高玉軍+劉紅+趙晶

【摘 要】本文從近5年進(jìn)口木材行情概述入手，分析了內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)境木材的整體現(xiàn)狀和“一帶一路”下的創(chuàng)新通關(guān)模式，以基層監(jiān)管一線的視角，從進(jìn)境木材的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管實(shí)踐出發(fā)，結(jié)合日常案例，針對(duì)重點(diǎn)問題，分析了內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)境木材監(jiān)管面臨的檢疫、監(jiān)管和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并就如何進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)提出對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】進(jìn)境木材；風(fēng)險(xiǎn)；監(jiān)管

木材用途廣泛，是家具制造、建筑等行業(yè)的重要原材料。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)木材類產(chǎn)品的需求在迅速增加。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后的這幾年，我國原木進(jìn)口量年均增長9.9%，由2000年的1361.2萬立方米，增加到2014年的5119.5萬立方米，增加了2.8倍，并且首次突破5000萬立方米大關(guān)；鋸材進(jìn)口量年均增長15.1%，由2000年的361.4萬立方米，增加到2014年的2565.6萬立方米，增加了近6.1倍。進(jìn)口木材占國內(nèi)木材消耗量的比重由2000年27.9%，上升到2014年的50.7%，15年間增長了23個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)外依存度首次超過50%，成為全球第一大木材進(jìn)口國。

一、近年來我國進(jìn)口木材行情概述

近年來，我國進(jìn)口木材量整體上呈上升趨勢(shì)（右圖）。2013年，我國木材進(jìn)口量創(chuàng)出歷史新高，共進(jìn)口木材7916.45萬立方米（折合原木材積），同比增長17.99%。主要木材進(jìn)口國是俄羅斯、加拿大、新西蘭、美國，這4個(gè)國家的木材進(jìn)口量占我國木材進(jìn)口總量的68.4%。其中進(jìn)口原木4515.94萬立方米，同比上升726.67萬立方米，增幅19.18%；進(jìn)口鋸材2394.72萬立方米，同比上升338.13萬立方米增幅16.44%。來自俄羅斯的針葉木材量在下降，但供應(yīng)缺口迅速被加拿大、新西蘭等歐美木材的新增予以彌補(bǔ)。2013年，我國進(jìn)口新西蘭木材量占總進(jìn)口原木量的25.47%，新西蘭首次超過俄羅斯，成為我國最大的原木進(jìn)口來源地。

2014年，中國木材市場(chǎng)出現(xiàn)嚴(yán)重供過于求的情況。“三駕馬車”需求均放緩，在市場(chǎng)需求萎縮的同時(shí)，木材進(jìn)口數(shù)量卻大幅增長，創(chuàng)歷史最高水平，庫存量一直維持高位，木材港口及木材市場(chǎng)庫存積壓嚴(yán)重，出貨緩慢。木材價(jià)格從4月份達(dá)到高峰后逐月下跌，9月份均價(jià)較4月份下跌20%，較上年同期下降5.2%。第4季度需求動(dòng)力依然不足，出貨仍舊緩慢，木材小加工廠大面積停工，許多木材進(jìn)口企業(yè)虧損嚴(yán)重。全年原木進(jìn)口量超過5000萬立方米大關(guān)，鋸材進(jìn)口也達(dá)到2500多萬立方米，合計(jì)進(jìn)口總量約在8700萬立方米（鋸材折原木材積）以上。

2015年中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回落，下行壓力明顯，外貿(mào)進(jìn)出口額雙降，木材行業(yè)和其他大部分行業(yè)一樣不可避免地受到了沖擊。原木進(jìn)口量同比一直保持下滑趨勢(shì)，并在8月份達(dá)到最高17%的下降速度，9月份下降速度明顯減緩；鋸材進(jìn)口量同比在上半年保持增長態(tài)勢(shì)，但第三季度變化較大，開始出現(xiàn)下滑趨勢(shì)。全年原木進(jìn)口量累計(jì)完成4456.8萬立方米，比上年下降12.94%，減少數(shù)量達(dá)到662.63萬立方米；鋸材進(jìn)口量完成2657.69萬立方米，比上年同期增長3.59%，增加了92.13萬立方米。但當(dāng)年鋸材進(jìn)口增長主要集中在廣東，在全國鋸材增加的92.13萬立方米中，廣東就增加93.39萬立方米，從全國絕大多數(shù)地區(qū)來說，2015年的鋸材進(jìn)口量也是在減少。2015年進(jìn)口木材折成原木材積8231萬立方米，同比下降6.1%。其中第一大貨源國是俄羅斯，占進(jìn)口木材總量的29%。

