丁浩

摘?要：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)大推動(dòng)力，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路;實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。本文基于鄉(xiāng)村振興視閾，系統(tǒng)闡述了蘇北推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意義及成就，深入分析了蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題，基于蘇北實(shí)際域情提出了推進(jìn)蘇北新型城鎮(zhèn)化的路徑和對(duì)策，以期推動(dòng)蘇北新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;蘇北;新型城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F127??????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????文章編號(hào)：1008-4428（2018）12-0075-03

一、 引言

“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路”是黨的十八屆三中全會(huì)中明確提出的指導(dǎo)思想，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的必由之路，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》進(jìn)一步明確了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、基本原則和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行了具體部署。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，從頂層設(shè)計(jì)到精細(xì)入微，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面部署。鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化之間存在緊密的聯(lián)系，一方面，目前鄉(xiāng)村振興面臨的突出問題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、發(fā)展滯后，解決該問題的不二選擇是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，這必然要求大量農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而這又是新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容。從此意義上說如沒有新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)就不可能有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就不可能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。另一方面，鄉(xiāng)村振興又是新型城鎮(zhèn)化順利推進(jìn)的重要依托和保障，沒有鄉(xiāng)村振興，就沒有農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不可能順利推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。因此，應(yīng)立足于實(shí)際，全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)和深度融合發(fā)展。

建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇是習(xí)近平總書記對(duì)江蘇發(fā)展的總定位，江蘇省分為蘇北、蘇中、蘇南三大地域且發(fā)展極不平衡，其中蘇北地區(qū)主要包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五地市及其所轄的縣市所組成的區(qū)域范疇，面積約占江蘇省的50%以上，戶籍人口占全省45%以上。由于社會(huì)歷史等多方面原因，蘇北地區(qū)一直都是江蘇社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地，是建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的薄弱地區(qū)和難點(diǎn)所在，同時(shí)也是潛力地區(qū)和重點(diǎn)所在。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視閾下研究蘇北推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的路徑和對(duì)策，對(duì)于探尋切合蘇北實(shí)際域情，彰顯蘇北特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑及相應(yīng)促進(jìn)之策，激活新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大引擎，帶動(dòng)蘇北鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)蘇北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇和促進(jìn)江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

二、 蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀

改革開放以來，蘇北城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步快速提升，先后呈現(xiàn)出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃興起帶動(dòng)小城鎮(zhèn)繁榮，各級(jí)各類開發(fā)園區(qū)建設(shè)推動(dòng)中心城市和縣（市）城鎮(zhèn)發(fā)展，以及新農(nóng)村建設(shè)和科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等鮮明特點(diǎn)，尤其是江蘇省“十二五”時(shí)期實(shí)施的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，把沿海城鎮(zhèn)軸和沿東隴海城鎮(zhèn)軸、徐州都市圈和淮安增長(zhǎng)極分別列入江蘇省“一帶兩軸、三圈一極”的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，蘇北城鎮(zhèn)化明顯加速，城鎮(zhèn)發(fā)展空間不斷實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，當(dāng)前已進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的發(fā)展新階段。

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，區(qū)域差異趨向收斂

進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化推進(jìn)速度的不斷提升，蘇北城市化進(jìn)程不斷加快。2009年，蘇北城鎮(zhèn)化率僅為44.8%，至2017年末蘇北城鎮(zhèn)化率已達(dá)61.6%，高出全國(guó)平均水平近3.1個(gè)百分點(diǎn)，相對(duì)2009年提升了16.8個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)美國(guó)城市地理學(xué)家雷·諾瑟姆的城鎮(zhèn)化三階段理論模型，蘇北正處于城市化加速發(fā)展階段。蘇北與全省、蘇中和蘇南地區(qū)間的差距不斷縮小，區(qū)域差異不斷收斂。2009年，蘇中、蘇南和全省城鎮(zhèn)化率分別為52.3%、67.9%和55%，2017年末城鎮(zhèn)化率分別為65.7%、75.3%和68.8%。2009年蘇北城鎮(zhèn)化率與其差距分別為 7.5、23.1、10.2個(gè)百分點(diǎn)，到了2017年差距分別降低到了 3.1、12.7、6.2個(gè)百分點(diǎn)，分別收斂了4.4、10.4、4個(gè)百分點(diǎn)。蘇北與蘇中、蘇南、全省城鎮(zhèn)化率差距不斷縮小，這表明近十年蘇北城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)于蘇中、蘇南較為快速。蘇北目前基本形成了以大型區(qū)域性中心城市為龍頭、中等城市為骨干、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)等級(jí)體系，城鎮(zhèn)發(fā)展模式也初步呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。

