李 慶

(武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072)

讓農(nóng)民得到實(shí)惠，增加農(nóng)民獲得感，是中國共產(chǎn)黨不懈追求的民生價(jià)值目標(biāo)。改革開放四十年，中國共產(chǎn)黨圍繞農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民出臺了一系列旨在提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民全面發(fā)展的惠農(nóng)政策。改革開放以來的惠農(nóng)政策，作為黨和國家解決“三農(nóng)”問題的重要措施，圍繞著不同階段的主要發(fā)展任務(wù)而不斷調(diào)整，是一個(gè)思想不斷解放、理論不斷更新、認(rèn)識不斷升華的與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展過程。2017 年 10 月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年中央一號文件就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出詳細(xì)部署。新時(shí)代，要全面把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵，全方位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)，必須從宏觀上對改革開放以來中國共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想的歷史演進(jìn)有一個(gè)清晰的認(rèn)識。為此，本文選取1982年以來歷次黨的報(bào)告以及1982年以來的21個(gè)典型(1982—1985，2002—2018年)“中央一號文件”作為文本，集中分析其中關(guān)于惠農(nóng)政策的部分。通過文本分析發(fā)現(xiàn)，改革思維是貫穿于中國共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想的一根主線，圍繞著這條主線，各個(gè)具體內(nèi)容在不同階段又呈現(xiàn)出不同的核心點(diǎn)。具體說來，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一、惠農(nóng)戰(zhàn)略：“基礎(chǔ)”地位→放在“首位”→“重中之重”

農(nóng)業(yè)，事關(guān)國計(jì)民生。新中國成立以來，農(nóng)業(yè)的根基地位一直受到重視。十一屆三中全會以后，改革成為國家各個(gè)領(lǐng)域的一致呼聲，中國共產(chǎn)黨秉承以改革調(diào)動農(nóng)民積極性、增加農(nóng)民收入的思路著實(shí)解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)業(yè)的根基地位隨著黨的階段性工作重點(diǎn)的變化有所調(diào)整，根基地位不斷加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)處于根基地位的不斷加強(qiáng)在戰(zhàn)略上為中國共產(chǎn)黨惠農(nóng)政策的推行提供了保證，是中國共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想的出發(fā)點(diǎn)。改革開放以來中國共產(chǎn)黨惠農(nóng)戰(zhàn)略經(jīng)歷了強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位”、“把農(nóng)業(yè)放在首位”和“把農(nóng)業(yè)始終作為全黨工作的重中之重”的三次變化，這三次變化是前后相繼的漸進(jìn)型變化，我國農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略地位在三次變化中不斷提高，這也顯示了中國共產(chǎn)黨不遺余力解決“三農(nóng)”問題的決心和信心。

1978年，黨成功地完成思想上的撥亂反正，但經(jīng)過十年的文化大革命，國內(nèi)各行各業(yè)一片蕭條，百業(yè)待興、百廢待舉。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，村社化運(yùn)動、集體化生產(chǎn)對農(nóng)村的廢壞、對農(nóng)民積極性的挫傷嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的發(fā)展。在這樣的實(shí)際情況下，以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體秉承改革的思路，著力于增強(qiáng)農(nóng)民的自主性和生產(chǎn)積極性，在繼承毛澤東惠農(nóng)思想的基礎(chǔ)上以戰(zhàn)略的高度重申“三農(nóng)”的重要地位，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位。1982年，黨的十二大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，只要農(nóng)業(yè)上去了，其他事情就比較好辦了?！盵1]1986年“中央一號文件”《關(guān)于一九八六年農(nóng)村工作的部署》重申：“發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，不但反映經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也反映著自然規(guī)律，必須堅(jiān)定不移地把它作為一個(gè)長期的戰(zhàn)略方針?！盵2]1987年黨的十三大報(bào)告又一次強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，是整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。”[3]農(nóng)村穩(wěn)定則國家穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)興旺則國家興旺，農(nóng)民富裕則國家富裕。改革開放初期，中國共產(chǎn)黨正是在正確認(rèn)識到這一重要性的基礎(chǔ)上再次重視農(nóng)業(yè)的根基地位，再一次從戰(zhàn)略上重視“三農(nóng)”工作。

