王新剛 張文濤

(1.西北大學(xué) 敘利亞研究中心，陜西 西安 710069；2.西北工業(yè)大學(xué) 外國語學(xué)院，陜西 西安 710129)

政黨制度與政治穩(wěn)定是現(xiàn)代化進(jìn)程中引人關(guān)注的政治發(fā)展問題。敘利亞政黨制度在現(xiàn)代化進(jìn)程中是如何適應(yīng)敘利亞獨(dú)特的社會(huì)政治生態(tài)，以及對(duì)敘利亞的政治穩(wěn)定和政治現(xiàn)代化帶來了怎樣的影響是有研究和探討意義的。

第一，政治穩(wěn)定不僅是目前敘利亞亟待解決的問題，同時(shí)也是許多發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的核心課題。對(duì)于發(fā)展中國家而言，政治穩(wěn)定始終是政治發(fā)展的前提，而政黨制度對(duì)一國的政治穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。*馬帥：《阿薩德體制下敘利亞的政治穩(wěn)定研究》，碩士論文，西北大學(xué)，2015年。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！痹诂F(xiàn)代化進(jìn)程中，“社會(huì)急劇變革，新的社會(huì)集團(tuán)被迅速動(dòng)員起來卷入政治，而同時(shí)政治體制的發(fā)展卻又步伐緩慢”。*塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1989年，第3頁。因此，動(dòng)蕩的首要問題就是政治制度化的發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的變革，而政黨制度又是政治制度的核心，“那些在實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到或者可以被認(rèn)為達(dá)到政治高度穩(wěn)定的處于現(xiàn)代化之中的國家，至少擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨”。*塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，第12頁。亨廷頓從政黨制度的適應(yīng)性出發(fā)，認(rèn)為在那些正處于現(xiàn)代化過程中的國家，多黨制與高水平的政治制度化和政治穩(wěn)定并不相容，一黨制反而因其歷史起源而更加穩(wěn)定。*張弘：《政黨政治與政治穩(wěn)定——烏克蘭案例研究》，《俄羅斯東歐中亞研究》2013年第1期。本文將在相關(guān)理論基礎(chǔ)上，從敘利亞政黨制度發(fā)展歷程的角度分析其對(duì)敘利亞政治穩(wěn)定的影響。

第二，敘利亞是中東地區(qū)的政治大國，也是中國“一帶一路”倡議重要的沿線國家，研究其政黨制度與政治穩(wěn)定的關(guān)系具有現(xiàn)實(shí)啟示意義。歷史與現(xiàn)實(shí)之間具有深刻的內(nèi)在邏輯性，將現(xiàn)實(shí)問題上升至歷史的高度予以觀察與思考，是我國社會(huì)科學(xué)工作者經(jīng)常采用的一種方法。在敘利亞持續(xù)動(dòng)蕩的今天，平息內(nèi)亂的路徑和前景迄今仍是人們不得其解的難題。現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾沖突皆是歷史演變的必然產(chǎn)物，今日敘利亞的政治亂象，根源于現(xiàn)代化進(jìn)程中的深刻矛盾，尤其是政黨制度與政治穩(wěn)定之間的復(fù)雜互動(dòng)與結(jié)構(gòu)失調(diào)。*馬帥：《阿薩德體制下敘利亞的政治穩(wěn)定研究》。歷史學(xué)的研究視角在于長時(shí)段的動(dòng)態(tài)分析，縱觀現(xiàn)代敘利亞政黨制度與政治穩(wěn)定的歷時(shí)關(guān)系，有助于我們撥開歷史迷霧正確認(rèn)識(shí)敘利亞危機(jī)，為政治穩(wěn)定重構(gòu)以及發(fā)展中國家政黨建設(shè)尋求啟示。

一、敘利亞一黨獨(dú)大政治格局的形成與發(fā)展

亨廷頓認(rèn)為，國家欲擺脫社會(huì)動(dòng)蕩與政治衰朽的局面，必須依靠締造一個(gè)強(qiáng)大政黨并鞏固其統(tǒng)治地位來建立強(qiáng)大政府，樹立政權(quán)威信。敘利亞自獨(dú)立后國家深陷軍人干政的“普力奪社會(huì)”，激烈的黨派斗爭與頻繁的內(nèi)閣更迭造成政府效能低下，國家的政治生活實(shí)際上陷入缺乏權(quán)威的衰朽狀態(tài)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)矛盾、階級(jí)矛盾、宗教矛盾、地區(qū)矛盾等相互交織、貫穿于敘利亞支離破碎的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，現(xiàn)代化進(jìn)程深陷派系斗爭與軍人干政的泥淖中止步不前。*馬帥：《阿薩德體制下敘利亞的政治穩(wěn)定研究》。這樣的社會(huì)背景下，復(fù)興黨作為一支具備鮮明完整的意識(shí)形態(tài)綱領(lǐng)和健全的組織機(jī)構(gòu)的政黨，成立以來很快獲得各階層的支持和擁護(hù)，有著較強(qiáng)的政治動(dòng)員能力。復(fù)興黨從掌權(quán)之日起，就牢牢地控制著政治、軍事等國家機(jī)關(guān)的要害部門，同時(shí)，國家對(duì)社會(huì)的控制力也大大增強(qiáng)，以往渙散分裂的社會(huì)被整合進(jìn)國家機(jī)器，為其統(tǒng)治奠定了穩(wěn)固的基礎(chǔ)。*馬帥：《阿薩德體制下敘利亞的政治穩(wěn)定研究》。敘利亞一黨威權(quán)的政黨制度是在國內(nèi)亟須政治穩(wěn)定的背景下產(chǎn)生的，并與本國的政治發(fā)展相契合。敘利亞一黨威權(quán)體制給敘利亞創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長和政治穩(wěn)定的奇跡，將一個(gè)動(dòng)蕩渙散的蕞爾小國改造成相對(duì)穩(wěn)定的地區(qū)強(qiáng)國。

(一)敘利亞復(fù)興黨的創(chuàng)立與發(fā)展

20世紀(jì)二三十年代，當(dāng)各種政治力量紛紛登上敘利亞政治舞臺(tái)時(shí)，一個(gè)默默無聞的、主要以教師和學(xué)生為主體的激進(jìn)的小資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子運(yùn)動(dòng)——“阿拉伯復(fù)興運(yùn)動(dòng)”開始興起。它的創(chuàng)建人是一位名叫米切爾·阿弗拉克的阿拉伯基督徒和一位名叫薩拉赫·丁·比塔爾的遜尼派穆斯林。1941年初，阿弗拉克和比塔爾開始以“阿拉伯復(fù)興運(yùn)動(dòng)”名義從事具有政黨性質(zhì)的政治活動(dòng)。1943年7月，阿弗拉克第一次將“阿拉伯復(fù)興運(yùn)動(dòng)”稱作“黨”，并提出黨的口號(hào)為“統(tǒng)一的阿拉伯民族，具有不朽的使命”。 1947年4月4—6日，復(fù)興黨召開第一次代表大會(huì)，正式宣告復(fù)興黨成立。黨綱強(qiáng)調(diào)“阿拉伯祖國是政治經(jīng)濟(jì)不可分割的整體”，復(fù)興黨正在領(lǐng)導(dǎo)“一個(gè)爭取阿拉伯統(tǒng)一、自由和社會(huì)主義的人民民族革命運(yùn)動(dòng)?！敝链?，復(fù)興黨以“阿拉伯統(tǒng)一、自由和社會(huì)主義”三大目標(biāo)為中心的阿拉伯復(fù)興社會(huì)主義理論體系更加系統(tǒng)，始于20世紀(jì)30年代中期的“阿拉伯復(fù)興運(yùn)動(dòng)”正式以政黨形式登上歷史舞臺(tái)。*王新剛，于曉冬：《敘利亞復(fù)興社會(huì)黨的歷史沿革》，《認(rèn)識(shí)伊斯蘭》，和訊網(wǎng)，2015年11月，http://opinion.hexun.com/2015-11-11/180499469.html.

20世紀(jì)50年代復(fù)興黨迅速發(fā)展。復(fù)興黨高舉阿拉伯統(tǒng)一、維護(hù)阿拉伯民族權(quán)益的大旗，反映了阿拉伯世界廣大民眾的愿望和要求，其主張逐步在阿拉伯國家得到傳播，黨組織也得到發(fā)展。1950年，復(fù)興黨已相繼在約旦、黎巴嫩和伊拉克等國建立分支機(jī)構(gòu)。1953年，復(fù)興黨同阿拉伯社會(huì)黨合并，改稱阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨，但仍沿用阿拉伯復(fù)興黨的口號(hào)和主張。合并前復(fù)興黨是一個(gè)以遜尼派穆斯林和希臘東正教教徒為主體的城市小資產(chǎn)階級(jí)的政黨，同時(shí)在農(nóng)村低層中有一定的影響，并且與青年學(xué)生及年輕的軍校士官生聯(lián)系密切。由于阿拉伯社會(huì)黨重視土地和農(nóng)民問題，合并后復(fù)興黨在農(nóng)民階層中的影響迅速擴(kuò)大。由此，復(fù)興黨成為穆斯林和基督徒不同教派的、具有不同社會(huì)背景的、體現(xiàn)超越傳統(tǒng)家族勢(shì)力、地區(qū)利益和教派分歧之狹隘界限的民眾性政黨。

1954年6月，復(fù)興黨第二次民族代表大會(huì)通過的新黨章規(guī)定，黨中央設(shè)立“民族委員會(huì)”，領(lǐng)導(dǎo)阿拉伯世界的復(fù)興黨；在每個(gè)阿拉伯國家設(shè)立一個(gè)地區(qū)委員會(huì)，領(lǐng)導(dǎo)本國復(fù)興黨日常工作，從此復(fù)興黨成為真正意義上的泛阿拉伯政黨。

(二)敘利亞復(fù)興黨的分裂與重生

面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，復(fù)興黨極力鼓吹與埃及合并。1958年2月，敘、埃兩國合并成立阿拉伯聯(lián)合共和國，簡稱阿聯(lián)。然而令復(fù)興黨始料不及的是，敘、埃兩國的合并卻使復(fù)興黨蒙受了嚴(yán)重的挫折，復(fù)興黨發(fā)生了自建黨以來最嚴(yán)重的分裂。敘、埃合并后， 阿聯(lián)總統(tǒng)納賽爾發(fā)布命令，解散敘利亞所有政黨。同年，復(fù)興黨在黎巴嫩受挫。1959年伊拉克復(fù)興黨也遭到政府鎮(zhèn)壓。復(fù)興黨在敘、伊、黎等地相繼受挫使黨的組織一片混亂。同年8月底，復(fù)興黨非常代表大會(huì)在貝魯特召開。大會(huì)雖然決定采取措施重整黨組織等，但并未平息黨內(nèi)對(duì)納賽爾的不滿情緒。1961年9月，敘利亞右翼軍人集團(tuán)發(fā)動(dòng)政變，宣布中止與埃及的合并。10月，部分黨派及穆斯林兄弟會(huì)等發(fā)表聲明，支持政變軍人。但以阿弗拉克等人為首的部分復(fù)興黨領(lǐng)導(dǎo)成員對(duì)上述聲明表示異議，復(fù)興黨的一些派別組織不同意阿弗拉克等人的主張，復(fù)興黨內(nèi)部分歧逐步公開化。1962年5月，復(fù)興黨在霍姆斯召開“民族五大”時(shí)，胡拉尼及其支持者拒絕與會(huì)，復(fù)興黨發(fā)生嚴(yán)重分裂。而此前，堅(jiān)持反對(duì)脫離“阿聯(lián)”的親納賽爾分子薩米·蘇凡及其支持者已經(jīng)脫離復(fù)興黨另組納賽爾主義組織——社會(huì)主義聯(lián)盟運(yùn)動(dòng)。*王新剛：《阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨及其理論與實(shí)踐》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 2002年第4期。

