丁怡

[提要] 公共管理學(xué)主要研究我國政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等公共事務(wù)的治理，涉及到多種因素、多個(gè)方面與環(huán)節(jié)的極為復(fù)雜的系統(tǒng)。從包含和被包含的關(guān)系來分析，社會(huì)管理體制隸屬在公共管理體制概念之下，因此社會(huì)管理體制的創(chuàng)新是構(gòu)建社會(huì)主義健康和諧社會(huì)的主要手段?；诖?，本文站在公共管理學(xué)角度，分別從制度方面、組織方面、機(jī)制方面，闡述現(xiàn)階段我國社會(huì)管理體制的創(chuàng)新內(nèi)容與任務(wù)，并探討公共管理學(xué)的學(xué)術(shù)價(jià)值。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理體制；公共管理學(xué)；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年1月4日

我國在關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題上明確指出全面推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新的觀點(diǎn)，這為我國現(xiàn)階段與未來時(shí)期不斷強(qiáng)化社會(huì)主義建設(shè)與管理提供了方向性指導(dǎo)。因此，結(jié)合相關(guān)理論對(duì)社會(huì)管理體制創(chuàng)新進(jìn)行研究，對(duì)于充分了解處于過渡時(shí)期的社會(huì)管理的規(guī)律與構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)有著重大意義。

一、公共管理學(xué)視角下社會(huì)管理體制的含義

首先，依據(jù)公共管理學(xué)的相關(guān)理論，“體制”應(yīng)當(dāng)屬于一個(gè)系統(tǒng)。學(xué)術(shù)領(lǐng)域在應(yīng)用“體制”一詞的過程中，往往存在三種理解：其一，與思想觀念、機(jī)制、組織等屬于并列關(guān)系，強(qiáng)調(diào)于正式的規(guī)則制度體系。這當(dāng)然是最狹謚的解釋；其二，體制和機(jī)制并列，將特定的管理體制視為規(guī)則制度體系，既包含正式的約束，又包含非正式的約束范圍，這是“體制”折中的解釋；其三，主張管理體制作為規(guī)則制度體系、機(jī)構(gòu)組織體系與運(yùn)行機(jī)制三者彼此作用的有機(jī)體。后者是對(duì)“體制”最為寬泛而恰當(dāng)?shù)慕忉?。從中央指出?yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)和管理的層面分析，唯有從第三種“體制”的含義才會(huì)更好地把握我國當(dāng)前社會(huì)管理體制如何創(chuàng)新的內(nèi)容與任務(wù)。其次，管理體制大體包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是從規(guī)則制度對(duì)管理的權(quán)限進(jìn)行劃分以及職能的分配，設(shè)定管理的對(duì)象與范圍，是管理根本性的國家政策與法律法規(guī)的制定；二是設(shè)立管理機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)，對(duì)組織內(nèi)部構(gòu)成的劃分與定位角色進(jìn)行管理；三是管理系統(tǒng)的運(yùn)行方式、過程以及程序，對(duì)系統(tǒng)中每個(gè)子系統(tǒng)或者要素之間的關(guān)系進(jìn)行管理與協(xié)調(diào)。事實(shí)上，管理體制屬于以上三個(gè)方面管理的有機(jī)整體。這里的規(guī)則制度體系規(guī)劃了管理體制的基本框架與運(yùn)作空間，組織體系是進(jìn)行管理職能的重要載體，而管理機(jī)制在規(guī)則制度與組織體系基礎(chǔ)上具體的運(yùn)行與工作方式，它也是管理體制里靈活性最強(qiáng)的要素。同樣，社會(huì)管理體制主要也是由以上內(nèi)容構(gòu)成。具體是以創(chuàng)新作為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)以黨委為領(lǐng)導(dǎo)、政府為后盾、社會(huì)配合、公眾參加的全新的社會(huì)管理格局。

