丹 睿

(武漢大學(xué) 歷史學(xué)院，湖北 武漢 430072)

尼克松政府任期內(nèi)最大的政治業(yè)績(jī)就是打開了通向中國(guó)的大門，開啟了中美關(guān)系正?；男逻M(jìn)程。然而尼克松對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變是一個(gè)長(zhǎng)期思考并不斷完善和調(diào)整的過程。國(guó)內(nèi)有關(guān)尼克松對(duì)華政策的相關(guān)研究頗為豐富，但研究重點(diǎn)多集中于中美秘密接觸或尼克松訪華方面，而對(duì)尼克松這一政策轉(zhuǎn)變的形成過程研究較少。為數(shù)不多的相關(guān)研究中，也只是將尼克松的這一轉(zhuǎn)變追溯到其總統(tǒng)競(jìng)選前夕在世界觀和中國(guó)觀的轉(zhuǎn)變上。而實(shí)際上，尼克松早在擔(dān)任艾森豪威爾政府副總統(tǒng)時(shí)期就已經(jīng)開始關(guān)注對(duì)華政策，并提出了“強(qiáng)硬共存”的政策設(shè)想。本文著重追溯和梳理了尼克松這一政策設(shè)想的提出和豐富完善歷程，并分析了其上臺(tái)后的政策演變影響因素，以便更全面深入地認(rèn)識(shí)尼克松對(duì)華政策調(diào)整的考量。

一、尼克松對(duì)華“強(qiáng)硬共存”政策的提出

如果要理解尼克松就任總統(tǒng)后對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變，就不得不追溯其個(gè)人對(duì)世界形勢(shì)尤其是對(duì)華觀念的形成歷程，而其于20世紀(jì)50年代和60年代的國(guó)際外交訪問，無疑對(duì)其觀念塑造起了重大作用。

1953年在尼克松就任艾森豪威爾政府副總統(tǒng)后不久便被安排進(jìn)行赴亞洲和遠(yuǎn)東的國(guó)際訪問，而這次訪問的一個(gè)重要目的就是讓其“有機(jī)會(huì)去估量一下亞洲人對(duì)共產(chǎn)黨中國(guó)這個(gè)新崛起的巨人抱什么樣的態(tài)度?！盵1]119在他本人看來，這次訪問之行對(duì)他“思想和政治生涯產(chǎn)生了異常重要的作用，使他在有關(guān)這個(gè)將成為世界上最多事和爭(zhēng)論最多的地區(qū)的問題上，積累了外交政策方面的經(jīng)驗(yàn)和專門知識(shí)?！盵1]135在訪問結(jié)束后，他得出了這樣的觀點(diǎn)：“在亞洲和太平洋地區(qū)的一個(gè)新的高深莫測(cè)的主要因素是中國(guó)共產(chǎn)黨。它是赫然聳立在亞洲地平線上的巨人，被冷酷無情、訓(xùn)練有素的意識(shí)形態(tài)家所統(tǒng)治的4.75億人民。華盛頓或西方一些思想家宣揚(yáng)共產(chǎn)黨中國(guó)不會(huì)成為亞洲威脅，而我已能根據(jù)第一手材料寫出報(bào)告，證明它的影響早已遍及這個(gè)地區(qū)。徹底破除共產(chǎn)黨號(hào)召力的最好辦法就是和他們面對(duì)面的斗爭(zhēng)?！盵1]136

然而我們需要注意的是，尼克松在公開場(chǎng)合表態(tài)與內(nèi)心真實(shí)想法之間存在實(shí)際差別。就如同他在回國(guó)后的報(bào)告中所講述那樣“在這次旅程中，我所有的發(fā)言都是積極的，而這其中原因是這些人剛好都是我們?cè)谒麄兩砩匣隋X的。在公開場(chǎng)合有必要堅(jiān)決地支持他們?！盵2]隨后他才正式闡述了并不樂觀的真正想法，雖然他也強(qiáng)調(diào)這只是他個(gè)人總體印象，并非作為一個(gè)專家分析。

他在報(bào)告中指出“鑒于當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，推翻中共政府的可能性并不如我們想象中那么大。還有一點(diǎn)，如果我們繼續(xù)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，我們能夠負(fù)擔(dān)嗎？我們能抵抗盟友和中立國(guó)的壓力嗎？另一種選擇是繼續(xù)遏制與孤立，但允許貿(mào)易。貿(mào)易是個(gè)很好的掩護(hù)，我們可以在不承認(rèn)的情況下與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易?！盵2]

