肖華偉

摘要：河南省是我國的農(nóng)業(yè)大省，其人口數(shù)量龐大，不僅擁有十分悠久的歷史文化，還擁有自然資源、人文藝術(shù)等各種社會資源。其在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，將歷史與文化相融合、藝術(shù)與民俗相統(tǒng)一，具備得天獨厚的建設(shè)特色小鎮(zhèn)的先天優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，河南省涌現(xiàn)出了許多地方歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)俗相統(tǒng)一的人文氣息濃厚的特色小鎮(zhèn)。鑒于此，本文從河南省文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀入手，對其特色小鎮(zhèn)的建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并對兩者的關(guān)系進(jìn)行探究。同時，本文對特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題及相關(guān)策略進(jìn)行了分析。希望通過本文的論述，能夠為河南省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)者提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn) 河南省 文化產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-5349（2018）23-0064-02

一、河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省是眾多中華文化的發(fā)源地，擁有非常豐富的文化資源，當(dāng)?shù)氐奈幕諊譂庥簟Ｔ诮?jīng)濟(jì)社會的長期發(fā)展過程中，河南地區(qū)孕育了殷商文化、兩漢文化、盛唐文化及北宋文化等豐富多彩的文化遺產(chǎn)，為我國留下了十分珍貴的藝術(shù)瑰寶。[1]在此基礎(chǔ)上，河南省的許多具有濃厚文化底蘊的古建筑物、傳統(tǒng)生活用品和農(nóng)用器具等，都具有一定的歷史文化經(jīng)年沉淀而來的古樸氣息，是人們了解和挖掘幾千年中國歷史史實的教科書。而上述這些都為建設(shè)特色小鎮(zhèn)奠定了良好的基礎(chǔ)。事實上，在河南省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，也應(yīng)充分利用其豐富的文化產(chǎn)業(yè)，將文化旅游作為特色小鎮(zhèn)吸引外來人員的重要方式，使小鎮(zhèn)成為集文化、娛樂、休閑為一體的特色小鎮(zhèn)。在社會經(jīng)濟(jì)市場中消費結(jié)構(gòu)不斷升級轉(zhuǎn)型的當(dāng)下，河南省的文化產(chǎn)業(yè)也逐漸與社會上其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深度的融合，使特色小鎮(zhèn)更具魅力。

二、河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）建設(shè)自然制度環(huán)境逐步優(yōu)化

河南省最早提出建設(shè)特色小鎮(zhèn)是在2014年，相關(guān)綱要中提出了“重點建設(shè)示范工程、提高建設(shè)質(zhì)量、節(jié)約土地、注重小鎮(zhèn)特色”的相關(guān)要求標(biāo)準(zhǔn)。隨之，河南省政府也在這一綱要下，開始逐步完善本省各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)的制度規(guī)劃，相繼出臺了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的實施意見》及《地方特色小鎮(zhèn)培育工作指導(dǎo)》等相關(guān)制度文件。[2]可以說，河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的自然制度環(huán)境正逐步優(yōu)化，為小鎮(zhèn)的建設(shè)提供了制度上的保證。

（二）小鎮(zhèn)特色逐漸鮮明

在河南省特色小鎮(zhèn)的設(shè)計和建設(shè)過程中，始終秉持著以地方原有產(chǎn)業(yè)為支柱，不斷提升和開發(fā)附加產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)性及產(chǎn)業(yè)鏈價值衍生的原則，始終堅持不同特色小鎮(zhèn)不同支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展原則，有效利用了各地豐富的文化資源、產(chǎn)業(yè)資源及自然資源優(yōu)勢，打造了極具特色的小鎮(zhèn)。[3]同時，特色小鎮(zhèn)在設(shè)計和建設(shè)過程中，也非常注重交通設(shè)施、公共服務(wù)及環(huán)境綠化等方面的建設(shè)，并針對小鎮(zhèn)原來的短板，加強(qiáng)了小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)，使小鎮(zhèn)的特色越來越鮮明。

（三）創(chuàng)新力度不斷加大

在河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，也一直在注重創(chuàng)新性方面的加強(qiáng)，在緊緊圍繞相關(guān)制度與管理條例的基礎(chǔ)上，不斷調(diào)整小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)范圍，從管理機(jī)制、配套體系等方面進(jìn)行創(chuàng)新。目前，河南省擁有的國家級特色小鎮(zhèn)的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到7個，省級特色小鎮(zhèn)有171個。相信在之后一段時間內(nèi)，河南省在未來的特色小鎮(zhèn)的設(shè)計和建設(shè)過程中，其創(chuàng)新力度還將不斷增大，特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)新式發(fā)展進(jìn)程中，將本著求同存異的大方向不變，在不斷摸索前行過程中，逐漸在行政、管理、服務(wù)、金融等多個方面成熟和完善，進(jìn)而提高建設(shè)水平。

