盧金增+司旭

當(dāng)年的汶川大地震，無(wú)人能輕言忘卻。然而與“天災(zāi)”相比，更讓人心寒的是身為省政府指派的“援建官”、山東省援川指揮部園區(qū)建設(shè)組副組長(zhǎng)張敏，竟然闖下“人禍”——他挖空心思在重建災(zāi)區(qū)的錢款上打主意，利用職務(wù)之便瘋狂受賄157.4萬(wàn)元，濫用職權(quán)導(dǎo)致公共財(cái)產(chǎn)直接損失高達(dá)1966.92萬(wàn)元。

由山東省檢察院逐級(jí)移交濟(jì)南市歷下區(qū)檢察院辦理的這起案件，讓辦案檢察官們不得不再次觸碰那場(chǎng)不忍追憶的國(guó)殤。

經(jīng)山東省濟(jì)南市歷下區(qū)檢察院提起公訴，2017年9月30日，歷下區(qū)法院作出一審判決，以被告人張敏犯濫用職權(quán)罪判處其有期徒刑七年；犯受賄罪判處有期徒刑六年，并處罰金30萬(wàn)元；決定執(zhí)行有期徒刑十一年，并處罰金30萬(wàn)元。

幫助注冊(cè)空殼公司

一方有難，八方支援。汶川地震發(fā)生后，山東省政府負(fù)責(zé)對(duì)口援建四川省北川羌族自治縣。該省政府迅速組織多部門成立山東省對(duì)口支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)援川辦公室，并在北川縣設(shè)立援川工作指揮部。張敏被山東省政府派駐北川，任工作指揮部園區(qū)建設(shè)組副組長(zhǎng)，主要負(fù)責(zé)建設(shè)“北川—山東工業(yè)園”，招商引資并聯(lián)系、監(jiān)管入園企業(yè)，是一名手握權(quán)力的“援建官”。

為了盡快招商引資，振興災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)，山東省援川辦會(huì)同當(dāng)?shù)卣贫艘幌盗型顿Y優(yōu)惠政策：對(duì)于山東籍的企業(yè)入產(chǎn)業(yè)園投資建設(shè)，可無(wú)償獲得項(xiàng)目土地使用權(quán)；減免三年所得稅；可獲得固定資產(chǎn)建設(shè)投資總額最高20%的補(bǔ)助資金，并明確規(guī)定投資入園企業(yè)申請(qǐng)補(bǔ)助的期限、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、資金申報(bào)、補(bǔ)助資金的撥付及監(jiān)管等。

看到援川辦對(duì)外發(fā)布的優(yōu)惠政策，同樣想發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)乃拇ㄖ杏瘜?shí)業(yè)有限公司董事長(zhǎng)楊應(yīng)能在頭腦中構(gòu)思著他的美夢(mèng)：為了能免費(fèi)得到土地使用權(quán)和補(bǔ)助資金，首先要順利進(jìn)入園區(qū)。沒(méi)有山東籍公司，如何偽造一個(gè)？不以實(shí)際投資投產(chǎn)搞實(shí)業(yè)為目的，如何能套取專項(xiàng)資金？想到這里，楊英能認(rèn)識(shí)到，他首先要找到一個(gè)“里應(yīng)外合”的人。在關(guān)系人介紹下，楊應(yīng)能搭上了張敏?！耙玫缴綎|援川辦的補(bǔ)助資金，必須是山東的企業(yè)到北川投資，所以我打算先在山東成立一家公司。”張敏對(duì)楊英能找他的目的很清楚，雖然他沒(méi)有同意楊提出的送其公司10%干股作為感謝，但是他對(duì)楊應(yīng)能說(shuō)等事情操作成了，將來(lái)再感謝。

接下來(lái)，張敏授意女友幫助張英能在濟(jì)南注冊(cè)了羽琨公司。據(jù)后來(lái)張敏供述，山東羽琨公司在山東沒(méi)有任何工作人員，羽琨公司與張敏女友公司簽訂的租房合同其實(shí)就是其收錢的幌子，公司沒(méi)有實(shí)際租賃辦公場(chǎng)所，甚至連一張辦公桌也沒(méi)有，是一個(gè)“實(shí)實(shí)在在”的空殼公司。更具戲劇性的是，在公司注冊(cè)下來(lái)之前，羽琨公司就與北川縣政府簽訂了入園合同，簽合同的印章是楊英能偽造的，入園條件要求的投資規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景標(biāo)準(zhǔn)也形同虛設(shè)，這一切只有張敏運(yùn)作手中的權(quán)力才能完成。合同簽訂之后，張敏作為聯(lián)系人，后續(xù)跟進(jìn)公司的投資建設(shè)情況，羽琨公司就這樣順利進(jìn)入了建設(shè)園，并享受到零對(duì)價(jià)獲取產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)14540.48平方米土地使用權(quán)的優(yōu)惠。楊的“發(fā)財(cái)夢(mèng)”在張敏幫助下實(shí)現(xiàn)了第一步，而張敏也在不斷放縱自己貪婪的欲望。

