第一章 總 則

第一條為進一步加強全省各級黨委和政府對安全生產(chǎn)工作的領導，健全落實安全生產(chǎn)責任制，樹立安全發(fā)展理念，根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》以及省有關規(guī)定，結合江蘇實際，制定本實施細則。

第二條本實施細則適用于本省縣級以上各級黨委和政府領導班子成員（以下統(tǒng)稱黨政領導干部）。

縣級以上各級黨委工作機關、政府工作部門以及相關機構領導干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領導干部、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構黨政領導干部，參照本實施細則執(zhí)行。

第三條落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，堅持系統(tǒng)思維，有效防范安全生產(chǎn)風險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，促使各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，為推動高質量發(fā)展、建設“強富美高”新江蘇營造良好穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

第四條落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制，應當堅持黨政同責、“一崗雙責”、齊抓共管、失職追責，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

各級黨委和政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產(chǎn)工作負領導責任。

第五條實行黨政領導干部安全生產(chǎn)責任追究，應當依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，按照權責一致、盡職免責、失職追責的原則，根據(jù)黨政領導干部的崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

第二章 職責內容

第六條各級黨委主要負責人安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）全面落實黨中央以及上級黨委關于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，認真貫徹安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，持續(xù)推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展。

（二）把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展考核評價體系，作為衡量經(jīng)濟發(fā)展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效等的重要指標和領導干部政績考核的重要內容。

（三）把安全生產(chǎn)納入縣級以上黨委常委會及其成員職責清單，督促落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。

（四）把安全生產(chǎn)納入黨委議事日程，作為向本級黨的委員會全體會議報告工作的一項內容?？h級以上黨委常委會每半年不少于1次聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，及時研究安全生產(chǎn)重要事項、解決安全生產(chǎn)重大問題。

（五）樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化全社會安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導。將安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)納入黨委理論學習中心組學習內容和各級黨校、行政學院教學計劃，黨委理論學習中心組每年至少組織1次安全生產(chǎn)專題學習。

（六）加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門領導班子和干部隊伍建設，強化基層安監(jiān)機構和執(zhí)法隊伍建設。支持人大、政協(xié)監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調各方面重視支持安全生產(chǎn)工作。

第七條各級政府主要負責人擔任本級安全生產(chǎn)委員會主任，其安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）全面落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生產(chǎn)的決策部署和指示精神，認真貫徹安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，組織落實安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展措施。

（二）實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃組織制定和實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，促進安全生產(chǎn)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。強化城市運行安全保障，推進城市安全發(fā)展。

（三）把安全生產(chǎn)納入政府重點工作，作為政府向本級人民代表大會報告工作的一項內容?？h級以上政府常務會議每季度至少1次聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，研究部署安全生產(chǎn)重點工作，及時解決安全生產(chǎn)突出問題。

（四）組織制定政府領導班子成員安全生產(chǎn)責任清單，對政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責和負有安全生產(chǎn)管理責任的部門，在“三定”規(guī)定中明確安全生產(chǎn)職責，明確承擔安全生產(chǎn)職責的內設機構。按照分級屬地管理原則，明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

（五）加強安全生產(chǎn)基礎建設和監(jiān)管能力建設，保障監(jiān)管執(zhí)法必需的人員編制、執(zhí)法經(jīng)費和專用車輛等裝備，建立執(zhí)法人員待遇保障制度，推動加強高素質專業(yè)化安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。組織設立安全生產(chǎn)專項資金，列入本級財政預算并與財政收入保持同步增長。

（六）領導本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會工作，設立安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調安全生產(chǎn)工作，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核等工作，推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制，依法領導和組織生產(chǎn)安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作。

第八條縣級以上各級黨委常委會其他成員按照職責分工，協(xié)調紀檢監(jiān)察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等部門和單位支持保障安全生產(chǎn)工作，動員社會各界力量積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，抓好分管行業(yè)（領域）、部門（單位）的安全生產(chǎn)工作。

第九條縣級以上各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產(chǎn)工作。其安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）組織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產(chǎn)決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的具體措施。