可見尼克松通過此次訪問，已經(jīng)開始對(duì)艾森豪威爾政府對(duì)華的“遏制與孤立”政策提出了修正意見。雖然考慮到對(duì)友好國(guó)家支持的必要性以及受當(dāng)時(shí)美國(guó)國(guó)內(nèi)麥卡錫主義盛行的影響，并未從根本上否定該政策，但是尋求從貿(mào)易這一個(gè)側(cè)面打開突破口。之后，尼克松在1954年8月的國(guó)安會(huì)討論會(huì)議上更為明確地提出了自己對(duì)華政策的思考。

在第211次國(guó)安會(huì)會(huì)議上，與會(huì)成員就美國(guó)在遠(yuǎn)東的政策進(jìn)行了審查。其中討論的核心之一即為對(duì)中共的政策。根據(jù)國(guó)安會(huì)規(guī)劃委員會(huì)準(zhǔn)備的草案，列舉了當(dāng)前四項(xiàng)對(duì)華政策的可選項(xiàng)，分別為“選擇A，為了促進(jìn)自由世界的統(tǒng)一，消除我們會(huì)意外或主動(dòng)挑起戰(zhàn)爭(zhēng)的擔(dān)憂，盡快將對(duì)華關(guān)系與對(duì)蘇關(guān)系擺在同等地位；選擇B，盡量通過非戰(zhàn)爭(zhēng)手段尋求降低中共在亞洲的相對(duì)力量；選擇C，即使冒著戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)，也要降低中共在亞洲的力量，但不故意挑起戰(zhàn)爭(zhēng)；選擇D，通過積極的對(duì)華政策，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前中共在亞洲更加壯大的趨勢(shì)，除非中共采取公開行動(dòng)改變對(duì)共產(chǎn)主義擴(kuò)張的好戰(zhàn)支持?！盵3]

上述四種方案分別反映了對(duì)中國(guó)態(tài)度的強(qiáng)硬程度，方案A被認(rèn)為是柔軟政策，其后選項(xiàng)強(qiáng)硬程度依次遞增。當(dāng)尼克松被問及對(duì)上述政策選項(xiàng)的看法時(shí)，他先是表示同意杜勒斯有關(guān)對(duì)當(dāng)前中國(guó)政策的任何改變決定都應(yīng)該暫緩?fù)七t作出，然后進(jìn)一步表達(dá)了個(gè)人看法，他至少相信“中國(guó)是亞洲的關(guān)鍵?！彼€指出，“當(dāng)我們討論中國(guó)和蘇聯(lián)時(shí)，似乎有一種傾向表明只有兩種行動(dòng)方針供我們選擇。實(shí)際上，選擇并不局限于戰(zhàn)爭(zhēng)和共存兩種，還有第三項(xiàng)。”當(dāng)被總統(tǒng)進(jìn)一步要求說明“共存”的含義時(shí)，尼克松解釋道“我們討論的方針并不意味著反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)就代表對(duì)中共綏靖，我們應(yīng)該在基于中蘇在長(zhǎng)時(shí)段能夠而且必須分裂基礎(chǔ)上，探索在戰(zhàn)爭(zhēng)與綏靖之間的行動(dòng)區(qū)域。如果我們選擇A，中共的力量將橫掃亞洲，在這種意義下的共存我們當(dāng)然要反對(duì)。然而這不意味著我們必須要與中共交戰(zhàn)。實(shí)際上，‘強(qiáng)硬共存(Tough coexistence)’政策也許從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是在中蘇間打入楔子的最好方式。”[4]

可以說，在1954年后，尼克松通過對(duì)亞洲諸國(guó)的訪問，已經(jīng)形成了個(gè)人對(duì)華政策的初步設(shè)想。該設(shè)想的核心是與中國(guó)“強(qiáng)硬共存”，即在與中國(guó)進(jìn)行軍事對(duì)抗和向中國(guó)綏靖妥協(xié)之間尋找第三條道路，以期在長(zhǎng)時(shí)段實(shí)現(xiàn)分裂中蘇的目的。而實(shí)現(xiàn)該政策的先行方式，即在政治上不承認(rèn)中國(guó)的同時(shí)，先開展經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。