（二）綜合實(shí)力不斷提升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2016年，蘇北GDP完成18160.2億元，人均GDP達(dá)到60225元，分別為2009年的2.52倍、2.53倍，公共財(cái)政預(yù)算收入1696.3億元，是2009年的3.14倍。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅持續(xù)高于全國(guó)全省平均水平，部分指標(biāo)增幅位居全省前列，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不斷提高。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2009年的14.8∶49.1∶36.1調(diào)整為2016年的10.9∶44.2∶44.9，第三產(chǎn)業(yè)提高了3.9個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。

（三）城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，社會(huì)文明程度日益提升

蘇北城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，2016年，蘇北城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28515元，比2009（14101元）年增長(zhǎng)57.2%，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出17163元，是2009年（9355元）的1.83倍;農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出10929元，是2009年（4474元）的2.44倍;2016年蘇北城鎮(zhèn)恩格爾系數(shù)為31.4%，較2009年（36.6%）下降5.2個(gè)百分點(diǎn);2016年蘇北農(nóng)村恩格爾系數(shù)為32.3%，較2009年（40.0%）下降7.7個(gè)百分點(diǎn)，居民富裕程度不斷提高。棚戶區(qū)改造和保障性安居工程建設(shè)大力推進(jìn)，如徐州市建設(shè)了幸福家園示范小區(qū)50多個(gè)，省三星級(jí)康居鄉(xiāng)村60多個(gè)。

（四）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，公共服務(wù)水平顯著提升

基礎(chǔ)設(shè)施既是城鎮(zhèn)化發(fā)展的前提，同時(shí)也是發(fā)揮城鎮(zhèn)功能的物質(zhì)保障。近年來，隨著“一帶一路”“江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”和“東隴海地區(qū)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃”等國(guó)家戰(zhàn)略以及“振興蘇北”、省新一輪鐵路建設(shè)、“振興老工業(yè)基地”“蘇北計(jì)劃”“蘇北中心城市建設(shè)”“徐州都市圈”“東隴海產(chǎn)業(yè)帶”“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合配套改革”等省級(jí)戰(zhàn)略的實(shí)施，蘇北地區(qū)交通能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷增加，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。截至2016年底，蘇北等級(jí)公路里程達(dá)69434千米，高速公路達(dá)1855千米。醫(yī)療、教育、就業(yè)和住房等社會(huì)保障支出逐年增長(zhǎng)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率保持在95%以上;農(nóng)村低收入人口整體實(shí)現(xiàn)4000元脫貧目標(biāo)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面均在95%以上，村莊環(huán)境整治成效明顯，生產(chǎn)生活條件明顯改善。

三、 蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

盡管蘇北城鎮(zhèn)化建設(shè)取得很大成績(jī)，但是也存在諸多必須高度重視并要著力解決的矛盾和問題。

（一）城鎮(zhèn)化水平不高，地區(qū)發(fā)展不平衡

2017年末，盡管蘇北城鎮(zhèn)化率已提升到61.6%，但和蘇南相比仍存在較大差距，目前，蘇北仍處于城市化快速發(fā)展的中期階段，而蘇南城鎮(zhèn)化率超過70%，已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化高級(jí)階段。蘇北城鎮(zhèn)化率最低的宿遷為58.5%，蘇南城鎮(zhèn)化率最高的南京為82.29%，兩者差距約為24%。按照江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，至2020年江蘇省城鎮(zhèn)化率將達(dá)到72%，為此蘇北必須保持每年約2%以上的城鎮(zhèn)化率增幅。蘇北地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡，2017年，蘇北地區(qū)鹽城城鎮(zhèn)化率為 62.9%，徐州城鎮(zhèn)化率為63.8%，連云港城鎮(zhèn)化率為61.7%，淮安城鎮(zhèn)化率為61.3%，宿遷城鎮(zhèn)化率為58.5%，城鎮(zhèn)化率最高的徐州和最低的宿遷兩者相差高達(dá)5.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）體制機(jī)制障礙凸顯，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高