（二）協(xié)助黨委主要負責人落實黨委對安全生產(chǎn)的領導職責，督促落實本級黨委關于安全生產(chǎn)的決策部署。

（三）協(xié)助政府主要負責人統(tǒng)籌推進本地區(qū)安全生產(chǎn)工作，負責領導安全生產(chǎn)委員會日常工作，組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、巡查、考核等工作，協(xié)調解決重點難點問題。

（四）組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制建設，指導安全生產(chǎn)專項整治和聯(lián)合執(zhí)法行動，依法組織查處各類違法違規(guī)行為。

（五）加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，組織制定生產(chǎn)安全事故應急預案并定期演練，依法組織生產(chǎn)安全事故搶險救援、調查處理和責任追究及其整改措施落實情況評估。

（六）統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)社會化服務體系建設、信息化建設和安全宣傳教育培訓、科技支撐等工作。推進安全生產(chǎn)誠信體系建設，推動落實安全生產(chǎn)相關保險制度。

第十條縣級以上各級政府其他領導干部安全生產(chǎn)職責主要包括：

（一）組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）貫徹執(zhí)行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產(chǎn)的決策部署，安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)。

（二）組織分管行業(yè)（領域）、部門（單位）健全和落實安全生產(chǎn)責任制，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監(jiān)督檢查。

（三）指導分管行業(yè)（領域）、部門（單位）把安全生產(chǎn)工作納入相關發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，從行業(yè)規(guī)劃、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可、資產(chǎn)管理等方面加強和支持安全生產(chǎn)工作。

（四）統(tǒng)籌推進分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產(chǎn)工作，及時組織分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)問題。

（五）組織開展分管行業(yè)（領域）、部門（單位）安全生產(chǎn)專項整治、目標管理、應急管理等工作，強化行政執(zhí)法，查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為，組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制建設。

第三章 督查考核

第十一條各級黨委和政府應當把黨政領導干部落實安全生產(chǎn)責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容，列入年度督查計劃，適時組織開展專項督促檢查。

下級政府每年向上一級政府報告本地區(qū)安全生產(chǎn)工作時，應當同時報告落實黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制情況。

第十二條建立完善各級黨委和政府安全生產(chǎn)巡查工作制度，加強對下級黨委和政府的安全生產(chǎn)巡查，推動安全生產(chǎn)責任措施落實。安全生產(chǎn)巡查結果向被巡查地區(qū)黨委和政府主要負責人反饋，同時向本級黨委組織部門通報。

第十三條建立健全各級黨委和政府安全生產(chǎn)責任評價考核制度，對下級黨委和政府及其黨政領導干部安全生產(chǎn)工作情況進行全面評價和目標責任考核。評價考核結果向下級黨委和政府通報，同時抄送本級黨委組織、宣傳、政法等有關部門，并采取適當方式公布。

第十四條安全生產(chǎn)巡查、評價考核等結果，應當作為上級黨委、政府對下級黨委、政府年度綜合考核的內容，同時作為對各級黨委、政府領導班子和有關領導干部考核、獎懲、使用的重要參考。

第十五條各級黨委組織部門在對黨委和政府領導班子及其成員的年度考核中，應當按照“一崗雙責”的要求，考核其落實安全生產(chǎn)責任情況，并將履行安全生產(chǎn)工作職責情況列入年度述職報告的一項內容。

第十六條黨委組織部門在考察黨政領導干部擬任人選時，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況，了解其任職期間分管范圍內生產(chǎn)安全事故情況。

第十七條有關部門在推薦、評選黨政領導干部作為獎勵人選時，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。人大代表候選人推薦提名、政協(xié)委員人選協(xié)商提名時，涉及各級黨政領導干部人選的，應當考察其履行安全生產(chǎn)工作職責情況。

第四章 表彰獎勵

第十八條對在安全生產(chǎn)工作中敢于負責、勇于擔當，在積極推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展、承擔安全生產(chǎn)專項重要工作、參加應急救援和搶險救災等方面作出顯著成績和重要貢獻的黨政領導干部，上級黨委和政府應當按照有關規(guī)定給予表彰獎勵。