然而尼克松進(jìn)一步摸索和豐富其對(duì)華政策的嘗試因1960年的總統(tǒng)選舉失利而告一段落，隨后其又在1962年加利福尼亞州州長(zhǎng)競(jìng)選中再次落敗，幾乎結(jié)束了其政治生涯。而臨近1968年總統(tǒng)選舉時(shí)，他一邊秘密進(jìn)行選舉準(zhǔn)備，一邊策劃著環(huán)球旅行。他于1967年1月終于決定“不打算跟最親密的朋友和顧問惺惺作態(tài)了，要求他們行動(dòng)起來，制定明年共和黨總統(tǒng)提名的計(jì)劃。而本人決定利用暫時(shí)停止積極政治活動(dòng)的時(shí)間出國(guó)進(jìn)行一系列研究外國(guó)情況的旅行。使見解能跟上最新的形勢(shì)；并把對(duì)目前世界局勢(shì)的認(rèn)識(shí)再提高一步?！盵1]279-280

在他訪問期間，阿登納要求美國(guó)修改對(duì)待共產(chǎn)黨中國(guó)的政策；意大利也認(rèn)為主要的共產(chǎn)主義威脅在歐洲。在會(huì)見羅馬尼亞共產(chǎn)黨書記時(shí)，尼克松表示“只要8億中國(guó)人民仍處于孤立狀態(tài)，20年內(nèi)中國(guó)將成為世界和平的巨大威脅。在越南戰(zhàn)爭(zhēng)停止之前，美國(guó)很難跟中國(guó)建立有效聯(lián)系。但戰(zhàn)爭(zhēng)停止之后，可以逐步采取措施與北京關(guān)系正?；??！倍?dāng)訪問亞洲時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人普遍支持美國(guó)在亞洲的立場(chǎng)，但之前反對(duì)美國(guó)政策變化的有的國(guó)家“現(xiàn)在也反過來認(rèn)為，中美兩國(guó)之間建立某種新的、直接的關(guān)系，是至關(guān)重要的?！盵1]280-283

此次旅程在尼克松認(rèn)識(shí)中最大的沖擊就是艾森豪威爾政府時(shí)期美國(guó)奉行的對(duì)華“遏制與孤立”政策在世界廣大地區(qū)已經(jīng)不被盟友所認(rèn)同，雖然約翰遜政府已經(jīng)逐漸將政策調(diào)整為“遏制但不孤立”，但即使如此也不足以應(yīng)對(duì)中國(guó)在世界形勢(shì)中的地位變化，美國(guó)應(yīng)與中國(guó)建立聯(lián)系成為普遍的國(guó)際訴求。在環(huán)球之旅結(jié)束后，他將新的對(duì)華思考通過演講和文章的形式展示出來。

二、對(duì)“強(qiáng)硬共存”政策的豐富發(fā)展

1967年7月29日，尼克松在舊金山波希米亞俱樂部發(fā)表了其政治生涯最為滿意的一次演說[5]。他演說的核心是討論美國(guó)的外交政策，表示不再詳述當(dāng)前常被討論的越南、中東等問題，而是提出應(yīng)該有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，應(yīng)該考慮如何扮自己的角色，在20世紀(jì)余下的時(shí)間內(nèi)去完成保衛(wèi)和平與安全的天職。他認(rèn)為，如今是一個(gè)在一代人中發(fā)生了如此多變化的前所未有的新世界。新世界的特點(diǎn)是新的領(lǐng)導(dǎo)人、新的世界人民、新的思想，正因?yàn)樯钤谶@樣一個(gè)新的世界，舊的制度已經(jīng)顯得過時(shí)與不足。在意識(shí)形態(tài)上，他指出，20年前歐洲人是因?yàn)閷?duì)共產(chǎn)主義的恐懼而聯(lián)合起來，而今天大多數(shù)歐洲人不再擔(dān)心來自東方的威脅，進(jìn)而又聲稱全世界范圍內(nèi)，不管是從東德到西方、從共產(chǎn)主義中國(guó)到“自由中國(guó)”、從古巴到美國(guó)，通道都只有一條，即從共產(chǎn)主義到自由。

