劉榮

【摘 要】 本文闡述了全國政協(xié)由雙周座談會到雙周“協(xié)商”座談會的時代進程，分析了新形勢背景下，政協(xié)雙周協(xié)商座談會的時代價值。即：促進民主協(xié)商制度化發(fā)展，發(fā)揮政協(xié)渠道重要作用;推進實行黨的科學(xué)決策，強化政協(xié)獨特優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】 全國政協(xié);雙周協(xié)商座談會;時代價值;協(xié)商民主

在第十八屆全國代表大會的會議匯報工作中，社會主義協(xié)商民主制度被首次提出并建立，為推動我國社會主義的民主協(xié)商制度發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。會議講話中，全國政協(xié)主席汪洋指出：政協(xié)雙周協(xié)商座談會不僅是國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化狀況反映，也是我國依法治國戰(zhàn)略國策水平的體現(xiàn)。現(xiàn)階段，全國政協(xié)正在不斷進行創(chuàng)新，希望在對以往座談會豐富經(jīng)驗的吸收和繼承的基礎(chǔ)上，新型的政協(xié)雙周座談會制度能夠重新發(fā)展建立，為協(xié)商民主制度化的發(fā)展、構(gòu)建良好平臺提供有利條件，促進政協(xié)雙周協(xié)商座談會的可持續(xù)發(fā)展。

一、由雙周座談會到雙周“協(xié)商”座談會的時代進程

新形勢背景下，雙周座談會中“協(xié)商”的引入是我黨為了將協(xié)商民主渠道的作用最大化發(fā)揮，增強社會主義協(xié)商民主制度的穩(wěn)固建設(shè)而提出的重要戰(zhàn)略目標。

1、雙周座談會作為雙周協(xié)商座談會前身的發(fā)展歷程

新中國建立初期，在各民主黨派和中國共產(chǎn)黨的共同努力下，1949年10月，代表廣大人民群眾利益的人民政協(xié)在經(jīng)過廣泛深入的協(xié)商之后，終于成立了，政協(xié)的成立不僅代表著在中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，政治協(xié)商制度和多黨合作的確立，還代表著由我黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線取得了重大研究成果。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的民主人士和各民主黨派在建國的時代歷程中逐漸意識到建立時事政策統(tǒng)一戰(zhàn)線和密切各黨派關(guān)系中交流溝通的重要性。在1950年4月的全國第一屆政協(xié)會議中首次聯(lián)合提議進行各民主黨派之間的座談會的召開活動，該提議提出后就得到了參與會議的各民主黨派的贊同，經(jīng)過多方會議召開，經(jīng)研究商討后，提議通過。至此，雙周座談會的組成由參加政協(xié)的各民主黨派和民主團體代表共同構(gòu)成。

第一次全國政協(xié)雙周座談會在1950年4月20日的會議中，將座談會與討論交流工作相結(jié)合的形式順利召開，并且成為了全國人民政治協(xié)商的工作進行的基本制度，并隨著民主社會制度的不斷發(fā)展而更加完善。人民政協(xié)在同年的9月20日，召開了第八次政治協(xié)商會議，明確了有關(guān)雙周座談會的時間安排、基本談?wù)撝黝}、內(nèi)容等基本問題的規(guī)定，為雙周座談會的順利召開提供了有效的政策支持和法律依據(jù)，促進了雙周座談會召開的科學(xué)化、法律化和制度化發(fā)展。雙周座談會引導(dǎo)各民主黨派的自由交流、協(xié)商和探討，使其對黨和國家的治理方針和基本民生的工作提出建議批評，直到1966年7月，“文革”的爆發(fā)而終止了，至此，已經(jīng)進行了114次。對于國家的統(tǒng)一建設(shè)，對外發(fā)展有重大推動作用的雙周座談會的運行工作，直到“文革”結(jié)束后才開始恢復(fù)，為后來雙周協(xié)商座談會的建設(shè)提供了有利的條件支持。

2、“協(xié)商”在雙周座談會的加入

國家領(lǐng)導(dǎo)人在十八大會議中首次提出“民主協(xié)商”的概念，明確了民主協(xié)商制度的完善工作，以及民主協(xié)商制度的多角度、多層次發(fā)展的推進，提出人民政協(xié)作用的充分發(fā)揮。為此，在第十二屆全國人民政協(xié)會議上，通過多層次的民主協(xié)商，討論創(chuàng)新，在原有的雙周座談會優(yōu)良傳統(tǒng)下，將“協(xié)商”的新時代思想加入到“雙周座談會”中，并進一步確立其相關(guān)制度。全國第十二屆政協(xié)于2013年9月8日的第6次工作會議上表決了《政協(xié)全國委員會雙周協(xié)商座談會工作（試行）辦法》的正式確立，為規(guī)范雙周協(xié)商座談會的科學(xué)發(fā)展工作提供有利條件。首次雙周協(xié)商座談會在同年10月22日的北京全國政協(xié)禮堂內(nèi)順利召開，標志著中斷了半個世紀的優(yōu)良傳統(tǒng)在新的歷史條件下得以新生和延續(xù)，以及獨具特色的雙周協(xié)商座談會制度正式建立。一直到今天，新型的雙周協(xié)商座談會的舉辦次數(shù)已經(jīng)達到了近60余次，全國政協(xié)民主協(xié)商渠道的推動作用得到了實現(xiàn)，會議主題緊緊圍繞著國家經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展等問題展開了積極的協(xié)商討論，會議氣氛熱烈、自由，會議結(jié)果也獲得了各民主黨派的廣泛好評。