三、河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系

特色小鎮(zhèn)建設(shè)能夠?qū)幽鲜∥幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用，河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能夠促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與特色小鎮(zhèn)建設(shè)之間相互支撐、相輔相成。在具體的河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，特色小鎮(zhèn)即是河南文化的重要物質(zhì)體現(xiàn)，而特色小鎮(zhèn)建設(shè)的具體文化填充內(nèi)容則是河南省的特色文化。[4]可以說特色小鎮(zhèn)這種文化產(chǎn)業(yè)是河南省文化的具體物質(zhì)支撐，而河南省文化是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的靈魂。

四、河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）投融資渠道單一

在現(xiàn)階段河南省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，其投融資渠道呈現(xiàn)出單一的發(fā)展問題。該種問題的出現(xiàn)不僅影響著整個小鎮(zhèn)項目的融資質(zhì)量與效果，而且對于小鎮(zhèn)項目的建設(shè)與完成現(xiàn)也具有重要影響。投融資渠道單一問題的出現(xiàn)主要由于在河南省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展中存在投資周期長且資金風(fēng)險較高的特點，該種特點不僅影響各個企業(yè)的投資數(shù)額，而且也對投資企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力提出了要求，需要擁有一定經(jīng)濟(jì)實力的中型企業(yè)或者大型企業(yè)才能夠進(jìn)行大量的資金投入。在小鎮(zhèn)項目的實際投資中，除去河南省政府的經(jīng)濟(jì)投入支持，中小企業(yè)的投資數(shù)額較少，影響河南省特色小鎮(zhèn)的后續(xù)建設(shè)與發(fā)展。同時，河南省特色小鎮(zhèn)融資渠道單一。由于現(xiàn)階段我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是圍繞農(nóng)村地區(qū)的，加之現(xiàn)階段我國農(nóng)村信貸融資的建設(shè)處于起步階段，并不具有多種融資支持渠道。

（二）產(chǎn)業(yè)融合度較低

在河南省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，存在產(chǎn)業(yè)融合度低的情況，不論是產(chǎn)業(yè)的功能上，還是發(fā)展目標(biāo)上，不同產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與開發(fā)并沒有考慮到其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容。舉例來說，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合度比較低，小鎮(zhèn)中并沒有形成一體化的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，制造出的部分旅游產(chǎn)品也缺乏市場競爭力。此外，不同文化產(chǎn)業(yè)的融合度也比較低，許多文化產(chǎn)業(yè)自身的社會價值并沒有被完全開發(fā)出來。

（三）政策體系亟待完善

河南省特色小鎮(zhèn)是一種體現(xiàn)地方特色的物質(zhì)展現(xiàn)，更是對河南幾千年歷史文化的傳承，是一種以依托地方歷史文化和民俗特點進(jìn)行創(chuàng)新式發(fā)展的盈利的物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)階段的河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，雖然特色小鎮(zhèn)項目的建設(shè)受到河南省政府的關(guān)注與政策支持，但是作為一種新型的城鎮(zhèn)化建設(shè)方式，引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)的政策以及指導(dǎo)意見依舊較少，并且在政策體系方面存在重點缺失的問題。該種問題主要體現(xiàn)在以下幾方面。第一，現(xiàn)階段的特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見僅提出一些建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)規(guī)劃方面的模糊要求，在特色小鎮(zhèn)項目具體建設(shè)中并不具有較高的指導(dǎo)意義。第二，現(xiàn)階段的特色小鎮(zhèn)項目政策扶持在規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面存在缺失問題，該種問題影響特色小鎮(zhèn)項目的整體規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)項目的設(shè)計與規(guī)劃出現(xiàn)反復(fù)修改的情況。第三，現(xiàn)階段的特色小鎮(zhèn)項目政策體系在產(chǎn)業(yè)政策、用地政策以及具體投融資政策方面均存在不健全的問題，影響小鎮(zhèn)項目的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地規(guī)劃、融資規(guī)劃等環(huán)節(jié)的具體制定與實施。第四，現(xiàn)階段小鎮(zhèn)項目的建設(shè)政策保障體系存在切實的問題，影響小鎮(zhèn)項目的建設(shè)與發(fā)展，導(dǎo)致小鎮(zhèn)項目的每一步建設(shè)與規(guī)劃均處于摸索式前進(jìn)的狀態(tài)中，影響小鎮(zhèn)項目的具體建設(shè)效率與水平。