60年代初，復(fù)興黨經(jīng)歷了重大考驗(yàn)，但卻為登臺(tái)執(zhí)政積累了經(jīng)驗(yàn)。從這一時(shí)期開始，黨內(nèi)老一代領(lǐng)導(dǎo)人影響力下降，復(fù)興黨“軍事委員會(huì)”為主的少壯派影響逐步擴(kuò)大。1963年3月8日，復(fù)興黨“軍事委員會(huì)”成員參與了由齊亞德·哈里里少校發(fā)動(dòng)的政變，以少壯派為首的復(fù)興黨逐漸成為實(shí)際的執(zhí)政者。1966年2月23日，復(fù)興黨少壯派賈迪德和阿薩德等人再次發(fā)動(dòng)政變，推翻阿明·哈菲茲政府，并奪取復(fù)興黨民族領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。9月，復(fù)興黨“民族九大”，決定開除阿弗拉克、比塔爾等元老派。至此，復(fù)興黨不僅在“三·八”革命后再度崛起，而且完成了新老兩代領(lǐng)導(dǎo)人的交替，并在此前后構(gòu)筑起的黨政合一政治體制下，成為延續(xù)至今的執(zhí)政黨。

1967年“六·五”戰(zhàn)爭后，新復(fù)興黨人內(nèi)部逐漸產(chǎn)生了以賈迪德為首的激進(jìn)派和以阿薩德為首的務(wù)實(shí)軍人派的兩個(gè)派別，并在對(duì)內(nèi)對(duì)外政策主張等方面發(fā)生嚴(yán)重分歧，甚至出現(xiàn)了以民族領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和以地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為背景的兩個(gè)權(quán)力中心。*王新剛：《阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨及其理論與實(shí)踐》，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版) 2002年第4期。激進(jìn)派將老一代領(lǐng)導(dǎo)人排擠出局，開始在國內(nèi)實(shí)行“社會(huì)主義”的經(jīng)濟(jì)政策，嚴(yán)重沖擊了傳統(tǒng)大地主和城市工商業(yè)階層的利益。同時(shí)，激進(jìn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)政策也使經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨困境，加之第三次中東戰(zhàn)爭的慘敗對(duì)政權(quán)的沉重打擊，復(fù)興黨再次面臨政治危機(jī)。

20世紀(jì)60年代末，阿薩德與賈迪德的權(quán)力斗爭從最初的個(gè)人競爭演變?yōu)檐婈?duì)與黨之間的角逐。阿薩德雖然在黨內(nèi)資歷與地位處于劣勢(shì)，但軍隊(duì)是在他的直接控制與指揮之下。賈迪德在阿拉伯世界的政策失誤以及在對(duì)抗以色列問題上的軟弱為阿薩德推翻其政權(quán)提供了借口。阿薩德1970年11月13—16日發(fā)動(dòng)不流血軍事政變。政變被阿薩德描述成“響應(yīng)我國人民的要求和愿望”而發(fā)動(dòng)的“糾正運(yùn)動(dòng)”。為了鞏固其統(tǒng)治，阿薩德甫一上臺(tái)，全面改組和重建各省黨部，加強(qiáng)對(duì)黨政軍的控制，同時(shí)重構(gòu)國家體制，不斷清洗和排斥反對(duì)勢(shì)力，標(biāo)榜民主政治，塑造政權(quán)合法性，確立個(gè)人統(tǒng)治威權(quán)。

(三)一黨獨(dú)大政治格局的最終形成

1970年11月阿薩德發(fā)動(dòng)所謂“糾正運(yùn)動(dòng)”，從此開啟了敘利亞阿薩德時(shí)代，直至2000年6月阿薩德去世。阿薩德時(shí)代，復(fù)興黨對(duì)敘利亞國家政治體制即此前初步形成的一黨執(zhí)政、黨政合一的體制進(jìn)行了重大調(diào)整。首先，于1971年2月宣布建立人民議會(huì)，并通過修改1969年臨時(shí)憲法，將總理內(nèi)閣制改變?yōu)榭偨y(tǒng)共和制，3月阿薩德當(dāng)選總統(tǒng)。其次，1972年3月，宣布建立復(fù)興黨領(lǐng)導(dǎo)下的“全國進(jìn)步陣線”，將阿拉伯社會(huì)主義聯(lián)盟、阿拉伯社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)、敘利亞共產(chǎn)黨和社會(huì)主義統(tǒng)一運(yùn)動(dòng)等組織納入到復(fù)興黨主導(dǎo)的政治體制內(nèi)。第三，1973年1—3月，在復(fù)興黨的組織領(lǐng)導(dǎo)下制訂并通過敘利亞永久憲法，在憲法中正式確認(rèn)復(fù)興黨是“社會(huì)和國家的領(lǐng)導(dǎo)黨”。至此，在阿薩德領(lǐng)導(dǎo)下，復(fù)興黨完成了對(duì)國家政治體制的重構(gòu)，使敘利亞成為復(fù)興黨領(lǐng)導(dǎo)下的一黨執(zhí)政、多黨合作的總統(tǒng)共和制國家。

1971年召開的復(fù)興黨代表大會(huì)通過了新的章程，修改復(fù)興黨中央機(jī)構(gòu)的選舉方式和集體領(lǐng)導(dǎo)制度，明確規(guī)定阿薩德在復(fù)興黨中的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位，強(qiáng)化復(fù)興黨自上而下的政治原則。在之后的歷次復(fù)興黨民族與地區(qū)代表大會(huì)上，阿薩德連任總書記。在阿薩德30年執(zhí)掌國家政權(quán)的過程中，阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨擁有為數(shù)眾多的黨員及其群眾基礎(chǔ)，黨的綱領(lǐng)成為國家的主導(dǎo)思想與占統(tǒng)治地位的意識(shí)形態(tài)，黨的組織機(jī)構(gòu)發(fā)揮著凝聚精英、調(diào)控權(quán)力、社會(huì)整合的重要作用。政府、軍隊(duì)的要害部門均由復(fù)興黨要員領(lǐng)導(dǎo)，主要的社會(huì)團(tuán)體如工會(huì)、商會(huì)、婦聯(lián)、各類行業(yè)聯(lián)合會(huì)及高等院校的負(fù)責(zé)人也均由復(fù)興黨黨員出任。入黨成為民眾進(jìn)入權(quán)力體系的唯一通道，所有精英的選拔，任何人才的招募，均通過黨組織進(jìn)行。盡管在阿薩德執(zhí)政期間復(fù)興黨也曾發(fā)生內(nèi)亂，但在阿薩德的領(lǐng)導(dǎo)下，復(fù)興黨政權(quán)及其統(tǒng)治基礎(chǔ)基本穩(wěn)固。2000年6月10日阿薩德去世后，其子巴沙爾·阿薩德在接過國家最高權(quán)力的同時(shí)，也接任了復(fù)興黨民族及地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的總書記職務(wù)。

(四)復(fù)興黨長期一黨執(zhí)政的原因

復(fù)興黨在敘利亞長期執(zhí)政的主要原因有以下幾方面。

第一，復(fù)興黨稱得上是阿拉伯世界嚴(yán)格意義上的現(xiàn)代政黨，具有鮮明完整的思想綱領(lǐng)。復(fù)興黨“統(tǒng)一、自由和社會(huì)主義”三大目標(biāo)，以及復(fù)興黨黨綱在宗教、自由、婦女解放、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、教育政策等方面系統(tǒng)明確的立場(chǎng)，不僅來源十分廣泛，而且有極強(qiáng)的號(hào)召力。復(fù)興黨綱領(lǐng)體現(xiàn)了中產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)要求政治獨(dú)立和社會(huì)進(jìn)步的雙重愿望，同時(shí)也反映了廣大人民的心聲。時(shí)值泛阿拉伯主義思潮迅速上升，人們對(duì)自由資本主義發(fā)展模式頗感失望之際，復(fù)興黨系統(tǒng)而鮮明的政治綱領(lǐng)無疑具有強(qiáng)大的感召力，吸引了各個(gè)階層和不同宗派的民眾。

第二，復(fù)興黨有著健全的黨組織。復(fù)興黨在建黨初期，黨員人數(shù)較少，組織結(jié)構(gòu)單一。隨著組織的發(fā)展壯大，組織機(jī)構(gòu)也很快健全起來。1954年第二屆復(fù)興黨民族代表大會(huì)，確立了“民族”(阿拉伯世界)、地區(qū)(各個(gè)阿拉伯國家)、分部、支部、分支部等五級(jí)組織建制。各級(jí)組織中，“民族委員會(huì)”是復(fù)興黨中央最高執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高決策機(jī)構(gòu)，并負(fù)責(zé)復(fù)興黨在阿拉伯世界的日常事務(wù)。其下是“地區(qū)委員會(huì)”，分別負(fù)責(zé)各主要阿拉伯國家的黨務(wù)工作，擁有很大的實(shí)權(quán)。不管從組織機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)職能，還是組織原則、活動(dòng)程序上講，復(fù)興黨都堪稱是一個(gè)現(xiàn)代化的政黨。

第三，復(fù)興黨有比較廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和較強(qiáng)的政治動(dòng)員能力。在建黨初期，復(fù)興黨在大學(xué)及中學(xué)，甚至軍事院校等開展工作，與教師和學(xué)生聯(lián)系密切。1953年復(fù)興黨與阿拉伯社會(huì)黨合并后，復(fù)興黨的影響很快滲透到農(nóng)民、城市平民，而且在上層統(tǒng)治階層中也開始產(chǎn)生影響。特別是在農(nóng)村和城市中下階層中，復(fù)興黨的影響力迅速上升。當(dāng)這些學(xué)生步入社會(huì)或國家機(jī)構(gòu)，成為職員、公務(wù)員、軍官，并代表新興中產(chǎn)階級(jí)利益之時(shí)，其本身也就成為復(fù)興黨最穩(wěn)固的社會(huì)基礎(chǔ)。在農(nóng)村，復(fù)興黨通過有農(nóng)村背景的骨干分子積極展開宣傳，號(hào)召消滅剝削和貧困，進(jìn)行土改，并廣泛建立基層組織，通過議會(huì)斗爭、群眾運(yùn)動(dòng)等多種形式，發(fā)動(dòng)組織農(nóng)民，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的政治熱情。在城市，復(fù)興黨注重加強(qiáng)同工人、城市平民以及各種工會(huì)和職業(yè)聯(lián)合會(huì)的聯(lián)系，并著手領(lǐng)導(dǎo)了一系列旨在捍衛(wèi)工人和民眾權(quán)利的罷工和示威活動(dòng)。與此同時(shí)復(fù)興黨還非常重視在國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部，尤其是在國家職員和青年軍官中進(jìn)行宣傳，因?yàn)檫@些人不僅代表新興中產(chǎn)階級(jí)的利益，而且往往具有農(nóng)村和宗教少數(shù)派背景，并擁有相當(dāng)大的政治實(shí)力。事實(shí)證明，復(fù)興黨登上政治舞臺(tái)，最終奪取權(quán)力主要就是依靠這個(gè)階層。

第四，1973年頒布的永久憲法明確規(guī)定：復(fù)興黨是社會(huì)和國家的領(lǐng)導(dǎo)黨。特別是在阿薩德時(shí)代，作為阿薩德政權(quán)三大支柱之一，復(fù)興黨是現(xiàn)政權(quán)權(quán)力結(jié)構(gòu)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。首先，精英選拔和權(quán)力調(diào)控。任何一個(gè)希望進(jìn)入國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的人，無論是文職還是軍職，都必須是復(fù)興黨成員。其次，復(fù)興黨發(fā)揮著意識(shí)形態(tài)宣傳、政治動(dòng)員和社會(huì)整合的作用。阿薩德上臺(tái)后，復(fù)興黨意識(shí)形態(tài)色彩有所淡化，但作為現(xiàn)代意義的政黨，其意識(shí)形態(tài)宣傳作用、利益訴求和意見匯集機(jī)制以及政治動(dòng)員和社會(huì)整合功能，仍然是其他國家機(jī)構(gòu)難以取代的。再次，進(jìn)行政治控制和社會(huì)控制，協(xié)助政策實(shí)施。依靠強(qiáng)大的組織力量，復(fù)興黨在各級(jí)國家機(jī)關(guān)、大中型國有企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體中，普遍建立起自己的組織機(jī)構(gòu)，通過人事任命和政治指導(dǎo)，將影響力滲透到各個(gè)社會(huì)團(tuán)體職能部門，從而加強(qiáng)了政權(quán)的政治和社會(huì)控制力。因此，復(fù)興黨也成為阿薩德政權(quán)依賴的重要支柱而受到權(quán)力核心的重視。