對(duì)于最大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手蘇聯(lián)，他表示新的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人從之前政策上進(jìn)行了一百八十度的調(diào)整，不僅正在尋求與美國(guó)以及西方國(guó)家的永久和平，同時(shí)在運(yùn)用他們的影響來結(jié)束越南戰(zhàn)爭(zhēng)。而促使蘇聯(lián)這一變化的因素之一，就是共產(chǎn)主義中國(guó)在東方的威脅，使其在西方需要朋友。總之，要讓和平對(duì)于蘇聯(lián)是一種必需而非選擇。

該演講也表明了尼克松開始以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度在觀察世界局勢(shì)，構(gòu)建美國(guó)外交政策，而不拘泥于一事與一時(shí)。在對(duì)待共產(chǎn)主義的態(tài)度上，他不再以意識(shí)形態(tài)作為政策制定的主要出發(fā)點(diǎn)，或是說其對(duì)自由主義戰(zhàn)勝共產(chǎn)主義充滿了信心，另外他也敏銳觀察到了中蘇矛盾在制衡蘇聯(lián)方面的作用，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的自信加之現(xiàn)實(shí)主義利益也成為其后推動(dòng)中美關(guān)系進(jìn)展的根本源泉。

如果說波西米亞的演講主要是尼克松在世界觀層面構(gòu)想的話，那么其于1967年10月在《外交季刊》上發(fā)表的《越南后的亞洲》[6]則更詳盡地闡述了其中國(guó)觀，也可視作副總統(tǒng)時(shí)期對(duì)華“強(qiáng)硬共存”設(shè)想的進(jìn)一步發(fā)展。

該文在對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)上，將中國(guó)作為亞洲最緊迫的威脅，指出除非中國(guó)改變，世界不會(huì)安全，并試圖盡可能發(fā)揮影響去促成中國(guó)這種改變。他強(qiáng)調(diào)美國(guó)任何的亞洲政策都必須切實(shí)把握中國(guó)的現(xiàn)實(shí)，但又特別指出這不意味著跑去承認(rèn)北京政府、同意其進(jìn)入聯(lián)合國(guó)、為其提供貿(mào)易。對(duì)待中國(guó)要區(qū)分長(zhǎng)期政策與短期政策，調(diào)整短期措施以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)。他否定了承認(rèn)中國(guó)勢(shì)力范圍或發(fā)動(dòng)先發(fā)制人的戰(zhàn)爭(zhēng)，認(rèn)為這兩種都不會(huì)被盟友接受。同時(shí)他也反對(duì)建立甚至包括蘇聯(lián)在內(nèi)的反中同盟，認(rèn)為這樣會(huì)引起歐亞對(duì)立，白種人與非白種人對(duì)立，這種結(jié)果會(huì)在其他地區(qū)造成災(zāi)難性影響。

他對(duì)中國(guó)的基本認(rèn)識(shí)和政策基礎(chǔ)依舊是對(duì)“強(qiáng)硬共存”的拓展，他對(duì)“承認(rèn)中國(guó)勢(shì)力范圍或發(fā)動(dòng)先發(fā)制人戰(zhàn)爭(zhēng)”的否定，實(shí)際延續(xù)了“不軍事對(duì)抗也不綏靖”的基本前提。但該文確對(duì)“強(qiáng)硬共存”進(jìn)行了發(fā)展，最突出的表現(xiàn)即在對(duì)“第三條道路”的具體闡述上。

他認(rèn)為對(duì)中國(guó)應(yīng)該采取積極的防御而非潛在的進(jìn)攻，且不應(yīng)涉及任何種族歧視，美國(guó)不應(yīng)獨(dú)自遏制中國(guó)，而是在背后支持那些與中國(guó)對(duì)立的國(guó)家。他主張只有那些非共產(chǎn)主義國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事方面都足夠強(qiáng)大，不再成為中國(guó)野心的目標(biāo)，北京才會(huì)接納勸說，將敵人由國(guó)外轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，那時(shí)與中國(guó)的對(duì)話才能開始。

具體來說，短期內(nèi)，采取限制、不獎(jiǎng)勵(lì)、反壓力政策，說服北京要想獲得利益，只能接受國(guó)際活動(dòng)的基本規(guī)則；長(zhǎng)期上，要把中國(guó)帶回世界家庭，但是作為一個(gè)偉大和進(jìn)步的國(guó)家，而非世界革命的中心。在對(duì)中國(guó)遏制但不孤立的同時(shí)，積極施壓與規(guī)勸。最后他指出，這種政策的推進(jìn)從必要性考慮需要緊急，從現(xiàn)實(shí)主義考慮又需要耐心，必須步步為營(yíng)朝著最終目標(biāo)前進(jìn)。