五、河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)策略

（一）增大投融資力度

現(xiàn)階段我國河南省特色小鎮(zhèn)的融資渠道處于單一的狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致河南省特色小鎮(zhèn)的融資力度存在薄弱的問題，影響小鎮(zhèn)項目的后續(xù)建設(shè)與發(fā)展。故而，本文提出增大特色小鎮(zhèn)投融資力度的策略。在對河南省特色小鎮(zhèn)融資力度進(jìn)行積極增大的過程中，主要采取以下幾方面策略。第一方面，積極對農(nóng)村信貸融資機(jī)制進(jìn)行建設(shè)，構(gòu)建多種融資支持渠道，進(jìn)而保障小鎮(zhèn)項目的后續(xù)資金投入，提升小鎮(zhèn)項目的投融資力度。第二方面，應(yīng)從專業(yè)投融資服務(wù)平臺構(gòu)建方面進(jìn)行著手，利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)積極為小鎮(zhèn)項目的后續(xù)建設(shè)尋找投資人，從而推動小鎮(zhèn)建設(shè)，提升小鎮(zhèn)建設(shè)的投融資力度。同時，專業(yè)投融資服務(wù)平臺構(gòu)建的方式還能對小鎮(zhèn)項目進(jìn)行積極的宣傳，為小鎮(zhèn)項目建設(shè)后的盈利奠定基礎(chǔ)。第三方面，應(yīng)從中型企業(yè)合作方面著手，選擇具有一定實力的中型企業(yè)積極創(chuàng)設(shè)合作機(jī)會，促進(jìn)小鎮(zhèn)項目投融資渠道的復(fù)雜化發(fā)展，提升小鎮(zhèn)項目的投融資力度。

（二）抓實項目對接工程實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度融合

在對產(chǎn)業(yè)融合度進(jìn)行提升的過程中，主要應(yīng)采取抓實項目對接工程實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高度融合的策略。在建設(shè)小鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)將重點放在小鎮(zhèn)旅游項目的建設(shè)上，并以文化產(chǎn)業(yè)為基準(zhǔn)，不斷提高旅游項目的建設(shè)水準(zhǔn)。因此，相關(guān)部門必須保障小鎮(zhèn)項目的旅游化建設(shè)水平，促進(jìn)小鎮(zhèn)項目的旅游收益提升，保障小鎮(zhèn)項目整體經(jīng)濟(jì)收益水平。同時，還應(yīng)從文化產(chǎn)業(yè)方面著手，將小鎮(zhèn)項目與文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行融合，積極發(fā)揮小鎮(zhèn)的特色文化。

（三）完善相關(guān)配套政策措施

由于現(xiàn)階段的河南省特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在配套政策體系亟待完善的問題，影響著小鎮(zhèn)項目的后續(xù)建設(shè)與發(fā)展。故而，本文提出完善相關(guān)配套政策措施的對策。完善相關(guān)配套政策措施能夠?qū)μ厣℃?zhèn)項目的建設(shè)起到積極引導(dǎo)作用，并提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量。具體實施中主要采取以下幾方面策略：第一，對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見進(jìn)行具體化的完善，以保障特色小鎮(zhèn)能夠具有明確的建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)目標(biāo)。第二，應(yīng)從特色小鎮(zhèn)項目的政策規(guī)劃方面著手，對政策規(guī)化中的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確化處理，以避免特色小鎮(zhèn)項目的整體規(guī)劃建設(shè)出現(xiàn)反復(fù)修改的情況，保障特色小鎮(zhèn)項目整體規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性。第三，應(yīng)從特色小鎮(zhèn)項目的產(chǎn)業(yè)政策、用地政策以及投融資政策等方面著手，保障小鎮(zhèn)項目產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地規(guī)劃、融資規(guī)劃等環(huán)節(jié)的規(guī)范化以及科學(xué)化發(fā)展。第四，應(yīng)從小鎮(zhèn)項目的建設(shè)政策保障體系方面著手，對政策保障體系進(jìn)行建設(shè)，為小鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持，保障小鎮(zhèn)項目的具體建設(shè)效率與水平。

六、結(jié)語

綜上所述，針對目前河南省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)情況，其特色小鎮(zhèn)建設(shè)中仍存在投融資渠道單一、產(chǎn)業(yè)融合度較低及政策體系不完善等方面的問題。因此，為了提高河南省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)水平，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，河南省必須進(jìn)一步增大投融資力度，抓緊落實項目對接工程，盡早實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高度融合，將特色小鎮(zhèn)建設(shè)與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行有效的融合，完善相關(guān)的配套政策措施，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

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責(zé)任編輯：劉健