經(jīng)過這幾年的實踐，中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)是堅實的，經(jīng)濟(jì)的韌性進(jìn)一步加強(qiáng)，無需過度關(guān)注總量目標(biāo)，推動改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整更為重要。推動高質(zhì)量發(fā)展，主要為了解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不充分，無法滿足人民美好生活需要的矛盾。

2018年宏觀調(diào)控方面，劉元春表示，有效投資尤其是促進(jìn)民間投資合理增長，釋放了利好民間資本的政策意圖；在2018年外部環(huán)境存在不確定性情況下，匯率仍將保持在合理均衡水平上；住房長效機(jī)制的各項改革會逐步推進(jìn)，調(diào)控政策會保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，不會出“猛藥”，最終目標(biāo)是要維持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，不出現(xiàn)大起大落。

解決不平衡、不充分的問題

問：高質(zhì)量發(fā)展階段，區(qū)別于高速增長階段，主要有哪些不同？

劉元春：推動高質(zhì)量發(fā)展，是十九大報告給出的一個中長期目標(biāo)。過去簡單追求經(jīng)濟(jì)總量和速度，帶來很多問題，主要體現(xiàn)在發(fā)展不平衡、不持續(xù)、不充分上，使得經(jīng)濟(jì)面臨重大風(fēng)險和結(jié)構(gòu)短板。

過去三十多年是短缺經(jīng)濟(jì)時期，主要矛盾體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)速度上，現(xiàn)在我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡、不充分的發(fā)展為主要矛盾特征，因而今后發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實施宏觀調(diào)控，要以高質(zhì)量發(fā)展為落腳點。

過去高速度增長階段是粗放型發(fā)展，增長動力是以大規(guī)模資源投入為主體。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，需要從傳統(tǒng)粗放型、要素驅(qū)動型，轉(zhuǎn)變成全要素生產(chǎn)率推動型，從舊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)驅(qū)動。高質(zhì)量發(fā)展需要遵循新發(fā)展觀，要符合“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，這樣的經(jīng)濟(jì)增長才會更有效率、可持續(xù)性更強(qiáng)、結(jié)構(gòu)更優(yōu)，滿足人民對美好生活的需要。

問：這樣一來，推動高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展的指標(biāo)體系豈不是要更復(fù)雜？

劉元春：推動高質(zhì)量發(fā)展是會更復(fù)雜，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”，發(fā)展的目標(biāo)更多，也更為豐富。

以前我們發(fā)展比較簡單，“黑貓白貓抓到老鼠就是好貓”，總的一條是依靠“先富起來”解決問題?，F(xiàn)在發(fā)展要更創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。

在具體政策執(zhí)行時，還可能出現(xiàn)一系列相互沖突，未來宏觀調(diào)控需要戰(zhàn)略定位更準(zhǔn)確、協(xié)調(diào)的關(guān)系更多、精確度更高。

問：推動高質(zhì)量發(fā)展，是不是意味著2018年及以后不必過度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增速？

劉元春：經(jīng)濟(jì)增速、經(jīng)濟(jì)總量仍然重要。只不過，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作重點將逐步轉(zhuǎn)換到高質(zhì)量發(fā)展所需要的推動改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整上來。

從這幾年的實踐和我們對中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識，可以看到經(jīng)濟(jì)增速不會出現(xiàn)明顯下滑，中國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的基礎(chǔ)是堅實的，經(jīng)濟(jì)韌性進(jìn)一步加強(qiáng)，對此要有信心。因此，宏觀政策的主要目標(biāo)要轉(zhuǎn)變，不宜過度強(qiáng)調(diào)速度指標(biāo)。

宏觀政策淡化總量目標(biāo)

問：推動高質(zhì)量發(fā)展是一個中長期目標(biāo)，2018年具體需要做什么？

劉元春：2018年首先各方要達(dá)成共識，理念上要轉(zhuǎn)到推動高質(zhì)量發(fā)展上來，按照“兩個一百年”目標(biāo)制定新的發(fā)展戰(zhàn)略。