第五，復(fù)興黨與軍隊(duì)結(jié)盟，相互倚重，是復(fù)興黨長期執(zhí)政的重要條件。1958年復(fù)興黨軍事委員會(huì)成立。1963年3月8日軍事政變，復(fù)興黨軍事委員會(huì)參與其中。此后，復(fù)興黨逐步控制了軍隊(duì)，特別是新復(fù)興黨人軍人背景日漸濃厚。至阿薩德時(shí)代，阿薩德不僅本人軍人出身，而且以他為首的權(quán)力核心完全控制了軍隊(duì)，進(jìn)而使軍隊(duì)在阿薩德時(shí)代的權(quán)力結(jié)構(gòu)中成為與復(fù)興黨組織機(jī)構(gòu)、行政官僚體系并立的三大支柱之一。

至20世紀(jì)80年代后期以來，阿薩德憑借其個(gè)人的超凡魅力，在集黨、政、軍最高領(lǐng)導(dǎo)人及民族進(jìn)步陣線主席于一身的同時(shí)，其個(gè)人權(quán)威不斷上升，進(jìn)而超越了黨政軍各個(gè)國家權(quán)力或強(qiáng)力機(jī)構(gòu)；而相對(duì)阿薩德個(gè)人權(quán)威的上升，復(fù)興黨等政治作用和地位相應(yīng)下降、削弱了。更為嚴(yán)重的是阿薩德超凡的“克里斯瑪式”領(lǐng)袖人物生命的有限性，預(yù)示著政黨、國家及軍隊(duì)等領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力的不確定性。

二、敘利亞一黨制總統(tǒng)威權(quán)體制與政治穩(wěn)定

“政治穩(wěn)定，從本質(zhì)上講，是一個(gè)政治學(xué)范疇。但是，政治穩(wěn)定或政治失穩(wěn)的因素，卻存在于錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題之中?！?畢健康：《埃及現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005年，第9頁。所謂經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型，催生政治改革，而政治改革往往滯后于經(jīng)濟(jì)改革則是許多后發(fā)展中國家現(xiàn)代化進(jìn)程中政治不穩(wěn)定的根本原因，復(fù)興黨一黨獨(dú)大的敘利亞也不例外。同時(shí)，敘利亞的政治穩(wěn)定問題有著自己的特殊性，宗教少數(shù)派統(tǒng)治多數(shù)派的現(xiàn)實(shí)使教派矛盾成為政治穩(wěn)定的嚴(yán)重威脅，而內(nèi)部奪權(quán)、繼承人問題及全球化則消解著體制的合法性與認(rèn)同感，由此，敘利亞一黨制總統(tǒng)威權(quán)體制下政治穩(wěn)定呈現(xiàn)明顯的階段性特征。

(一)控制與政治權(quán)威的構(gòu)建(20世紀(jì)70年代)

1971年2月16日，阿薩德政府宣布建立人民議會(huì)。3月12日，阿薩德在只有一個(gè)候選人的選舉中，以99.2%的支持率當(dāng)選總統(tǒng)。同年5月和9月先后召開了敘利亞復(fù)興黨地區(qū)委員會(huì)“五大”和民族委員會(huì)“十一大”，重新組成復(fù)興黨民族和地區(qū)委員會(huì)，阿薩德當(dāng)選為復(fù)興黨總書記。這兩次代表大會(huì)的召開表明阿薩德上臺(tái)不到一年的時(shí)間里即樹立了自己對(duì)黨的絕對(duì)權(quán)威。為了進(jìn)一步確保他對(duì)黨的控制，阿薩德不斷清除異己，將大多數(shù)老資格的復(fù)興黨領(lǐng)導(dǎo)人投入監(jiān)獄或流放，其中最引人注目的是將自己的前任上司賈迪德投入監(jiān)獄，并且于1972年命人暗殺逃亡黎巴嫩的烏姆蘭。阿薩德的舉動(dòng)使與賈迪德、烏姆蘭有教派關(guān)系的阿拉維人十分不滿，一些親賈迪德和烏姆蘭的官員結(jié)成秘密組織，在伊拉克政權(quán)的幫助下，試圖推翻阿薩德。最嚴(yán)重的事件發(fā)生在1972年12月，賈迪德的堂兄伊札爾·賈迪德發(fā)動(dòng)政變?cè)獾芥?zhèn)壓，大約200人被逮捕。*Malcolm H.Kerr，“Hafiz Asad and the Changing Patterns of Syrian Politics，” InternationalJournal，Vol.28，No.4(Autumn 1973)，p.703.面對(duì)這類規(guī)模有限但卻強(qiáng)有力的反叛活動(dòng)，阿薩德恩威并施成功控制了政權(quán)。一方面他將正規(guī)部隊(duì)和后備役軍隊(duì)中的幾十位難以馴服的頑固派軍官逮捕、清除或處決，其中包括七名高級(jí)軍官。另一方面，他對(duì)部分親賈迪德和烏姆蘭的阿拉維官員采取了安撫政策，通過政權(quán)使他們獲得既得經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)而換取他們對(duì)政權(quán)的支持。在贏得了阿拉維宗教領(lǐng)袖的支持后，阿薩德幾乎成為全體阿拉維人政治上的最高代表、經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)人，甚至成為本民族的化身。1973年，42名軍官被控計(jì)劃謀殺阿薩德，而遭到處決。事實(shí)上是阿薩德偏好軍中的阿拉維派，借機(jī)鏟除軍中遜尼派軍官罷了。*周煦：《敘利亞史——以阿和平的關(guān)鍵國》，臺(tái)北：三民書局，2003年，第131頁。大多數(shù)阿拉維人都承認(rèn)阿薩德政權(quán)對(duì)他們的切身利益是至關(guān)重要，一旦政權(quán)喪失，阿拉維人的利益將面臨嚴(yán)重威脅。

1975年4月，敘利亞復(fù)興黨地區(qū)委員會(huì)召開“六大”前夕，統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾再度凸現(xiàn)，黨內(nèi)元老派及賈迪德派欲參加競選，企圖重新擠入地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。而遜尼派和阿拉維派之間的宿怨也導(dǎo)致兩派在“六大”期間展開了一場(chǎng)激烈的爭權(quán)斗爭，結(jié)果阿拉維派的地位得到鞏固，遜尼派力量被削弱。在之后的歷次復(fù)興黨民族委員會(huì)與地區(qū)委員會(huì)代表大會(huì)上，阿薩德都成功連任總書記，并且代表大會(huì)通過的決議案事實(shí)上是阿薩德控制和內(nèi)定的，選舉的結(jié)果也由阿薩德預(yù)先決定。為了贏得城市遜尼派的支持與體現(xiàn)政權(quán)代表絕大多數(shù)民眾的合法性，阿薩德堅(jiān)持在地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中提高遜尼派成員的比例?！?970—1980年間，地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中有70%的遜尼派穆斯林，21%的阿拉維人、4%的德魯茲人和5%的基督教派?！?摩西·馬奧茨：《阿薩德傳》，殷罡等譯，北京：世界知識(shí)出版社，1992年，第82頁。

政治權(quán)威作為一種讓人們信從的政治威望與政治力量，它可能集中在某個(gè)個(gè)人或少數(shù)人身上，但實(shí)際上它還依賴政治、經(jīng)濟(jì)、組織系統(tǒng)以及意識(shí)形態(tài)的配合與支持。*聶運(yùn)麟：《政治現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定》，武漢：湖北人民出版社，2000年，第129頁。通過政治清洗，阿薩德將個(gè)人權(quán)威最大化，上升為國家與民族最高權(quán)威的代表，同時(shí)又進(jìn)行社會(huì)整合，將政治權(quán)威轉(zhuǎn)化為政權(quán)合法性。敘利亞作為一個(gè)以阿拉伯民族為主體的多民族國家，國家內(nèi)部存在著以地域、教派、部族甚至血緣為基礎(chǔ)的多元認(rèn)同，國家認(rèn)同深陷多元認(rèn)同交織的漩渦。*劉中民：《民族與宗教的互動(dòng)：阿拉伯民族主義與伊斯蘭教關(guān)系研究》，北京：時(shí)事出版社，2010年，第312頁。而只有當(dāng)民眾的認(rèn)同對(duì)象集中在主權(quán)國家本身時(shí)，政權(quán)才可能最大程度上動(dòng)員民眾，從而實(shí)現(xiàn)國家與人民的有機(jī)融合。*田文林：《阿拉伯世界權(quán)力更替的內(nèi)在邏輯》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2011年第7期。阿薩德掌權(quán)后就努力通過社會(huì)整合增強(qiáng)民眾的政治認(rèn)同，謀求政治上的團(tuán)結(jié)。

阿薩德采取的第一個(gè)步驟就是把來自不同地區(qū)、部族、宗派和階層的民眾和社會(huì)團(tuán)體盡可能多地動(dòng)員起來，接受復(fù)興黨的領(lǐng)導(dǎo)。大批阿拉維人、德魯茲人、基督教徒和伊斯梅利人被吸納進(jìn)復(fù)興黨，同時(shí)，他對(duì)人口眾多的遜尼派穆斯林給予特別注意，尤其是那些沒有特權(quán)的下層民眾，這些群體的加入使復(fù)興黨增色不少，用阿薩德的話講，它表明復(fù)興黨是“勞苦大眾的黨”。據(jù)報(bào)道，大約1/3的遜尼派穆斯林農(nóng)民在阿薩德掌權(quán)以后，被吸引到復(fù)興黨周圍或納入復(fù)興黨。隊(duì)伍的擴(kuò)大意義深遠(yuǎn)，說明阿薩德政權(quán)下唯一政黨代表著全體敘利亞人民的利益，而不僅僅是一個(gè)少數(shù)人的團(tuán)體。這突出了阿薩德政權(quán)的民眾性和文官性質(zhì)，向敘利亞人民和全世界表明，阿薩德政權(quán)是最大限度的“人民民主”政權(quán)，而不是阿拉維的軍事專權(quán)。為了進(jìn)一步整合社會(huì)成員，阿薩德有意在政府機(jī)關(guān)及國有企業(yè)中實(shí)行超額雇傭。由于公有部門的福利待遇與社會(huì)地位都遠(yuǎn)高于其他單位，使得人們對(duì)此趨之若鶩?！罢墓倭艡C(jī)構(gòu)與軍事情報(bào)機(jī)構(gòu)迅速膨脹，將數(shù)萬敘利亞人和他們的家庭成員納入阿薩德國家機(jī)器直接控制范圍。1970年公共部門的雇員包括軍事安全機(jī)構(gòu)成員只有236000人，到1980年總數(shù)增長三倍達(dá)到757000人。”*Alan George，Syria:Neither Bread Nor Freedom， London： Zed Books Ltd，2003，p.10.同時(shí)，政府努力培養(yǎng)工會(huì)干部對(duì)黨和政府的忠誠，通過對(duì)工會(huì)、各類行業(yè)組織達(dá)成對(duì)整個(gè)社會(huì)成員的控制。

社會(huì)整合是社會(huì)存在與發(fā)展的必要前提，而政治認(rèn)同是政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！皬拿褡鍑覙?gòu)建的角度看，亞非拉國家在建國后勢(shì)必進(jìn)行社會(huì)整合，其目的是在全體國民中間創(chuàng)造出共同遵守的法律制度和公共文化，以及全體國民的歸屬感和政治認(rèn)同，從而創(chuàng)造出維持政治共同體所必需的凝聚力?！?黃民興：《從民族國家構(gòu)建的視角析當(dāng)代中東國家的社會(huì)整合》，《西亞非洲》2013年第4期。阿薩德通過復(fù)興黨的社會(huì)整合擴(kuò)大了國家的權(quán)威及治理能力，提高了民眾的歸屬感和政治認(rèn)同，國家相對(duì)于教派、部落、族裔等，其地位得到大幅度提高，創(chuàng)造了維持政權(quán)所必需的凝聚力。

(二)失衡與政治穩(wěn)定的挫折(20世紀(jì)80年代)