二、公共管理學(xué)視角下社會(huì)管理體制創(chuàng)新理念的基本內(nèi)容

（一）制度上創(chuàng)新社會(huì)管理體制。隨著我國社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與改革開放程度的逐步深入，原本平均化的社會(huì)整體利益結(jié)構(gòu)已經(jīng)被打破，人們的思想意識(shí)與利益觀念得到了巨大的改變，逐漸呈現(xiàn)利益分化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。人類的不斷努力給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了全新的活力，加快了社會(huì)發(fā)展的步伐。然而，因?yàn)橐?guī)范制度的建設(shè)方面顯得相對(duì)滯后，導(dǎo)致了新的急需處理的社會(huì)問題，如收入差距變大、農(nóng)村發(fā)展比較落后、兩極化程度加深、社會(huì)矛盾日益加劇等。這些問題使得我國當(dāng)前社會(huì)管理體制的創(chuàng)新是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。由于規(guī)則制度方面的創(chuàng)新作為社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。所以，綜合分析與平衡社會(huì)各主體之間的利益，妥善地推進(jìn)制度方面的創(chuàng)新非常關(guān)鍵。具體來說，政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)問題或矛盾的輕緩程度，有效地規(guī)劃與制定社會(huì)相關(guān)政策與法律，為我國社會(huì)的建設(shè)和管理工作提供制度支持。從現(xiàn)階段社會(huì)需求的急迫性分析，失業(yè)處理、公共衛(wèi)生、利益再次分配、社會(huì)福利與保障、非營(yíng)利組織、保護(hù)環(huán)境、農(nóng)村落后等應(yīng)當(dāng)在立法與社會(huì)政策方面需要著力制定，應(yīng)當(dāng)以人本思想為基本的行動(dòng)準(zhǔn)則，以客觀公平的理念為依托，制定并健全相關(guān)的政策法規(guī)。以深刻了解社會(huì)管理的規(guī)律為前提展開工作。

（二）組織上創(chuàng)新社會(huì)管理體制。在社會(huì)不斷發(fā)展與公民的進(jìn)一步成長(zhǎng)，通過政府分配或壟斷社會(huì)利益資源的方式已經(jīng)結(jié)束。政府誠然在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)與管理中發(fā)揮重要作用，它依然屬于多元主體社會(huì)中的一部分，并起到“統(tǒng)領(lǐng)”的作用。因此，更加應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公民社會(huì)的組織作用。隨著我國社會(huì)各種利益集體或單元漸漸增強(qiáng)自主實(shí)現(xiàn)利益的思維與能力，人們更加主動(dòng)與深入地投身于社會(huì)各種管理與服務(wù)體系中。事實(shí)上，他們既是社會(huì)管理主體，也是其中的客體。所以，從組織上創(chuàng)新社會(huì)管理體制應(yīng)當(dāng)以妥善處理政府、社會(huì)之間關(guān)系為前提，充分發(fā)揮各種社會(huì)組織的職能，構(gòu)成多元化管理主體共治的新格局。現(xiàn)階段，從組織層面創(chuàng)新社會(huì)管理體制的任務(wù)大體可包括以下內(nèi)容：其一，強(qiáng)化建設(shè)基層黨組織，使其在廣大基層中切實(shí)地發(fā)揮主導(dǎo)作用，使黨員在社會(huì)中充分起到模范帶頭、服務(wù)群眾、聚集民心的作用；其二，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層自治組織的建設(shè)。以更好地調(diào)節(jié)社會(huì)沖突與矛盾，為廣大群眾解決現(xiàn)實(shí)問題；其三，扶持社會(huì)各個(gè)行業(yè)與社團(tuán)組織發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)自治機(jī)制的進(jìn)一步壯大，使其更好地履行反映訴求、規(guī)范行為、提供服務(wù)、內(nèi)部自治的義務(wù)。

