郭華東

(菏澤學(xué)院 歷史系，山東 菏澤 274015)

20世紀(jì)50年代蘇聯(lián)對(duì)亞洲大國(guó)印度開(kāi)展了為數(shù)可觀的經(jīng)濟(jì)援助，在技術(shù)、貸款等方面給予印度支持。蘇聯(lián)政府意在通過(guò)經(jīng)濟(jì)援助的方式來(lái)構(gòu)建起自身國(guó)家安全體系。蘇聯(lián)這種不同以往的大幅度對(duì)外援助活動(dòng)被美國(guó)艾森豪威爾政府視為“經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)”(economic offensive)，亦引起美國(guó)政府的警覺(jué)。艾森豪威爾政府改變了之前重自由貿(mào)易而輕對(duì)外援助的做法，積極加強(qiáng)對(duì)外援助。美國(guó)政府對(duì)印度提供了數(shù)量可觀的經(jīng)濟(jì)援助，使印度成為當(dāng)時(shí)美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助中最大的受援國(guó)。分析這一時(shí)期蘇聯(lián)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及美國(guó)的回應(yīng)，有助于我們理解冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇兩國(guó)在印度的博弈情況及艾森豪威爾政府對(duì)印政策中的蘇聯(lián)因素。

一、蘇聯(lián)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)

斯大林主政時(shí)期蘇聯(lián)政府對(duì)第三世界國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助并不熱心。*有研究者認(rèn)為原因主要是政治上和經(jīng)濟(jì)上的因素。政治上是受斯大林“兩個(gè)陣營(yíng)”理論的束縛，在經(jīng)濟(jì)上是這一時(shí)期蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)尚處于待恢復(fù)時(shí)期，參見(jiàn)劉名望：《尼赫魯時(shí)期的印蘇關(guān)系(1947—1964)》，博士論文，云南大學(xué)，2014年，第175頁(yè)。斯大林反對(duì)向那些沒(méi)有共產(chǎn)黨主政的國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助。*Branko M. Peselj， “Communist Economic Offensive Soviet Foreign： Means and Effects，” Law and Contemporary Problems， Vol.29， No.4，1964， pp.985-986.有人統(tǒng)計(jì)，在斯大林主政的九年里蘇聯(lián)共計(jì)向外界提供了價(jià)值四十億新盧布的援助，社會(huì)主義國(guó)家獲得了其中絕大多數(shù)的援助金額，而亞非新獨(dú)立的國(guó)家只獲得區(qū)區(qū)一億新盧布的援助。*黃天瑩：《赫魯曉夫時(shí)期蘇聯(lián)在第三世界地區(qū)的外交政策》，《蘇聯(lián)東歐問(wèn)題》 1990年第2期。1953年3月5日斯大林去世后，蘇聯(lián)在外交觀念上出現(xiàn)了一些明顯的變化，其中在對(duì)外援助方面呈現(xiàn)出不同于以往的新特點(diǎn)。蘇聯(lián)政府采取了更靈活和實(shí)用的政策，開(kāi)始重視對(duì)非社會(huì)主義國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)援助。

1953年蘇聯(lián)開(kāi)始了對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)的努力。*Burton I. Kaufman， Trade and Aid： Eisenhower’s Foreign Economic Policy 1953—1961， Baltimore： The Johns Hopkins University Press， 1982， p.63.1953年4月蘇聯(lián)與阿富汗簽訂了技術(shù)合作協(xié)議，這是當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)與發(fā)展中國(guó)家所簽訂的第一份技術(shù)合作協(xié)議。*M. Sebastian Stanislaus， Soviet Economic Aid to India： An Analysis and Evaluation， New Delhi： N.V. Publications， 1975， p.23.1953年7月15日蘇聯(lián)駐聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)代表曾經(jīng)在發(fā)言中宣布，蘇聯(lián)將開(kāi)始對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助，撥出相當(dāng)于100萬(wàn)美元的盧布作為聯(lián)合國(guó)技術(shù)援助擴(kuò)大計(jì)劃的捐款。*羅伯特·沃爾特斯：《美蘇援助：對(duì)比分析》，陳源等譯，北京：商務(wù)印書(shū)館， 1974年，第31頁(yè)。同年8月蘇聯(lián)政府與外國(guó)政府簽訂了第一份對(duì)外援助協(xié)議，簽約對(duì)象國(guó)是地處拉美的阿根廷。根據(jù)協(xié)議蘇聯(lián)向阿根廷提供3000萬(wàn)美元的貸款用于阿根廷采購(gòu)石油鉆井技術(shù)。*有關(guān)蘇聯(lián)在拉美地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)”及其美國(guó)的回應(yīng)，可重點(diǎn)參閱Bevan Sewell， “A Perfect( Free-Market) World? Economics， the Eisenhower Administration， and the Soviet Economic Offensive in Latin Amercia，”Diplomatic History， Vol.32， No.5， 2008， pp.841-868.隨后1954年蘇聯(lián)政府又與阿富汗簽訂了數(shù)量可觀的援助協(xié)議。*Branko M. Peselj， “Communist Economic Offensive Soviet Foreign： Means and Effects，” p.986該協(xié)議于1月27日簽訂于莫斯科。蘇聯(lián)向阿富汗提供350萬(wàn)美元的貸款。*張樹(shù)明：《均衡中的困境：美國(guó)對(duì)阿富汗政策研究(1947—1961)》，博士論文，南開(kāi)大學(xué)，2013年，第102頁(yè)。1956年2月14日至25日蘇共第二十次代表大會(huì)召開(kāi)期間，赫魯曉夫進(jìn)一步明確了對(duì)第三世界的經(jīng)濟(jì)援助。赫魯曉夫說(shuō)：“這些國(guó)家雖不屬于社會(huì)主義世界體系，但能憑借自己的成就去建設(shè)獨(dú)立的民族經(jīng)濟(jì)并提高人民的生活水平。今天他們無(wú)需向過(guò)去壓迫他們的人去乞求現(xiàn)代化的設(shè)備。他們可以從社會(huì)主義國(guó)家得到這些設(shè)備而不承擔(dān)任何政治或軍事義務(wù)?！?羅伯特·沃爾特斯：《美蘇援助：對(duì)比分析》，第32頁(yè)。蘇聯(lián)為首的社會(huì)主義集團(tuán)援助那些曾經(jīng)是西方列強(qiáng)殖民地的新生國(guó)家的外交行為被美國(guó)政府稱之為“經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)”。*Kathryn C. Statler and Andrew L. Johns， eds， The Eisenhower Administration， the Third World and the Globalization of the Cold War， Lanham： Rowman and Littlefield Publishers， 2006， p.13.

