張紅書(shū) 李連峰 李超 李建奇

【摘 要】 本文首先介紹了目前政府部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核所存在的問(wèn)題，如考核對(duì)象分類(lèi)有待完善、考核指標(biāo)體系有待優(yōu)化、考核方式有待改進(jìn)等，并提出了改善對(duì)策建議：進(jìn)一步加強(qiáng)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo);規(guī)范完善考核工作的規(guī)章制度;建立高質(zhì)量發(fā)展的考核指標(biāo)體系;制定嚴(yán)格的工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系;建立考核結(jié)果的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制;加強(qiáng)考核反饋的有效性，確?？己私Y(jié)果的真實(shí)性等。

【關(guān)鍵詞】 政府部門(mén);目標(biāo)責(zé)任考核;對(duì)策

一、政府部門(mén)目標(biāo)責(zé)任考核的背景

目標(biāo)責(zé)任考核是績(jī)效管理的重要方式之一。目標(biāo)責(zé)任考核，是指在一定有效時(shí)期內(nèi)，對(duì)被考核對(duì)象已經(jīng)設(shè)定的目標(biāo)責(zé)任完成情況的評(píng)價(jià)。它是通過(guò)定期檢測(cè)評(píng)價(jià)行政組織或者行政人員的工作行為，明確目標(biāo)責(zé)任和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)。近幾年，政府職能轉(zhuǎn)變的呼聲緊迫，理論界及各級(jí)政府都對(duì)績(jī)效考核有一定的研究和探索，促使績(jī)效考核在政府及企事業(yè)單位都有一定的發(fā)展。但是，如何進(jìn)行科學(xué)有效的績(jī)效考核，還是個(gè)難題。

二、政府部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任考核現(xiàn)狀

由于對(duì)績(jī)效考核工作的理論研究還不夠深入，加之形勢(shì)的發(fā)展、實(shí)踐的需要，目標(biāo)責(zé)任考核工作中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)?？傮w來(lái)說(shuō)，主要存在于以下幾個(gè)方面：

1、考核對(duì)象科學(xué)分類(lèi)有待完善

第一，考核對(duì)象數(shù)量較多。政府部門(mén)考核對(duì)象較多，性質(zhì)區(qū)別較大，如果分類(lèi)較細(xì)，則會(huì)造成考核結(jié)果中的“優(yōu)秀”較多，失去考核意義，體現(xiàn)不出考核的激勵(lì)作用;如果分類(lèi)較粗，又會(huì)在內(nèi)部造成不公平。第二，考核對(duì)象工作內(nèi)容差異較大。政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)不盡相同，復(fù)雜和困難程度區(qū)別較大，歸類(lèi)困難。政府機(jī)關(guān)承擔(dān)的工作領(lǐng)域較為綜合、寬泛，事業(yè)單位在不同時(shí)期承擔(dān)的任務(wù)有所區(qū)別，僅僅按照工作內(nèi)容和性質(zhì)對(duì)考核對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，難以體現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任的方向性和戰(zhàn)略性。

2、考核指標(biāo)體系需進(jìn)一步研究

指標(biāo)內(nèi)容過(guò)于宏觀、概括，一定程度上缺乏具體性和實(shí)踐操作性，很難形成一致的理解，影響考核指標(biāo)的可操作性。第一，考核指標(biāo)缺乏針對(duì)性。對(duì)于考核對(duì)象來(lái)說(shuō)，單位、部門(mén)、層級(jí)的不同必然會(huì)導(dǎo)致他們所做工作的差異性，籠統(tǒng)地以“目標(biāo)任務(wù)的完成”考察單位年度目標(biāo)責(zé)任落實(shí)，就會(huì)導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)。應(yīng)該根據(jù)不同的考核對(duì)象將年度任務(wù)內(nèi)容加以分解并賦予不同的權(quán)重。第二，考核指標(biāo)激勵(lì)作用不足。目前，考核對(duì)象主要結(jié)合下達(dá)任務(wù)和自身情況設(shè)定年度目標(biāo)責(zé)任，就存在考核對(duì)象為了自身目標(biāo)，降低年度工作任務(wù)難度，工作內(nèi)容缺乏創(chuàng)新和挑戰(zhàn)，使考核流于形式，違背績(jī)效考核的初衷。第三，考核指標(biāo)權(quán)重確定缺乏科學(xué)性。年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)的權(quán)重確定沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，仍存在主觀性、隨意性較強(qiáng)的問(wèn)題，權(quán)重的科學(xué)性對(duì)最后的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果具有直接影響。

3、考核方式有待改進(jìn)

績(jī)效考核的方式是目標(biāo)責(zé)任考核中的重要環(huán)節(jié)?？己朔椒ǖ卯?dāng)將有效推動(dòng)實(shí)際工作進(jìn)展，否則績(jī)效考核最終會(huì)流于形式。平時(shí)考核和年終考核主要采用出勤記錄、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議和民主測(cè)評(píng)等。除了出勤記錄比較客觀之外，其它幾項(xiàng)指標(biāo)均偏主觀色彩，都帶有不同程度的主觀因素，從而沖淡了績(jī)效考核的客觀性。民主測(cè)評(píng)也只能在一定程度而非整體上做出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。因此，考核方式直接關(guān)系考核的公正性、客觀性、有效性，根據(jù)工作實(shí)際，采用科學(xué)合理的考核方式是研究的重點(diǎn)內(nèi)容。

