nóng)民將自己私有的土地等主要生產(chǎn)資料交由合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和使用，合作社根據(jù)土地的質(zhì)量和數(shù)量給予適當(dāng)?shù)耐恋胤旨t，對(duì)農(nóng)民的牲畜、生產(chǎn)工具等其他入社的生產(chǎn)資料也支付給少量的報(bào)酬。到1956年1月，全國(guó)90%的農(nóng)戶加入初級(jí)合作社，絕大多數(shù)地區(qū)基本完成了初級(jí)農(nóng)業(yè)合作化，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生。但初級(jí)合作社被認(rèn)為是半社會(huì)主義性質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮“歸大堆”的作用

1956年6月，中央頒布《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》要求把社員私有的土地、耕畜等主要生產(chǎn)資料全部歸集體所有，并不再給付土地分紅，其他生產(chǎn)資料也不再支付報(bào)酬，完全實(shí)行按勞分配，并認(rèn)為高級(jí)社是屬于完全社會(huì)主義性質(zhì)。此時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高度發(fā)展時(shí)期，1956年底，參加高級(jí)社的農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶總數(shù)的96%以上。

1958年“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)暴發(fā)，各地紛紛把小社合并成大社，并轉(zhuǎn)為人民公社。在中央的號(hào)召下，聲勢(shì)浩大的人民公社化運(yùn)動(dòng)在全國(guó)農(nóng)村迅速掀起。人民公社是“政社合一”的農(nóng)村基層組織。其特點(diǎn)是具有高度統(tǒng)一性，要求一切生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為公社所有，由公社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算和統(tǒng)一分配，后又調(diào)整為三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)，由生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配。人民公社制度的建立標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入到“歸大堆”時(shí)期，在農(nóng)村社會(huì)各方面發(fā)揮統(tǒng)管作用，不允許農(nóng)民發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)。

其結(jié)果是嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)大幅減產(chǎn)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1960年我國(guó)糧食庫(kù)存總量比1957年減少1180萬(wàn)噸，大致相當(dāng)于2400萬(wàn)人的口糧。農(nóng)村再次出現(xiàn)了農(nóng)民吃不飽飯的問(wèn)題。因此農(nóng)民迫切希望變革，急于脫離集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

二、鄧小平時(shí)期強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮好服務(wù)功能

1978年11月，安徽省小崗村的18位農(nóng)戶，冒著風(fēng)險(xiǎn)自發(fā)“包產(chǎn)到戶”，第二年就取得了農(nóng)業(yè)大豐收，不但完成了社隊(duì)的生產(chǎn)任務(wù)，還解決了溫飽問(wèn)題。隨后，黨的十一屆三中全會(huì)召開，在解放思想、實(shí)事求是的精神指導(dǎo)下提出要集中精力把農(nóng)業(yè)搞上去。農(nóng)民包產(chǎn)到戶的熱情高漲，到1979年底，全國(guó)包產(chǎn)到戶的比重已經(jīng)達(dá)到9%。

1、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)“統(tǒng)分結(jié)合”思想形成，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)作用

1983年，中央1號(hào)文件明確指出分戶承包的家庭經(jīng)營(yíng)是合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)層次，是一種新型家庭經(jīng)濟(jì)，肯定了家庭承包經(jīng)營(yíng)。并指出聯(lián)產(chǎn)承包制采取統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的原則。標(biāo)志著“統(tǒng)分結(jié)合”思想開始形成;1984年中央1號(hào)文件指出為了完善統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和分散經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的體制，一般應(yīng)設(shè)置以土地公有為基礎(chǔ)的地區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織。合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到組織為農(nóng)戶服務(wù)的工作上來(lái)，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的工作重點(diǎn)是為農(nóng)戶提供服務(wù);1986年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要通過(guò)發(fā)展專業(yè)性的合作經(jīng)濟(jì)組織切實(shí)做好技術(shù)服務(wù)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)和必要的管理工作，再次強(qiáng)調(diào)了集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能;1991年，中共十三屆八中全會(huì)正式提出“以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，并指出：鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)……逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，引導(dǎo)農(nóng)民走共同富裕的道路……一家一戶辦不了、辦不好、辦起來(lái)不合算的事，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要根據(jù)群眾要求努力去辦……逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化服務(wù)功能的物質(zhì)基礎(chǔ)。

從鄧小平時(shí)期一系列農(nóng)村改革文件中可以看出，黨中央始終認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織存在是必要的，并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮好服務(wù)作用。

2、“二次飛躍”理論，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮規(guī)?；?jīng)營(yíng)作用