這些援助皆有蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人在政治上的考慮。1955年赫魯曉夫與來(lái)訪的美國(guó)議員代表團(tuán)會(huì)晤時(shí)談及蘇聯(lián)對(duì)新興國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助問(wèn)題時(shí)說(shuō)，蘇聯(lián)政府之所以重視這樣的援助計(jì)劃“出于經(jīng)濟(jì)方面的原因少，出于政治目的的考慮多”。*沃爾特·拉弗貝：《美蘇冷戰(zhàn)史話，1945—1975》，游燮誕譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1980年，第185—186頁(yè)。赫魯曉夫所說(shuō)的“政治目的”便和當(dāng)時(shí)的美蘇冷戰(zhàn)大背景緊密相關(guān)。

印度是當(dāng)時(shí)新型的非社會(huì)主義大國(guó)。借助尼赫魯?shù)穆曂退鲝垺蔼?dú)樹(shù)一幟”的不結(jié)盟政策等因素，印度在當(dāng)時(shí)的世界政治版圖中占有重要一席。鑒于此，印度也成為蘇聯(lián)所關(guān)注的對(duì)象。

蘇聯(lián)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)始于1955年。1955年之后蘇聯(lián)為印度政府提供了大量的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助，尤其對(duì)公共部門(mén)中的重工業(yè)給予重點(diǎn)援助；*Arthur Stein， “India and the USSR： The Post-Nehru Period，”Asian Survey， Vol.7， No.3，1967， p.165一些頂尖的蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)專家和工程師已在印度五年計(jì)劃規(guī)劃署工作，給印度政府以咨詢與技術(shù)幫助。*Praveen K. Chaudhy and Marta Vanduzer-Snow， ed.， The United States and India： A History through Archives， the Formative Years， New York： Sage， 2008，p.320.印度成為蘇聯(lián)在亞洲給予經(jīng)濟(jì)援助數(shù)量最多的國(guó)家。*Branko M. Peselj， “Communist Economic Offensive Soviet Foreign： Means and Effects，” p.99311月蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人布爾加寧和赫魯曉夫訪問(wèn)印度時(shí)在多個(gè)重要場(chǎng)合談到蘇聯(lián)政府關(guān)注印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展，表達(dá)了蘇聯(lián)給予印度經(jīng)濟(jì)援助和技術(shù)援助的意愿。他們的講話贏得“經(jīng)久不息的掌聲”。

在經(jīng)濟(jì)援助方面蘇聯(lián)政府傾向于進(jìn)行工程援助(project aid)。在蘇聯(lián)政府看來(lái)，工程援助有其巨大的優(yōu)勢(shì)，可更好地控制所給予的援助，也可產(chǎn)生能看得見(jiàn)的結(jié)果；同時(shí)援助國(guó)有部門(mén)，可向印度決策者表明蘇聯(lián)政府致力于幫助印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展。蘇聯(lián)強(qiáng)調(diào)重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的作用。蘇聯(lián)幫助印度在國(guó)有部門(mén)建立了大型鋼廠，普遍給予經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。蘇聯(lián)提供的貸款主要針對(duì)的是公立部門(mén)，如鋼廠、重機(jī)械建造、石油開(kāi)放與生產(chǎn)、采煤、水電站。*Praveen K. Chaudhry and Marta Vanduzer-Snow， eds.，The United States and India： A History through Archives， the Formative Years， p.48.從當(dāng)時(shí)的情況看，這些領(lǐng)域?qū)τ《鹊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展極其重要。*Dietmar Rothermund， “India and the Soviet Union，”The Annals of the American Academy of Political and Social Science， Vol.386， No.1，1969， p.85.