城鎮(zhèn)化是勞動(dòng)、資本、土地等生產(chǎn)要素在一定制度下不斷流動(dòng)重組的結(jié)果。目前的戶籍制度、土地制度、教育制度、社會(huì)保障制度等一系列體制機(jī)制弊端阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，嚴(yán)重制約蘇北新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，導(dǎo)致蘇北城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高主要表現(xiàn)在戶籍城鎮(zhèn)人口比重較低、外來人口與本市人口收入差異較大、農(nóng)民工子女與城鎮(zhèn)學(xué)生受教育權(quán)利不平等、半城市化問題比較突出、公共資源配置不合理等諸多方面。根據(jù)我國(guó)2013年《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)報(bào)告》，蘇南城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯高于蘇北，從公布的排名結(jié)果看，除鎮(zhèn)江位列全國(guó)36名外，其余4市均位列前15名，其中蘇州高居第9位。蘇北五市中，排名最靠前的淮安也僅是55名，徐州75名、鹽城90名、宿遷91名、連云港146名。

（三）中心城市功能不完善，產(chǎn)業(yè)支撐相對(duì)較弱

2016年，蘇北5市中，僅徐州GDP突破5000億元，為5808.52億元，與蘇南的常州市大體相當(dāng)。此外，鹽城約為4576億元，淮安約為3048億元，連云港、宿遷二市均沒有超過2500億元，體量?jī)H相當(dāng)于蘇南一些縣級(jí)市的GDP。偏小的經(jīng)濟(jì)體量導(dǎo)致這些中心城市首位度還不夠高，綜合功能還不夠完善，城市發(fā)展水平和吸納集聚力相對(duì)偏弱，區(qū)域輻射和帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)。同時(shí)，縣城和小城鎮(zhèn)整體發(fā)展水平有限，中小城鎮(zhèn)層次不高，就地城鎮(zhèn)化動(dòng)力弱化。另一方面，蘇北和蘇南相比，產(chǎn)業(yè)支撐相對(duì)還較弱，產(chǎn)城一體化程度較低，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性循環(huán)和高效互動(dòng)格局還尚未形成，這必然導(dǎo)致勞動(dòng)力吸納能力較弱，農(nóng)民市民化嚴(yán)重滯后，進(jìn)而阻礙了蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

（四）城鄉(xiāng)發(fā)展不同步，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后

長(zhǎng)期以來，蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展仍以“城鄉(xiāng)割裂、城鄉(xiāng)二元”的傳統(tǒng)模式為主導(dǎo)，城鎮(zhèn)化過程未能有效帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。在計(jì)劃體制下，政府通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差將農(nóng)民收入吸附到城市，用于城市與工業(yè)發(fā)展。實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，政府又通過農(nóng)村和土地價(jià)格剪刀差將農(nóng)民的土地收入的絕大部分轉(zhuǎn)移到城市，用于城市與工業(yè)發(fā)展。現(xiàn)行的戶籍制度、社會(huì)保障與教育制度等都明顯向城市傾斜，又進(jìn)一步加劇了城鄉(xiāng)差異。蘇北地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題十分突出，城鄉(xiāng)居民可支配收入差距較大，2016年達(dá)13413元，農(nóng)民收入約為城鎮(zhèn)居民收入的1/2;農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚待完善，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置仍存在制度性障礙，蘇北農(nóng)村發(fā)展滯后已成為江蘇建成小康社會(huì)和建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇的“短板”。