（三）機(jī)制上創(chuàng)新社會(huì)管理體制。第一，構(gòu)建良好的利益溝通與表達(dá)機(jī)制。一方面使得社會(huì)公民、企業(yè)法人、各種團(tuán)體與組織等利益主體，皆可以順利地向國家表達(dá)根本的利益訴求；另一方面黨和國家也可以隨時(shí)隨地和社會(huì)群體保持有效地交流與對(duì)話。第二，建立綜合性的利益機(jī)制，使得黨與國家確定的方針、政策，在實(shí)現(xiàn)利益溝通的前提下，綜合平衡社會(huì)各方面的利益，進(jìn)而促進(jìn)雙贏、多贏的實(shí)現(xiàn)，提升社會(huì)的整體福利待遇。第三，強(qiáng)化建設(shè)人民內(nèi)部矛盾的化解機(jī)制?？梢岳镁C合分析，有效地應(yīng)用國家相關(guān)的政策、經(jīng)濟(jì)、法律、行政、教育、調(diào)解等方式，不斷健全信訪維穩(wěn)的制度，切實(shí)化解社會(huì)各類矛盾，有效處理社會(huì)熱點(diǎn)問題。第四，不斷強(qiáng)化群眾工作的機(jī)制。把大眾關(guān)注的社會(huì)難點(diǎn)問題列入政府重點(diǎn)任務(wù)里，可以綜合應(yīng)用示范引導(dǎo)、說服教育、提供服務(wù)等手段，建立良好的群眾關(guān)系，引導(dǎo)人們參與建設(shè)社會(huì)與管理社會(huì)的工作中。第五，建設(shè)全面穩(wěn)定的工作機(jī)制，這里側(cè)重于做好對(duì)社會(huì)輿情的采集、分析與處理工作，建立相應(yīng)的突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，更好地維護(hù)社會(huì)的治安，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定。endprint

三、從公共管理學(xué)探究社會(huì)管理體制相關(guān)問題的學(xué)術(shù)價(jià)值

第一，開拓了學(xué)科視野。在當(dāng)前“服務(wù)社會(huì)型”公共管理方式下，我國政府一般以向全社會(huì)帶來各種各樣的服務(wù)模式管理社會(huì)。將管理工作置于切實(shí)為人民服務(wù)之中。因?yàn)樯鐣?huì)的管理和服務(wù)內(nèi)容比較復(fù)雜，包含就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、衛(wèi)生、社會(huì)保障與福利等各個(gè)方面，所以無法從某一學(xué)科來分析與確立研究的界限，而應(yīng)當(dāng)展開跨學(xué)科進(jìn)行分析，綜合處理當(dāng)前社會(huì)重點(diǎn)問題。因此，通過公共管理學(xué)與社會(huì)管理學(xué)的有效地結(jié)合與探討，能開拓自身的學(xué)科視野，并有利于把當(dāng)前解釋類的研究轉(zhuǎn)化為解決類的研究。

第二，擴(kuò)大了研究領(lǐng)域?，F(xiàn)階段，我國社會(huì)處在快速發(fā)展與轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，社會(huì)進(jìn)行全面建設(shè)和管理工作中需要處理的問題非常多。而我國引入公共管理學(xué)時(shí)間較晚，還處于初步探索的時(shí)期，因此對(duì)于學(xué)科的相關(guān)理論研究不夠深入，側(cè)重于公共機(jī)構(gòu)的改革、自身管理、公共管理、府際關(guān)系、政府職能等管理體系的內(nèi)部問題的研究，還無法對(duì)社會(huì)重大的問題提供外部的深入研究。這樣，進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和管理問題的相關(guān)研究，能夠有效地拓展公共管理學(xué)的視角范圍。

第三，有利于學(xué)科生態(tài)化與本土化發(fā)展。公共管理學(xué)是一項(xiàng)集理論、實(shí)踐為一體的復(fù)雜學(xué)科，學(xué)術(shù)領(lǐng)域雖然已經(jīng)吸收了世界發(fā)達(dá)國家的研究理論與成果，然而公共管理學(xué)的實(shí)用價(jià)值的最重要指標(biāo)依然是生態(tài)化與本土化方面的發(fā)展情況。中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的理念、創(chuàng)新社會(huì)管理的體制等相關(guān)要求，為我國推動(dòng)公共管理學(xué)實(shí)現(xiàn)本土化與生態(tài)化創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。而構(gòu)建我國特色的和諧社會(huì)偉大工程中，公共管理學(xué)會(huì)必然會(huì)貢獻(xiàn)自身的學(xué)術(shù)研究成果。

四、結(jié)束語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與人們思想意識(shí)的提升，實(shí)行以往平均化的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)已無法適應(yīng)時(shí)代要求，當(dāng)前社會(huì)呈現(xiàn)新的問題與沖突。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是當(dāng)前我國重要而艱巨的任務(wù)。從公共管理學(xué)的角度來分析，可以從制度、組織、機(jī)制等三個(gè)方面對(duì)社會(huì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新與完善，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，公共管理學(xué)也會(huì)得到更加廣泛而深入地發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)：

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