1980年，敘利亞全國14個(gè)省中有8個(gè)省發(fā)生動(dòng)亂。*劉競：《中東手冊(cè)》，銀川：寧夏人民出版社，1989年，第270頁?！叭缤S多其他第三世界國家，敘利亞的20世紀(jì)80年代也將被銘記為‘錯(cuò)失發(fā)展的十年’。”*Volker Perthes，“The Syrian Economy in the 1980s，” Middle East Journal，Vol.46，No.1(Winter 1992)，p.37.經(jīng)濟(jì)危機(jī)、教派沖突和高層奪權(quán)一度使敘利亞面臨政治動(dòng)蕩的嚴(yán)峻威脅，總統(tǒng)阿薩德依托個(gè)人威權(quán)與經(jīng)濟(jì)改革扭轉(zhuǎn)局面，重新鞏固政治穩(wěn)定。80年代敘利亞政治穩(wěn)定雖然遭遇嚴(yán)重挫折，但依然沒有動(dòng)搖阿薩德一黨執(zhí)政體制的權(quán)力根基，這一統(tǒng)治模式繼續(xù)沿著“糾正運(yùn)動(dòng)”以來既定的軌道發(fā)展，*王新剛：《20世紀(jì)敘利亞——政治經(jīng)濟(jì)對(duì)外關(guān)系嬗變》，西安：西北大學(xué)出版社，2003年，第124頁。但這些失衡的表現(xiàn)以及問題的凸顯也充分說明阿薩德一黨執(zhí)政體制的弊病。

在之前的十年中，敘利亞人民已然習(xí)慣了可觀的經(jīng)濟(jì)增長與雖不對(duì)等但大體上升的生活水平，但在80年代，人口的不斷增長，購買力的下降，經(jīng)濟(jì)的停滯不前，這些經(jīng)濟(jì)而非政治問題使阿薩德政權(quán)面臨上臺(tái)以來的第一次合法性危機(jī)。*Volker Perthes，“The Syrian Economy in the 1980s，” Middle East Journal，Vol.46，No.1(Winter 1992)，p.37.經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)，政治穩(wěn)定在所難免受到經(jīng)濟(jì)問題的影響。

80年代開始，敘利亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)癥候開始凸顯。經(jīng)濟(jì)增長與衰退之間的轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在1979—1983年間，通貨膨脹率上升，在史無前例的30%波動(dòng)，導(dǎo)致大多數(shù)人生活極度困窘。直至1982—1983年，阿拉伯世界相對(duì)充裕的經(jīng)濟(jì)援助掩蓋了至少一半的貿(mào)易逆差。*Volker Perthes，“TheSyrianEconomyinthe1980s，” p.39.然而，好景不長，伴隨西方經(jīng)濟(jì)危機(jī)，石油市場(chǎng)供過于求，國際油價(jià)下跌，使阿拉伯產(chǎn)油國的經(jīng)濟(jì)發(fā)生嚴(yán)重困難，對(duì)外援助銳減。此外，敘利亞在兩伊戰(zhàn)爭中支持伊朗的立場(chǎng)也招致阿拉伯世界的孤立，海灣產(chǎn)油國對(duì)其資本輸出及敘利亞勞工的僑匯收入都明顯減少。由于敘利亞在黎巴嫩的軍事干涉以及謀求與以色列的軍事平衡戰(zhàn)略，軍費(fèi)開支大幅增加，“1984年國防開支比1978年增加了3倍，占1984年敘利亞經(jīng)常性開支預(yù)算的56%和全部政府預(yù)算的30%。”*摩西·馬奧茨：《阿薩德傳》，第183頁。龐大的軍事開支加劇了國庫緊張，造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏必要的資金保障，使得政府債臺(tái)高筑，外匯儲(chǔ)備告罄。而農(nóng)業(yè)部門發(fā)展遲緩，由于政府重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略以及嚴(yán)重的旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁，致使農(nóng)業(yè)歉收，無力滿足人口增長與工業(yè)發(fā)展需求，國家不得不耗費(fèi)大量本已十分短缺的外匯儲(chǔ)備購買食品。工業(yè)領(lǐng)域也不容樂觀，盡管阿薩德放寬對(duì)私營經(jīng)濟(jì)限制，國營經(jīng)濟(jì)依然居主導(dǎo)地位，政府對(duì)國有部門統(tǒng)管過死，管理不善導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)量不高，效益低下，“據(jù)估計(jì)，在1983年單就一家國營工廠損失了20億敘鎊。”*Steven Plaut，“The Collapsing Syrian Economy，” Middle East Quarterly，Vol.6，No.3(September 1999)，http://www.meforum.org/476/the-collapsing-syrian-economy.敘利亞宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)全面惡化，“80年代的經(jīng)濟(jì)衰退已成定局，連續(xù)8年國家財(cái)政預(yù)算赤字猛增。官方估算表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值自1982年至1987年間下降了15%，生活水平指數(shù)(由官方消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)折算人均私人消費(fèi)量來衡量)下降了災(zāi)難性的37%?！?Eliyahu Kanovsky，“Syria’sTroubled EconomicFuture，” Middle East Quarterly，Vol.4，No.2(June 1997)，p.25.

嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題常常同社會(huì)問題交織在一起。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的急劇惡化導(dǎo)致社會(huì)問題的凸顯，高出生率、高失業(yè)率以及高貧困率已成為普遍問題。貧富兩極分化，國內(nèi)矛盾叢生，阿薩德政權(quán)受到激烈批評(píng)，統(tǒng)治基礎(chǔ)動(dòng)搖，威脅政治穩(wěn)定。急劇的通貨膨脹使工人以及中下層國家雇員的生活受到嚴(yán)重影響，他們無力應(yīng)對(duì)不斷攀升的物價(jià)帶來的生活負(fù)擔(dān)。而為數(shù)眾多的農(nóng)民處于失業(yè)狀態(tài)，城市化進(jìn)程使越來越多的失地農(nóng)民涌入城市謀生，但他們的生活境況十分困窘，貧窮而沒有保障，大多朝不保夕?！?965—1980年間，大馬士革人口翻了一倍，從678，000增長到1，327，000人。城市人口激增導(dǎo)致首都有增無減的住房危機(jī)。飛速的城市化遍及全國，1960年總?cè)丝谥兄挥?7.5%居住在城市，到80年代初期已經(jīng)超過一半，城市化將來自農(nóng)村的貧困人口集中在一個(gè)區(qū)域，更加劇了貧困。嚴(yán)重貧富分化導(dǎo)致人們的政治認(rèn)同危機(jī)”。*Alasdair Drysdale，“The Asad Regime and Its Troubles，” MERIP Reports，No.110，November/December1982，p.6.

伴隨經(jīng)濟(jì)危機(jī)與國內(nèi)局勢(shì)的動(dòng)蕩，敘利亞政壇又因阿薩德健康狀況惡化而爆發(fā)了權(quán)力之爭，幾乎引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。在阿薩德患病期間，他的胞弟里法特向總統(tǒng)的權(quán)杖發(fā)起挑戰(zhàn)。1984年2月，里法特將他控制下的部隊(duì)開進(jìn)大馬士革市內(nèi)和郊外各個(gè)要點(diǎn)，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)軍事政變接管權(quán)力。但他的圖謀遭到大多數(shù)“賈馬阿”成員與其他元老的強(qiáng)烈反對(duì)，他們依然效忠于阿薩德，同時(shí)也害怕里法特威脅他們的既得利益和政權(quán)延續(xù)。雙方展開武裝對(duì)抗，內(nèi)戰(zhàn)一觸即發(fā)。阿薩德雖身處病榻，但對(duì)外界的消息卻了如指掌。為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位，他當(dāng)機(jī)立斷，強(qiáng)撐病體只身前往里法特的駐地，面對(duì)面盯著弟弟呵斥道：“你要推翻國家嗎？我就站在你的面前，我就是國家！阿薩德就是敘利亞！”*Patrick Seale， Asad:the Struggle for the Middle East，Berkeley，California:University of California Press，1988，p.433.里法特不知所措，更不敢輕舉妄動(dòng)。阿薩德平息了胞弟的奪權(quán)行動(dòng)，隨后重新改組政府，史無前例地任命了包括里法特在內(nèi)的三位副總統(tǒng)，但他們并沒有實(shí)權(quán)，更多的是相互之間的權(quán)力制衡，阿薩德不動(dòng)聲色地解除了里法特的兵權(quán)。同時(shí)，阿薩德在軍隊(duì)中進(jìn)行大規(guī)模的清洗運(yùn)動(dòng)，對(duì)參與里法特反叛的將領(lǐng)絕不姑息，進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處。“里法特與阿薩德之間長期的權(quán)力斗爭最終在1985年1月5日至20日的復(fù)興黨地區(qū)委員會(huì)第八次全國代表大會(huì)畫上句號(hào)，里法特形式上被重新選入敘利亞地區(qū)委員會(huì)，但事實(shí)上被孤立，很快被流放到歐洲?！?Nikolaos Van Dam，The Struggle for Power in Syria:Politics and Society under Asad and the Ba’th Party，I.B.Tauris，2011，pp.121-122同時(shí)，在“八大”上阿薩德對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改組，對(duì)黨、政部門的控制進(jìn)一步加強(qiáng)，政局趨于穩(wěn)定。在1985年2月的總統(tǒng)選舉中，阿薩德作為唯一候選人以99.97%的支持率再次當(dāng)選。*Derek Hopwood，Syria 1945-1986:Politics and Society， London： Unwin Hyman Ltd，1988，p.71.

80年代后期，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況不滿情緒愈演愈烈，演化為公開批評(píng)，政府顯然無力應(yīng)對(duì)危機(jī)。*Volker Perthes，“The Syrian Economy in the 1980s，”Middle East Journal，Vol.46，No.1(Winter 1992)，p.37.1987年11月，阿薩德大刀闊斧地對(duì)政府進(jìn)行改組，任命祖阿比擔(dān)任總理，組建了新一屆內(nèi)閣。新政府奉阿薩德總統(tǒng)指示，通過漸進(jìn)的改革，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和石油支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，鼓勵(lì)非石油和工業(yè)部門、特別是制造業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，進(jìn)一步放寬私營經(jīng)濟(jì)，加大吸引外資力度，最終扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)困局。在1987年的改革之后，國內(nèi)生產(chǎn)總值回升，年增長率不斷提高，基本達(dá)到了4%，90年代初期，甚至高達(dá)8%。*王新剛：《20世紀(jì)敘利亞——政治經(jīng)濟(jì)對(duì)外關(guān)系嬗變》，第190頁。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)對(duì)扭轉(zhuǎn)動(dòng)蕩的政治局面起到了助推作用，國內(nèi)政治日趨穩(wěn)定。

(三)轉(zhuǎn)型與政治穩(wěn)定的隱患(20世紀(jì)90年代)

蘇聯(lián)解體，東歐劇變，20世紀(jì)90年代初期，社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭遇重大挫折。復(fù)興黨政權(quán)奉行的復(fù)興社會(huì)主義面臨挑戰(zhàn)，國內(nèi)民眾對(duì)復(fù)興黨意識(shí)形態(tài)產(chǎn)生懷疑，同時(shí)政府的腐敗專制加重了這種懷疑。在大馬士革的街頭巷尾，出現(xiàn)了打倒專制的口號(hào)和標(biāo)語，一些要求推行西方民主自由的政治主張也出現(xiàn)在私下議論和傳單中。但是，阿薩德鑒于蘇聯(lián)解體的深刻教訓(xùn)認(rèn)為，任何政治上的改革都具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的利害關(guān)系，有可能導(dǎo)致整個(gè)統(tǒng)治秩序的瓦解。*Eyal Zisser， Asad’s Legacy:Syriain Transition，New York： University Press，2001，p.181.而且，90年代阿薩德政權(quán)處于權(quán)力換代的關(guān)鍵期，此時(shí)一旦放開所謂自由民主，僅占總?cè)丝?2%的阿拉維派是無法掌控政權(quán)的，多數(shù)派將重返權(quán)力中心。 “阿薩德和他的軍政府深知在政治開放的方向上邁進(jìn)一步，都有可能將他、他的家人和整個(gè)阿拉維族群扔進(jìn)‘歷史的垃圾堆’?！?Steven Plaut，“The Collapsing Syrian Economy，” Middle East Quarterly，Vol.6，No.3(September 1999)，http://www.meforum.org/476/the-collapsing-syrian-economy.關(guān)于民主，阿薩德重申：“敘利亞實(shí)行的民主制度是無法依靠強(qiáng)行嫁接某些國家的模式得來，它不是僵化、固定的理論架構(gòu)，而是深深植根于敘利亞特殊的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化的土壤中。”*Eyal Zisser，Asad’s Legacy：Syriain Transition， p.182.基于這樣的理念，阿薩德在政治民主化方面表現(xiàn)得比經(jīng)濟(jì)自由化更加小心翼翼。