2016年是我國近幾年來進(jìn)口木材最多的一年，共進(jìn)口木材及制品折原木材積2.77億立方米，其中進(jìn)口原木4872.47萬立方米，進(jìn)口鋸材3151.27萬立方米萬立方米，原木和鋸材進(jìn)口量共計(jì)約1064億元。

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2017年上半年中國原木及鋸材進(jìn)口量為4392萬立方米，同比增加12.9%。7月，當(dāng)月進(jìn)口原木501.4萬立方米，金額8.7億美元，分別增長20.1%和26.8%；當(dāng)月進(jìn)口鋸材321.8萬立方米，金額8.5億美元，分別增長15.3%和22.8%。按照2017年4月19日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定的簡(jiǎn)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)政策，從7月1日起，向中國海關(guān)申報(bào)的進(jìn)口原木，其進(jìn)口增值稅率將由13%降至11%。加之國家連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策引導(dǎo)木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展，對(duì)我國木材進(jìn)口行業(yè)產(chǎn)生良性刺激，預(yù)計(jì)2017年木材進(jìn)口量還將持續(xù)走高。

二、內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)境木材現(xiàn)狀

過去家具企業(yè)多集中沿海區(qū)域，木材物流格局以沿海為主，中部的家具企業(yè)多到沿海港口或滿洲里進(jìn)貨。木材進(jìn)境后，需停留在口岸經(jīng)過進(jìn)口查驗(yàn)、堆放、二次裝卸等環(huán)節(jié)，然后通過“鐵路-公路”轉(zhuǎn)運(yùn)到目的地。這種通關(guān)模式下，轉(zhuǎn)運(yùn)距離遠(yuǎn)，時(shí)間周期長，進(jìn)口木材成本增大，無形中降低了其產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

隨著“一帶一路”政策的推進(jìn)，貿(mào)易暢通成為“重頭戲”，口岸建設(shè)也由沿海逐漸向內(nèi)地發(fā)展。檢驗(yàn)檢疫部門創(chuàng)新實(shí)施了全國檢驗(yàn)檢疫通關(guān)一體化等一系列改革措施， 進(jìn)境木材通關(guān)也有了全新的模式。

1.進(jìn)境木材國檢監(jiān)管區(qū)

2015年1月，贛州進(jìn)境木材國檢監(jiān)管區(qū)正式直通運(yùn)營，標(biāo)志著全國內(nèi)陸首個(gè)進(jìn)境木材國檢監(jiān)管區(qū)建成并投入使用。該監(jiān)管區(qū)位于南康區(qū)龍嶺鎮(zhèn)，規(guī)劃占地1000畝，總投資5億元。進(jìn)境木材從沿海港口直接轉(zhuǎn)檢至監(jiān)管區(qū)，在區(qū)內(nèi)完成口岸通關(guān)全流程，使監(jiān)管區(qū)基本具備了一般沿?？诎兜娜抗δ?，成功地把沿?？诎丁鞍帷钡搅吮O(jiān)管區(qū)，構(gòu)筑了一條沿海與內(nèi)陸的無障礙通道。經(jīng)過兩年的發(fā)展，這里已經(jīng)成為內(nèi)陸省份最大的家具生產(chǎn)基地，內(nèi)有家具企業(yè)6000多家，從業(yè)人員60余萬人，年消耗木材500多萬立方米，其中75%需要進(jìn)口。

2017年8月，一列裝載馬來西亞進(jìn)口木材的集裝箱班列從廈門前場(chǎng)火車站駛往贛州。這趟班列的成功首發(fā)，是創(chuàng)新海鐵聯(lián)運(yùn)模式、精心打造“一帶一路”運(yùn)輸通道的成果，計(jì)劃每周開行1列，將滿足全年6萬立方米進(jìn)口木材的運(yùn)輸需求。針對(duì)進(jìn)境木材報(bào)關(guān)手續(xù)繁瑣、運(yùn)輸時(shí)效長等難題，這趟班列實(shí)施了贛州南康內(nèi)陸報(bào)關(guān)、廈門關(guān)區(qū)消毒檢查、鐵路組織直達(dá)運(yùn)輸、南康關(guān)區(qū)檢驗(yàn)檢疫局熏蒸查驗(yàn)的快速通關(guān)運(yùn)輸新模式。endprint

