文 張沛梁

案例簡(jiǎn)介

國(guó)網(wǎng)河南社旗縣供電公司（以后簡(jiǎn)稱原公司）于2011年注冊(cè)登記了2部乘客電梯，該公司是這2部電梯的產(chǎn)權(quán)單位和使用單位。2017年3月，根據(jù)《國(guó)網(wǎng)河南省電力公司關(guān)于成立國(guó)網(wǎng)河南省電力公司葉縣供電公司等87家縣級(jí)供電公司的通知》（豫電人資〔2017〕216號(hào)）文件精神，原公司于2017年被注銷，其人員、資產(chǎn)、債務(wù)等權(quán)利義務(wù)一并由新成立的國(guó)網(wǎng)河南省電力公司社旗縣供電公司（以后簡(jiǎn)稱新公司）承繼。

問題出現(xiàn)

2017年10月，新公司為上述2部電梯報(bào)檢時(shí)才發(fā)現(xiàn)：電梯的特種設(shè)備登記證和特種設(shè)備登記表不慎遺失。到河南省特種設(shè)備安全檢測(cè)研究院南陽分院詢問，得知：在河南省特種設(shè)備安全監(jiān)察系統(tǒng)中，這2部電梯的使用單位是“國(guó)網(wǎng)河南社旗縣供電公司”，新公司無法為這2臺(tái)電梯報(bào)檢。

于是，新公司到河南省社旗縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以后簡(jiǎn)稱社旗質(zhì)監(jiān)局）尋求幫助，希望更改登記信息，換發(fā)新的特種設(shè)備登記證和特種設(shè)備登記表。社旗質(zhì)監(jiān)局仔細(xì)查閱了《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08-2017）后發(fā)現(xiàn)，這2臺(tái)電梯必須補(bǔ)辦特種設(shè)備變更手續(xù)，然后才能給新公司辦理特種設(shè)備使用登記證（表）。但原公司的公章已被集中銷毀，無法補(bǔ)辦變更手續(xù)。

解決途徑

根據(jù)《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，這2臺(tái)電梯無法正常辦理變更手續(xù)，無法給新公司頒發(fā)特種設(shè)備使用登記證（表）。而另一方面，這2部電梯已超期未檢，存在安全隱患，必須解決。社旗質(zhì)監(jiān)局經(jīng)過反復(fù)研究認(rèn)為：

一、根據(jù)豫電人資〔2017〕216號(hào)文，這2部電梯及其相關(guān)權(quán)利義務(wù)已被明確從原公司移交給了新公司，而新公司就是這2臺(tái)電梯的事實(shí)上的產(chǎn)權(quán)單位和使用單位。

二、根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第三十三條、第八十三條，特種設(shè)備使用單位必須取得使用登記證書。

三、《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG 08-2017）對(duì)特種設(shè)備使用登記做出了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)我們的日常工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。2017年3至5月份新老公司交接之際，可以根據(jù)該規(guī)則第3.8.3條進(jìn)行變更登記。但該公司疏忽了變更手續(xù)，導(dǎo)致了過失，而該規(guī)則中沒有彌補(bǔ)這種過失的具體規(guī)定。因此，本案缺乏具體的規(guī)則依據(jù)。換一個(gè)角度看，我們?nèi)绻局鴮?shí)事求是的態(tài)度為該公司彌補(bǔ)這個(gè)過失，并不違背該規(guī)則，更不違背相關(guān)法律、法規(guī)。

于是，社旗質(zhì)監(jiān)局決定為新公司辦理換（補(bǔ)）證手續(xù)，要求其提供：1、使用登記表（一式二份）；2、含有使用單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的證明；3、特種設(shè)備產(chǎn)品合格證（含產(chǎn)品數(shù)據(jù)表）；4、特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)證明；5、原特殊設(shè)備使用登記證（表）遺失證明；6、更換產(chǎn)權(quán)單位和使用單位的變更證明；7、豫電人資〔2017〕216號(hào)文復(fù)印件。

驗(yàn)證上述資料后，社旗質(zhì)監(jiān)局為該公司辦理了換（補(bǔ)）證手續(xù)，并督促其盡快報(bào)檢。同時(shí)，社旗質(zhì)監(jiān)局對(duì)該公司的相關(guān)管理人員進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，敦促他們提高安全意識(shí)、掌握安全知識(shí)，確保特種設(shè)備安全使用。

截止發(fā)稿時(shí)，該公司的電梯已通過了定檢，排除了隱患。

案例分析

《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG 08-2017）是質(zhì)監(jiān)部門辦理特種設(shè)備使用登記的指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第八條、第五十八條等規(guī)定，特種設(shè)備的使用、監(jiān)管等應(yīng)遵守相關(guān)技術(shù)規(guī)范。因此，《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》可視為特種設(shè)備安全法的外延，具有一定的法律意義。

本案中，國(guó)網(wǎng)河南省電力公司社旗縣供電公司由于機(jī)構(gòu)改革、特種設(shè)備安全意識(shí)不夠、相關(guān)法律知識(shí)欠缺等原因，導(dǎo)致電梯的使用管理出現(xiàn)了漏洞，進(jìn)而導(dǎo)致了電梯超期未檢等安全隱患。為解決這個(gè)隱患，必須為該公司解決特種設(shè)備使用登記證（表）的問題。

如果教條地“依法行政”，社旗質(zhì)監(jiān)局可以死摳《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》的相關(guān)條文，不按上述簡(jiǎn)單有效的方法為國(guó)網(wǎng)河南省電力公司社旗縣供電公司辦理換（補(bǔ)）證手續(xù)，從而逼迫其另找門路。但是，這將給企業(yè)帶來極大的不便，可能讓安全隱患長(zhǎng)期存在，這其實(shí)有悖于依法行政的精神，有悖于特種設(shè)備安全法的原則。

十九大報(bào)告中指出：要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合。社旗質(zhì)監(jiān)局的領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)習(xí)十九大報(bào)告時(shí)認(rèn)為，依法行政所依的“法”不僅指具體的法律條文，也指法律法規(guī)所體現(xiàn)的法的精神和原則；依法行政的“依”也不可理解為簡(jiǎn)單、機(jī)械地執(zhí)行法律條文，更重要的是吃透法律的內(nèi)涵、遵循法律的原則、體現(xiàn)法律的意圖。

本案的情況是特殊的，河南省社旗縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局領(lǐng)導(dǎo)干部表現(xiàn)出來的擔(dān)當(dāng)精神、負(fù)責(zé)態(tài)度和靈活手段卻是做好特種設(shè)備安全管理的應(yīng)有素質(zhì)。