專項(xiàng)資金到位，“援建官”開(kāi)口

趁熱打鐵，楊英能立即著手找施工隊(duì)搭建空廠房，像模像樣地購(gòu)置生產(chǎn)設(shè)施，并催促公司法定代表人張偉上報(bào)相關(guān)偽造的收據(jù)和發(fā)票。審核期間，北川政府認(rèn)為這些發(fā)票收據(jù)真假難辨，建議企業(yè)竣工驗(yàn)收正常生產(chǎn)后，據(jù)實(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金。張敏明知羽琨公司存在用假發(fā)票、假票據(jù)虛報(bào)的情況，并沒(méi)有向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，不顧北川縣政府的意見(jiàn)，強(qiáng)行通過(guò)北川羽琨公司的審核，并以園區(qū)建設(shè)組的名義上報(bào)援川辦，很快第一筆補(bǔ)助款到位。按照優(yōu)惠政策，羽琨公司獲得第一期建設(shè)開(kāi)工補(bǔ)助資金685萬(wàn)元。

錢到位了，張敏也開(kāi)口提“好處費(fèi)”的事了。張敏后來(lái)承認(rèn)“我和楊英能都明白山東羽琨公司就是個(gè)空殼公司，在濟(jì)南根本用不著車，我就是以這個(gè)名義和他要個(gè)車”?！奥斆鳌钡膹埫魹榱艘?guī)避風(fēng)險(xiǎn)，使了一記障眼法，他讓楊以羽琨公司名義買車，并落戶在羽琨公司名下。楊答應(yīng)后很快將25萬(wàn)元打到了羽琨公司賬上。經(jīng)查，這輛車曾過(guò)戶到張敏女友的公司名下，后其女友聽(tīng)說(shuō)楊英能被司法機(jī)關(guān)調(diào)查，又將車輛過(guò)戶回羽琨公司。

入園企業(yè)在享受到第一期建設(shè)開(kāi)工貼補(bǔ)資金以后，第二期專項(xiàng)補(bǔ)助資金應(yīng)該在企業(yè)投資建設(shè)具備竣工生產(chǎn)能力后，核實(shí)總投資數(shù)，由山東省政府按照20%比例撥付。張敏知道，這是一塊“大有可為”的肥肉。

在第二筆補(bǔ)助資金申報(bào)期間，楊英能在成都，張敏主要與北川羽琨公司法定代表人張偉聯(lián)系溝通。經(jīng)查，雖然對(duì)外的合同、手續(xù)等很多都是張偉經(jīng)辦的，但公司實(shí)際控制人是楊英能，特別是企業(yè)的資金，都是楊說(shuō)了算。張偉對(duì)張、楊兩人私下的經(jīng)濟(jì)往來(lái)并不知情。一開(kāi)始張偉以為楊只是單純投資辦產(chǎn)、支持災(zāi)區(qū)，然而當(dāng)拿到第一筆補(bǔ)助款后，楊并沒(méi)有加大公司建設(shè)規(guī)模而是讓其繼續(xù)申報(bào)補(bǔ)助金，“不行，必須上報(bào)，不但要申報(bào)，還要多申報(bào)！”楊的話讓張偉意識(shí)到這個(gè)項(xiàng)目根本不是用來(lái)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的，楊只是把它當(dāng)做一個(gè)套錢的融資工具，其行為是違法的甚至?xí)?gòu)成犯罪。務(wù)實(shí)、想做實(shí)業(yè)的張偉便離開(kāi)公司，與楊分道揚(yáng)鑣。

根據(jù)調(diào)查，羽琨公司實(shí)際固定資產(chǎn)投資僅3000余萬(wàn)元，而在張敏的幫助下，順利通過(guò)了高達(dá)8000余萬(wàn)元的虛假申報(bào)。張敏對(duì)此不但沒(méi)有按照規(guī)定認(rèn)真審核，反而督促審核組抓緊審核，盡快發(fā)放資金。最終羽琨公司順利通過(guò)了審查。