2016年3月，國家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)同意甘肅出入境檢驗(yàn)檢疫局在武威保稅物流中心開展進(jìn)境俄羅斯板材檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作，標(biāo)志著內(nèi)陸地區(qū)第二家進(jìn)境木材國檢監(jiān)管區(qū)落戶武威。之后，甘肅省、武威市曾舉辦武威進(jìn)境木材產(chǎn)業(yè)園招商推介會(huì)，規(guī)劃建設(shè)甘肅國際陸港國際家具產(chǎn)業(yè)園。2017年7月，該項(xiàng)目辦公樓主體建成，項(xiàng)目總投資3.1億元。監(jiān)管區(qū)建成后，俄羅斯板材將由阿拉山口口岸進(jìn)境，直通到達(dá)武威保稅物流中心，在進(jìn)境木材監(jiān)管區(qū)辦理通關(guān)和檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管，然后進(jìn)入家具產(chǎn)業(yè)園加工生產(chǎn)，這將極大地簡(jiǎn)化通關(guān)流程，降低企業(yè)成本，推進(jìn)“一帶一路”甘肅黃金段建設(shè)。

2.中歐班列運(yùn)輸

中歐班列作為新絲路經(jīng)濟(jì)帶陸路大通道的先行者，經(jīng)過6年的發(fā)展，逐漸成為我國與中亞、西亞和歐洲貿(mào)易的重要運(yùn)輸方式。如今，運(yùn)行在中亞、西亞和歐洲11個(gè)國家近30座城市的中歐班列，為“一帶一路”建設(shè)提供了運(yùn)力保障，也為我國內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)境木材提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

2015年5月，由俄羅斯托木斯克發(fā)運(yùn)的“漢新歐”回程班列，由俄羅斯邊境經(jīng)中國滿州里清關(guān)后，抵達(dá)武漢鐵路中心站。這趟進(jìn)口木材班列主要運(yùn)輸?shù)氖钱a(chǎn)自俄羅斯西伯利亞的優(yōu)質(zhì)樺木及半成品，基本保持每月6列、300個(gè)標(biāo)箱的頻次運(yùn)行。開通當(dāng)年，木材班列累計(jì)發(fā)車36列，2016年超過100列。按一趟列車滿載50個(gè)集裝箱大柜，一個(gè)大柜核載40立方米木材核算，該班列兩年間已運(yùn)載近30萬立方米的俄羅斯優(yōu)質(zhì)木材。2017年5月，依托這趟木材班列，湖北省聯(lián)投集團(tuán)福漢木業(yè)首批中俄-托木斯克州工貿(mào)合作區(qū)木制品抵達(dá)武漢。隨著這條回程線路的成熟及大量回程木材在漢轉(zhuǎn)運(yùn)，中部家具廠商和原材料市場(chǎng)之間的距離被拉近，沿海家具產(chǎn)業(yè)向華中地區(qū)轉(zhuǎn)移的步伐在加快，武漢將成為優(yōu)質(zhì)俄羅斯林木在中東部地區(qū)的集散中心。

2017年7月，從俄羅斯烏蘭烏德組織發(fā)運(yùn)的進(jìn)口木板材專列順利抵運(yùn)蘭州中川北站，這是落實(shí)通關(guān)一體化模式的成功案例。這趟專列運(yùn)輸?shù)恼磷铀砂宀?，主要來自俄羅斯、白俄羅斯、烏克蘭三國，總進(jìn)口量約6000立方米，總貨值約115萬美元，經(jīng)二連浩特口岸入境、檢驗(yàn)檢疫，按照通關(guān)一體化模式在蘭州新區(qū)中川北站通關(guān)，然后向全國分撥銷售。

三、內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)境木材監(jiān)管面臨的風(fēng)險(xiǎn)

內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口木材運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，環(huán)節(jié)多，再加上木材自身的獨(dú)特屬性，造成了現(xiàn)實(shí)中諸多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