至此，尼克松完成了其對(duì)華“強(qiáng)硬共存”理念的基本建構(gòu)。該理念前提假設(shè)是可以通過施加影響促成中國(guó)改變，最終目標(biāo)是使中國(guó)以進(jìn)步性國(guó)家身份進(jìn)入國(guó)際社會(huì)。而實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的道路選擇上要擯棄傳統(tǒng)“軍事對(duì)抗”和“綏靖”的極端方式，尋求介于兩者之間的“第三條道路”。該道路要求美國(guó)當(dāng)前對(duì)華政策從“遏制但不孤立”向“積極施壓與規(guī)勸”偏轉(zhuǎn)，歷經(jīng)短期和長(zhǎng)期階段逐漸向最終目標(biāo)過渡。

三、尼克松上臺(tái)后對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變

尼克松對(duì)華“強(qiáng)硬共存”的態(tài)度在其上臺(tái)后卻逐漸開始轉(zhuǎn)變，一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)華接觸和緩和的聲音日益高漲，這一趨勢(shì)在美國(guó)總統(tǒng)大選時(shí)就突出地表現(xiàn)出來。民主黨候選人漢弗萊打出了“和解與和平交往”的旗號(hào)，并提出通過“貿(mào)易和交流與蘇聯(lián)和中國(guó)大陸建立橋梁”[7]112；尼克松共和黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手洛克菲勒也在呼吁“與中國(guó)接觸交流”[7]112。另一方面，1968年8月蘇聯(lián)入侵捷克斯洛伐克，勃列日涅夫的“有限主權(quán)論”更是遭到中國(guó)的極力批駁，中方積極回應(yīng)了美方關(guān)于再開華沙會(huì)談的提議，并約定尼克松政府上臺(tái)后一個(gè)月，即1969年2月20日重啟華沙會(huì)談。

(一)國(guó)家安全委員會(huì)的政策評(píng)估

尼克松在就職當(dāng)天的演說中就提出，“讓一切國(guó)家都知道，我們的聯(lián)絡(luò)通道是打開的，我們尋求一個(gè)對(duì)思想、物品、人員都開放的世界，一個(gè)不管人口多少，都不會(huì)生活在憤怒孤立中的世界?！盵8]168基辛格后來回憶說，這是給中國(guó)最初的信號(hào)，但“中國(guó)沒有對(duì)這樣簡(jiǎn)單的暗示引起注意?！盵8]168隨后尼克松又就中國(guó)問題與基辛格進(jìn)行了商談，據(jù)一份2月1日尼克松給基辛格的備忘錄[9]顯示，在1月20日至21日，尼克松已經(jīng)表示了想要與中國(guó)接觸，而對(duì)于1月31日收到的從波蘭渠道方面反饋的情報(bào)——波蘭政府相信，美國(guó)人了解中國(guó)現(xiàn)在反蘇勝于反美，并正在探索與中國(guó)建立邦交的可能性——尼克松則表示應(yīng)該盡量鼓勵(lì)那種認(rèn)為現(xiàn)政府正在嘗試與中國(guó)建交的看法，當(dāng)然這一切都應(yīng)該在私底下進(jìn)行，任何情況下都不能從我們這里流向公眾。同時(shí)保持與消息來源的聯(lián)系，我想繼續(xù)培養(yǎng)這種想法。

然而華沙會(huì)談并未按預(yù)期時(shí)間召開，尼克松在新聞發(fā)布會(huì)上也表現(xiàn)出了對(duì)中美關(guān)系消極的態(tài)度，他表示“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們應(yīng)該更好地理解紅色中國(guó)。但現(xiàn)實(shí)點(diǎn)看，由于華沙會(huì)談的取消，我們不應(yīng)在雙方關(guān)系突破這個(gè)方向上持樂觀態(tài)度?！盵8]169基辛格也認(rèn)為“這樣，到1969年3月，中美關(guān)系似乎又凍結(jié)在這20年來的相互不理解不信任的敵視狀態(tài)中了?！盵8]171但實(shí)際上，中美雙方彼此都有緩和需求，“雙方都小心翼翼地試探，防止被回絕時(shí)顯得羞辱?！盵8]163美國(guó)并未因?yàn)橹蟹饺∠舜螘?huì)談而停止對(duì)華政策的探討，尼克松政府隨后通過國(guó)家安全委員會(huì)討論情況以及外交實(shí)踐的客觀變化最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)華政策轉(zhuǎn)變。