其中，蘇聯(lián)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助尤為突出的舉措是1955年2月與印度政府簽訂了意義重大的《比萊鋼廠援建協(xié)定》。*Arthur Stein， India and the Soviet Union， the Nehru Era， Chicago： University of Chicago Press， 1969， p.42.蘇聯(lián)選在1955年的年初簽訂此項(xiàng)重要協(xié)議可謂精心規(guī)劃，用意明顯。1955年正處于印度第一個(gè)五年計(jì)劃(1951—1956)的收尾階段，也是印度政府制定的更為雄心勃勃的第二個(gè)五年計(jì)劃(1956—1961)的肇始階段，并且該協(xié)定的開(kāi)展主要集中在印度第二個(gè)五年計(jì)劃。*印度政府所制定的第二個(gè)五年計(jì)劃要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)主要有國(guó)民生產(chǎn)增加25%，收入增加18%，提供800—900萬(wàn)的新的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)糧食年產(chǎn)量8000萬(wàn)噸，新增加2100萬(wàn)英畝的灌溉區(qū)，發(fā)電量增加1倍，實(shí)現(xiàn)煤的產(chǎn)量由3800萬(wàn)噸增加到6000萬(wàn)噸，水泥的產(chǎn)量由430萬(wàn)噸增加到1300萬(wàn)噸，鋼鐵產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)從130萬(wàn)噸增加到430萬(wàn)噸。這些計(jì)劃在美國(guó)政府看來(lái)可謂“雄心勃勃”，參見(jiàn)褚國(guó)飛、崔建樹(shù)譯：《美國(guó)國(guó)務(wù)院情報(bào)局關(guān)于印度的情報(bào)—美國(guó)解密檔案》，《冷戰(zhàn)國(guó)際史研究》 2006年第2期。這是蘇聯(lián)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)援助中歷程中最具有里程碑意義的援建協(xié)議。它是蘇聯(lián)政府第一次向非共產(chǎn)主義國(guó)家援助如此大的項(xiàng)目。*Arthur Stein， India and the Soviet Union， the Nehru Era， Chicago： University of Chicago Press， 1969， p.173.

根據(jù)協(xié)議，蘇聯(lián)將為比萊鋼廠提供長(zhǎng)期低息貸款，數(shù)額為5億盧布，期限12年，年利息率2.5%。*張忠祥：《尼赫魯外交研究》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2002年， 第222頁(yè)；Bernard D’ Mello， Soviet Collaboration in Indian Steel Industry， 1954—1985， Economic and Political Weekly， Vol. 23， No. 10，1988， p.474.蘇聯(lián)給予印度的貸款政策是相當(dāng)優(yōu)惠的，其中利息率是在接受蘇聯(lián)貸款的國(guó)家中最低的。*Zafar Imam， Ideology and Reality in Soviet Policy in Asia： Indo-Soviet Relations 1947—1960， New Delhi： Kalyani Publishers， 1975， p.75.此外還有其他配套政策。蘇聯(lián)同意從1956年開(kāi)始，3年內(nèi)向印度提供100萬(wàn)噸冷軋鋼、采礦工業(yè)設(shè)備，*有關(guān)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的鋼鐵制造業(yè)的基本情況，可參見(jiàn)Bernard D’ Mello， “Soviet Collaboration in Indian Steel Industry， 1954—1985，” Econimic and Political Weekly， Vol. 23， No.10，1988， pp.473-474.蘇聯(lián)還準(zhǔn)備購(gòu)買(mǎi)印度的原材料和生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品。蘇聯(lián)政府許諾還還將為工程提供優(yōu)質(zhì)的技術(shù)指導(dǎo)。比萊鋼廠是印度第一個(gè)國(guó)營(yíng)鋼廠。*Zafar Imam， Ideology and Reality in Soviet Policy in Asia： Indo-Soviet Relations 1947—1960， p.63.它是印度公立部門(mén)中第一個(gè)投資項(xiàng)目。鋼廠建成后成為了印度第三個(gè)五年計(jì)劃中最重要的工業(yè)項(xiàng)目。*Arthur Stein， India and the USSR： The Post-Nehru Period， Chicago： University of Chicago Press， 1969， p.173.其年生產(chǎn)能力在100萬(wàn)噸左右，*Karish Kapur， The Soviet Union and the Emerging Nations： A Case Study of Soviet Policy toward India， Geneva： Graduate Institute of International， 1972， p.59.這對(duì)當(dāng)時(shí)基礎(chǔ)薄弱的印度重工業(yè)發(fā)展意義重大，為印度重工業(yè)發(fā)展提供了重要的原始資本積累。

從蘇聯(lián)宣布愿意參與這項(xiàng)工程的第一時(shí)間開(kāi)始，蘇聯(lián)就展示出一種競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)。他們竭盡全力支持這項(xiàng)工程。他們派去最優(yōu)秀的技術(shù)人員參與其中。*Karish Kapur， The Soviet Union and the Emerging Nations： A Case Study of Soviet Policy toward India， p.60.蘇聯(lián)援建比萊鋼廠可謂是蘇聯(lián)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)影響力的一個(gè)縮影。*Paula Banerjee， Neither Antagonist nor Alley： Indo-American Relations between 1954 and 1966， Cincinnati： University of Cincinnati，1993， p.84.其所產(chǎn)生的政治影響力亦是可觀的。