從檢疫方面講，進(jìn)境木材可能攜帶大量危險(xiǎn)性林木有害生物，生物入侵風(fēng)險(xiǎn)較高。一是有害生物逐年大幅增長。如寧波口岸木材進(jìn)口貿(mào)易大幅發(fā)展的同時(shí)，也給口岸疫情防控帶來巨大挑戰(zhàn)，2016年共截獲各類疫情188種，5855種次，同比去年分別增長74.1%和1.29倍；其中截獲檢疫性有害生物14種、2468種次，種次數(shù)同比增長6.5倍；2017年上半年，寧波口岸進(jìn)口木材首破50萬立方米，寧波出入境檢驗(yàn)檢疫局同期從進(jìn)口木材中共截獲活的檢疫性有害生物33批次，同比增加1550%。二是有害生物種類更加復(fù)雜。如江蘇太倉口岸迎來近3年進(jìn)口原木增幅最快時(shí)期，僅2017上半年累計(jì)在進(jìn)境木材中截獲有害生物3896種次，同比增長8.2%，其中全國首次截獲有害生物已達(dá)到16種，包括8種林木病害和8種林木昆蟲。三是生物鑒定的難度增大。實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整《進(jìn)境植物檢疫性有害生物名錄》，已經(jīng)更新至2017年6月，441種有害生物。新增的白蟻、天牛、吉丁蟲、象甲和林木類病害生物，怎樣去正確判定一個(gè)物種，以及“非中國種”概念的判定，特別是對(duì)截獲的幼蟲、真菌、細(xì)菌等病原微生物的快速檢疫，都需要搜集更多的鑒定資料和進(jìn)行足夠的研究。

從監(jiān)管角度講，進(jìn)境木材的貿(mào)易國源頭和國內(nèi)流向都不易控制，監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較高。我國進(jìn)口木材主要來自俄羅斯、非洲、北美洲和東南亞等國，大部分來源于地理環(huán)境不好、人口稀少、管理水平不高的區(qū)域。俄羅斯因?yàn)闅夂蚝?，不適宜采伐地除害處理，木材熏蒸只能在運(yùn)輸途中進(jìn)行。非洲有些國家經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，檢疫規(guī)章制度和監(jiān)管機(jī)構(gòu)不盡如人意，相應(yīng)的農(nóng)林業(yè)研究和疫情監(jiān)測(cè)體系不太完善，木材出口批次多但單批次運(yùn)量較少，都給監(jiān)管帶來了困難。即使加拿大、美國等發(fā)達(dá)國家，因?yàn)榈乩憝h(huán)境和人為因素，檢疫監(jiān)管也不能放松。2017年7月，寧波北侖檢驗(yàn)檢疫局連續(xù)4批次從美國進(jìn)境南方松原木中截獲松材線蟲，這也是寧波口岸連續(xù)第3年在美國進(jìn)境原木中截獲該檢疫性有害生物。還有在非洲，不同的國家木材可能混裝在同一條船上，這給有害生物之間的互相感染創(chuàng)造了條件；還有些復(fù)雜的貿(mào)易代理，木材的原產(chǎn)國、貿(mào)易國、輸出國不一致，這給有害生物的調(diào)查帶來了不確定性。港口到內(nèi)地的運(yùn)輸途中，裝卸、堆存均是露天作業(yè)，有些集裝箱密封性差，較高的溫濕度和長途運(yùn)輸時(shí)間，都容易產(chǎn)生有害生物逃逸、擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)。

從市場(chǎng)行為講，隨著賣方市場(chǎng)的確立，珍貴名木交易中的貿(mào)易欺詐風(fēng)險(xiǎn)較高。隨著越來越多的產(chǎn)材國家提出禁止或限制原木出口的政策，名貴木材資源日漸稀缺，進(jìn)口貿(mào)易被賣方市場(chǎng)主導(dǎo)，潛在的貿(mào)易欺詐風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。最常見的是“缺斤少兩”，即貨物短少，通常是把貨物集中堆在集裝箱口，而內(nèi)部空空如也。其次是以假充真。以價(jià)格低廉的木材冒充染料紫檀實(shí)施欺詐。2017年6月，東莞檢驗(yàn)檢疫局查獲一批假冒進(jìn)口紅木。該批貨物申報(bào)品名為大果紫檀粗方（俗稱：緬花，屬于國標(biāo)紅木），經(jīng)檢驗(yàn)，3個(gè)集裝箱中有僅有一柜為大果紫檀，其余兩柜均為格木，兩種木材單價(jià)差達(dá)五倍以上，綜合樹種及材積不符，造成企業(yè)損失3.4萬美元。最明目張膽的是“偷梁換柱”。直接把木材換成磚塊、沙包等毫無價(jià)值的東西。2017年7月，江蘇檢驗(yàn)檢疫局就張家港口岸連續(xù)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口染料紫檀被整體掉包事件發(fā)出警示通報(bào)。7月7日、8日，該局先后發(fā)現(xiàn)2批總價(jià)值近百萬元的贊比亞染料紫檀被掉包，這已經(jīng)是張家港口岸半年內(nèi)第3次、一年內(nèi)第4次發(fā)生的染料紫檀被整體掉包事件。