2018年具體工作，正如中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署：按照問題導(dǎo)向，打好三大攻堅戰(zhàn)，守住底線；按照高質(zhì)量發(fā)展要求，制定2018年具體宏觀政策，包括財政、貨幣、結(jié)構(gòu)、社會政策等；還有2018年需要重點推進(jìn)的工作，包括深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、激發(fā)各類市場主體活力等八項工作。

問：2018年宏觀政策定調(diào)為積極財政政策取向不變，穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性等，背后具體內(nèi)容有哪些？如何圍繞高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)？

劉元春：2018年的宏觀政策、三大攻堅戰(zhàn)、八項重點工作，是全面圍繞高質(zhì)量發(fā)展部署。

穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，要長期堅持。這說明在未來相當(dāng)長的時間，不會出現(xiàn)大的政策波動，會保持戰(zhàn)略上的連續(xù)性，不會出現(xiàn)大上大下的過度變化。

2018年宏觀政策提出“要統(tǒng)籌各項政策，加強(qiáng)政策協(xié)同”，財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)非常重要。政府大量財政行為，比如政府通過抵押貸款、債券發(fā)行進(jìn)行融資，倒逼貨幣當(dāng)局加大貨幣供應(yīng)量，需要協(xié)調(diào)政府支出行為，貨幣政策才能真正穩(wěn)健。

積極財政政策的表述發(fā)生變化，過去幾年的積極財政，要么是“加大力度”，要么是“更有效”，2018年就是“取向不變”，積極的內(nèi)涵發(fā)生了變化。我們此前廣義財政赤字率偏高，導(dǎo)致地方政府債務(wù)壓力比較大，未來一段時期，廣義財政赤字會陸續(xù)回調(diào)。加上提出要“加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理”，這些都是在淡化經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)。

“調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)”，支出上的結(jié)構(gòu)性導(dǎo)向更明確，這是在淡化經(jīng)濟(jì)總量的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。

貨幣政策有一定延續(xù)性?！胺€(wěn)健的貨幣政策要保持中性”，明確了穩(wěn)健貨幣政策的中性內(nèi)涵，即貨幣政策不能干擾、刺激經(jīng)濟(jì)，要與經(jīng)濟(jì)增長相匹配；首次提出“管住貨幣供給總閘門”，與“中性”內(nèi)涵一致，說明2018年貨幣供應(yīng)的增速不會太快，應(yīng)與名義GDP增速相匹配。

我們很多金融風(fēng)險的源頭就是因為貨幣供應(yīng)過多，逐步積攢下來的，預(yù)計2018年M2增速在10%左右，因為2017年名義GDP增速在10%～11%，2018年會略低于2017年的水平。

“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”，釋放了一個很強(qiáng)的信號，說明“穩(wěn)匯率”依然是宏觀調(diào)控的目標(biāo)。2018年外部環(huán)境對人民幣匯率造成一定壓力，比如美元加息、歐央行縮表等，這里表明態(tài)度，有引導(dǎo)預(yù)期的功能。

問：要提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著“結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用”？

劉元春：結(jié)構(gòu)性政策尤其需要關(guān)注“促進(jìn)有效投資特別是民間投資合理增長”這句表述，“穩(wěn)增長”最大的疑慮在于投資增速繼續(xù)放緩，很重要的原因在于民間投資增速仍處于低位。

民間投資占全部固定資產(chǎn)投資比重超60%，民間投資如果繼續(xù)維持低位，對經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整都有影響。所以，2018年投資上既要保持一定速度，還要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

當(dāng)然，政府調(diào)控對民間投資作用有限，所以需要推動改革。2018年重點工作之一就是“激發(fā)各類市場主體活力”，要落實保護(hù)產(chǎn)權(quán)政策，依法甄別糾正社會反應(yīng)強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件，全面實施并不斷完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，破除各種歧視性限制和障礙，構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系等，在支持民營企業(yè)發(fā)展上著墨較多，也希望借此穩(wěn)定民間投資。

債務(wù)膨脹的根源問題要理順

問：打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，重點防控金融風(fēng)險。2018年主要有哪些金融風(fēng)險，如何防范化解？

劉元春：隨著近年來反腐、精準(zhǔn)扶貧等工作的推進(jìn)，一些風(fēng)險得到較好解決，對經(jīng)濟(jì)沖擊較大的主要是金融風(fēng)險。