1959年2月蘇聯(lián)參與建設(shè)的比萊鋼廠開(kāi)始產(chǎn)鋼，這對(duì)擴(kuò)大印度國(guó)內(nèi)的鋼產(chǎn)量，提升印度的重工業(yè)水平都具重大意義。尼赫魯非常重視國(guó)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。鋼鐵產(chǎn)業(yè)是重工業(yè)的重要類型，自然也為尼赫魯所重視。他賦予比萊鋼廠以很高的地位，認(rèn)為“比萊鋼廠在印度國(guó)民的心目中被視為一個(gè)新時(shí)代的標(biāo)志”。*A. Appadorai， eds.， India： Studies in Social and Political Development 1947—1967， New Delhi： Asia Publishing House， 1968， p.232.對(duì)尼赫魯和其幕僚來(lái)說(shuō)，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)援助是受歡迎的，它可以減少印度在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助上對(duì)西方國(guó)家的依賴。*Harish Chand Khare， Perceptions&Policy Choices： United States Relations with India， 1962—1971， New Haven： Yale University， 1979， p.50.可避開(kāi)與他國(guó)簽訂軍事協(xié)議，而簽訂軍事協(xié)議則意味著一種新形式的對(duì)他國(guó)的“依賴”。*Sukhamoy Chakravarty，“Nehru and Indian Planning，” South Asian Research， Vol. 9， No.2，1989， p.98.

蘇聯(lián)政府力圖將比萊鋼廠打造為蘇聯(lián)與印度關(guān)系的重要標(biāo)志，而且力圖在更大層面上發(fā)揮其示范效應(yīng)。蘇聯(lián)援建比萊鋼廠可謂既符合自身的利益，又符合印度的利益。蘇聯(lián)之舉頗贏印度民心，有助于蘇聯(lián)進(jìn)一步開(kāi)展對(duì)印度外交。

接著在1957年蘇聯(lián)又向印度政府提供了價(jià)值9.375億盧比的貸款，而在1959年2月和5月又分別提供了1.875億和1.5億盧比的貸款援助。該援助分別用于印度石油工業(yè)和醫(yī)療業(yè)。*R. K.Jain， Soviet South Asian Realtions，1947—1978， Vol.1， New Delhi： Radiant Publishers， 1978， p.559印度政府在1959年7月29日宣布它從蘇聯(lián)獲得3.78億美元的援助，以用于其第三個(gè)五年計(jì)劃。*Glenn W. LaFantasie， ed.， Foreign Relations of the United States， 1958—1960， Vol.XV， Washington， United States Government Printing Office， 1992， pp.30-31.

二、美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)的認(rèn)知與反應(yīng)

蘇聯(lián)對(duì)印度在經(jīng)濟(jì)上的攻勢(shì)讓艾森豪威爾開(kāi)始調(diào)整其對(duì)印政策，其中最為明顯的變化是加強(qiáng)對(duì)印經(jīng)濟(jì)援助，使印度成為當(dāng)時(shí)第三世界國(guó)家中接受美國(guó)經(jīng)濟(jì)援助份額最多的國(guó)家。

在蘇聯(lián)未開(kāi)展對(duì)印經(jīng)濟(jì)援助之前，杜魯門(mén)及艾森豪威爾在其第一任期時(shí)并不重視對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助。在1947年到1950年初美國(guó)政府沒(méi)有提供給印度任何直接的援助和雙邊的援助。*Dennis Merrill， Bread and the Ballot： The United States and India’s Economic Development， 1947—1963， Chapel Hill： The University of North Carolina Press， 1990， p.3.1950年后美國(guó)也只是對(duì)印度進(jìn)行相當(dāng)有限的援助。1950年12月28日美印雙方簽訂了《美印技術(shù)援助協(xié)定》，1952年1月5日雙方簽訂《美印技術(shù)合作協(xié)定》，1952年11月3日雙方簽訂《美印技術(shù)合作補(bǔ)充協(xié)定》等。*世界知識(shí)出版社編：《國(guó)際條約集》(1953—1955)，北京：世界知識(shí)出版社， 1960年， 第652頁(yè)。根據(jù)這些協(xié)定，印度得到120萬(wàn)美元的贈(zèng)款。美國(guó)派出農(nóng)業(yè)、水電、建筑等方面的專家赴印，在技術(shù)上幫助印度。1950年底，印度發(fā)生饑荒。次年6月15日杜魯門(mén)總統(tǒng)簽署“緊急援助法”，向印度提供66萬(wàn)噸小麥、7萬(wàn)噸玉米及2萬(wàn)噸大米。1952年美、印簽訂了《共同安全保障協(xié)定》，美國(guó)提供給印度5000萬(wàn)，此外，美國(guó)承擔(dān)訓(xùn)練技術(shù)人員所需費(fèi)用。*張忠祥：《尼赫魯外交研究》， 第191頁(yè)。