四、 鄉(xiāng)村振興視閾下推進(jìn)蘇北新型城鎮(zhèn)化的路徑和對(duì)策

總體來看，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，工業(yè)化城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展的實(shí)踐與探索為蘇北推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化、長(zhǎng)三角發(fā)展一體化、長(zhǎng)江中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，蘇北推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇和廣闊空間。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新常態(tài)，江蘇將進(jìn)入“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”取得突破性進(jìn)展的重要?dú)v史階段，蘇北城鎮(zhèn)化將進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的快速發(fā)展新時(shí)期。特定的內(nèi)外部發(fā)展條件和環(huán)境，決定蘇北推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必然要以深化體制機(jī)制改革根本動(dòng)力、以有序推進(jìn)農(nóng)民市民化為首要任務(wù)、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為重要支撐、以優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)為基本方向、以促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展為基本要求，植根于蘇北區(qū)域資源稟賦的土壤和基礎(chǔ)，根據(jù)蘇北自然區(qū)位、資源稟賦、歷史文化傳承等要素特點(diǎn)，把握新趨勢(shì)，探索具有蘇北區(qū)域特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（一）科學(xué)制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)筑蘇北新型城鎮(zhèn)體系

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化有序發(fā)展的重要前提和保障。蘇北各市要盡快與國(guó)家、省新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃對(duì)接，確定各城鎮(zhèn)發(fā)展的增長(zhǎng)邊界，切實(shí)構(gòu)建以大城市（中心城市）為龍頭、以縣城小城市為骨干、以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。首先，大力發(fā)展中心城市。積極建設(shè)徐州、連云港、淮安、鹽城和宿遷蘇北五個(gè)中心城市，加快提升其城市首位度和城市綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)其中心城市的凝聚力和影響力，充分發(fā)揮其對(duì)蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。其次，高度提升發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位。小城鎮(zhèn)是城市與農(nóng)村互相聯(lián)系的重要節(jié)點(diǎn)和橋梁，在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等方面的地位舉足輕重，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最有力的突破口。蘇北地區(qū)現(xiàn)有小城鎮(zhèn)525個(gè)，小城鎮(zhèn)數(shù)量多，發(fā)展水平不高且發(fā)展不平衡，具有巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。根據(jù)蘇北實(shí)際，高度提升發(fā)展小城鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，努力創(chuàng)建一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、商貿(mào)旅游名鎮(zhèn)，打造一批商貿(mào)物流、休閑旅游、科技教育、民俗文化傳承等多元特色小鎮(zhèn)，使之成為吸引農(nóng)民的“點(diǎn)”、聚集產(chǎn)業(yè)的“結(jié)”、區(qū)域發(fā)展的“極”、鄉(xiāng)村振興的“綱”，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市和農(nóng)村的紐帶作用和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實(shí)蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村是蘇北農(nóng)業(yè)、田園生態(tài)、傳統(tǒng)文化的重要載體和人口蓄水池。沒有蘇北鄉(xiāng)村的振興，就沒有蘇北農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就不可能順利推進(jìn)蘇北新型城鎮(zhèn)化。應(yīng)立足于蘇北農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)和深度融合發(fā)展。首先，要以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心，以制度、技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價(jià)值的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全面振興。其次，要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為抓手，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化，基本公共服務(wù)均等化，生產(chǎn)要素配置合理化，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平，促進(jìn)農(nóng)村居民城市融入。第三，通過加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造、村莊美化、村民教育以及宅基地活用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等途徑，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新載體新模式，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，提升鄉(xiāng)村價(jià)值，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。第四，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村營(yíng)商環(huán)境，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。

（三）優(yōu)化蘇北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)城融合新格局

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的根本支撐。蘇北推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須依托蘇北資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化“五化”同步發(fā)展，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、服務(wù)業(yè)加速發(fā)展和農(nóng)業(yè)提檔發(fā)展，形成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，促進(jìn)產(chǎn)城融合互動(dòng)發(fā)展，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供強(qiáng)力支撐和永續(xù)動(dòng)力。第一，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。蘇北應(yīng)充分發(fā)揮其區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色，從蘇北是江蘇主要商品糧、優(yōu)質(zhì)棉基地和農(nóng)副產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)基地這一實(shí)際出發(fā)，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，打造具有蘇北地域特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)集聚、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，加快形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的農(nóng)業(yè)品牌格局。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等，打造農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺(tái)載體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)等多模式融合發(fā)展。第二，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加大改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向兩頭延伸、價(jià)值鏈向高端攀升，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)城鎮(zhèn)化的支撐能力。例如徐州要著力推動(dòng)工程機(jī)械主機(jī)、關(guān)鍵零部件等高端化發(fā)展，進(jìn)一步鞏固中國(guó)工程機(jī)械之都地位，打造成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程機(jī)械和專業(yè)車輛制造基地。第三，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高端引領(lǐng)，培育發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)人才、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，全力打造新興產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，搶占新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，打造一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。第四，全面發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、電子商務(wù)、軟件和服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，建設(shè)一批特色鮮明的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城深度互動(dòng)融合發(fā)展。

