劉永昕

[提要] 本文以臨沂市5個(gè)行政村（社區(qū)）和67個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行分析，結(jié)果表明：臨沂市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在供需矛盾，一方面撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重，有非農(nóng)工作的農(nóng)民種糧意愿低；另一方面種糧大戶、糧食生產(chǎn)合作社、糧食種植生產(chǎn)企業(yè)等組織急切希望流入土地，但困難重重，因此解決好這個(gè)矛盾才能加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，才能更好地促進(jìn)農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)土地收益；農(nóng)村社會保障；供需矛盾；土地撂荒

本文為臨沂大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目：“臨沂市農(nóng)地流轉(zhuǎn)狀況與農(nóng)民增收對策分析”（編號：201610452174）階段性研究成果；指導(dǎo)教師：孫云奮

中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年12月24日

一、引言

近年來，全國各地普遍出現(xiàn)農(nóng)地拋荒現(xiàn)象，并且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，呈現(xiàn)出日益嚴(yán)重的發(fā)展趨勢：拋荒面積逐年增加，拋荒速度日益加快。山東社會科學(xué)院在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)目前無論是農(nóng)業(yè)企業(yè)還是有意進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶，對土地特別是成方連片土地的需求十分旺盛，但是符合要求的土地供給卻相對有限。

2017年2月5日，指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件由新華社授權(quán)發(fā)布。文件鼓勵通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；從實(shí)際出發(fā)探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，探索農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新。

李明宇（2006）指出土地流轉(zhuǎn)制度的改革是整個(gè)土地改革成敗與否的關(guān)鍵，也是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必經(jīng)之路。土地流轉(zhuǎn)改革的實(shí)現(xiàn)，有助于從多方面促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。梁亞榮、劉安然（2006）認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)制度改革是相輔相成的，農(nóng)地制度改革是新農(nóng)村建設(shè)的助推器，新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行有助于土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施。羅必良（2008）將土地看作生產(chǎn)要素，生產(chǎn)要素的市場化是土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)屬性，土地流轉(zhuǎn)將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)?；?jīng)營、剩余勞動力利用以及土地資源的優(yōu)化配置一體性地完成。詹和平等（2009）利用調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，家庭保障水平越高、非農(nóng)勞動力越多的農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的可能性越大。孫云奮、唐貞濤（2014）從理論上分析并通過調(diào)研區(qū)域?qū)嵶C檢驗(yàn)印證了勞動力流動與土地流轉(zhuǎn)存在相互影響相互促進(jìn)的關(guān)系。

二、臨沂市土地流轉(zhuǎn)困境分析

（一）土地流轉(zhuǎn)中的供需矛盾。農(nóng)戶是土地流轉(zhuǎn)的主體，農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿是其結(jié)合經(jīng)濟(jì)、社會、自然環(huán)境和自身狀況，在既定制度安排下做出的理性選擇，土地流入戶和流出戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的目的都是獲得更多的收益。調(diào)研發(fā)現(xiàn)種糧大戶流入土地的意愿較高，而且迫切希望流入整塊大面積土地用于高度機(jī)械化糧食生產(chǎn)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低收益導(dǎo)致種糧大戶無法支付較高的土地租金。即便是土地租金較低，土地的細(xì)碎化所導(dǎo)致過高的交易成本也使得土地流轉(zhuǎn)中的需求大大降低。對于有非農(nóng)工作或者不是必須保留土地的潛在土地流出戶來說，土地的保有成本為零，而土地流出的收益太低并且后期有可能會產(chǎn)生糾紛造成不必要的麻煩。導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)中的供給不足，土地撂荒現(xiàn)象大量存在就是典型的例證。這些存在的事實(shí)使土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了非常激烈的供需矛盾，是土地流轉(zhuǎn)無法正常進(jìn)行下去的最主要原因。

（二）土地流轉(zhuǎn)中的供需矛盾分析。調(diào)研發(fā)現(xiàn)臨沂市土地撂荒的主要原因有兩個(gè)：一是糧食種植效益低，水稻、小麥、玉米等主要糧食作物一畝地一年純收入還不及一個(gè)人外出打工半個(gè)月的收入，而且還要“看天吃飯”。因此，很多農(nóng)民寧愿棄農(nóng)進(jìn)城打工甚至外出打工，也不愿意在家種糧。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，是耕地撂荒的主要原因；二是農(nóng)村主要勞動力大量外出，部分缺乏勞動力的農(nóng)戶只有年邁的老農(nóng)民留在村里，而他們只能耕種少量土地甚至無力耕種。

