許美芳

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。近年來，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各地各級黨組織堅持把脫貧攻堅作為最大的政治責(zé)任、最大的政治擔(dān)當(dāng)，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，強化責(zé)任落實，夯實黨建基礎(chǔ)，著力選優(yōu)配強縣鄉(xiāng)班子，普遍派駐第一書記和駐村工作隊，充分調(diào)動和發(fā)揮黨員干部的積極性主動性，積極推動黨的建設(shè)與脫貧攻堅深度融合，形成了以黨建引領(lǐng)和促進脫貧攻堅的良好局面。截止到2016年底，全區(qū)脫貧24萬人，貧困人口由2012年底的139萬減少到55.6萬，貧困發(fā)生率由10.6%下降到4.1%。

強化組織領(lǐng)導(dǎo) 推動形成大扶貧工作格局

打贏脫貧攻堅這場硬仗，離不開各級黨組織的堅強領(lǐng)導(dǎo)。尤其是，脫貧攻堅越往后，難度越大，越要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

脫貧攻堅是政治任務(wù)，是全局大事，需要黨委抓、書記抓，領(lǐng)導(dǎo)帶頭作出表率。自治區(qū)黨委把脫貧攻堅作為“五級示范引領(lǐng)”的重要任務(wù)，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下，整體形成“五級書記抓脫貧、全體黨員促攻堅”的良好局面。自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒、自治區(qū)政府主席布小林率先垂范，自治區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個貧困旗縣，深入包聯(lián)貧困旗縣調(diào)研20多次，掌握實情、解決問題、推動工作，示范帶動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。

抓黨建促脫貧攻堅，說到底是個責(zé)任問題。自治區(qū)與12個盟市、31個國貧縣，各貧困縣與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手逐級簽訂責(zé)任書，建立起自治區(qū)負(fù)總責(zé)、盟市抓推進、旗縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓實施的責(zé)任體系，層層壓實壓緊責(zé)任，以責(zé)任倒逼落實。同時，充分發(fā)揮考核的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”作用，把脫貧攻堅實效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，堅持“讓脫貧業(yè)績?yōu)楦刹空f話，用脫貧成效檢驗干部”。從2016年起，自治區(qū)把抓黨建促脫貧攻堅作為市縣鄉(xiāng)三級黨委書記“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”的重要內(nèi)容，推動基層黨建與脫貧攻堅同步規(guī)劃、同向推進、統(tǒng)一考核，真正使基層黨建工作融入扶貧、服務(wù)扶貧、推動扶貧。

脫貧攻堅啃的都是硬骨頭，不能僅靠個別機構(gòu)、個別領(lǐng)導(dǎo)干部，需要調(diào)動全區(qū)各級各部門及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的力量。近年來，自治區(qū)積極開展幫扶工作，組織動員廣大黨員干部群眾，集全區(qū)之智、舉全區(qū)之力打好這場攻堅戰(zhàn)。目前，全區(qū)有104個區(qū)直屬廳局定點幫扶深度貧困地區(qū)，3463個幫扶單位、15.2萬名幫扶責(zé)任人、組織3.2萬名駐村干部參與幫扶工作。2017年初，自治區(qū)成立脫貧攻堅指揮部，重點向31個國貧旗縣各派駐1個督導(dǎo)組，按照每個駐村工作隊5 —10人標(biāo)準(zhǔn)，對全區(qū)2834個建檔立卡貧困嘎查村駐村工作隊進行調(diào)整補充，駐村干部工作期限與貧困嘎查村脫貧攻堅掛鉤，不脫貧不撤離。目前，全區(qū)每個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系，每個貧困村都有部門掛鉤、干部聯(lián)戶，每個貧困戶都有黨員干部結(jié)對幫扶。

建強基層組織 筑牢脫貧攻堅戰(zhàn)斗堡壘

“幫錢幫物，不如幫助建個好支部?！贝蜈A脫貧攻堅這場硬仗，必須要充分發(fā)揮基層黨組織的“主心骨”作用。自治區(qū)聚焦精準(zhǔn)脫貧、堅持問題導(dǎo)向，著力補短板、提素質(zhì)、強保障，把建強支部作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要法寶，把基層黨組織打造成脫貧攻堅的堅強堡壘。

推動干部選配向貧困地區(qū)聚焦。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要標(biāo)尺，把脫貧攻堅一線作為考察識別干部的“賽場”，注重選拔基層經(jīng)驗豐富、對人民群眾有感情、與群眾打成一片的本鄉(xiāng)本土“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”干部進入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，重視用好蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、林業(yè)、水利等專業(yè)技術(shù)干部。目前，全區(qū)具有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)歷的干部占89%，一大批熟悉農(nóng)村牧區(qū)工作的干部進入黨委班子。790名脫貧攻堅實績突出的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀嘎查村干部和大學(xué)生村官選拔進入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

增強基層黨組織戰(zhàn)斗力。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部。自治區(qū)堅持把脫貧攻堅同基層黨組織建設(shè)有機結(jié)合，制定出臺了《關(guān)于抓黨建促脫貧攻堅的指導(dǎo)意見》，細(xì)化提出18條具體舉措，確?；鶎狱h建與精準(zhǔn)脫貧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互促共進，不斷把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。一方面，采取單獨組建、跨村聯(lián)建、區(qū)域共建等方式，在專業(yè)合作社和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織2469個，推動形成以嘎查村黨組織為核心的精準(zhǔn)扶貧組織體系；另一方面，嚴(yán)格對照“星級”管理標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相對后進和貧困嘎查村黨組織分類定級、持續(xù)整頓、動態(tài)管理長效機制，近3年整頓提升“三類”嘎查村2098個。