引理3[8] 三階常系數(shù)齊次線性差分方程yn+3+ayn+2+byn+1+cyn=0的特征方程λ3+aλ2+bλ+c=0有3個根λ1,λ2,λ3,則

第十九條任期內連續(xù)3年在年度安全生產(chǎn)目標責任考核中成績優(yōu)秀的地區(qū)，上級黨委和政府按照有關規(guī)定對黨政領導干部給予記功或者嘉獎。

第五章 責任追究

第二十條黨政領導干部在履行安全生產(chǎn)工作職責中存在下列情形之一的，應當按照有關規(guī)定進行問責：

（一）履行本實施細則第二章所規(guī)定職責不到位的。

（二）阻撓、干涉安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法或者生產(chǎn)安全事故調查處理工作的。

（三）對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產(chǎn)安全事故負有領導責任的。

（四）對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領導責任的。

（五）對掛牌督辦的重大生產(chǎn)安全事故隱患組織整改不力負有直接領導責任的。

第二十一條對存在本實施細則第二十條情形的責任人員，應當根據(jù)情形采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問責；涉嫌職務違法犯罪的，由監(jiān)察機關依法調查處置。

對存在本實施細則第二十條所列情形但情節(jié)較輕的黨政領導干部，由上一級安全生產(chǎn)委員會及其辦公室責令相關責任人說明情況或者作出書面檢查。

以上方式，可以單獨使用，也可合并使用，但不得避重就輕或相互替代。

第二十二條嚴格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度，對因發(fā)生生產(chǎn)安全事故被追究領導責任的黨政領導干部，在相關規(guī)定時限內，取消考核評優(yōu)和評選各類先進資格，不得晉升職務、級別或者重用任職。

第二十三條對工作不力導致生產(chǎn)安全事故人員傷亡和經(jīng)濟損失擴大，或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的黨政領導干部，應當從重追究責任。

第二十四條黨政領導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的，不論是否已調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴格追究其責任。

第二十五條對存在下列情形之一的，可以從輕、減輕追究相關黨政領導干部責任：

（一）主動采取補救措施，減少生產(chǎn)安全事故損失或者挽回社會不良影響的。

（二）因生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全監(jiān)管執(zhí)法指令陽奉陰違，采取隱瞞、藏匿等不正當手段惡意逃避監(jiān)管執(zhí)法，擅自非法生產(chǎn)經(jīng)營和建設，導致生產(chǎn)安全事故的。

第二十六條對職責范圍內發(fā)生生產(chǎn)安全事故，經(jīng)查實已經(jīng)全面履行了本實施細則第二章所規(guī)定職責、法律法規(guī)規(guī)定有關職責，并全面落實了黨委和政府有關工作部署的，不予追究有關黨政領導干部的領導責任。

第二十七條發(fā)現(xiàn)本實施細則規(guī)定應當問責的情形，安全生產(chǎn)委員會辦公室可以提請同級黨委、政府啟動調查程序，并指定牽頭組織調查的部門。

第二十八條負責調查的部門應當依法依規(guī)、實事求是、客觀公正地組織調查。需要組織處理或者實行黨紀、政務處分的，應當將有關材料及時移送紀檢監(jiān)察機關或者組織人事部門，同時對有關黨政領導干部的責任作出界定，并提出處理建議。紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門按照權限和職責分別負責。

第二十九條責任追究決定作出后，應當及時向社會公布。被追究的黨政領導干部對責任追究決定不服的，可以向決定機關提出書面申訴，決定機關應當依據(jù)有關規(guī)定受理并作出申訴處理決定。申訴期間，不停止責任追究決定的執(zhí)行。

第三十條受到誡勉處理的，6個月內不得提拔或者重用；受到調離崗位處理的，1年內不得提拔；單獨受到責令辭職或免職處理的，1年內不得重新?lián)闻c其原任職務相當?shù)念I導職務，2年內不得提拔；受到降職處理的，2年內不得提拔；同時受到紀律處分的，按照影響期長的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附 則

第三十一條設區(qū)市黨委和政府可以根據(jù)本實施細則制定具體辦法。

第三十二條本實施細則由省委、省政府負責解釋，具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳商省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和省委組織部承擔。

第三十三條本實施細則自印發(fā)之日起施行。此前發(fā)布的有關黨政領導干部安全生產(chǎn)責任的規(guī)定，與本實施細則不一致的，按照本實施細則執(zhí)行。