為了應(yīng)對(duì)民主化浪潮和國內(nèi)改革壓力，阿薩德政權(quán)不得不擺出改革的姿態(tài)，開始營造政治民主化氛圍。這在1990年的議會(huì)選舉中得到體現(xiàn)，這屆議會(huì)議席由195增至250，其中三分之一是獨(dú)立人士，他們代表了新興階層或以前與復(fù)興黨政權(quán)較為疏遠(yuǎn)的階層和利益集團(tuán)，包括部落領(lǐng)袖、土地主、城市職業(yè)者、學(xué)者、商人，特別是新的商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和私營企業(yè)代表。“敘利亞的議會(huì)改革，可以理解為一個(gè)‘社團(tuán)主義’的策略，以應(yīng)對(duì)既要滿足政治參與需求又要組織日益復(fù)雜的社會(huì)的技術(shù)要求?！?Volke Perthes，“Syria’s Parliamentary Elections:Remodeling Asad’s Political Base，” MiddleEast Report，Vol.22，No.174(February 1992)，p.18.雖然不能說是“民主化”，但可能意味著阿薩德所依賴的政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)政治基礎(chǔ)逐步重塑。*Volke Perthes，“Syria’s Parliamentary Elections:Remodeling Asad’s Political Base，” p.16.另外，1991年12月開始啟動(dòng)通過公民投票選舉總統(tǒng)的程序，這一年政府大赦2814名政治犯，到1995年大約有5000多名政治犯獲釋。但是原定接班人巴西勒的意外死亡使阿薩德再度緊張起來，為了避免高層爭權(quán)，他將一批元老級(jí)官員解職，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的控制，有限的政治改革便止步不前。

在阿薩德一黨執(zhí)政體制下，敘利亞國家精英階層分為兩部分：通過控制軍隊(duì)和安全機(jī)構(gòu)來掌握政治權(quán)力的阿拉維軍官，與占據(jù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力中心的遜尼派城市商人階層。阿薩德在過去運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)大權(quán)將兩方精英力量聯(lián)合成為政權(quán)的既得利益者和擁護(hù)者，然而90年代，伴隨國內(nèi)外局勢(shì)的變遷，三個(gè)核心問題侵蝕著精英集團(tuán)的凝聚力。“第一，新的經(jīng)濟(jì)自由化計(jì)劃正在塑造新的受益者和失利者，正在弱化維持政權(quán)穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)。第二，大馬士革的為獨(dú)裁主義辯護(hù)的意識(shí)形態(tài)消退，不斷產(chǎn)生對(duì)政治自由化的呼聲。第三，由于當(dāng)局答應(yīng)對(duì)區(qū)域和平負(fù)責(zé)，大馬士革將不得不重構(gòu)它和黎巴嫩的關(guān)系，有可能喪失支撐敘利亞政權(quán)的關(guān)鍵來源?！?Glenn E. Robinson，“Elite Cohesion，RegimeSuccession and Political Instability in Syria”，Middle East Policy， Volume 5，Issue 4，1998，pp.159-160.三個(gè)問題導(dǎo)致兩個(gè)精英集團(tuán)利益的分歧：一方面，遜尼派在重大的市場(chǎng)變革、真正的政治自由化和削弱與黎巴嫩的關(guān)系三個(gè)方面具有更多的利益；另一方面，阿拉維軍事精英的利益存在于限制市場(chǎng)改革、維持一個(gè)獨(dú)裁主義政權(quán)體系和繼續(xù)控制黎巴嫩三個(gè)方面。精英凝聚力的分化加劇了敘利亞政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的離心傾向，成為政治穩(wěn)定的巨大隱患。

作為長期執(zhí)掌敘利亞黨政軍大權(quán)的阿薩德深知，在他苦心經(jīng)營的威權(quán)主義權(quán)力結(jié)構(gòu)中，任何其他力量的單獨(dú)崛起都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)體系的坍塌?！爱?dāng)他死后，一些元老級(jí)人物將為權(quán)力展開角逐。如果這種情況發(fā)生，極有可能造成阿薩德整個(gè)政治體制的崩潰。然后敘利亞政治將復(fù)辟到之前派系增殖、軍人干政、政治動(dòng)蕩的歷史困境中?！?Daniel Pipes，“Syria after Asad，” World and I，F(xiàn)ebruary 1987，http://www.meforum.org/pipes/177/syria-after-asad.此外，由于阿薩德體制是宗教少數(shù)派阿拉維派占據(jù)權(quán)力中心的政治體制，他們的統(tǒng)治秩序長期招致遜尼派穆斯林的不滿與仇視。阿薩德去世后，“奇里斯瑪式”威權(quán)的缺失而引發(fā)政權(quán)危機(jī)，極可能導(dǎo)致遜尼派卷土重來，進(jìn)而造成敘利亞政治的轉(zhuǎn)型和阿拉維部族的衰落?！鞍⒗S派的處境是非常危險(xiǎn)的，一旦他們失去了權(quán)力，很可能會(huì)有一個(gè)大清洗?！?Daniel Pipes，“Syria after Asad，” World and I， February 1987，http://www.meforum.org/pipes/177/syria-after-asad.因此，從維護(hù)國家政局穩(wěn)定和家族利益的立場(chǎng)上考慮，只有“子承父業(yè)”的家族世襲制才能保證政權(quán)交替的有序性。

阿薩德長子巴西勒具備較高的政治素養(yǎng)，是最理想的接班人。巴西勒長期伴隨其父左右，阿薩德傾注了全部心血扶持巴西勒樹立其在黨政軍中的威信。然而，1994年一場(chǎng)車禍奪取了巴西勒的生命，也使阿薩德所有的努力毀于一旦，接班人計(jì)劃遭遇嚴(yán)重挫折。巴西勒死后，阿薩德精神上雖然受到巨大打擊，但依然沒有改變其子承父業(yè)的權(quán)力交接初衷，阿薩德力排眾議，竭力培養(yǎng)次子巴沙爾接班。他曾對(duì)周圍的親信說：“繼任者除了巴沙爾，別無他人?！比欢蜕碃柌o從政意愿，他于1992年遠(yuǎn)赴英國攻讀醫(yī)學(xué)學(xué)位，在國家政壇和軍界毫無影響力。*Steven A.Cook，“On the Road:In Asad’s Damascus，” Middle East Journal，Vol.3，No.4(December 1996)，p.41.阿薩德明白，若想確保毫無根基的巴沙爾在自己身后順利登上權(quán)力巔峰，必須幫他爭取到黨政軍的支持以及敘利亞民眾的擁戴。但前提是，巴沙爾要首先證明自己有領(lǐng)導(dǎo)國家的能力。于是，在阿薩德的精心安排下，巴沙爾開始了政治資本的積累過程。他首先被送進(jìn)敘利亞霍姆斯軍事學(xué)院受訓(xùn)，5年之后晉升為上校軍銜，讓他獲得在軍隊(duì)供職的經(jīng)驗(yàn)；授權(quán)他負(fù)責(zé)黎巴嫩事務(wù)，以證明敘利亞的戰(zhàn)略利益在他的手中完全可以放心；讓他負(fù)責(zé)信息技術(shù)工作，支持使用因特網(wǎng)，意在使他得到迅速增多的敘利亞青年一代的擁護(hù)。*彭樹智：《阿拉伯國家史》，北京：高等教育出版社，2002年，第335頁。在敘利亞國內(nèi)，巴沙爾和阿薩德的畫像經(jīng)常并排懸掛，有的地方還與其父及兄長的畫像并排懸掛，利用媒體和輿論提高巴沙爾的影響力。*時(shí)延春：《中東風(fēng)云人物》，北京：世界知識(shí)出版社，2003年，第225頁。阿薩德利用他的絕對(duì)權(quán)威，將有野心的老臣逐一排除，為巴沙爾接班鋪路。90年代末，敘利亞政壇高層變更頻繁，副總統(tǒng)里法特、總參謀長謝哈比、情報(bào)部門主管納賈爾等一批年長的領(lǐng)導(dǎo)人被解職，一些阿拉維派年輕人得到提拔。經(jīng)精心培養(yǎng)和鋪路清障后，巴沙爾最終子承父業(yè)，敘利亞實(shí)現(xiàn)權(quán)力的和平交接。

但是，依據(jù)1973年憲法，敘利亞作為共和制國家，實(shí)行行政、立法和司法三權(quán)分立的政治組織形式，總統(tǒng)需經(jīng)選舉產(chǎn)生。因此，任何指定繼承人的做法都是違憲的。*中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究所：《阿拉伯新生代政治家》，北京：時(shí)事出版社，2004年，第83頁。子承父業(yè)的“世襲制”權(quán)力交接模式無疑造成嚴(yán)重的政權(quán)繼承危機(jī)，所謂“繼承危機(jī)”反映的是權(quán)力交接的不確定性，是強(qiáng)人政治不可避免的問題，根本原因是最高權(quán)威代表變更與政治合法性的衰減。*陳德成：《中東政治現(xiàn)代化：理論與歷史經(jīng)驗(yàn)的探索》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年，第208頁。阿薩德作為“奇里斯瑪式”領(lǐng)袖，政權(quán)合法性是以對(duì)某個(gè)人特有的非凡神圣性、英雄氣概或模范性格的忠誠為基礎(chǔ)的。*羅伯特·A·達(dá)爾：《現(xiàn)代政治分析》，王滬寧、陳峰譯，上海：上海譯文出版社，1987年，第90頁。這種建立在“人治”模式上的合法性沒有足夠的制度保障，繼承性較差，是無法延續(xù)到其指定的接班人身上。因此，不管阿薩德如何的精心布置，世襲制必然帶來政權(quán)合法性的衰減?！氨M管阿薩德正在幫這個(gè)34歲的兒子繼位，并且已經(jīng)清除了軍隊(duì)和政界的潛在對(duì)手，但是巴沙爾還沒有經(jīng)驗(yàn)與資歷來獨(dú)自維持統(tǒng)治威權(quán)，并且可能與大馬士革復(fù)興黨政權(quán)關(guān)系網(wǎng)的元老們分享權(quán)杖?！?IISS， “Syria after Assad，” Strategic Comments，Volume 5，Issue 7(September 1999)，p.1.而且，由于老一代的統(tǒng)治者在維護(hù)個(gè)人權(quán)威、家族利益的前提下，未能從根本上解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、階層矛盾。同時(shí)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主化進(jìn)程的推進(jìn)，民眾將要求更多的政治權(quán)利，繼任者就不太可能擁有其前任們那樣多的權(quán)力。在這種情況下，傳統(tǒng)的政治合法性基礎(chǔ)已無法為新生代的領(lǐng)導(dǎo)者提供持續(xù)有效的政治資源，因此其必然面臨嚴(yán)峻改革挑戰(zhàn)。

(四)改革與政治穩(wěn)定的重建(21世紀(jì)前10年)

2000年6月10日老阿薩德突發(fā)心臟病逝世。7月，巴沙爾·阿薩德子承父業(yè)，以97%的高票當(dāng)選總統(tǒng)。為使年僅34歲的巴沙爾·阿薩德合法繼任總統(tǒng)，人民議會(huì)臨時(shí)修改憲法第83條，將總統(tǒng)任職年齡從40歲調(diào)整為34歲，并選舉巴沙爾為復(fù)興黨總書記，晉升陸軍大將，擔(dān)任敘利亞武裝部隊(duì)總司令。巴沙爾執(zhí)政后在政治上推行有限的民主化，強(qiáng)調(diào)實(shí)行復(fù)興黨領(lǐng)導(dǎo)的、通過全國進(jìn)步陣線完成的政治多元化；巴沙爾認(rèn)為敘利亞必須“在正常的地區(qū)過一種正常的生活?！?Barry M. Rubin，The Tragedy of the Middle East， Boulder： Westview Press，2002，p.112.巴沙爾在就職演說中曾提出，將“考慮民主問題”、“改革政治機(jī)構(gòu)”和“提高政治公開性”?！拔覀兗毙枰ㄔO(shè)性的批評(píng)，我們必須從不同的角度，客觀地思考和考察每個(gè)問題?！?Barry M. Rubin，The Tragedy of the Middle East， p.108.他宣布實(shí)施政治和經(jīng)濟(jì)改革，釋放政治犯，推進(jìn)反腐運(yùn)動(dòng)，減少軍費(fèi)開支等等，外界普遍認(rèn)為敘利亞出現(xiàn)了“大馬士革之春”的民主氣象。