國(guó)安會(huì)系統(tǒng)地開始調(diào)研評(píng)估中國(guó)政策是從1969年2月5日開始，其中最能影響其態(tài)度的是基于《國(guó)家安全研究備忘錄》第14號(hào)的研究報(bào)告及相關(guān)評(píng)估討論。

在NSSM14備忘錄[10]中，尼克松要求這份對(duì)中政策研究報(bào)告包含4項(xiàng)主要內(nèi)容：一是美國(guó)與共產(chǎn)主義中國(guó)和“中華民國(guó)”的關(guān)系狀態(tài)；二是共產(chǎn)主義中國(guó)的性質(zhì)以及在亞洲的威脅；三是美國(guó)及其他相關(guān)國(guó)家在對(duì)中國(guó)政策上的相互影響作用；四是美國(guó)對(duì)中國(guó)的政策選擇以及他們分別的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。

19695月15日，基辛格組織高級(jí)審查小組舉行了針對(duì)上述NSSM14研究報(bào)告初稿的討論會(huì)。從會(huì)議記錄[11]來看，基辛格認(rèn)為報(bào)告缺乏對(duì)兩個(gè)關(guān)鍵問題的研究：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看我們想從中國(guó)得到什么？”“我們?nèi)绾巫霾拍苡绊戇@種結(jié)果？”而對(duì)于報(bào)告中給出的對(duì)中國(guó)三項(xiàng)政策選擇——繼續(xù)保持、加強(qiáng)遏制、緩和緊張——基辛格明確表示“不需要虛假選項(xiàng)”，并反問“你們有誰(shuí)傾向加大對(duì)中國(guó)的施壓?jiǎn)幔俊痹谟懻撝?，不少人表示緩和的傾向，不過基辛格還是幾次強(qiáng)調(diào)他之前的觀點(diǎn)，認(rèn)為“若沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的描繪以及如何去實(shí)現(xiàn)，很難讓人作出決定。”他此時(shí)對(duì)中國(guó)還是抱著很謹(jǐn)慎的態(tài)度，他認(rèn)為“中國(guó)周邊都是弱國(guó)，始終是個(gè)威脅”，他甚至在質(zhì)疑“為什么孤立的中國(guó)肯定會(huì)有損美國(guó)的利益？為什么非要把中國(guó)帶入國(guó)際社會(huì)？我們不需要去努力孤立他，但是也不值得花大力氣把中國(guó)帶進(jìn)來?！倍c會(huì)的其他成員都清楚：“中國(guó)的遼闊地域和龐大人口就不可能一直被孤立，問題在于我們?nèi)绾螌⒏玫闹袊?guó)帶進(jìn)來?！睍?huì)議最后，大家比較傾向于緩和緊張的這一選擇，并將三類問題進(jìn)行了處理的優(yōu)先級(jí)別排列?！叭绻淖冋?，貿(mào)易和運(yùn)輸可以立即著手實(shí)施；臺(tái)灣基地問題需要結(jié)合其他決定綜合考慮；對(duì)臺(tái)灣的總方針、沿海島嶼、聯(lián)合國(guó)、外交承認(rèn)是長(zhǎng)期問題?！庇捎趯?duì)中政策目前不需緊急決定，加之報(bào)告仍待修改，所以暫時(shí)沒有提交國(guó)家安全委員會(huì)討論。

可見，此時(shí)在美國(guó)國(guó)安會(huì)對(duì)華政策的討論中，雖然已經(jīng)有了明顯對(duì)中緩和的傾向，但是在諸如“臺(tái)灣問題”、外交承認(rèn)等關(guān)鍵問題上，大部分人尤其是基辛格還持謹(jǐn)慎保守態(tài)度。

針對(duì)NSSM14報(bào)告初稿，中央情報(bào)局也給出了部門意見[12]。他們認(rèn)為“目前我們有兩種策略可供選擇，一是加緊對(duì)抗和孤立，二是減少?zèng)_突與孤立。” 其中，“減少?zèng)_突與孤立”具體措施的第三項(xiàng)提到了要“放松巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)的貿(mào)易控制。”