土地撂荒現(xiàn)象的存在說明農(nóng)村土地在一定程度上存在需求不足。我們從農(nóng)民對土地需求方面來分析撂荒發(fā)生的原因。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要目的是獲得收益，即土地的產(chǎn)出一定要大于農(nóng)民對土地的投入，否則，農(nóng)民寧愿撂荒耕地。

從投入的角度看，土地使用的成本函數(shù)是：

C（L，N，s）=RN+F（N）+S（N）+WL

其中，R是地租率，N是土地?cái)?shù)量，F(xiàn)是隨土地?cái)?shù)量變化的物質(zhì)資料投入，S是土地投入的現(xiàn)代種植技術(shù)和農(nóng)用機(jī)械，其邊際成本是隨著土地的適度規(guī)模而遞減的，W是工資率，L是勞動力數(shù)量。從產(chǎn)出角度看，土地收益函數(shù)：

R（L，N）=PQ（L，N）

這里討論土地撂荒問題，假定土地面積是一定的，而勞動力投入不足。那么F（N）為固定成本，此時(shí)的變動因素只有L：

MFC=W

MRP=P？墜Q/？墜L

只有當(dāng)MFC≤MRP時(shí)，勞動力才投入到農(nóng)業(yè)耕種，即W≤P？墜Q/？墜L，工資率大于勞動力投入的邊際產(chǎn)量時(shí)，勞動力投入才可能增加，而當(dāng)兩者相等時(shí)，勞動力投入最佳。如果W>P？墜Q/？墜L時(shí)，勞動力將選擇從事非農(nóng)工作。

當(dāng)土地價(jià)格即地租率R一定時(shí)，土地是否被投入使用的主要影響因素是生產(chǎn)物資，如化肥價(jià)格、灌溉費(fèi)用、現(xiàn)代種植技術(shù)和農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和邊際產(chǎn)量等。生產(chǎn)物資價(jià)格過高或者是農(nóng)用機(jī)械價(jià)格過高，都會使種地成本高于收益。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的需求是缺乏彈性的，其價(jià)格主要由需求決定的，根據(jù)邊際收益遞減規(guī)律，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過低時(shí)，土地的邊際成本也會高于邊際收益。

前面，我們假定土地面積是確定的。這里，我們假定勞動力投入L是土地N的函數(shù)，此時(shí)：

MFC=R+？墜F/？墜N+？墜S/？墜N+W？墜L/？墜N

MRP=P？墜Q/？墜N

其中？墜L/？墜N表示土地和勞動力的替代率，？墜S/？墜N表示土地與農(nóng)用機(jī)械的替代率。

當(dāng)土地對勞動力和現(xiàn)代技術(shù)的替代率大于1時(shí)，種植的是土地密集型作物，此時(shí)使用勞動力的機(jī)會成本和農(nóng)用機(jī)械成本就相對要小一些，這也表明勞動力和農(nóng)用機(jī)械的投入能大幅增加土地的產(chǎn)出，土地的需求增加。此時(shí)，如果土地再形成適度規(guī)模經(jīng)濟(jì)，由于現(xiàn)代種植技術(shù)和農(nóng)用機(jī)械的邊際成本是隨著土地的適度規(guī)模而遞減的，這樣也將使土地的需求增加，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；反之，當(dāng)土地對勞動力和現(xiàn)代技術(shù)的替代率小于1時(shí)，種植的是勞動力密集型或者技術(shù)密集型作物，而當(dāng)工資率過高時(shí)或使用農(nóng)用機(jī)械使用成本過高時(shí)，將導(dǎo)致土地使用成本高于土地收益，此時(shí)勞動力會放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而從事非農(nóng)工作，土地的供給增加，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。endprint

三、促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的政策意見

（一）繼續(xù)健全農(nóng)村社會保障制度和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件是健全農(nóng)村社會保障制度，保證放棄土地的農(nóng)民享有同城市居民相同的社會福利待遇，消除農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂。針對不同地區(qū)的差異，因地制宜建立符合需求、分層次的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保障、文化教育、農(nóng)民再教育等綜合保障體系。隨著農(nóng)村社會保障體系的不斷完善和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的增加，農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)耕作以外的其他方面獲得的收入和福利增多，使土地不再是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)民就會更容易將其土地轉(zhuǎn)讓。

我國對農(nóng)村社會保障制度的資金投入過低，資金來源過于單一，導(dǎo)致了農(nóng)村社會保障制度被發(fā)展遲緩，相對貧困的地區(qū)集體補(bǔ)助的力量很薄弱，根本無法承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐣璧谋Ｕ腺Y金。因此，在完善農(nóng)村社會保障制度的時(shí)候要考慮到如何保障農(nóng)村社會保障制度的資金來源。