相對(duì)于當(dāng)時(shí)對(duì)歐洲龐大的經(jīng)濟(jì)援助，這時(shí)期美國(guó)對(duì)印度的援助數(shù)額相當(dāng)少，完全不在一個(gè)等量級(jí)。在艾森豪威爾執(zhí)政第一任期的初期美國(guó)政府亦是不太重視對(duì)外援助。1953年艾森豪威爾政府將對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助的數(shù)額從2億美元減少至1.4億美元。結(jié)果國(guó)會(huì)1954年在對(duì)外援助方面的撥款也僅有8900萬(wàn)美元。*Y.Obi Reddy，“The U.S. Aid to India： A Study in Foreign Aid Diplomacy 1957—1964，” The Indian Journal of Political Science， Vol.58， No.1/4，1997， p.97.上任伊始的艾森豪威爾拋棄了杜魯門(mén)在1953—1954年給予印度2億美元的提案。*B.K.Shrivastava，“Indo-American Relations： Retrospect and Prospect，” International Studies， no.1， 1975，p.26.在蘇聯(lián)發(fā)動(dòng)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)之前，艾森豪威爾政府主張逐漸對(duì)外援助轉(zhuǎn)而鼓勵(lì)世界貿(mào)易的自由化和私人投資以提到自由國(guó)家的自衛(wèi)能力。*William Z. Slany，eds.， Foreign Relations of the United States， 1952—1954， Vol.II. Washington： United States Government Printing Office， p.592.

但是蘇聯(lián)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)改變了艾森豪威爾政府對(duì)經(jīng)濟(jì)援助的認(rèn)知，促使美國(guó)政府認(rèn)識(shí)到對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助在構(gòu)建美國(guó)國(guó)家安全中的作用。艾森豪威爾政府密切關(guān)注蘇聯(lián)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。艾森豪威爾政府認(rèn)為蘇聯(lián)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)意味著蘇聯(lián)共產(chǎn)主義要侵入和占領(lǐng)印度，進(jìn)而會(huì)危及到美國(guó)的國(guó)家安全，美國(guó)需要積極來(lái)應(yīng)對(duì)。艾森豪威爾發(fā)現(xiàn)后斯大林時(shí)代的蘇聯(lián)在和平攻勢(shì)方面所取得的成功對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)是一件“麻煩的事”。他認(rèn)為要采取經(jīng)濟(jì)援助的方式加以回?fù)簟?H. W. Brands， India and the United States： The Cold Peace， Boston： Twayne Publishers， 1990， pp.82-83.艾森豪威爾政府擔(dān)心像比萊鋼廠這樣醒目的項(xiàng)目會(huì)造成印度對(duì)蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)上的依賴關(guān)系。*Kathryn C. Statler and Andrew L. Johns， eds.， The Eisenhower Administration， the Third World and the Globalization of the Cold War， Lanham： Rowman and Littlefield Publishers，2006， p.57.

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)于1953年10月通過(guò)了第5909號(hào)文件，文件提到蘇聯(lián)已將印度當(dāng)作在亞洲的主要目標(biāo)，認(rèn)為蘇聯(lián)在印度的最終目標(biāo)是讓印度受其影響或被掌控。同時(shí)文件還認(rèn)為蘇聯(lián)在印度的近期目標(biāo)是擴(kuò)大對(duì)印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展和印外交政策方面的影響。*Paula Banerjee， Neither Antagonist nor Ally： Indo-American Relations between 1954 and 1966， p.148.1955年春艾森豪威爾在國(guó)情咨文中要求美國(guó)政府向亞洲提供2億美元的發(fā)展援助。國(guó)會(huì)最后同意撥款1億美元，*Burton I. Kaufman， Trade and Aid： Eisenhower’s Foreign Economic Policy 1953—1961， p.43.這些撥款的主要目的就是應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。11月22日艾森豪威爾主持會(huì)議商議美國(guó)政府應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)事宜。與會(huì)人員達(dá)成的共識(shí)是蘇聯(lián)在第三世界國(guó)家所開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不是蘇聯(lián)所說(shuō)的與西方進(jìn)行和平共處而是同軍事侵略一樣危險(xiǎn)的行為。*Burton I. Kaufman， Trade and Aid： Eisenhower’s Foreign Economic Policy 1953—1961， p.163.這次會(huì)議做出一個(gè)重大決定：擴(kuò)大包括美國(guó)對(duì)印度在內(nèi)的對(duì)外援助規(guī)模。*John P. Glennon，eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol. X，Washington： United States Government Printing Office， 1989，pp.32-37.

在1955年11月蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫、布爾加寧訪問(wèn)印度之前，艾森豪威爾通知美國(guó)駐印度大使約翰·庫(kù)珀，讓庫(kù)珀與尼赫魯會(huì)談以期望能阻止印度接受來(lái)自蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)援助。艾森豪威爾說(shuō)：“在我看來(lái)，本月18日布爾加寧和赫魯曉夫訪問(wèn)印度標(biāo)志著一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這一時(shí)期中東和亞洲處于危險(xiǎn)時(shí)期，情況或許與1948年歐洲出現(xiàn)的危險(xiǎn)狀態(tài)一樣，它們對(duì)于自由世界利益攸關(guān)。*Praveen K. Chaudhy， ed.， The United States and India： A History through Archives： The Formative Years， p.301.在談到蘇聯(lián)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助時(shí)，庫(kù)伯不無(wú)擔(dān)憂地說(shuō)如果美國(guó)政府聊以自慰地認(rèn)為蘇聯(lián)將不會(huì)按照許諾的那樣提供給印度援助的話，那將是非常危險(xiǎn)的。他還認(rèn)為蘇聯(lián)政府認(rèn)識(shí)到印度在其全球戰(zhàn)略中的地位，他們將會(huì)竭力按照承諾提供給印度相應(yīng)的物資。庫(kù)珀認(rèn)為面對(duì)蘇聯(lián)對(duì)印度的援助美國(guó)的經(jīng)濟(jì)援助不能再降低了。*Y.Obi Reddy， “The U.S. Aid to India： A Study in Foreign Aid Diplomacy 1957—1964，” p.99.國(guó)務(wù)卿杜勒斯則認(rèn)為蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)是一種新的冷戰(zhàn)攻勢(shì)。*John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.XIX， Washington： United States Government Printing Office， 1990， p.133.