歷下區(qū)檢察院反瀆職侵權(quán)局局長(zhǎng)黃建強(qiáng)告訴記者，“我們充分利用張敏職責(zé)意識(shí)差、不認(rèn)為濫用職權(quán)構(gòu)成犯罪的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，使其供述了對(duì)楊英能上報(bào)材料沒(méi)有認(rèn)真審查、沒(méi)有到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)上報(bào)材料的真實(shí)性等基本情況。從瀆職角度，這已足夠認(rèn)定犯罪?！?/p>

辦案檢察官說(shuō)，作為一名多年在政府機(jī)關(guān)工作的干部，張敏并不清楚濫用職權(quán)罪的法律概念，他只想著申報(bào)越多，補(bǔ)貼資金就越多，分得的肥肉也就越大。

2010年10月的一天下午，張敏將楊英能約到當(dāng)時(shí)他所住的援建指揮部寢室，他表示，“按補(bǔ)助款10%的比例計(jì)提我個(gè)人的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，回濟(jì)南也方便活動(dòng)活動(dòng)。”endprint

聽(tīng)到這個(gè)數(shù)字，楊英能在心里算了一筆賬，補(bǔ)助金的10%那就是100多萬(wàn)啊，他向張敏提出因資金緊張能不能先給20萬(wàn)。張敏聽(tīng)到這樣一番表態(tài)后，態(tài)度發(fā)生了180度的大轉(zhuǎn)變：“幫你申請(qǐng)下來(lái)這么大額補(bǔ)助款，跟你要這點(diǎn)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不過(guò)分，而且這也是最后一筆補(bǔ)助了，以后也沒(méi)有了，你自己看著辦?！碑?dāng)時(shí)第二筆補(bǔ)助資金還沒(méi)有到位，楊英能心里不踏實(shí)，也就同意了。楊英能提出來(lái)這錢必須要打到山東羽琨公司賬戶，讓張敏女友想辦法轉(zhuǎn)出去。錢到位后，楊應(yīng)能“信守承諾”按10%比例轉(zhuǎn)款120萬(wàn)元至山東羽琨公司賬戶，后張敏讓其女友分六次將錢轉(zhuǎn)走，共計(jì)102余萬(wàn)元。

楊應(yīng)能以為只要把錢打到公司賬戶而不是打到張敏或其女友的個(gè)人賬戶上，就不構(gòu)成行賄了，出了事情也是對(duì)方職務(wù)侵占而自己可以免責(zé)。然而他的如意算盤打錯(cuò)了，即便為自己的犯罪行為穿上“合法的外衣”，但天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，無(wú)論犯罪手段多么隱蔽，都逃不過(guò)法律的制裁。據(jù)悉，2017年9月，經(jīng)歷下區(qū)檢察院提起公訴，該區(qū)法院以行賄罪判處被告人楊英能有期徒刑11年。

做官與坐牢，有時(shí)僅一步之遙

歷下區(qū)檢察院對(duì)張敏立案后，該院反瀆部門迅速成立追捕組，一隊(duì)赴四川抓捕楊英能，另一隊(duì)在濟(jì)南摸排張敏情況。兩路隊(duì)伍，只待前方抓捕楊英能成功，即在第一時(shí)間將張敏傳訊到案，防止其聞?dòng)崫撎?。將楊英能成功抓捕帶回?jì)南便成了查辦這起案件的關(guān)鍵。在四川省檢察機(jī)關(guān)的協(xié)助下，辦案檢察官蹲守四天三夜后終于將楊英能抓捕歸案。隨后，另一隊(duì)辦案檢察官立即前往張敏辦公室，強(qiáng)裝鎮(zhèn)靜的張敏被辦案檢察官帶到歷下區(qū)檢察院接受訊問(wèn)。

濟(jì)南市歷下區(qū)檢察院反瀆局檢察官郭偉對(duì)記者說(shuō)：“根據(jù)法律規(guī)定，嫌疑人到案后，傳喚時(shí)間不得超過(guò)12個(gè)小時(shí)；案情特別重大復(fù)雜、需要采取拘留措施的，審訊持續(xù)時(shí)間不超過(guò)24個(gè)小時(shí)。兩個(gè)12小時(shí)、特別是第一個(gè)12小時(shí)，是審訊的黃金時(shí)間，事關(guān)案件的突破和成功?！边B續(xù)作戰(zhàn)好幾天的辦案檢察官把犯罪嫌疑人楊英能從機(jī)場(chǎng)直接帶到審訊室，顧不得吃飯，顧不得歇息，立即訊問(wèn)，爭(zhēng)取辦案時(shí)間。