隨著改革開放的推進(jìn)，市場化思潮開始影響國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)也開始發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般發(fā)展，市場化體制逐步確立，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也開始向市場化轉(zhuǎn)型。1992年，黨的十四大作出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面開始向市場經(jīng)濟(jì)接軌，農(nóng)村開始呈現(xiàn)一片繁榮景象。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場化的過程中，農(nóng)村改革不斷深化，也帶來一些新的問題。受市場經(jīng)濟(jì)逐利性影響，什么賺錢就做什么，農(nóng)民因外出務(wù)工收入較高而放棄種地的人口數(shù)量不斷增加，加上黨和國家長期偏重工業(yè)發(fā)展而對農(nóng)業(yè)的投入相對滯后的原因，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性還有待全面提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活需求逐漸增長并多樣化，但由于農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期滯后，農(nóng)產(chǎn)品供給緊張，農(nóng)產(chǎn)品供給與快速增長的需求矛盾日益突出。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位只能加強(qiáng)不能削弱，更加高度重視農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)全面發(fā)展刻不容緩。因此，黨的十四大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“必須把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在首位，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)”[4]。黨的十五大報(bào)告依然強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增加?！盵5]“把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位”是中國共產(chǎn)黨對“農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”認(rèn)識的升華，表明中國共產(chǎn)黨把對“三農(nóng)”問題的重視提高到了一個(gè)新的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化了黨的惠農(nóng)政策力度。

2000年10月，黨的十五屆五中全會提出，從新世紀(jì)開始，我國進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。2002年11月，黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。至此，全民奔小康，實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化成為舉國上下同心同德之近期向往。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨、最繁重的任務(wù)無疑在基礎(chǔ)最薄弱、發(fā)展最緩慢的農(nóng)村。中國共產(chǎn)黨正是在充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展所面臨的深層次矛盾和問題的基礎(chǔ)上對“三農(nóng)”工作進(jìn)行了重新定位。因此，為進(jìn)一步推動全黨全社會能夠站在全局的高度重視“三農(nóng)”問題，從根本上解決“三農(nóng)“問題，”2003年1月，胡錦濤在中央農(nóng)村工作會議上發(fā)表重要講話指出，“要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。進(jìn)一步解決好‘三農(nóng)’問題，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是全面建設(shè)小康社會的必然要求”[6]。隨后在2004年“中央一號文件”《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》、2007黨的十七大報(bào)告中都語重心長地強(qiáng)調(diào)要把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。2012年，黨的十八報(bào)告首次提出全面建成小康社會，確定全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。2017年，黨的十九大報(bào)告宣告中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代既要全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。在全面建成小康社會的新時(shí)代，“三農(nóng)”仍然面臨許多重大艱深問題和挑戰(zhàn)。農(nóng)村是否興盛，農(nóng)業(yè)是否繁榮，農(nóng)民是否富裕，仍然是關(guān)系到全面建成小康社會能否如期實(shí)現(xiàn)的重大課題，能否堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是事關(guān)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策順利實(shí)施的關(guān)鍵。因此，黨的十八大和十九大以來，“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作的重中之重”戰(zhàn)略地位，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持，這不僅為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的戰(zhàn)略保證，也為順利實(shí)現(xiàn)建成小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略保證。

二、惠農(nóng)方針：賦權(quán)強(qiáng)基→擴(kuò)權(quán)讓利→增收共享

回顧改革開放四十年以來的農(nóng)村政策，基于所選取的文本內(nèi)容分析，中國共產(chǎn)黨的惠農(nóng)方針大致經(jīng)過了放權(quán)強(qiáng)基、擴(kuò)權(quán)讓利以及增收共享三個(gè)階段，具體地說，1982-2002年是賦權(quán)強(qiáng)基階段，2002-2012是擴(kuò)權(quán)讓利階段，2012至今是增收共享階段。