國(guó)安會(huì)、中情局在討論中都提出了首先在經(jīng)濟(jì)方面作出對(duì)華寬松的政策偏好，這也是尼克松一直以來的基本政策，隨后的6月26日，國(guó)家安全委員會(huì)NSDM17號(hào)文件[13]作出的“放松對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)管制”決定，也證實(shí)了尼克松政府首先在對(duì)華經(jīng)濟(jì)政策的轉(zhuǎn)變上達(dá)成了一致。

在8月8日NSSM14最終的報(bào)告[14]里，正文稱呼中國(guó)時(shí)使用了中華人民共和國(guó)(People’s Republic of China)這一全稱。報(bào)告意識(shí)到，隨著中國(guó)力量的增長(zhǎng)，越來越多的國(guó)家會(huì)不惜犧牲“中華民國(guó)”來承認(rèn)中華人民共和國(guó)代表中國(guó)，美國(guó)力量已不能完阻止中國(guó)從隔離中走出來，問題在于美國(guó)愿不愿意利用這種轉(zhuǎn)變。報(bào)告也指出，美國(guó)與中國(guó)的核心問題還是“臺(tái)灣問題”，臺(tái)灣在美國(guó)戰(zhàn)略計(jì)劃中占據(jù)重要位置，但美國(guó)沒有向“中華民國(guó)”承諾改善與中國(guó)關(guān)系時(shí)需提前征求他的同意。

雖然最終報(bào)告再次給出了維持現(xiàn)狀、加強(qiáng)遏制、緩和緊張三種選擇，但是“維持現(xiàn)狀”的選擇，報(bào)告自身就給予了否定，報(bào)告懷疑“這種政策(維持現(xiàn)狀)足夠解決我們與共產(chǎn)主義中國(guó)的長(zhǎng)期問題嗎？”[14]雖然報(bào)告最后分別對(duì)“加強(qiáng)遏制”和“緩和緊張”兩種選擇的優(yōu)劣勢(shì)都進(jìn)行了說明，沒有明確表明支持哪方，但根據(jù)上次高級(jí)審查小組的意見以及兩種選擇的排序方式——一般都將更偏向的選擇列在后面——可見國(guó)家安全委員會(huì)工作人員已經(jīng)比較傾向?qū)χ芯徍驼吡恕?/p>

(二)尼克松的外交實(shí)踐

尼克松本人也隨著其外交實(shí)踐與世界形勢(shì)的變化對(duì)其“強(qiáng)硬共存”政策進(jìn)行了調(diào)整。他在就職后的第一次海外外交訪問中，向法國(guó)總統(tǒng)戴高樂說道：“國(guó)務(wù)院目前存在一種強(qiáng)烈的考慮，即不僅對(duì)蘇緩和，同時(shí)聯(lián)合蘇聯(lián)、西歐和美國(guó)對(duì)抗中國(guó)。從短期看也許這是一個(gè)好政策，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，承認(rèn)中國(guó)和蘇聯(lián)的大國(guó)地位，與他們建立平行關(guān)系符合美國(guó)利益?！盵8]169

隨著1969年3月中蘇珍寶島沖突的爆發(fā)，中蘇敵對(duì)愈發(fā)激烈。1969年4月中共九大的召開，也標(biāo)志著“文革時(shí)期”的革命外交浪潮開始褪去。尼克松也敏銳地把握住了國(guó)際形勢(shì)的變化，他一方面提出“我們要巧妙地鼓勵(lì)那些蘇聯(lián)敦促不要與中國(guó)建交的國(guó)家去建交。”[8]179另一方面又決定“在廣泛外交政策基礎(chǔ)上，修改我們對(duì)中貿(mào)易的部分管制?！盵8]179

尼克松在其7月環(huán)球訪問開始前向中方單方面作出了中美關(guān)系的具體緩和示意，他于21日正式宣布放寬對(duì)中貿(mào)易和赴中旅游的限制。與此同時(shí)，中方于1969年7月24日釋放了美國(guó)游艇員，這一舉動(dòng)可視作中方對(duì)尼克松政府的友善回應(yīng)。而其隨后在與巴基斯坦和羅馬尼亞領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)見時(shí)，更進(jìn)一步體現(xiàn)了其從“強(qiáng)硬共存”政策的轉(zhuǎn)變。

