十九屆三中全會28日結(jié)束,當天發(fā)表的會議公報顯示,會議重點討論了兩件大事:一是國家機構(gòu)和全國政協(xié)的人事問題,通過了這些機構(gòu)的領(lǐng)導人員人選的建議名單;二是審議通過了深化黨和國家機構(gòu)改革的決定,以及相關(guān)方案,機構(gòu)改革方案的部分內(nèi)容將依照法定程序提交即將召開的十三屆全國人大一次會議審議。
人事問題永遠是輿論的突出熱點,盡管名單只有在人大會議上才會公布,但是民間的猜測總是很有興致。不過今年的機構(gòu)改革方案同樣很抓眼球,很多人對它的關(guān)心度甚至超過了人事安排,原因就在于,本次機構(gòu)改革不同于以往,它的規(guī)模和意義都被認為是空前的。
2013年有過一次機構(gòu)改革,十七大之后為它醞釀了好幾年。但那次被稱為“大部制改革”,它涉及的是國務院部分機構(gòu)的重組,最后實際發(fā)生的改革規(guī)模沒有輿論之前預期的那么大。
這次機構(gòu)改革的全稱是“黨和國家機構(gòu)改革”,它遠遠超越了國務院機構(gòu)改革,是涉及黨政軍群的綜合機構(gòu)改革。改革的目標和任務也不僅僅是機構(gòu)功能的重新配置,而是把實現(xiàn)黨的領(lǐng)導對各方面工作的全覆蓋放在首位。此外這次改革將加強統(tǒng)籌設置,擴大省級以下設置機構(gòu)的自主權(quán),還要加強機構(gòu)編制的法定化,全面推行政府部門權(quán)責清單制度,等等。
這些改革一旦推行開來,將深刻影響黨政軍群機構(gòu)設置的面貌,以及它們之間的工作關(guān)系。長期難以實現(xiàn)的機構(gòu)精簡和瘦身面臨全新的推動路徑,提高各類機構(gòu)的工作效率將減少機制性障礙。
全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨都是這幾年黨和國家事業(yè)的重點,通過這次黨和國家機構(gòu)改革,它們結(jié)合了起來,進一步擰成了一股繩。
可以想見,這次黨和國家機構(gòu)改革將逐漸帶動直達基層的鏈式反應,最終落實、轉(zhuǎn)化為我們每一個人身邊的變化。我們大家將看到更多廉潔、效率以及公務的透明,我們反感的機構(gòu)重疊、冗官冗員現(xiàn)象都是整治對象。完全可以說,這是中國老百姓真正期待的改革。
這些機構(gòu)改革完成后,中國的“官”將在八項規(guī)定洗禮之后進一步煥然一新?;蛟S可以說,反腐敗促進官員的廉潔,而機構(gòu)改革將強力推動官員們的勤勉。
這樣的機構(gòu)改革可謂幾十年來所未見。一種體制運行久了,難免積累各種問題,部門和集團利益會滋生出來,影響整個體系的高速運行。全面深化改革是很難的,這是全球共同的政治挑戰(zhàn),很多國家和地區(qū)在很多時候都是改革雷聲大,雨點小。
中國這次黨和國家的機構(gòu)改革之所以能夠行將問世,根本原因是以習近平同志為核心的黨中央確立了絕對權(quán)威,中國從上到下黨員干部的思想和作風都在最近五年受到了洗禮,一切行動聽黨中央指揮成為全體系踐行的原則和紀律,這個黨和這個國家前所未有地凝聚起來,陣形嚴整,行動堅定敏捷。
十八大以來,黨中央推動完成了許多我們過去不敢想的大事,有些我們當時未必都能完全理解它們。到今天,一條強勁有力、充滿歷史感的邏輯線逐漸變得越來越清晰。黨和國家在做決定性的改革,中華民族在開啟決定性的新征程,我們正在書寫必將受到子孫尊敬的時代傳奇?!?/p>