鄧小平在1990年提出社會(huì)主義農(nóng)業(yè)“二次飛躍”理論?！暗谝粋€(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)還是集體化和集約化?！盵2]1992年鄧小平再次重申了這一點(diǎn)：“要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度、利用科學(xué)技術(shù)發(fā)展，一家一戶是做不到的”，所以他提出“就是過(guò)一百年二百年，最終還是要走這條路。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)要以公有制為主體，農(nóng)業(yè)也一樣，最終要以公有制為主體?！庇舌囆∑健岸物w躍”理論可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用不只是提供服務(wù)，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，鞏固農(nóng)村經(jīng)濟(jì)公有制主體地位。

三、我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)三十多年的農(nóng)村改革，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后，農(nóng)村集體資產(chǎn)幾乎被“分光吃光”。出現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)弱化，甚至虛化的問(wèn)題。無(wú)法實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，不但發(fā)揮不出集體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)作用，還導(dǎo)致農(nóng)村黨組織無(wú)處依托，無(wú)法發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)逐漸弱化。特別是20世紀(jì)末以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)不斷的轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村留守婦女和老人成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，出現(xiàn)了生產(chǎn)效率極低，甚至一些農(nóng)墾地被閑置撂荒現(xiàn)象，引發(fā)“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題。另外，由于家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、成本高、效益低，小農(nóng)戶無(wú)法對(duì)接大市場(chǎng)，銷售渠道不暢，“糧賤傷農(nóng)”的問(wèn)題頻頻發(fā)生，降低了農(nóng)民種地的積極性，家庭經(jīng)營(yíng)也難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，出現(xiàn)了“如何種地”的問(wèn)題。

四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用

黨的十九大報(bào)告中首次提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展……深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，要壯大集體經(jīng)濟(jì)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值?？梢姡粤?xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的作用賦予更多的內(nèi)涵，把壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的重要手段。

1、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

2018年中央1號(hào)文件指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化關(guān)乎國(guó)家現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化需要有資金、技術(shù)、人才等各類要素聚集，需要現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)設(shè)施、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系的建設(shè)。顯然一家一戶是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，必須要依靠集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能吸引各類要素聚集?，F(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也只有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織才能完成。

實(shí)際上，鄧小平就曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“如果老是僅僅靠雙手勞動(dòng)，僅僅是一家一戶地耕作，將來(lái)也不向集體化發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不可能實(shí)現(xiàn)?！盵3]鄧小平高度重視集體經(jīng)濟(jì)的作用，他認(rèn)為在農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)才是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本保障。

2、助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接

小農(nóng)戶大量存在仍將是我國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期面臨的現(xiàn)實(shí)。黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。對(duì)于以家庭為單位經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶，規(guī)模小、效益低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，靠自身難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此需要農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮服務(wù)功能，如建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、農(nóng)產(chǎn)品銷售體系以及創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌等等，幫助小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)，提高家庭經(jīng)營(yíng)的效益，增加農(nóng)民的收入。

3、帶領(lǐng)全體農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕

鄉(xiāng)村振興，生活富裕是根本。生活富裕不是部分農(nóng)民的富裕而是要實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民的生活富裕。然而當(dāng)前農(nóng)村還存在不少貧困人口尚未脫貧，以及部分貧困人口在脫貧之后返貧的問(wèn)題。鄉(xiāng)村要振興，全體農(nóng)民徹底擺脫貧困是前提。導(dǎo)致貧困的原因有很多種，但歸根到底是沒有形成可持續(xù)發(fā)展的村級(jí)產(chǎn)業(yè)，不能持續(xù)為農(nóng)民帶來(lái)收入。南街村、華西村、毛家峪村、劉莊村等一大批集體經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村已經(jīng)證明依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立興旺發(fā)達(dá)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的有效方式方法和組織形式。習(xí)近平總書記指出：“集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障?！盵4]

4、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興

鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的全面振興，全面發(fā)展。依靠一家一戶單打獨(dú)斗，是不可能實(shí)現(xiàn)的，只有依靠農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，把全體農(nóng)民組織起來(lái)，集中所有農(nóng)民的力量來(lái)完成。例如要改善鄉(xiāng)村環(huán)境，按照習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的要求打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，一家一戶農(nóng)民是無(wú)法改善環(huán)境的，必須全體農(nóng)民抱成團(tuán)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)才有足夠的財(cái)力、物力改善生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承古時(shí)依靠宗族，現(xiàn)在只能依靠農(nóng)村集體發(fā)揮作用才能保住傳統(tǒng)文化的血脈。國(guó)內(nèi)眾多農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明：凡是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村莊，黨的基層組織建設(shè)的就比較好;凡是黨的基層組織建設(shè)好的村莊，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就發(fā)展的較好。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村基層黨的建設(shè)息息相關(guān)。隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨在農(nóng)村的基層組織就有所依附，就能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就能夠鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

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[4] 習(xí)近平.擺脫貧困[m].福州： 福建人民出版社，1992.193.

【作者簡(jiǎn)介】

陳 亮（1987—）男，山東菏澤人，碩士，中共濰坊市委黨校助教，主要從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究.