金融風(fēng)險有很多，比如經(jīng)濟(jì)整體債務(wù)率較高、債務(wù)規(guī)模過大。2017年隨著企業(yè)利潤的回升，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險有所緩解，但警報遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解除。當(dāng)前我國債務(wù)在不同區(qū)域、行業(yè)分布不均，像中西部地區(qū)、過剩產(chǎn)能行業(yè)，它們原本償債能力相對弱，還大規(guī)模舉債，埋下了一些“隱形炸彈”。地方政府新一輪舉債更趨隱性化，加杠桿的沖動仍在。因為這些債務(wù)膨脹的根源，諸如銀企、政企、銀政關(guān)系等體制機(jī)制尚未理順。

尤其是當(dāng)前穩(wěn)健中性貨幣政策的推進(jìn)、金融監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，信貸規(guī)模要控制、相對寬松政策陸續(xù)退出等，一些經(jīng)濟(jì)主體前期積累的風(fēng)險可能會集中釋放。在金融周期下行期，如何在穩(wěn)健中性貨幣政策和強(qiáng)監(jiān)管推進(jìn)中，保證金融市場的相對穩(wěn)定，顯得尤為重要。

2018年金融風(fēng)險還需要關(guān)注房地產(chǎn)市場。房地產(chǎn)市場的長期調(diào)控和房地產(chǎn)基礎(chǔ)制度改革的推進(jìn)，有可能引發(fā)市場預(yù)期的大幅調(diào)整，這些大調(diào)整可能造成房地產(chǎn)抵押品的大幅縮水，對這些相關(guān)主體帶來較大緊縮效應(yīng)。

此外，2018年外部環(huán)境，比如美元加息等，也會影響我國金融市場。雖然我們會繼續(xù)進(jìn)行資本管理，但仍然會對國內(nèi)市場造成壓力。

問：打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少。對環(huán)保問題的更加重視，會對企業(yè)造成什么影響，會對經(jīng)濟(jì)帶來什么影響？

劉元春：企業(yè)環(huán)保成本肯定會上升，這是社會進(jìn)步必須要付出的成本。環(huán)境好了，人們身體更健康，醫(yī)療等其他成本會更少，綜合來看未必會對經(jīng)濟(jì)有負(fù)面影響。

環(huán)保攻堅戰(zhàn)的提出，且明確為中長期目標(biāo)，就是要改變企業(yè)、地方政府的發(fā)展理念，明確綠色發(fā)展是中國會堅持的戰(zhàn)略。企業(yè)需要把環(huán)保、綠色因素納入中長期規(guī)劃，不能只是為了應(yīng)付眼前的環(huán)保督察。當(dāng)綠色因素有機(jī)地納入企業(yè)運(yùn)營成本，綠色發(fā)展才能真正浸入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的骨髓中去。

此外，環(huán)保要求的提高將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改造升級，推動企業(yè)發(fā)生質(zhì)變，提供質(zhì)量更優(yōu)產(chǎn)品，滿足消費(fèi)升級，這也有利于中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

供給側(cè)要實現(xiàn)要素市場化配置

問：未來仍要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。2017年“三去一降一補(bǔ)”取得一定進(jìn)展，尤其去產(chǎn)能提前完成目標(biāo)，接下來供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)該往哪個方向走？

劉元春：經(jīng)過2016年、2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動，去庫存、去產(chǎn)能目標(biāo)基本達(dá)成，“三去一降一補(bǔ)”的重點要向降成本轉(zhuǎn)移。

此外，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要推進(jìn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，也就是要為高質(zhì)量發(fā)展這個中長期目標(biāo)服務(wù)。

原來去產(chǎn)能、去庫存，主要從產(chǎn)品供給角度出發(fā)，供給側(cè)矛盾背后深層原因是要素，要素配置形成供給。供給側(cè)之所以有結(jié)構(gòu)性的矛盾，是因為要素配置不夠市場化，產(chǎn)品供給的質(zhì)量自然難以提升。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化，就是要轉(zhuǎn)向要素市場的改革，也就是轉(zhuǎn)到“破”“立”“降”上來，大力破除無效供給，處置“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能；大力培育新動能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；大力降低實體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本等。