12月5日艾森豪威爾在給杜勒斯的信中指出：“最近他們(蘇聯(lián)人—引者注)看起來(lái)似乎決定采取經(jīng)濟(jì)武器來(lái)挑戰(zhàn)美國(guó)”。艾森豪威爾還指出因?yàn)槊绹?guó)與其他自由國(guó)家尤其是不發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏經(jīng)濟(jì)方面的合作，蘇聯(lián)試圖通過(guò)對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)而業(yè)已在冷戰(zhàn)中取得了主動(dòng)權(quán)，蘇聯(lián)在各個(gè)方面向美國(guó)發(fā)起攻擊。由于缺乏準(zhǔn)備，美國(guó)已到了不得不思考的地步了。*John P. Glennon，eds.，F(xiàn)oreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol. IX. Washington： United States Government Printing Office，1987， pp.10-12.艾森豪威爾希望美國(guó)政府能合理地規(guī)劃并制定出長(zhǎng)期援助的政策。12月8日在國(guó)家安全委員會(huì)第269次會(huì)議上，艾森豪威爾、杜勒斯及財(cái)政部長(zhǎng)漢弗萊等美國(guó)高級(jí)官員就之前蘇聯(lián)開(kāi)展的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)及美國(guó)的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了深入探討。艾森豪威爾在國(guó)家安全委員會(huì)上建議美國(guó)應(yīng)該為自身利益考慮增加對(duì)印度的撥款。艾森豪威爾認(rèn)為像印度這樣重要的國(guó)家保持中立是符合美國(guó)的利益的。艾森豪威爾還談到美國(guó)必須適應(yīng)國(guó)際形勢(shì)的新變化，更積極地開(kāi)展對(duì)外援助。*John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.X， pp.44-64.艾森豪威爾在這里所言及的“國(guó)際形勢(shì)的新變化”就包括蘇聯(lián)對(duì)包括印度在內(nèi)的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助活動(dòng)。

杜勒斯在1956年1月18日舉行的美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)第273次會(huì)議上指出如果美國(guó)未能解決蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，那么蘇聯(lián)最終會(huì)控制整個(gè)亞洲。*John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.X， p.65.2月美國(guó)國(guó)務(wù)在一份秘密備忘里中再次談到蘇聯(lián)試圖通過(guò)提供穩(wěn)定的設(shè)備與技術(shù)援助來(lái)加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系，認(rèn)為這將對(duì)美國(guó)的外交產(chǎn)生“越來(lái)越大的挑戰(zhàn)”，“如果低估這些挑戰(zhàn)的話，那將是危險(xiǎn)的”。*Paula Banerjee， Neither Antagonist nor Ally： Indo-American Relations between 1954 and 1966， Cincinnati： University of Cincinnati，1993， p.80.3月3日艾森豪威爾在新聞發(fā)布會(huì)上又提到蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)迫使美國(guó)政府需重新評(píng)估自身的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策。美國(guó)駐印度大使館在3月13日的文件中提到美國(guó)在重新評(píng)估其援助政策時(shí)必須考慮到蘇聯(lián)對(duì)印度新的經(jīng)濟(jì)滲透這一情況。文件還認(rèn)為蘇聯(lián)強(qiáng)調(diào)援助和貿(mào)易，在政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域蘇聯(lián)以亞洲不發(fā)達(dá)地區(qū)保護(hù)者的身份對(duì)發(fā)達(dá)和資本主義的西方構(gòu)成了威脅，蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)滲透行為在試圖瓦解西方世界在亞洲的基礎(chǔ)，試圖將美國(guó)處于與亞洲不發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)立的位置。文件還提到“美國(guó)給予印度充分的援助使印度的發(fā)展經(jīng)濟(jì)的努力有成效是符合美國(guó)利益的。這樣的援助將會(huì)有助于重申我們?cè)诮?jīng)濟(jì)與政治層面上對(duì)印度作為民主國(guó)家的持續(xù)的興趣。這將重申我們除了關(guān)注對(duì)共產(chǎn)主義軍事威脅外，還將重申我們也關(guān)注亞洲人民的福祉?！?John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.VIII， Washington： United States Government Printing Office， 1987， p.312.