1969年8月1日，尼克松在與巴基斯坦總統(tǒng)葉海亞的談話中指出：“他同意葉海亞總統(tǒng)關(guān)于中國(guó)應(yīng)該參與國(guó)際社會(huì)的看法，但美國(guó)公眾還沒有準(zhǔn)備好接受建交?！蹦峥怂稍u(píng)論說：“我無法接受中華人民共和國(guó)(PRC)一夜之間進(jìn)入聯(lián)合國(guó)，但承諾會(huì)朝著那個(gè)方向努力?！盵15]

8月2日，他向羅馬尼亞總統(tǒng)齊奧塞庫(kù)斯表示：“美國(guó)反對(duì)中國(guó)進(jìn)入聯(lián)合國(guó)是因?yàn)槠鋵?duì)鄰國(guó)的政策，而非其國(guó)內(nèi)政策?！彼€補(bǔ)充道“我們政策是與蘇聯(lián)建立友好關(guān)系，并最終在中國(guó)改變其鄰國(guó)政策時(shí)，與中國(guó)打開溝通渠道，建立關(guān)系。美國(guó)無意介入中蘇對(duì)抗之中，不會(huì)聯(lián)合包圍中國(guó)?！弊詈笏€向齊奧塞庫(kù)斯提出，“如果這些符合你和你們政府利益，我們歡迎你扮演美國(guó)與中國(guó)間的調(diào)解人角色?！盵15]

此次環(huán)球之旅的言談，實(shí)際上表明尼克松已經(jīng)放棄了其對(duì)華“強(qiáng)硬共存”的政策。該政策的核心是以壓促變，短期“不承認(rèn)中國(guó)、不支持其進(jìn)入聯(lián)合國(guó)、不為其提供貿(mào)易。”而尼克松上臺(tái)后的不到一年時(shí)間，已經(jīng)在貿(mào)易管制上單方面放松，在聯(lián)合國(guó)問題上立場(chǎng)也有所松動(dòng)，并提出了在中國(guó)改變其鄰國(guó)政策時(shí)與之建立關(guān)系。

尼克松最終向閣僚宣布這一政策改變是在1969年8月14日舊金山圣克萊蒙特舉行的國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議[16]92上。會(huì)上關(guān)于NSSM14最終報(bào)告的討論情況資料雖未公開，但從相關(guān)資料顯示[17],尼克松會(huì)上革命性的觀點(diǎn)震驚了他的閣僚，尼克松認(rèn)為蘇聯(lián)是更具侵略性的政黨，讓中國(guó)在蘇中戰(zhàn)爭(zhēng)中被蘇聯(lián)擊碎有損美國(guó)利益?；粮褚脖硎緩?qiáng)烈贊同總統(tǒng)這一觀點(diǎn)，認(rèn)為這是美國(guó)外交政策中的重大事件，總統(tǒng)宣布了一個(gè)我們長(zhǎng)時(shí)間敵對(duì)的、我們還未接觸的共產(chǎn)主義國(guó)家的生存符合美國(guó)戰(zhàn)略意義。

隨后尼克松召見了駐波蘭大使斯托塞爾，要求他向中方駐波蘭使館傳遞信息。直到12月3日，斯托塞爾才將信息傳遞過去，也正是由于這份信息，一度擱淺的華沙會(huì)談終于得以再次重開。

到1969年底，尼克松政府對(duì)華政策已經(jīng)發(fā)生了徹底轉(zhuǎn)變，“強(qiáng)硬共存”政策顯然已經(jīng)無法適應(yīng)快速變化的國(guó)際形勢(shì)，意圖以短期之壓，促長(zhǎng)期之變的外交方針也難以收到成效。在這種情況下，尼克松主動(dòng)調(diào)整策略，以經(jīng)濟(jì)放松為手段，先行試探。在得到積極回應(yīng)后，在諸多問題上又展現(xiàn)靈活立場(chǎng)，外交著力點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向“接觸與緩和”，即不對(duì)接觸設(shè)置先決條件和談判禁區(qū)，首要是建立聯(lián)系通道，以平等的立場(chǎng)進(jìn)行雙邊直接對(duì)話。

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