（四）深化機(jī)制體制創(chuàng)新，打造蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新引擎

要推進(jìn)蘇北新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，就必須統(tǒng)籌推進(jìn)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，建立符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制，以改革的紅利釋放發(fā)展的動(dòng)力和潛力。核心是變革戶籍制度與土地管理制度。第一，改革戶籍制度。戶籍制度上粘附的過多福利固化城鄉(xiāng)利益區(qū)隔，其改革的難點(diǎn)就是如何把粘附在戶籍上的福利功能從戶籍制度中剝離出來，還原戶籍的人口登記管理功能。為此應(yīng)全面實(shí)施外來人口居住證制度，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化;按照大城市適度放開、中小城市基本放開、小城鎮(zhèn)全面放開的要求，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。第二，改革土地管理制度。在我國(guó)，農(nóng)村土地不僅具有生產(chǎn)要素功能，還承擔(dān)著重要的保障功能，改革的難點(diǎn)是如何剝離依附在土地上的保障功能，核心是如何解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后的社保、住房等問題。為此，改革傳統(tǒng)的土地集體所有制，以土地股份合作制這種新型集體所有制予以替代，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東;推進(jìn)承包地“三權(quán)”分置改革，使承包權(quán)變成真正的用益物權(quán)，可轉(zhuǎn)讓、抵押、繼承等，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化后可不放棄土地相關(guān)權(quán)益，通過承包地出租或入股等形式將其所獲收益用于解決社保問題;推進(jìn)宅基地“三權(quán)”分置改革，保障農(nóng)民宅基地的資格權(quán)和房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，使其可轉(zhuǎn)讓與繼承，允許農(nóng)民宅基地指標(biāo)在蘇北區(qū)域范圍內(nèi)隨農(nóng)民工的流動(dòng)而流動(dòng)，進(jìn)城落戶農(nóng)民可通過宅基地資格權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)讓獲得收益來解決城鎮(zhèn)住房所需的資金問題;探索具體用地項(xiàng)目公共利益認(rèn)定機(jī)制，完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的多元保障機(jī)制。第三，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。積極適應(yīng)蘇北新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，圍繞服務(wù)人的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，創(chuàng)新公共服務(wù)模式，增加公共服務(wù)供給，均衡配置公共資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

（五）構(gòu)建徐州都市圈，培育蘇北經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極

徐州都市圈作為江蘇三大都市圈之一，是21世紀(jì)初江蘇省為促進(jìn)蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展而做出的戰(zhàn)略規(guī)劃，其中徐州憑借其所處重要地理位置和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為徐州都市圈的中心城市。構(gòu)建徐州都市圈，有利于促進(jìn)蘇北區(qū)域間和城市間在功能建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等方面的協(xié)調(diào)和協(xié)作，充分發(fā)揮徐州交通樞紐、物流、金融等方面功能，充分發(fā)揮徐州都市圈的聚集功能、擴(kuò)散效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動(dòng)蘇北新型城鎮(zhèn)化集約高效發(fā)展。同時(shí)將連云港、淮安、鹽城和宿遷作為蘇北區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)極進(jìn)行培育，集中力量建設(shè)連云港、鹽城沿海中心城市，連云港市位于“一帶一路”交匯點(diǎn)，西聯(lián)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，東接“21世紀(jì)新海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，應(yīng)高起點(diǎn)定位發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)連云港港口建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之成為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)帶的重要地標(biāo)。加大沿海開發(fā)力度，提升沿海地區(qū)發(fā)展水平，發(fā)揮沿海增長(zhǎng)極的“極化效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”。凝心聚力地推進(jìn)宿遷、淮安的城市化進(jìn)程，形成以沿海港口為牽引，以蘇北中心城市為中心，輻射沿海與蘇北腹地的互動(dòng)發(fā)展空間格局，在更大范圍和更高層次上引領(lǐng)蘇北城鎮(zhèn)化發(fā)展。

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