巴沙爾政府主要舉措之一是賦予人民議會(huì)更多的權(quán)利。多年來，人民議會(huì)一直決策乏力，只是政治多元化的象征，僅僅是給復(fù)興黨政權(quán)涂上了民主色彩。從20世紀(jì)90年代以來，人民議會(huì)的重要性和影響力逐步凸顯，對(duì)政治生活產(chǎn)生一定的影響。1990年5月2日的人民議會(huì)選舉中，代表席位由195人擴(kuò)大到250人，其中包括對(duì)復(fù)興黨政權(quán)持批評(píng)意見的獨(dú)立人士和不同政見者。2005年6月，復(fù)興黨敘利亞地區(qū)委員會(huì)召開第10屆代表大會(huì)，這是巴沙爾執(zhí)政后5年來復(fù)興黨首次召開地區(qū)委員會(huì)代表大會(huì)。巴沙爾在大會(huì)上宣稱，改革將取得“巨大的進(jìn)步”。*羅賓·休斯、倪海寧：《改革陷入困境，外部壓力推動(dòng)軍力建設(shè)：敘利亞安全形勢(shì)透析》，《國際展望》2006年第3期。在較為寬松的政治氛圍下，敘利亞國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)論壇等大量涌現(xiàn)，引起更多的知識(shí)分子開始向政府呼吁給予社會(huì)更多自由以及承認(rèn)政治多元化。然而，因庫爾德民權(quán)運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)高漲，各類政治論壇的活動(dòng)及言論逐漸超越了政府容忍的底線。察覺到敘利亞國內(nèi)局勢(shì)存在失控風(fēng)險(xiǎn)后，巴沙爾政府逐漸放棄在政治和社會(huì)領(lǐng)域的改革雄心，開始抨擊逾越雷池的“改良主義者”，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)的控制。2001年9月敘利亞政府逮捕了“公民社會(huì)運(yùn)動(dòng)”中最著名的活動(dòng)家們，“大馬士革之春”隨即也曇花一現(xiàn)地宣告落幕。

此后，巴沙爾將敘利亞國家體制改革的目標(biāo)由政治、社會(huì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，大力吸引外資、鼓勵(lì)并扶持私企，進(jìn)一步采取經(jīng)濟(jì)開放政策，目的是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)精英和遜尼派城市中產(chǎn)階級(jí)整合到國家經(jīng)濟(jì)體系中。這一政策使城市商業(yè)精英富裕的同時(shí)，也給國家和社會(huì)帶來新問題，即兩極分化。昔日政權(quán)的支持者低層社會(huì)、工人、農(nóng)民和城市市民逐漸邊緣化、貧困化。據(jù)官方報(bào)道，2006年敘利亞的失業(yè)率大約是20%～25%，實(shí)際數(shù)據(jù)可能遠(yuǎn)高于官方報(bào)道。據(jù)政府估計(jì)，要想解決這些問題必須在十年內(nèi)創(chuàng)造300萬個(gè)就業(yè)崗位，每年提供30萬個(gè)。而2009年敘利亞財(cái)政赤字達(dá)1930億敘鎊(約合41億美元)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.4%。*高興福：《敘利亞投資市場(chǎng)分析》，《西亞非洲》 2009年第10期。由于政治上的需要、意識(shí)形態(tài)上的宣傳以及國家安全的考量，復(fù)興黨政府經(jīng)濟(jì)政策仍在國營與私有、計(jì)劃與市場(chǎng)的兩難中徘徊，這無疑影響了政府的經(jīng)濟(jì)決策和民眾熱情，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遲緩。復(fù)興黨政府經(jīng)濟(jì)上的改革由于受政治約束，不僅收效甚微，而且無力剪除經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性弊端。世界銀行的經(jīng)濟(jì)學(xué)家將敘利亞說成是“博物館里的收藏品”——一個(gè)絕無僅有的例子，還保留著1965年那個(gè)時(shí)期的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)。*新華社聯(lián)合國2000年6月18日英文電。政府不能實(shí)行完全的經(jīng)濟(jì)自由化，敘利亞復(fù)興黨也不愿意看到國家對(duì)經(jīng)濟(jì)失去控制。

巴沙爾時(shí)期敘利亞復(fù)興黨在私有化方面躊躇不前，也有其自身的難題。政權(quán)的主要支柱阿拉維派，由于受政府保護(hù)，在商業(yè)、政府和軍事等部門都居于優(yōu)勢(shì)地位。出于政治安全考量，敘利亞政府并不想大刀闊斧地改革，因?yàn)樗接谢嬲氖芤嬲邔?huì)是對(duì)現(xiàn)政權(quán)心懷不滿的遜尼派穆斯林。因此，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治訴求產(chǎn)生矛盾時(shí)，當(dāng)權(quán)者往往會(huì)犧牲前者?，F(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等因素的綜合進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)的發(fā)展必然引發(fā)政治的變化。沒有政治的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也是不可能發(fā)生變革的。政治意愿、政治權(quán)威和政治技巧是保證改革成功的重要因素，而這正是敘利亞復(fù)興黨民族主義國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化所缺乏的。

(五)危機(jī)與政治穩(wěn)定的困境(2011年至今)

2011年3月，席卷阿拉伯世界的反政府浪潮開始波及敘利亞，使其陷入嚴(yán)重的政治危機(jī)。從最初的民間示威抗議，發(fā)展為有組織的反政府武裝行動(dòng)，敘利亞危機(jī)愈演愈烈，政府面臨極度困境，國內(nèi)陷入內(nèi)戰(zhàn)深淵，成為阿拉伯世界政治動(dòng)蕩的重災(zāi)區(qū)。然而，當(dāng)其他阿拉伯國家出現(xiàn)政權(quán)倒臺(tái)乃至開啟新一輪政治重建之時(shí)，敘利亞國內(nèi)仍硝煙彌漫、槍聲不斷，以總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德為首的復(fù)興黨政權(quán)與各路反對(duì)派及宗教極端組織陷入殘酷的纏斗，政權(quán)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

敘利亞自2011年3月15日發(fā)生大規(guī)模反政府示威以來，政治多元化一直是反對(duì)派和示威者最主要訴求之一。隨著示威抗議活動(dòng)與暴力沖突此起彼伏、相互交織以及傷亡人數(shù)增加，敘利亞巴沙爾政權(quán)的內(nèi)憂外患日益嚴(yán)重。2011年上半年，巴沙爾總統(tǒng)采取改組政府、釋放政治犯、取消《緊急狀態(tài)法》等一系列措施，并授命以薩法爾為總理的新政府制訂涉及政治、安全、司法、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行政改革等諸多領(lǐng)域的全面改革計(jì)劃，成立《選舉法》草案起草委員會(huì)，參照其他國家相關(guān)法律，制定“與當(dāng)今世界現(xiàn)行法律接軌”的新大選法草案。8月4日，巴沙爾政府頒布允許多黨制政體的政黨法，作為推動(dòng)政治改革、回應(yīng)反對(duì)派和反政府示威者核心訴求的一項(xiàng)舉措。政黨法允許成立新政黨，與阿拉伯復(fù)興社會(huì)黨一同發(fā)揮作用。同時(shí)，巴沙爾政府也積極推進(jìn)改革，宣布廢除“緊急狀態(tài)法”和國家安全法庭、釋放政治犯、放松對(duì)媒體控制、開展民族對(duì)話、實(shí)行多黨制、提高庫爾德人地位、改善民眾生活等。2011年7月，巴沙爾政權(quán)重新控制了中部和南部的主要城市。以上舉措使局勢(shì)暫時(shí)得到平息，但并未根本解決國內(nèi)政治危機(jī)。2011年12月，敘利亞在亂局中舉行地方選舉，該次選舉取消了民族進(jìn)步陣線必須取得50%以上席位的規(guī)定。盡管如此，政治多元化未能阻止敘利亞的亂局，敘利亞境內(nèi)的反對(duì)派迅速興起，構(gòu)成威脅巴沙爾政權(quán)的主要力量。2012年以后，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)局勢(shì)日趨白熱化。一方面，反對(duì)派逐漸奪取政府控制的阿勒頗等重要據(jù)點(diǎn)，政府軍在內(nèi)戰(zhàn)中的壓倒性優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在。另一方面，反對(duì)派內(nèi)部的矛盾凸顯，作為反對(duì)派軍事協(xié)調(diào)組織的敘利亞自由軍影響力有限，各反對(duì)派武裝獨(dú)立性加強(qiáng)。反對(duì)派武裝與政府軍，以及反對(duì)派武裝之間在敘利亞全國范圍展開激烈混戰(zhàn)。宗教極端組織在敘利亞勢(shì)力迅速膨脹。2013年至2015年，敘利亞政府逐漸喪失主導(dǎo)權(quán)，內(nèi)戰(zhàn)陷入僵持，“伊斯蘭國”在內(nèi)戰(zhàn)中迅速坐大，發(fā)展成為敘利亞、中東地區(qū)乃至世界性重大安全威脅，國際社會(huì)也開始深度介入進(jìn)行聯(lián)合反恐。2014年敘利亞內(nèi)戰(zhàn)期間舉行的大選中，巴沙爾以83%的得票率第三次蟬聯(lián)總統(tǒng)，面對(duì)復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，巴沙爾多次表示堅(jiān)決反對(duì)一切外部干涉，并做好與國家共存亡的準(zhǔn)備。2015年9月俄羅斯正式軍事介入敘利亞，大批俄羅斯軍機(jī)進(jìn)駐敘利亞。2016年1月，在俄羅斯的支持下，敘利亞政府軍對(duì)外宣布，已將反對(duì)派武裝徹底逐出拉塔基亞省。*Syria Conflict: Major Rebel Town ‘Seized’ in Boost for Assad， BBC， 24 January， 2016.隨后，敘利亞政府軍在南方完全控制了德拉省的戰(zhàn)略重鎮(zhèn)馬斯卡因，*Barry Temmo， Update 4-Army Establishes Full Control over al-Sheikh Miskeen in Daraa and a Village in Aleppo， Syrian Army Seizes Strategic Town in Deraa Province: Monitor Reuters， 25 January，2016.并且成功挫敗“伊斯蘭國”對(duì)代爾祖爾省敘政府控制區(qū)域的進(jìn)攻。2017年11月20日，巴沙爾總統(tǒng)飛抵莫斯科會(huì)晤俄羅斯總統(tǒng)普京，兩國元首共同對(duì)外宣布已戰(zhàn)勝“伊斯蘭國”，并聲稱正式開啟國內(nèi)政治和解進(jìn)程。至于這一進(jìn)程前景究竟如何，仍有待后續(xù)觀察。不過可以預(yù)期的是，敘利亞國內(nèi)局勢(shì)雖有好轉(zhuǎn)，但許多關(guān)鍵性問題仍未得到有效解決，特別是各派勢(shì)力在短期內(nèi)達(dá)成和解的可能幾乎為零。

在俄國等干預(yù)下，巴沙爾政權(quán)維系至今，敘利亞政黨政治和政府政治均處于非正常的運(yùn)行狀態(tài)。盡管未來敘利亞政治發(fā)展存在諸多不確定性，但是復(fù)興黨獨(dú)掌大權(quán)的局面將被打破。敘利亞社會(huì)也將沿著民族和教派的界線發(fā)生裂變，沒有一股力量有能力成為主導(dǎo)統(tǒng)治力量。民族和教派沖突將成為敘利亞的政治標(biāo)簽，后者也可能變成下一個(gè)伊拉克。如同其他的后沖突國家一樣，敘利亞也將由復(fù)興黨統(tǒng)治下的“強(qiáng)國家”變?yōu)椤叭鯂摇薄⒗麃喌奈磥聿粌H決定于敘利亞能否創(chuàng)制出適合國情的制度文明和實(shí)現(xiàn)民族和解，更決定于國際社會(huì)的作用。