接著3月15日美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)第5602/1號(hào)文件提到蘇聯(lián)的主動(dòng)進(jìn)攻大大強(qiáng)化了自由世界所面臨的威脅。*John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.XIX， pp.250-251.4月21日艾森豪威爾在華盛頓舉行的美國(guó)報(bào)業(yè)記者協(xié)會(huì)(theAmericanSocietyofNewspaperEditors)的年度聚餐會(huì)上針對(duì)蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)與美國(guó)的對(duì)策發(fā)表了長(zhǎng)篇演說(shuō)。*Dwight D. Eisenhower， Public Papers of the Presidents： Dwight D. Eisenhower， 1956， Washington： U.S. Government Printing Office，1959， pp.411-427.這篇演說(shuō)進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)的決心。截止到1956年美國(guó)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助以贈(zèng)予和貸款的形式總計(jì)是2.67億美元。*Mahmudul Huque， Quest for Stability： The Role of the United States in the India-Pakistan Conflict， 1947—1971， Houston： University of Houston， 1988， p.181.

1957年1月10日美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)通過(guò)的第5701號(hào)文件提到美國(guó)對(duì)外援助的基本目標(biāo)是“向非共產(chǎn)主義國(guó)家提供援助以防止這些國(guó)家陷入蘇聯(lián)的統(tǒng)治之下”。*John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.VIII， pp.22-23.文件提到蘇聯(lián)在積極利用包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的手段等來(lái)擴(kuò)大蘇聯(lián)在南亞地區(qū)的影響力?！疤K聯(lián)在利用這些國(guó)家的人民對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期待，通過(guò)提供表面上不附加政治條件的援助、貿(mào)易和信貸來(lái)實(shí)現(xiàn)他們的期待”。*Praveen K.Chaudhry and Marta Vanduzer-Snow， eds.， The United States and India： A History through Archives， the Formative Years， p.124.文件還認(rèn)為共產(chǎn)主義集團(tuán)在南亞次大陸的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)繼續(xù)對(duì)自由世界構(gòu)成了“嚴(yán)重的問(wèn)題”，認(rèn)為蘇聯(lián)在印度建立比萊鋼廠是蘇聯(lián)在印度開(kāi)展經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)的表現(xiàn)。*John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.VIII，p.47.6月3日美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)第5707/8號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)美國(guó)要繼續(xù)利用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)影響欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)以便維護(hù)美國(guó)的國(guó)家安全。*John P. Glennon， eds.， Foreign Relations of the United States， 1955—1957， Vol.XIX， p.515.1957年美國(guó)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)援助則升至3.638億美元。*Mahmudul Huque， Quest for Stability： The Role for the United States in the India-Pakistan Conflict， 1947—1971， p.183.

1958年1月10日杜勒斯建議美國(guó)政府要進(jìn)一步研究蘇聯(lián)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的威脅情況。四天后副總統(tǒng)尼克松被授權(quán)準(zhǔn)備一次內(nèi)閣會(huì)議以商議建立一個(gè)委員會(huì)來(lái)評(píng)估蘇聯(lián)造成的經(jīng)濟(jì)威脅。*Paula Banerjee， Neither Antagonist nor Ally： Indo-American Relations between 1954 and 1966， pp.126-127.3月25日參議員約翰·肯尼迪和約翰·庫(kù)伯向參議院提交了一份議案，在議案中他們呼吁給予印度政府更多和更為及時(shí)的經(jīng)濟(jì)援助。其中，他們?cè)谧h案中便提到印度接受了來(lái)自蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)援助是一個(gè)“棘手的問(wèn)題”。*W. W. Rostow， Eisenhower， Kennedy， and Foreign Aid， Austin： University of Texas Press，1985，p.6艾森豪威爾政府同意給印度2.25億美元的貸款。7月和9月美國(guó)與印度政府簽訂了價(jià)值3億美元的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售協(xié)議，且大部分農(nóng)產(chǎn)品可以允許印度用本國(guó)貨幣盧比購(gòu)買(mǎi)，這一份協(xié)議可用來(lái)資助印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。*Y.Obi Reddy， “The U.S. Aid to India： A Study in Foreign Aid Diplomacy 1957-1964，” p.100.

1959年8月21日美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)通過(guò)了5909/1號(hào)文件。在這份文件中，美國(guó)政策再次強(qiáng)調(diào)蘇聯(lián)對(duì)包括印度在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)。文件提到蘇聯(lián)在南亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)的加強(qiáng)威脅到自由國(guó)家在未來(lái)十年的利益，提到蘇聯(lián)已將印度作為其在亞洲的首要目標(biāo)，蘇聯(lián)的最終目標(biāo)是讓印度政府成為一個(gè)受其影響或者受其控制的政府，認(rèn)為蘇聯(lián)不斷加強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)志在最大化地影響印度經(jīng)濟(jì)和印度政策方向發(fā)展。文件列數(shù)了蘇聯(lián)主要在三個(gè)方面開(kāi)展經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)。一是大量的工程援助計(jì)劃以影響印度人和印度政府；二、開(kāi)展貿(mào)易項(xiàng)目。這種貿(mào)易援助不僅在經(jīng)濟(jì)上有重大意義，而且在心理上也具有重大意義，并且盡可能多地讓讓印度對(duì)蘇聯(lián)的依賴；三、開(kāi)展技術(shù)援助項(xiàng)目。其目的在于廣泛博得盡可能多的印度官員、科學(xué)家、工程師、學(xué)生、知識(shí)分子的同情。*Glenn W. LaFantasie， eds.， Foreign Relations of the United States， 1958—1960， Vol.XV， Washington， United States Government Printing Office， 1992， pp.29-30.