問：2018年是改革開放40周年，要推動形成全面開放新格局。2018年可能會在哪些領(lǐng)域有重點突破？

劉元春：2018年會是改革加速年，是重大改革、關(guān)鍵性改革的突破年。要推動高質(zhì)量發(fā)展，必須要過改革關(guān)，要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐。

正如中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的那樣，改革開放要加大力度，在經(jīng)濟(jì)體制改革上步子再快一些，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，推進(jìn)基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得新的突破?；A(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域改革，像國企改革、要素市場改革、房地產(chǎn)制度改革、財稅體制改革等，都值得期待。

改革開放要加大力度，更應(yīng)該關(guān)注改革。中國能開放的領(lǐng)域基本已經(jīng)開放，當(dāng)前更重要的是通過加快國內(nèi)改革，來更好地促進(jìn)開放。

推動形成全面開放新格局，在結(jié)構(gòu)布局上，要東中西部、內(nèi)陸沿海全面開放；具體舉措上，比如放寬市場準(zhǔn)入，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)精減負(fù)面清單，抓緊完善外資相關(guān)法律，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等；還有，下調(diào)部分進(jìn)口產(chǎn)品關(guān)稅，這部分工作已經(jīng)在做了。

改變房地產(chǎn)市場單一供應(yīng)格局

問：建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，是否能較好地穩(wěn)定各方預(yù)期，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展？

劉元春：通過各種調(diào)控措施，2017年房地產(chǎn)調(diào)控基本達(dá)到目標(biāo)。在“因城施策”政策導(dǎo)向下，各地區(qū)分化明顯，一線城市交易量大幅下滑，房價基本穩(wěn)??；以去庫存為主體的三四線城市，交易量大幅上升，房價也在回升。這跟前幾年一二線城市房價猛漲，三四線去庫存壓力大的狀況不同。

2018年房地產(chǎn)方面以住房制度改革作為核心。改變過去房地產(chǎn)一元供應(yīng)格局，房地產(chǎn)供應(yīng)明確要改變過去由市場單一供應(yīng)的格局，未來要多軌并行，要有市場軌、政府軌、中間軌道。所謂中間軌，就像共有產(chǎn)權(quán)住房的推出等，既有市場因素，也有政府因素。

“多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度”，能盤活存量，還能提供增量，針對供求面的調(diào)控導(dǎo)向很明確。通過租售并舉、租售同權(quán)，能盤活存量。租售同權(quán)后，租房能享有買房人的福利，類似學(xué)區(qū)房這種，大家不會急于去購買學(xué)區(qū)房，租房就能解決小孩就近上學(xué)的問題。增量供給方面，通過推進(jìn)農(nóng)村集體用地試點改革，擴(kuò)大試點范圍，能加大土地供應(yīng)。

問：房地產(chǎn)市場調(diào)控基本達(dá)到預(yù)期，2018年調(diào)控政策是否會調(diào)整？

劉元春：從短期調(diào)控來看，“因地制宜、因城施策”的調(diào)控，仍然會持續(xù)相對較長的時間。因為房地產(chǎn)區(qū)域分化明顯，一線城市供求關(guān)系還是偏緊張，中國家庭財富配置、財富儲值等方面，還是存在一些根本性矛盾。

市場預(yù)期大幅調(diào)整的擔(dān)憂現(xiàn)在倒是沒有，但不能排除這種風(fēng)險。從調(diào)控角度來看，城市建設(shè)用地制度改革是漸進(jìn)的，先在13個城市試點，逐步增加。在長效機(jī)制、制度改革方面，會堅持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步推進(jìn)的原則，不會出猛藥，這也是預(yù)期引導(dǎo)。

房地產(chǎn)的良性循環(huán)，考驗著中國治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。中國家庭財富大多配置在房子上，要減少房地產(chǎn)投資行為，這些貨幣需要有一個儲存的地方，需要提供更多安全資產(chǎn)，既能實現(xiàn)財富保值，還能分享到中國經(jīng)濟(jì)增長的紅利。房子的背后，牽扯到各地公共服務(wù)不均、土地財政、金融體制、土地制度、文化觀念等多方面問題。