1982年，在改革開放春風(fēng)的吹拂下，農(nóng)業(yè)改革開始拉開帷幕，此時(shí)如何摒棄集體化生產(chǎn)帶來的弊端，幫助廣大農(nóng)民重拾對農(nóng)業(yè)的信心成為亟待解決的問題。而此時(shí)，中國共產(chǎn)黨的所有農(nóng)村政策都是圍繞增強(qiáng)農(nóng)民的自主權(quán)和生產(chǎn)積極性制定和推行的，而此時(shí)對農(nóng)民放權(quán)、給農(nóng)民實(shí)實(shí)在在的權(quán)益則是調(diào)動農(nóng)民積極性的有效手段。在這樣的思路下，中國共產(chǎn)黨長期堅(jiān)持不斷給與農(nóng)民合法權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。1982 年的“一號文件”把包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干的生產(chǎn)形式歸類到社會主義生產(chǎn)責(zé)任制。1983年“一號文件”正式強(qiáng)調(diào)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下廣大農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。至此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為中國農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度，農(nóng)民土地經(jīng)營自主權(quán)極大地增強(qiáng)，農(nóng)民生產(chǎn)領(lǐng)域的自主權(quán)也極大釋放。而此時(shí)農(nóng)村流通領(lǐng)域的制度的改革也助推了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高。1984 年“一號文件”再次規(guī)定要“繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”，并要求必須對建國以來對農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行的統(tǒng)購派購制度進(jìn)行改革，農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展由此起步。在此后的1985-1992 年這一階段，黨在農(nóng)村的政策主要是在之前的基礎(chǔ)上維穩(wěn)和鞏固，跟隨著市場化的腳步逐步給農(nóng)民更多的自主權(quán)，逐步扎穩(wěn)農(nóng)業(yè)的根基地位，包括在農(nóng)村支持發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷加工的市場體系機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等。1992-2002這一期間，社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，以市場化為取向的農(nóng)村改革仍然不動搖，此時(shí)的農(nóng)村發(fā)展需要更多的生機(jī)和活力。此期間，中國共產(chǎn)黨更加注重對農(nóng)民權(quán)利的維護(hù)，更加注重夯實(shí)農(nóng)村的根基。注重?cái)U(kuò)大農(nóng)民的政治民主權(quán)利，通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等具體方式調(diào)動農(nóng)民積極性和參與鄉(xiāng)村管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村自治發(fā)展，鞏固鄉(xiāng)村政治基礎(chǔ)。大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)民謀物質(zhì)利益，以夯實(shí)經(jīng)濟(jì)之基。尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)農(nóng)村精神文化事業(yè)發(fā)展，奠定文化基礎(chǔ)。