強化基層基礎(chǔ)保障。近年來，自治區(qū)嚴(yán)格落實中央要求，加大支持基層力度，不斷研究建立新的激勵政策和保障制度，確?；鶎狱h組織有能力、有資源為群眾服務(wù)。在干部待遇報酬方面，按照每月不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)落實了蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼，提高了嘎查村“兩委”正職基本報酬，從人均6984元逐年提高到2.3萬元。在基層組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費方面，嘎查村級組織辦公經(jīng)費從年均3.7萬元提高到8萬元，并按每名黨員每年300元的標(biāo)準(zhǔn)建立了黨組織活動專項經(jīng)費。在陣地建設(shè)方面，撥付專項經(jīng)費用于建好用好活動陣地，先后投入9億多元，新建改擴建活動場所4326個。

發(fā)揮黨員作用 打造脫貧攻堅致富先鋒

村看村、戶看戶，群眾看黨員、看干部。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，自治區(qū)注重發(fā)揮黨員干部的主力軍作用，大規(guī)模精準(zhǔn)選派黨員干部駐村幫扶，多措并舉激勵廣大黨員干部在脫貧攻堅第一線當(dāng)先鋒、作表率，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。

提升基層黨組織帶頭人能力。脫貧攻堅，關(guān)鍵在于帶頭人。只有選好帶頭人，才能更好地領(lǐng)航群眾脫貧。自治區(qū)堅持能者上、平者讓、庸者下的選人用人機制，對全區(qū)2834個建檔立卡貧困村黨組織帶頭人進行系統(tǒng)排查，對16名空缺書記進行統(tǒng)一選派，對142名不勝任脫貧攻堅任務(wù)書記進行組織調(diào)整。優(yōu)先選拔276名脫貧攻堅工作實績突出、群眾公認(rèn)的嘎查村黨組織書記到蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中。除了選好領(lǐng)頭雁，自治區(qū)還積極整合資源，實行“自治區(qū)示范培訓(xùn)、盟市集中培訓(xùn)、旗縣全員輪訓(xùn)”制度，提升貧困村黨組織書記的領(lǐng)航致富能力。每年對全區(qū)1.8萬名貧困旗縣蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村黨組織書記開展1次集中輪訓(xùn)，對16.7萬名蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部、農(nóng)牧民黨員、第一書記、駐嘎查村干部、大學(xué)生村官和農(nóng)村牧區(qū)實用技術(shù)人才開展普遍培訓(xùn)。此外，連續(xù)2年舉辦嘎查村黨組織書記電商示范培訓(xùn)班，重點提升貧困嘎查村帶頭人電商扶貧能力。

派好管好用好第一書記。自治區(qū)精準(zhǔn)選派了10471名優(yōu)秀黨員干部到嘎查村任第一書記，覆蓋全區(qū)95.39%的行政嘎查村。廣大第一書記充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極幫助嘎查村盤活資產(chǎn)資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育集體經(jīng)濟，成為帶領(lǐng)村民脫貧致富的生力軍。目前，全區(qū)共協(xié)調(diào)落實幫扶資金16.67億元，推動落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目1.12萬個，累計完成其他幫扶服務(wù)事項4.26萬項，推動1085個建檔立卡貧困嘎查村摘帽、20.87萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。為確保第一書記選得準(zhǔn)、下得去、融得進、干得好，自治區(qū)還加強了管理考核和激勵保障，制定出臺《駐村第一書記管理辦法（暫行）》。對干得好的，在物質(zhì)上、精神上、政治上給予多重鼓勵。比如，自治區(qū)提拔使用850名工作實績突出的第一書記，還積極為第一書記安排專項工作經(jīng)費，對派往邊境嘎查村等艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的第一書記，參照同類同級人員落實了地區(qū)性津補貼。

發(fā)揮黨員模范帶頭作用。一名黨員，就是一面旗幟。只要把黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮出來，就能聚點成片、以點帶面，形成強大的示范輻射效應(yīng)。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中，自治區(qū)注重培養(yǎng)農(nóng)牧民黨員帶頭致富、帶領(lǐng)致富的作用。一方面，鼓勵支持農(nóng)牧民黨員領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品電子商務(wù)，建起2143名有潛力、有能力的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)黨員“帶頭人”儲備庫；另一方面，深入開展“黨員聯(lián)心幫扶群眾”活動，組織有幫帶能力的農(nóng)牧民黨員，每人至少結(jié)對幫扶1戶貧困戶，全區(qū)共結(jié)成黨員幫扶對子8.3萬對。

“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴(yán)承諾?！边@是十九大向全黨吹響的集結(jié)號，更是新時代全黨必須要完成的硬任務(wù)！開局就是決戰(zhàn)、起步就要沖刺。站在新時代新起點上，全區(qū)廣大黨員干部將繼續(xù)發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以抓鐵有痕、踏石留印的決心，以更精準(zhǔn)、更多元、更高效的舉措，聚焦每一個貧困村、每一家貧困戶，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為扶貧優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，帶領(lǐng)群眾決戰(zhàn)脫貧攻堅。endprint