農(nóng)村與城鎮(zhèn)是存在很多差異的，在繼續(xù)健全農(nóng)村社會保障制度和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制時(shí)需要考慮到農(nóng)村與城鎮(zhèn)的差異性和農(nóng)村的特殊性，建立新型的農(nóng)村社會保障制度體系。

（二）政府履行職責(zé)，鼓勵專業(yè)中介服務(wù)組織的創(chuàng)立。張五常認(rèn)為，如果產(chǎn)權(quán)弱化，或是政府過度干預(yù)資源配置時(shí)，將導(dǎo)致資源配置的無效率。如果能夠定義土地為私人產(chǎn)權(quán)，明晰產(chǎn)權(quán)制度，允許土地自由轉(zhuǎn)讓，這是使生產(chǎn)要素與土地發(fā)揮最大效率的不二法門。

政府應(yīng)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的創(chuàng)立提供良好的政策環(huán)境，加強(qiáng)政策法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，保障土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行；鼓勵土地流轉(zhuǎn)中介組織的創(chuàng)立，并且加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織的資格審查和監(jiān)管，保證流轉(zhuǎn)合同中權(quán)利及義務(wù)的順利履行，杜絕土地違法經(jīng)營的現(xiàn)象。

為使土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有序并且高效運(yùn)行，必須建立非政府控制的、市場化的、獨(dú)立于土地使用者之外的專業(yè)中介服務(wù)組織，比如土地投資經(jīng)營公司、委托代理機(jī)構(gòu)、土地租賃公司等等。通過土地整理使每戶農(nóng)民的土地結(jié)合成一個(gè)整體，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶適度規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，也可以提高整個(gè)村莊集體土地的產(chǎn)出，同時(shí)為解決土地流轉(zhuǎn)困境提供基礎(chǔ)和保障，保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）積極培育新組織形式的企業(yè)。所謂新形式的企業(yè)，是指類似股田制的，將糧食生產(chǎn)和高附加值農(nóng)業(yè)結(jié)合在一起的企業(yè)形式。在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持農(nóng)民自愿的原則，以其土地經(jīng)營權(quán)入股參與聯(lián)合創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)，整合土地實(shí)現(xiàn)糧食作物規(guī)?；a(chǎn)，同時(shí)依靠技術(shù)優(yōu)勢培訓(xùn)農(nóng)民在分散的土地上生產(chǎn)高附加值農(nóng)作物。這些農(nóng)業(yè)企業(yè)由民間創(chuàng)辦，集合了種田能手以及技術(shù)優(yōu)良的技術(shù)員和高學(xué)歷的先進(jìn)知識分子等。農(nóng)民作為“公司”股東，可參與也可不參與土地經(jīng)營，以土地入股參與分紅，但與“公司”共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同進(jìn)退。新形式企業(yè)可以為農(nóng)民提供更好的資金、技術(shù)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉儲、信息、經(jīng)營管理以及銷售等配套的全方面服務(wù)。

高附加值農(nóng)業(yè)可以在保證“菜籃子”的同時(shí)，創(chuàng)造出大量的“飯碗子”。高附加值農(nóng)業(yè)是為適應(yīng)市場條件的要求，開發(fā)那些高營養(yǎng)值、高消費(fèi)值或高附加值的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。把農(nóng)業(yè)與文化、養(yǎng)生等結(jié)合起來，不種植常規(guī)作物，不養(yǎng)殖?，F(xiàn)家畜禽，如開發(fā)珍稀苗木、名貴花卉等，可謂是另辟蹊徑。

高附加值農(nóng)業(yè)市場小但收益高，規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場夠大但利潤偏低，這兩者結(jié)合起來可以發(fā)揮出最好的效果，達(dá)到既保障糧食安全、保護(hù)農(nóng)村土地，又可以促進(jìn)農(nóng)民增收、提高人民生活品質(zhì)的雙贏結(jié)果。土地流轉(zhuǎn)形成適度規(guī)模化經(jīng)營還會促進(jìn)水利設(shè)施的修建，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更合理地利用水資源，節(jié)約水資源，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。水利設(shè)施的修建又會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

主要參考文獻(xiàn)：

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[5]詹和平，張林秀.家庭保障、勞動力結(jié)構(gòu)與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)——基于江蘇省142戶農(nóng)戶的實(shí)證研究[J].長江流域資源與環(huán)境，2009.18.7.endprint