同年美國(guó)駐印度大使館提交了一份重要報(bào)告，報(bào)告重點(diǎn)提及蘇聯(lián)在印度的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)問(wèn)題。報(bào)告分析了蘇聯(lián)對(duì)印度經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)的基本狀況，其中包括項(xiàng)目援助、貿(mào)易和技術(shù)援助等幾項(xiàng)內(nèi)容，分析了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)給西方所帶來(lái)的挑戰(zhàn)和美國(guó)如何進(jìn)一步應(yīng)對(duì)?！疤K聯(lián)已將印度作為在亞洲的首要的目標(biāo)。蘇聯(lián)人業(yè)已開(kāi)展了一個(gè)主要的運(yùn)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)采取的形式便是大規(guī)模的有效設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)措施。這項(xiàng)措施是富有想象力的、精心策劃的和有成效的。在目前的情況下，其努力是極可能獲得成功的”。

美國(guó)大使館認(rèn)為只要繼續(xù)開(kāi)展援助政策來(lái)應(yīng)對(duì)印度政府面對(duì)的困難，美國(guó)政府就有機(jī)會(huì)阻止蘇聯(lián)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。文件認(rèn)為蘇聯(lián)在印度政策的終極目標(biāo)仍然是在印度建立一個(gè)受蘇聯(lián)影響或者控制的政府。蘇聯(lián)在印度不斷開(kāi)展經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)的目的在于最大限度地使得蘇聯(lián)能影響印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其政策導(dǎo)向。文件分析說(shuō)蘇聯(lián)在印度主要開(kāi)展三種形式的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)，且這三種措施能充分利用了印度迫切的需要。這三種形式是大規(guī)模的援助項(xiàng)目、貿(mào)易項(xiàng)目、技術(shù)援助項(xiàng)目。美國(guó)大使館認(rèn)為這三種形式的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)都有其重大價(jià)值，認(rèn)為大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目能影響印度人民和印度政府，給他們留下深刻的影響；貿(mào)易項(xiàng)目將能在經(jīng)濟(jì)和心理上具有重要的意義，能使印度對(duì)蘇聯(lián)產(chǎn)生依賴；技術(shù)援助能最大限度地印度人的同情，會(huì)使援助項(xiàng)目和貿(mào)易項(xiàng)目更富有成效。這些印度人包括印度官員、科學(xué)家、工程師、學(xué)生等。*Glenn W. LaFantasie， eds.， Foreign Relations of the United States， 1958—1960， Vol.XV， pp.483-484.文件接著分析了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)對(duì)西方世界構(gòu)成的挑戰(zhàn)?！疤K聯(lián)人已經(jīng)和西方開(kāi)展了一場(chǎng)大范圍的博弈。如果我們能贏得這樣的競(jìng)賽，我們將必須迅速開(kāi)展我們的應(yīng)對(duì)措施?！薄叭绻覀兡茉谟《乳_(kāi)展我們自己的經(jīng)濟(jì)措施，那么很多的優(yōu)勢(shì)是在我們這一邊的。蘇聯(lián)政府已經(jīng)意識(shí)到這些優(yōu)勢(shì)，也意識(shí)到這些優(yōu)勢(shì)繼續(xù)存在和增加則意味著印度與西方世界‘不可挽回地’結(jié)合在一起，所以這促使蘇聯(lián)采取大膽的行為。拋棄印度和否定印度對(duì)共產(chǎn)主義這在亞洲的目標(biāo)的重要性是蘇聯(lián)無(wú)法接受的?！?Glenn W. LaFantasie， eds.， Foreign Relations of the United States， 1958—1960， Vol.XV， p.487.美國(guó)大使館建議美國(guó)政府應(yīng)繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目來(lái)抵制蘇聯(lián)對(duì)印度的經(jīng)濟(jì)滲透，美國(guó)應(yīng)該整體上擴(kuò)大美國(guó)對(duì)印度的援助項(xiàng)目。文件談到美國(guó)應(yīng)該繼續(xù)給予印度公共部門(mén)如鋼廠的援助。*Glenn W. LaFantasie， eds.， Foreign Relations of the United States， 1958—1960， Vol.XV， p.484.從1957年到1960年美國(guó)對(duì)印度的援助包含所有的項(xiàng)目在內(nèi)的數(shù)額是平均每年5億美元。*Y. Obi Reddy，“The U.S. Aid to India： A Study in Foreign Aid Diplomacy 1957—1964，” p.100.

1959年5月28日美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)第408次會(huì)議提到“我們認(rèn)為印度是美國(guó)與蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽方面最為重要的地區(qū)”。*Glenn W. LaFantasie， eds.， Foreign Relations of the United States， 1958—1960， Vol.XV， p.11.印度應(yīng)該是艾森豪威爾執(zhí)政時(shí)期美國(guó)與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)影響力方面最為激烈的一個(gè)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，印度前兩個(gè)五年計(jì)劃中印度共計(jì)投資213億美元。其中美國(guó)和其盟友共計(jì)給予52億美元的援助，美國(guó)則提供了33億美元。*D. C. JHA， “U.S. Policy towards India”， The Indian Journal of Political Science， Vol.37， No.1， 1976， p.43.