三、敘利亞政黨制度矛盾對(duì)政治穩(wěn)定的影響

當(dāng)前敘利亞的政治矛盾主要集中在復(fù)興黨政府和懷有不同訴求的各反對(duì)派之間，其實(shí)質(zhì)是長期執(zhí)政的復(fù)興黨與利益訴求得不到滿足的各社會(huì)政治階層之間的沖突。敘利亞復(fù)興黨一黨獨(dú)大政治格局演變具有濃重的軍人奪權(quán)、個(gè)人專權(quán)、家族統(tǒng)治、教派紛爭的色彩，該政權(quán)幾乎集中東威權(quán)政治國家眾多不同特點(diǎn)于一身，因而是所謂“茉莉花革命”的直接對(duì)象。阿拉伯世界政治的動(dòng)蕩以及外部干預(yù)固然是導(dǎo)致敘利亞復(fù)興黨陷入執(zhí)政危機(jī)的重要原因，但危機(jī)的根本原因主要是其政黨政治發(fā)展滯后與民族國家建構(gòu)失敗的結(jié)果，特別是在于其未能妥善處理政治認(rèn)同、體制改革、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)整合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教派民族以及對(duì)外交往等社會(huì)政治問題。內(nèi)戰(zhàn)作為其執(zhí)政危機(jī)的總體呈現(xiàn)，是各種致危因素相互碰撞而產(chǎn)生的政治合力的必然結(jié)果。

(一)精英階層分化與權(quán)力高度壟斷的矛盾

在阿薩德家族統(tǒng)治下，敘利亞國家精英階層分為兩部分：通過控制軍隊(duì)和安全機(jī)構(gòu)掌握政治權(quán)力的阿拉維軍官，與占據(jù)經(jīng)濟(jì)權(quán)力中心的遜尼派城市商人階級(jí)。老阿薩德在過去運(yùn)用政治經(jīng)濟(jì)大權(quán)將兩方精英力量聯(lián)合起來并成為政權(quán)的既得利益擁護(hù)者。然而，如前所述，90年代伴隨國內(nèi)外局勢(shì)的變遷，三個(gè)核心問題消解著精英集團(tuán)的凝聚力。精英凝聚力的分化加劇了敘利亞政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力的離心力，成為政治穩(wěn)定的巨大隱患。以色列學(xué)者埃亞爾·齊塞爾(Eyal Zisser)認(rèn)為，在阿薩德統(tǒng)治的最后十年，敘利亞已經(jīng)陷入絕境。更糟的是，它還面臨著很多緊迫的問題，如政權(quán)的繼承、社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)、全球化、黎巴嫩的動(dòng)蕩，以及與以色列的關(guān)系。總之，老阿薩德留給兒子的是一個(gè)衰敗中的國家。并質(zhì)疑巴沙爾是否能夠控制復(fù)興黨，因?yàn)樗狈ζ涓傅膭倧?qiáng)果敢。*Eyal Zisser， “Will Bashar-Asad Last?” Vol. 7，Issue 3(Sep. 2000)， p.3.

巴沙爾上臺(tái)后，繼承其父的政治遺產(chǎn)，無可避免地也面臨精英階層凝聚力分化的問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的壟斷和控制，以鞏固其統(tǒng)治，巴沙爾進(jìn)行了一系列政治改革。其中一項(xiàng)重要措施，就是通過迫使復(fù)興黨內(nèi)“元老”退休，以培植親信、強(qiáng)化個(gè)人的權(quán)力和消除改革的阻力。2005年，復(fù)興黨敘利亞地區(qū)委員會(huì)第十次代表大會(huì)上，阿薩德時(shí)期的實(shí)權(quán)人物被迫辭職。據(jù)估計(jì)，巴沙爾上臺(tái)后，各級(jí)政府、復(fù)興黨組織及其議會(huì)中60%的官員陸續(xù)退休。*Shmuel Bar，“Bashar’s Syria：The Regime and Its Strategic Worldview，” Comparative Strategy，Vol.25，Issue 5，2006，p.371.巴沙爾將那些忠于自己、具有改革精神和專業(yè)素質(zhì)的青年官員安插到政府和軍隊(duì)的各部門。巴沙爾的弟弟馬赫爾(Maheral Assad)和姐夫阿瑟夫(Assef Shawkat)*阿瑟夫?qū)龠d尼派，2011年末被任命為國防部副部長。在2012年7月18日發(fā)生的襲擊中身亡。分別被任命為共和國衛(wèi)隊(duì)和軍事情報(bào)部門的領(lǐng)導(dǎo)人。巴沙爾通過上述舉措控制了復(fù)興黨，加強(qiáng)了個(gè)人權(quán)力，但是卻嚴(yán)重削弱了復(fù)興黨在政治體系中的地位，復(fù)興黨在高級(jí)官員選拔和制定內(nèi)外政策中的作用逐漸喪失。*Raymond A.Hinnebusch，“The Ba’th Party in Post-Ba’thist Syria： President，Party and the Struggle for ‘Reform’，” Middle East Critique，Vol.20，No.2，2011，p.124.此外，盡管巴沙爾提拔的年輕官員大多是阿拉維派，但他們出生于城市，接受西式教育，與阿拉維派部落聯(lián)系并不緊密，而且也缺乏政治和軍事歷練和治國經(jīng)驗(yàn)。因此，巴沙爾在打擊復(fù)興黨內(nèi)異己力量的同時(shí)也削弱了復(fù)興黨的執(zhí)政能力。2010年，巴沙爾辭退了一大批復(fù)興黨的基層和中層干部，這些人本來在控制社會(huì)和調(diào)解族群、部落與宗教沖突中發(fā)揮著非常重要的作用。*Dawn Chatty，“The Bedouin in Contemporary Syria∶The Persistence of Tribal Authority and Control，” The Middle East Journal，Vol.64，No.1，2010，pp.29-49.結(jié)果復(fù)興黨出現(xiàn)了“空心化”趨勢(shì)。巴沙爾對(duì)軍方一直心存芥蒂，廢除了軍人的司法豁免權(quán)，并且禁止軍方通過商品走私等手段獲取經(jīng)濟(jì)利益。由于軍人正式的官方收入相對(duì)較低，這一措施引發(fā)了軍方不滿?？傊?，巴沙爾個(gè)人權(quán)力的加強(qiáng)是以打破老阿薩德所建立的以復(fù)興黨為基礎(chǔ)的政治體系為代價(jià)的，巴沙爾個(gè)人權(quán)力只能建立在阿薩德家族和阿拉維派的小圈子之上，由此造成了巴沙爾政權(quán)統(tǒng)治基礎(chǔ)變窄，對(duì)社會(huì)的控制能力減弱。

另一方面，巴沙爾政治改革的驟然停滯與敘利亞社會(huì)對(duì)政治變革和現(xiàn)代化日益強(qiáng)烈的訴求之間形成矛盾。巴沙爾執(zhí)政之初，新政權(quán)面臨著新形勢(shì)下政治民主化和經(jīng)濟(jì)自由化的雙重挑戰(zhàn)，巴沙爾曾以工具理性原則在敘利亞推行大規(guī)模的政治自由化改革，強(qiáng)調(diào)實(shí)行復(fù)興黨領(lǐng)導(dǎo)的、通過全國進(jìn)步陣線完成的政治多元化。他宣稱的政治和經(jīng)濟(jì)改革等，一定程度上喚醒了敘利亞的公民意識(shí)，并使他們對(duì)現(xiàn)政權(quán)產(chǎn)生了較大的期待。然而，在察覺到敘利亞政治局面逐漸出現(xiàn)失控危險(xiǎn)后，巴沙爾又迅疾終止了絕大部分的政治體制改革和政治自由化實(shí)踐。這種冰火兩重天的政治姿態(tài)，直接導(dǎo)致敘利亞社會(huì)對(duì)巴沙爾政權(quán)的信任、忠誠度的急速下降，并引發(fā)了人們對(duì)現(xiàn)行威權(quán)體制合法性的普遍質(zhì)疑。隨著敘利亞經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展及轉(zhuǎn)型，這種質(zhì)疑聲日益強(qiáng)烈，并最終引爆了變革上層建筑的強(qiáng)大民意。

(二)社會(huì)結(jié)構(gòu)碎片化與政治認(rèn)同缺失的矛盾

敘利亞歷史上長期遭受外族統(tǒng)治，從而形成了多民族、多宗教、多教派的社會(huì)結(jié)構(gòu)，“馬賽克”式的族群和碎片化的教派結(jié)構(gòu)是政治生態(tài)的基本態(tài)勢(shì)。從民族結(jié)構(gòu)來看，敘利亞1843萬總?cè)丝谥校?https://data.worldbank.org.cn/country/SY.阿拉伯人占80%以上，另有庫爾德人、亞美尼亞人、土庫曼人和吉爾吉斯人等。從宗教文化認(rèn)同看，敘利亞處于猶太教、基督教、伊斯蘭教三大一神教的重要影響地區(qū)。現(xiàn)代敘利亞民族國家誕生后，呈現(xiàn)多種宗教和文化共生的現(xiàn)象。主要包括伊斯蘭教遜尼派、阿拉維、德魯茲、伊斯瑪儀、基督教馬龍派、亞述教派以及雅茲迪異教派等。由于存在多種教派和族群，不同的教派和族群在國內(nèi)有不同的地位和發(fā)展空間，宗教矛盾還和民族矛盾交織在一起，國內(nèi)教派摩擦不斷，族群矛盾重重，這是影響敘利亞局勢(shì)的另一個(gè)重要因素。

敘利亞的政治體制是宗教少數(shù)派阿拉維派占據(jù)主導(dǎo)地位的政治體制，他們的統(tǒng)治秩序長期深受遜尼派穆斯林的不滿甚至仇視。巴沙爾政府曾試圖通過強(qiáng)調(diào)當(dāng)代敘利亞與倭馬亞王朝、抗擊十字軍的薩拉丁和抗擊蒙古人的拜伯爾斯，甚至與羅馬帝國的歷史聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)敘利亞歷史文化發(fā)展的獨(dú)特性，以便強(qiáng)化民眾對(duì)于歷史和領(lǐng)土的認(rèn)同，從而強(qiáng)化民族國家的認(rèn)同。但是，巴沙爾的這些努力非但沒有彌合敘利亞社會(huì)的裂痕，反而被嚴(yán)酷的政治現(xiàn)實(shí)撕裂。其一，巴沙爾政權(quán)仍然由阿拉維派掌控。盡管巴沙爾在公眾面前一直強(qiáng)調(diào)自身的阿拉伯屬性，淡化宗教上的差異，但其權(quán)力基礎(chǔ)仍然是阿拉維派，特別是阿薩德家族所屬的卡拉比亞部落(al-Kalabiyya)。國家高級(jí)軍官中90%來自阿拉維派，他們控制了主要政府部門。而20世紀(jì)80年代以來，特別是“哈馬血案”后，遜尼派中下層和阿拉維派相互仇視在巴沙爾時(shí)期并未緩解。其二，復(fù)興黨社會(huì)主義破產(chǎn)。巴沙爾削弱了復(fù)興黨的地位，并在一定程度上放棄了復(fù)興黨社會(huì)主義。*Raymond A.Hinnebusch，“Syria：from Authoritarian Upgrading to Revolution？” International Affairs，Vol.88，No.1，2012，p.98.經(jīng)濟(jì)改革及其造成的社會(huì)問題，也使復(fù)興黨一貫倡導(dǎo)的“均貧富”觀念被遺棄。在對(duì)外交往方面，2005年敘利亞被迫從黎巴嫩撤軍并與以色列進(jìn)行談判。這與巴沙爾一直堅(jiān)持的反以反美的阿拉伯主義相矛盾，曾經(jīng)統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)民眾的復(fù)興黨社會(huì)主義全面瓦解，出現(xiàn)了意識(shí)形態(tài)的真空。在這種背景下，伊斯蘭主義和自由主義日趨填補(bǔ)了認(rèn)同的空白。也就是說，巴沙爾打破了敘利亞舊的國家認(rèn)同，但并沒有建立起新的認(rèn)同。在敘利亞，復(fù)興社會(huì)主義與伊斯蘭主義和自由主義具有競爭性。這三種意識(shí)形態(tài)往往又和家族、部落、族群和教派認(rèn)同相互交織，伊斯蘭主義和自由主義成為反對(duì)阿拉維派獨(dú)占權(quán)力的思想表達(dá)，成為政治反對(duì)派的主要精神力量。