四、內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)境木材監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策

1.加強(qiáng)進(jìn)口木材有害生物風(fēng)險(xiǎn)分析

內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)境木材面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，但并不是所有樹種、所有貿(mào)易地區(qū)都有很高風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該積極開展有害生物調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)輸出國家或地區(qū)疫情信息的收集整理，多方收集整理資料建立有害生物信息庫，讓一線檢疫人員有據(jù)可查。對(duì)主要輸出國家的木材可能攜帶的有害生物進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，總結(jié)各類疫情的分布規(guī)律，分類制定進(jìn)境檢疫要求。此外，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估，將內(nèi)陸地區(qū)進(jìn)口木材適當(dāng)集約化，完善進(jìn)境木材國檢監(jiān)管區(qū)建設(shè)，支持有條件的地區(qū)壯大發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)。endprint

2.加強(qiáng)進(jìn)境木材的林業(yè)有害生物防控

加強(qiáng)林業(yè)有害生物的檢測(cè)；根據(jù)《森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)管理辦法》，林業(yè)植物檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)有害生物預(yù)測(cè)，以國家、省市縣四級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)（測(cè)報(bào)點(diǎn)和檢測(cè)點(diǎn)）為依托，對(duì)鐵路和公路運(yùn)輸沿線、木材加工區(qū)周圍等重點(diǎn)區(qū)域開展有害生物檢測(cè)。加強(qiáng)突發(fā)事件的應(yīng)急處置；內(nèi)陸地區(qū)要指定進(jìn)境木材集散地檢測(cè)預(yù)警方案、林業(yè)有害生物應(yīng)急防控方案，一旦發(fā)現(xiàn)可疑疫情，立即向有關(guān)部門報(bào)告，提出控制預(yù)案。加強(qiáng)林業(yè)植物檢疫監(jiān)管；內(nèi)陸地區(qū)林業(yè)主管部門要加強(qiáng)國內(nèi)調(diào)運(yùn)檢疫，督促企業(yè)認(rèn)真履行檢疫申報(bào)和登記備案管理制度，做好木材制品的進(jìn)出臺(tái)賬。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)儲(chǔ)備，提高技術(shù)保障水平

充實(shí)隊(duì)伍，有計(jì)劃培養(yǎng)一批病害、蟲害、雜草、線蟲等分類、鑒定專家；提升能力，對(duì)各領(lǐng)域工作人員廣泛開展相關(guān)知識(shí)、法規(guī)和技術(shù)培訓(xùn)；加強(qiáng)木材檢疫科技投入，研究設(shè)計(jì)技術(shù)含量較高的有害生物探測(cè)設(shè)備，提升現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)速率；加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)科院、各大院校合作，充分發(fā)揮社會(huì)上識(shí)別、鑒定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化協(xié)作，形成合力。此外，要加強(qiáng)國內(nèi)外的雙邊植物檢疫合作，定期通報(bào)木材貿(mào)易中發(fā)現(xiàn)的各種問題，明確雙邊植物檢疫要求和相關(guān)法規(guī)，積極開展學(xué)術(shù)交流與調(diào)查，提高技術(shù)保障水平。

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作者簡(jiǎn)介：

高玉軍（1987—），男，河南鶴壁人，理學(xué)學(xué)士，河南出入境檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心新鄉(xiāng)分中心副主任，研究方向：機(jī)械、化學(xué)檢測(cè)技術(shù)研究。

劉紅（1989—），女，江西吉安人，農(nóng)學(xué)碩士，新鄉(xiāng)出入境檢驗(yàn)檢疫局科員，研究方向?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品、食品檢測(cè)技術(shù)研究。

趙晶（1988—），女，河南新鄉(xiāng)人，理學(xué)碩士，新鄉(xiāng)出入境檢驗(yàn)檢疫局科員，研究方向?yàn)橹参餀z測(cè)技術(shù)研究。endprint