經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，我國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)取得明顯的突破。但是，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)偏向工業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)民增收困難、城鄉(xiāng)差距增大的局面依舊沒有改變。2002年，全面建設(shè)小康社會正式啟動，農(nóng)村工作在黨和國家的努力下提高到“重中之重”的戰(zhàn)略地位。為此，黨得十六大以來，黨的惠農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)新局面，“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)入一個(gè)黃金時(shí)期，此階段黨的惠農(nóng)方針主要是對農(nóng)民的“擴(kuò)權(quán)讓利”階段，通過擴(kuò)權(quán)激發(fā)農(nóng)民最大的生產(chǎn)積極性，通過讓利扶持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全民小康。2002-2012年間，中國共產(chǎn)黨更加注重農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)，通過賦予更多的權(quán)利促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。健全了統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記制度，保護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地收益分配權(quán)；探索建立并完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，保護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民合法權(quán)益；推進(jìn)征地制度改革，保障農(nóng)民土地權(quán)益不被侵犯；完善鄉(xiāng)村村民自治機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民民主權(quán)利；加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，注重農(nóng)村教育文化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，培育新型農(nóng)民，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)民追求個(gè)人發(fā)展的權(quán)利。另一方面，中國共產(chǎn)黨通過提供更多的實(shí)惠和利益支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展。十年間，對農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入不斷增加，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療、金融、社會保險(xiǎn)、村容建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域；減免賦稅，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐年增加，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定；國家扶貧戰(zhàn)略政策體系不斷完善，公眾參與推進(jìn)扶貧開發(fā)模式逐步建立，農(nóng)村扶貧公眾取得明顯進(jìn)展，農(nóng)村民生明顯改善；探索社會主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化；加大農(nóng)村的科技投入，培養(yǎng)一批支農(nóng)科技人員隊(duì)伍，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2012年，全面建成小康社會啟動，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村的扶持力度，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全面建成小康社會，三農(nóng)是短板，而補(bǔ)齊短板，農(nóng)民增收則是關(guān)鍵。十八大以來，黨中央始終把促進(jìn)農(nóng)民增收，夯實(shí)農(nóng)村共享發(fā)展基礎(chǔ)作為“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)來抓，這可以歸納為“增收共享”的惠農(nóng)方針。2012年，十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果。2017年，黨的十九大報(bào)告建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。分析2013—2018年的“中央一號文件”，可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動、科技興農(nóng)，是提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、增加農(nóng)民收入的基本手段；改革引領(lǐng)，是激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的基本思路；綠色發(fā)展，是新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的鮮明特征；共享成果，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目的?；诖耍h和國家不斷完善科技創(chuàng)新體制，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，培育新型職業(yè)農(nóng)民；健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，加大強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策；全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革方案落地，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，土地承包年限在原來的基礎(chǔ)上到期后再延續(xù)三十年；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制，加大生態(tài)保護(hù)力度；城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進(jìn)展，農(nóng)村民生事業(yè)得到明顯改革，農(nóng)民的獲得感顯著增強(qiáng)；脫貧攻堅(jiān)開創(chuàng)新局面，精準(zhǔn)扶貧大力推進(jìn)，后效顯現(xiàn)；鄉(xiāng)村振興深入貫徹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指日可待；農(nóng)村黨群關(guān)系日益和諧，農(nóng)村一片新氣象。

三、惠農(nóng)措施：逐步消除城鄉(xiāng)二元發(fā)展→城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展→城鄉(xiāng)融合發(fā)展

改革開放以前，我國一直實(shí)行“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的政策，長期實(shí)行這一政策以來，國家資源逐漸向城市集聚，財(cái)政投入偏重于工業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村受到忽視，城鄉(xiāng)差距逐漸擴(kuò)大。改革開放以后，伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始松動并逐步瓦解。城鄉(xiāng)關(guān)系調(diào)整作為中國共產(chǎn)黨惠農(nóng)政策的關(guān)鍵措施，集中體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想的發(fā)展歷程。1982年以來，中國共產(chǎn)黨的惠農(nóng)措施演變經(jīng)歷了城鄉(xiāng)二元發(fā)展瓦解、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個(gè)發(fā)展階段。圍繞著城鄉(xiāng)關(guān)系演變的主線，中國共產(chǎn)黨在不同階段采取偏重點(diǎn)不同的具體惠農(nóng)手段。