敘利亞危機(jī)本質(zhì)上是民族建構(gòu)失敗的表現(xiàn)。老阿薩德通過國家政權(quán)的復(fù)興黨化、復(fù)興黨和安全部門的阿拉維化、國家權(quán)力的個(gè)人化和家族化等措施實(shí)現(xiàn)了國家的穩(wěn)定，但他并沒有能夠解決民族國家建構(gòu)的根本問題，即如何在具有多樣性民族和教派結(jié)構(gòu)的分裂型社會(huì)實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相對(duì)均衡和有效分配，以及如何建構(gòu)具有全民性的國家認(rèn)同。而這些問題在巴沙爾時(shí)期仍未得到解決，這是危機(jī)發(fā)生的深層原因。

(三)政治改革有限性與腐敗問題嚴(yán)重的矛盾

在敘利亞現(xiàn)代化進(jìn)程中，政府推行的是政治穩(wěn)定優(yōu)先型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為了給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定有序的政治社會(huì)環(huán)境，不給或少給社會(huì)組織和公民個(gè)人獨(dú)立自主的“自由權(quán)利”，或者在法律上給了，而在社會(huì)生活和政治生活中很難行使，政府加以種種限制直至完全取消。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和現(xiàn)代化的過程中，政治變革卻沒有取得相應(yīng)的進(jìn)展，民主體系無法形成，政治發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的關(guān)系緊張。國家內(nèi)部不斷衍生諸多令民眾深惡痛絕的痼疾：個(gè)人專斷的猖獗、權(quán)力運(yùn)行不透明；政府機(jī)構(gòu)臃腫、官僚主義嚴(yán)重；當(dāng)權(quán)者瘋狂聚斂錢財(cái)、官宦腐敗成風(fēng)。這些問題最終都轉(zhuǎn)化為誘發(fā)社會(huì)劇烈動(dòng)蕩的酵母和催化劑?！案邔庸賳T利用職務(wù)之便竭力營私，攫取國家財(cái)產(chǎn)，掌控就業(yè)渠道，監(jiān)管進(jìn)出口和私營部門的投資許可，負(fù)責(zé)政府采購合同，特別是在進(jìn)口貿(mào)易和建筑領(lǐng)域。不容分說，這一群體利用賄賂盜竊國家財(cái)富?！?Volker Perthes，“The Bourgeoisie and the Baath:A Look at Syria’s Upper Class，” Middle East Report， Vol.21(May/June 1991)，pp.33-34.極權(quán)統(tǒng)治為家族利益和新生的阿拉維權(quán)貴服務(wù)，政治腐敗的滋長蔓延一方面對(duì)政權(quán)合法性造成嚴(yán)重威脅，瓦解政治穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)，另一方面阿拉維派成為“暴發(fā)戶”的事實(shí)更加招致遜尼派商業(yè)階層的不滿。

巴沙爾執(zhí)政后，通過大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)維護(hù)政權(quán)合法性，開始嘗試經(jīng)濟(jì)自由化改革。2005年，他提出建立“社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”(Social Market)，即在保持一定程度的國有經(jīng)濟(jì)部門的同時(shí)，擴(kuò)大私營經(jīng)濟(jì)的比重，放松對(duì)外資和金融業(yè)的管制，這些改革雖然在一定程度上刺激了敘利亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也造成了嚴(yán)重的社會(huì)問題。經(jīng)濟(jì)自由化改革的主要手段是私有化，在國有企業(yè)私有化過程中，私有經(jīng)濟(jì)比重很快超過國有經(jīng)濟(jì)。改革的最大受益者是與巴沙爾政權(quán)有密切聯(lián)系的阿拉維派大商人和官僚。他們壟斷了國家主要私有經(jīng)濟(jì)部門，形成官僚資本。例如，巴沙爾的表兄拉米·馬克魯夫(Rami Makhlouf)控制了包括通信、石化、金融、零售業(yè)和航空在內(nèi)的幾乎60%的經(jīng)濟(jì)部門。*Michael Peel，“Assad’s Family Picked up by the West’s Radar，” Financial Times，April 27，2011.改革造成嚴(yán)重的貧富分化和貪污腐敗現(xiàn)象。5%的人占有50%的國家財(cái)富。*Omar S Dahi，Yasser Munif，“Revolts in Syria：Tracking the Convergence Between Authoritarianism and Neoliberalism，” Journal of Asian and African Studies，Vo.47，No.4，2011，p.328.隨著20世紀(jì)80年代生育高峰期出生的人口步入勞動(dòng)力市場(chǎng)，*20世紀(jì)80年代中期到以來，敘利亞的人口翻了一倍。參見Anna Borshchevskaya，“Sponsored Corruption and Neglected Reform in Syria，” Middle East Quarterly，Vol.17，No.3，2010，pp.43-44.青年人的失業(yè)率不斷攀升。2011年失業(yè)率為30%，*Jihad Yazigi，“Syrian Unemployment at Twice Previously Estimated Level，” Syria Report，December 19，2011.其中男女青年的失業(yè)率分別高達(dá)67%和53%，大學(xué)畢業(yè)生通常在畢業(yè)4年后才能找到第一份工作。*James L.Gelvin，The Arab Uprisings： What Everyone Need to Know，Oxford： Oxford University Press，2012，p.108.與此同時(shí)，政府卻大量削減對(duì)教育、住房、醫(yī)療、食品、燃油和養(yǎng)老等公共部門的投入，導(dǎo)致社會(huì)下層的生活水平下降，接近50%的民眾居住在貧民窟，在大馬士革更是高達(dá)70%。*Robert Goulden，“Housing，Inequality and Economic Change in Syria，” British Journal of Middle Eastern Studies，Vol.38，No.2，2011，pp.188，201.

由于政治制度化程度滯后，加之經(jīng)濟(jì)自由化改革缺乏漸進(jìn)的、總體的戰(zhàn)略，腐敗在政府機(jī)構(gòu)和國有部門迅速擴(kuò)張，財(cái)富大多被最高領(lǐng)導(dǎo)人的親朋屬從、官僚和權(quán)貴瓜分。而且，有限的改革不僅無法緩和社會(huì)矛盾，反而破壞了原有的社會(huì)保障制度，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)，貧富兩極分化必然導(dǎo)致民眾與統(tǒng)治階層的嚴(yán)重對(duì)抗，最終削弱了政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)。

(四)地緣政治復(fù)雜性與個(gè)人威權(quán)式微的矛盾

敘利亞地處中東的“心臟”，既是西方國家覬覦的對(duì)象，也是中東地區(qū)什葉派和遜尼派爭奪的焦點(diǎn)。長期以來，美國一直將敘利亞視為“無賴國家”。伊拉克戰(zhàn)爭后，美國陸續(xù)通過了多項(xiàng)制裁法案，對(duì)敘利亞進(jìn)出口、外國投資和金融部門進(jìn)行制裁，*Jeremy M.Sharp，“Unrest in Syria and U.S.Sanctions Against the Asad Regime，” CRS Report for Congress，RL33487，August 9，2011，pp.24-30.并且公開支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派。美國試圖借此顛覆復(fù)興黨政權(quán)，使敘利亞成為其“大中東計(jì)劃”的另一塊拼圖。另一方面，伊拉克戰(zhàn)爭后，中東地區(qū)遜尼派和什葉派的矛盾激化，敘利亞成為雙方爭奪的焦點(diǎn)。而敘利亞在西方國家打壓下，日益加強(qiáng)與伊朗的聯(lián)系，成為伊朗在黎巴嫩擴(kuò)展影響的中介，出現(xiàn)了所謂的“什葉派新月地帶”。因此，敘利亞與海灣君主國的關(guān)系惡化，后者試圖孤立敘利亞，剪除伊朗的“羽翼”。*Frederic Wehrey，Saudi-Iranian Relations since the Fall of Saddam， RAND Corporation，2009，p.89.此外，敘利亞與土耳其關(guān)系也充滿變數(shù)。2002年土耳其正義與發(fā)展黨上臺(tái)后，在中東推行“零問題”外交，敘土關(guān)系逐漸擺脫之前亞歷山大勒塔爭端及庫爾德人問題的陰影，兩國關(guān)系得到改善。然而，阿拉伯國家的政治動(dòng)蕩為土耳其擴(kuò)大在中東影響力，乃至填補(bǔ)中東權(quán)力真空帶來契機(jī)。因此，土耳其開始支持?jǐn)⒗麃喌囊了固m主義反對(duì)派，以強(qiáng)化“土耳其模式”在中東的影響力。

老阿薩德是中東國際舞臺(tái)上的政治雄獅和外交強(qiáng)人，他領(lǐng)導(dǎo)國家積極參與國際事務(wù)，以精明老到的外交謀略使敘利亞在中東地區(qū)樹立起政治、軍事和外交大國的形象。但是，阿薩德去世后，“奇里斯瑪式”威權(quán)的缺失，其子巴沙爾雖然繼承其政治遺產(chǎn)，卻無法繼承其政治權(quán)威。因此，危機(jī)發(fā)生后，西方國家和沙特、土耳其等鄰國積極插手?jǐn)⒗麃喪聞?wù)，不遺余力地支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派(主要為遜尼派)，力促巴沙爾下臺(tái)。與其他經(jīng)歷動(dòng)蕩的阿拉伯國家相比，敘利亞問題不僅具有更為復(fù)雜的歷史根源，而且還與外部因素緊密交織。

結(jié) 語

一國的政黨制度與政治穩(wěn)定之間的聯(lián)系是動(dòng)態(tài)的，而非一成不變的。在不同的歷史階段，對(duì)于當(dāng)時(shí)的人們來說，通?？傆幸环N政治體制是特別適合于時(shí)代要求的。*塞繆爾·P·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，第124頁。敘利亞自獨(dú)立后國家深陷軍人干政的“普力奪社會(huì)”，激烈的黨派斗爭與頻繁的內(nèi)閣更迭造成政府效力低下，整個(gè)政治生活實(shí)際上陷入一種缺乏權(quán)威的衰朽狀態(tài)。復(fù)興黨的崛起重構(gòu)敘利亞的政治生態(tài)，與本國的政治發(fā)展相契合，并通過與軍人集團(tuán)的聯(lián)合建立起一黨獨(dú)大的政治格局。阿薩德上臺(tái)后，憑借一黨制總統(tǒng)威權(quán)主義政治體制保持了敘利亞30年的政治基本穩(wěn)定，同時(shí)，敘利亞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)也取得了長足的發(fā)展，從一個(gè)虛弱渙散的國家變成一個(gè)具備相當(dāng)實(shí)力的中東地區(qū)強(qiáng)國。然而，從敘利亞復(fù)興黨政黨政治的演變歷程可以看出，敘利亞政治生態(tài)紛繁復(fù)雜，矛盾重重，政治發(fā)展相對(duì)滯后與經(jīng)濟(jì)秩序劇烈變動(dòng)的矛盾構(gòu)成了敘利亞政治不穩(wěn)定的基本矛盾，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、階級(jí)、教派、地區(qū)等矛盾相互交織，貫穿于敘利亞支離破碎的社會(huì)結(jié)構(gòu)中。今日敘利亞危機(jī)是多種因素綜合作用的結(jié)果，但其本質(zhì)上是敘利亞政治發(fā)展和國家建構(gòu)雙重失敗的結(jié)果。尤其是阿薩德父子既沒有在宗教及教派結(jié)構(gòu)分裂型社會(huì)中實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相對(duì)均衡和有效分配，也沒有建構(gòu)起全民性的政治認(rèn)同，人民不斷增長的政治參與熱情以及社會(huì)凝聚力的分化必然導(dǎo)致嚴(yán)重的改革壓力與合法性危機(jī)。因此，要政治解決敘利亞危機(jī)，就必須破解危機(jī)的根源，推進(jìn)敘利亞有關(guān)各方的政治對(duì)話，加快政治改革，使人們對(duì)變革和發(fā)展的意愿得以表達(dá)、訴求得以實(shí)現(xiàn)。