三、對(duì)策建議

1、進(jìn)一步加強(qiáng)考核工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施考核的良好氛圍是有效推動(dòng)考核工作的前提?？己斯ぷ餍枰谌肆Α⒇?cái)力、物力等方面相應(yīng)投入。有效推動(dòng)考核制度的實(shí)施，需要在評(píng)價(jià)理念、指標(biāo)設(shè)計(jì)、權(quán)重確定、考核方法、考核運(yùn)用等多個(gè)方面做好決策。目標(biāo)責(zé)任考核實(shí)施中，最重要的角色是中層管理者，中層管理者不僅僅是被考核者，還是考核制度宣傳和執(zhí)行的第一線。因此，要加強(qiáng)中層管理者對(duì)考核制度的學(xué)習(xí)，充分理解目標(biāo)責(zé)任考核的目的和規(guī)章制度，有效推進(jìn)和實(shí)施本部門(mén)內(nèi)的考核工作。

2、建立高質(zhì)量發(fā)展的考核指標(biāo)體系

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需要完善目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮考核指標(biāo)體系的引領(lǐng)作用，對(duì)標(biāo)國(guó)家、省情發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、科學(xué)合理、簡(jiǎn)明實(shí)用、綜合評(píng)價(jià)的考核指標(biāo)體系，根據(jù)不同發(fā)展定位和目標(biāo)任務(wù)要求，對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求深化、細(xì)化、具體化，通過(guò)傳導(dǎo)壓力、激發(fā)動(dòng)力、創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，確立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和實(shí)施辦法，建立自我評(píng)價(jià)與民主監(jiān)督相結(jié)合、量化考評(píng)與定性分析相結(jié)合、目標(biāo)激勵(lì)與警示懲戒相結(jié)合的綜合考評(píng)辦法。將考核結(jié)果與年度考核、評(píng)先表模、選拔任用掛鉤，引導(dǎo)干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、做出實(shí)績(jī)。

3、制定嚴(yán)格的工作實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系

第一，明確各部門(mén)年度考核內(nèi)容，堅(jiān)持量化考核指標(biāo)，重視年度重點(diǎn)工作任務(wù)的硬指標(biāo)考核，并從增加績(jī)效考核的可操作性出發(fā)，根據(jù)各部門(mén)自身特點(diǎn)、人員結(jié)構(gòu)，多方面、多角度細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，量化標(biāo)準(zhǔn)，防止粗放式考核管理。第二，要加強(qiáng)日?？己耍瑥?qiáng)化日?？己吮戎?，避免年終考核與日?？己嗣摴?jié)。第三，針對(duì)與民生緊密相關(guān)的年度重點(diǎn)工作，要積極探索運(yùn)用委托第三方評(píng)估的方式對(duì)實(shí)施成效和服務(wù)水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，增強(qiáng)評(píng)價(jià)的科學(xué)性、客觀性。

4、建立考核結(jié)果的長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制

第一，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，建立干部實(shí)績(jī)考核檔案，考核結(jié)果記入部門(mén)工作、干部人事檔案，作為各單位、部門(mén)培養(yǎng)干部、考察識(shí)別干部的重要渠道，同時(shí)與評(píng)先表模、選拔任用掛鉤，引導(dǎo)干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。第二，建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)考核任務(wù)不完成，以及被考核單位出現(xiàn)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)的情況，一經(jīng)查出，給予當(dāng)事人相應(yīng)的處分，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步形成注重工作實(shí)績(jī)、高質(zhì)量發(fā)展的正確導(dǎo)向，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。

5、加強(qiáng)考核反饋的有效性，確保考核結(jié)果的真實(shí)性

完善年度目標(biāo)責(zé)任績(jī)效考核結(jié)果反饋機(jī)制是提高工作效率的重要途徑。反饋結(jié)果往往存在內(nèi)容形式化、反饋方式單一，跟蹤管理不足等問(wèn)題。因此，要加強(qiáng)考核反饋的有效性和真實(shí)性。首先，年度目標(biāo)考核結(jié)果要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反饋，為今后有針對(duì)性引導(dǎo)工作提供依據(jù)，同時(shí)注重向考核對(duì)象及時(shí)反饋考核結(jié)果，解釋存在問(wèn)題，及時(shí)明確責(zé)任人，跟蹤了解，定期溝通，動(dòng)態(tài)監(jiān)督。其次，反饋評(píng)價(jià)不能僅僅注重定性評(píng)價(jià)，要結(jié)合工作實(shí)績(jī)，在書(shū)面反饋結(jié)果的同時(shí)，對(duì)考核結(jié)果量化積分，定量分析，細(xì)化存在問(wèn)題和整改措施;第三，確?？己藢?duì)象的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)考核對(duì)象和考核者的溝通，確保考核結(jié)果在問(wèn)題整改上真實(shí)、及時(shí)、有效。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

張紅書(shū)（1962—）男，交通規(guī)劃專(zhuān)業(yè)，高級(jí)政工師，陜西省交通運(yùn)輸廳副廳長(zhǎng).

李連峰（1968—）男，陜西省交通運(yùn)輸廳人事處處長(zhǎng).

李 超（1984—）男，碩士研究生，陜西省交通運(yùn)輸廳人事處主任科員.

李建奇（1979—）男，經(jīng)濟(jì)師，陜西省交通運(yùn)輸廳人事處主任科員.