從1978年起，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)開始松動。尤其是在80年代初，由于黨中央轉(zhuǎn)變之前優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略舉措，支持農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，把土地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)還給了農(nóng)民，使農(nóng)民獲得了支配自身勞動的自由，以及對農(nóng)村的科技投入的強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民的積極性和生產(chǎn)熱情極大釋放，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得階段的發(fā)展。1985年“中央一號文件”指出，“十二屆三中全會以后，以城市為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革即將全面展開，城鄉(xiāng)之間互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面將會出現(xiàn)”[7]。此后，經(jīng)濟(jì)體制改革由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，1985-2002年我國的農(nóng)村發(fā)展相對放緩，城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，工業(yè)能力逐步提升，城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的局面并沒有形成。此期間，黨和國家圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加強(qiáng)對農(nóng)村各方面事業(yè)的資金投入，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村教育醫(yī)療發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技扶持、幫助貧困地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、改革農(nóng)村金融體制等具體措施支援農(nóng)村發(fā)展。但由于此階段國家對“三農(nóng)”實(shí)施了“多取少予”的政策，偏重城市、工業(yè)發(fā)展，資源和生產(chǎn)要素向城市集中，再加上之前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響余溫，這一系列惠農(nóng)政策效果有所折扣，這也造成了后來的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的負(fù)面影響以及長期偏重城市發(fā)展的原因，我國的城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸拉大，嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。2003年起，為加大對農(nóng)村的扶持力度，促進(jìn)城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的惠農(nóng)措施開始實(shí)施。黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略，將對城鄉(xiāng)關(guān)系的認(rèn)識推向了新的高度。2004年“一號文件”強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要“牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的要求，堅(jiān)持‘多予、少取、放活’的方針”。2005年“一號文件”強(qiáng)調(diào)要“按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，切實(shí)把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放到國民經(jīng)濟(jì)全局中統(tǒng)籌安排”。2006年“一號文件”強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。2007-2012這幾年的“一號文件”重申堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針。圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展的思路，黨和國家分別就加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和推廣、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村教育衛(wèi)生事業(yè)、農(nóng)民自身發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)發(fā)展、鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理等設(shè)立專項(xiàng)資金，切實(shí)保障資金的合理利用；減免賦稅，加大農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼力度；加大扶貧力度，改進(jìn)扶貧方式；鼓勵(lì)動員全社會力量參與農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)互相幫扶；推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會進(jìn)度等具體手段。在這一系列惠農(nóng)手段的支援下，我國農(nóng)村發(fā)展在這一階段取得輝煌成就，農(nóng)業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，農(nóng)民素質(zhì)極大提升。

2012年，黨的十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”的戰(zhàn)略思想，提出“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”的新要求，勾畫了我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系的美好藍(lán)圖，這可以說是城鄉(xiāng)融合發(fā)展惠農(nóng)思想的雛形。黨的十九大報(bào)告明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”，這是中央文件首次提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的概念。2012—2018年，正式進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新時(shí)代。十八大以來，黨和國家采取的系列惠農(nóng)政策，比如城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置；完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化；健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度；完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧，培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。而十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018年“一號文件”對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面部署則是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全面升級，其中一系列的惠農(nóng)手段是推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的強(qiáng)有力方法，這將譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。

四、結(jié) 語

改革開放四十年，我國農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)豐富并取得不凡的成就，中國共產(chǎn)黨惠農(nóng)理念伴隨著農(nóng)村改革發(fā)展也不斷更新，并形成體系。基于中國共產(chǎn)黨全國代表大會政治報(bào)告和中央一號文件的宏觀分析可知，改革開放以來中國共產(chǎn)黨的惠農(nóng)思想大致包括惠農(nóng)戰(zhàn)略、惠農(nóng)方針以及惠農(nóng)措施，惠農(nóng)戰(zhàn)略大致經(jīng)歷“基礎(chǔ)”地位、“放在首位”、“重中之重”三個(gè)發(fā)展階段，惠農(nóng)方針的演進(jìn)經(jīng)歷了賦權(quán)強(qiáng)基、擴(kuò)權(quán)讓利、增收共享三個(gè)階段，惠農(nóng)措施發(fā)展經(jīng)歷了力圖消除城鄉(xiāng)二元發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展三個(gè)階段。改革開放四十年，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國特色社會主義新農(nóng)村建設(shè)也進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)，惠農(nóng)力度空前加大，“三農(nóng)”發(fā)展面臨新的機(jī)遇。在新的時(shí)代背景下，探究改革開放以來中國共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想的變化和演進(jìn)，對于新時(shí)代中國共產(chǎn)黨惠農(nóng)思想的改進(jìn)和完善具有一定借鑒意義，從而能推動新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷進(jìn)步。