一邊對(duì)楊英能的審訊緊鑼密鼓地進(jìn)行著，另一邊對(duì)張敏的審訊一開(kāi)始情況卻并不樂(lè)觀。據(jù)辦案檢察官介紹，剛開(kāi)始審訊時(shí)張敏拒不承認(rèn)個(gè)人有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。宣布逮捕后，山東省檢察院也派出有審訊經(jīng)驗(yàn)的偵查員參加審訊。經(jīng)過(guò)辦案檢察官的努力和數(shù)個(gè)回合的較量，張敏終于松口，承認(rèn)了自己發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)牟粣u行為?！拔椰F(xiàn)在非常后悔，貪字頭上一把刀，自己手中有了權(quán)力，就頭腦發(fā)熱，不知道怎么使用了。”良心發(fā)現(xiàn)的張敏主動(dòng)交代了其收受其他三家單位賄賂的情況。案發(fā)時(shí)，嘗到甜頭的張敏，膽子和胃口越來(lái)越大，在隨后的一個(gè)月以同樣的方式陸續(xù)幫助其他三家企業(yè)申領(lǐng)補(bǔ)助資金，收取好處費(fèi)共計(jì)55萬(wàn)余元。至此，歷下區(qū)檢察院的辦案檢察官已經(jīng)掌握了上述兩個(gè)犯罪嫌疑人的全部犯罪事實(shí)及相關(guān)證據(jù)，案件偵查便告一段落。

此案?jìng)刹榻K結(jié)移送公訴部門后，辦案檢察官對(duì)案件進(jìn)一步分析證據(jù)，給出了對(duì)于案件定性、法律適用等方面的意見(jiàn)。據(jù)承辦此案的公訴人介紹，張敏的供述和楊英能的證言能夠相互印證，他的行為完全構(gòu)成濫用職權(quán)罪和受賄罪。至于楊英能稱他打到羽琨賬戶的資金是張敏要求打過(guò)去用于公司發(fā)展備用金的辯解，與張敏及其女友的說(shuō)法不一致，經(jīng)過(guò)承辦檢察官審查之前其有罪供述的錄音錄像，并未采信他狡黠的說(shuō)辭，認(rèn)定楊英能構(gòu)成行賄罪。但是他的行為能否成為張敏濫用職權(quán)的共謀呢？據(jù)公訴檢察官解釋，由于楊并非國(guó)家工作人員，對(duì)張敏的職權(quán)范圍和如何行使權(quán)力并不清楚，而且其在成都期間，很多具體事項(xiàng)是公司法定代表人操作的，楊英能和張敏雙方的意思聯(lián)絡(luò)還沒(méi)有達(dá)到濫用職權(quán)共謀的程度，所以只追究楊行賄的刑事責(zé)任。

辦案檢察官表示，對(duì)于本案被告人張敏而言，做官與坐牢之間，把握不好，僅僅一步之遙。當(dāng)他染指動(dòng)用災(zāi)區(qū)援建資金時(shí)，可曾想過(guò)那是幫助災(zāi)區(qū)人民振興經(jīng)濟(jì)、重建家園的錢。私欲和貪婪讓這個(gè)援建官把黨紀(jì)國(guó)法當(dāng)兒戲，把黨和人民拋諸腦后，把做人的基本良知忘得一干二凈。放縱權(quán)力，濫用職權(quán)，收受賄賂，等待他的結(jié)局只有鐵窗內(nèi)的懲罰和改造。

檢察官說(shuō)法

承辦此案的檢察官賀冰潔告訴記者，濫用職權(quán)罪是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員逾越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。本案中張敏身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，徇私舞弊，褻瀆權(quán)力，主觀上具有濫用職權(quán)的故意，客觀上實(shí)施了濫用職權(quán)的行為，情節(jié)特別嚴(yán)重，直接造成公共財(cái)產(chǎn)遭受特別重大損失，損害了黨和政府的形象，其行為已觸犯《刑法》，構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

在這起案件的線索研判和初查階段，濫用職權(quán)罪指向相對(duì)明確，但并未掌握行賄、受賄的直接證據(jù)，經(jīng)驗(yàn)表明要么是瀆職背后存在貪污賄賂問(wèn)題，要么是貪污賄賂問(wèn)題連帶著瀆職，兩者一般是相互交錯(cuò)的。在“貪瀆并查”思想指導(dǎo)下，有必要將貪污受賄同時(shí)納入視野，全面取證?！柏潪^并查”在這起案件中體現(xiàn)了重要作用，在瀆職問(wèn)題查明之后，繼續(xù)追查賄賂犯罪，使得證據(jù)的證明力得以強(qiáng)化，證據(jù)之間環(huán)環(huán)相扣，相互印證。鐵證擊潰了犯罪嫌疑人荒唐的說(shuō)辭，使其無(wú)以辯解；也使得案件更有說(shuō)服力，最終獲得法院的有罪判決。endprint