根據(jù)以上發(fā)展歷程我們可以知道，雙周協(xié)商座談會由雙周座談會的基礎(chǔ)建立不是一蹴而就的，是為了順應(yīng)時代進步的歷史過程而產(chǎn)生的，雖然在建立與轉(zhuǎn)變過程中也遭受到了不同程度的挫折，但我們應(yīng)該正確面對歷史，順應(yīng)時代的新形勢?！皡f(xié)商”在座談會中的加入更多的是為了順應(yīng)國家發(fā)展，更好的應(yīng)對發(fā)展難題而確立的，是有其獨特價值和時代意義的創(chuàng)新舉措。

二、雙周協(xié)商座談會的價值意義

1、促進民主協(xié)商制度化發(fā)展，發(fā)揮政協(xié)渠道重要作用

人民政協(xié)是中華民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的產(chǎn)物，自成立以來就作為各民主黨派之間協(xié)商政治的有效空間，為國家的和平發(fā)展做出了巨大貢獻。中國共產(chǎn)黨在第十八屆三中全會的召開會議中指明了：人民政協(xié)的渠道作用應(yīng)得到全面發(fā)揮，為民主協(xié)商的戰(zhàn)略提升，做出了重要戰(zhàn)略部署。

一直以來，政協(xié)在國家發(fā)展與建設(shè)當中起到了無可替代的作用，以為人民解決基本問題為宗旨，但在促進國家發(fā)展、提高人民凝聚力和向心力中也存在著很多實際問題，雙周協(xié)商座談會的成立在很大程度上填補了政協(xié)在這方面的短板與空白。協(xié)商民主是一種優(yōu)良的歷史傳統(tǒng)產(chǎn)物，也是中華民族的特色民主形式和突出的制度化形式，其主要表現(xiàn)為：

其一，每兩周舉行一次座談會，每年的舉行次數(shù)在20次左右，每次參與座談會的人員控制在20人左右，并且都為國家建設(shè)發(fā)展、經(jīng)濟社會進步領(lǐng)域的專家，也就是說，每年有將近400名學(xué)者和專家會參與討論;五年共有2000多名學(xué)者專家和委員會成員參加座談會，為國家建設(shè)提供寶貴建議。

其二，雙周協(xié)商座談會一般會在年初的時候公布確立年度計劃，參會人員有足夠的問題調(diào)查和展開時間。

其三，嚴格將“三不”原則作為座談會的會議召開的指導(dǎo)思想，當參會人員的意見相左時可以展開激烈討論，為座談會的協(xié)商氣氛營造出熱烈、自由、平等的環(huán)境。

其四，雙周協(xié)商座談會的最終協(xié)商結(jié)果會通過國家政協(xié)信息專報等方式傳送到相關(guān)部門進而取得回應(yīng)。從這四個方面著手考慮政協(xié)主體價值難發(fā)揮、協(xié)商深度不足和協(xié)商結(jié)果難以落實等原因的產(chǎn)生，并加以解決。在民主協(xié)商制度化的過程中，保證了協(xié)商民主的成效化、經(jīng)?；鸵?guī)范化。

2、推進實行黨的科學(xué)決策，強化政協(xié)獨特優(yōu)勢

相較于之前的雙周座談會，現(xiàn)在的雙周座談會雖然只在其中加了“協(xié)商”兩個字，但其遠不止字面意思這么簡單，首先就是代表著時代發(fā)展和對人民政協(xié)優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承。雙周協(xié)商座談會和人民政協(xié)一樣，是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的合作產(chǎn)物，也是同反動勢力斗爭到底的統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固和擴大的結(jié)果。雙周協(xié)商座談會自成立以來，得到了不斷的完善和發(fā)展才有今天的局面，在提高黨的決策的民主化、科學(xué)化背景下，在一定程度上將全面深化改革的潛力挖掘出來，賦予了雙周協(xié)商座談會新的時代價值。

中華民族的興旺發(fā)達離不開中國共產(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)化決策，新形勢下小康社會的全面建成和改革開放面臨著許多挑戰(zhàn)和機遇，雙周協(xié)商座談會的確立是中國共產(chǎn)黨推進實行科學(xué)化決策，提高執(zhí)政能力和回應(yīng)時代呼聲的重要戰(zhàn)略部署。通過政協(xié)制度化的確立，極大的保證了雙周協(xié)商座談會參會人員的全面性、專業(yè)性、代表性，充分發(fā)揮了其獨特傳統(tǒng)優(yōu)勢，為中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)匯聚力量、統(tǒng)一戰(zhàn)線和凝聚人心提供了重要保障。每一位學(xué)者專家和委員會成員都有發(fā)言權(quán)，充分將雙周協(xié)商座談會的時代價值發(fā)揮出來。

三、結(jié)語

在原有的雙周座談會的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上進行了雙周協(xié)商座談會的推出與創(chuàng)新，通過民主協(xié)商制度的完善發(fā)展，在達到推進民主協(xié)商多角度、多層次的制度化發(fā)展的同時，將人民政協(xié)民主協(xié)商的重要渠道作用充分發(fā)揮出來。為順應(yīng)時代發(fā)展，而發(fā)揮自身的獨特優(yōu)勢推動中國特色社會主義的建設(shè)進程。

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【作者簡介】

劉 榮（1989.10—）女，漢族，陜西榆林人，延安大學(xué)政法學(xué)院碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論基礎(chǔ).