董濤

摘 要：當(dāng)前，營(yíng)口正處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和振興東北老工業(yè)基地的重大歷史機(jī)遇期，探討和研究科技創(chuàng)新體系建設(shè)，對(duì)加快營(yíng)口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)營(yíng)口率先崛起，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文闡述了營(yíng)口市科技創(chuàng)新體系存在的問(wèn)題和不足，通過(guò)分析原因，結(jié)合營(yíng)口科技創(chuàng)新實(shí)際，提出了完善營(yíng)口市科技創(chuàng)新體系建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：營(yíng)口 科技創(chuàng)新體系 建議

中圖分類號(hào)：F202 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2018）08（c）-0100-02

1 營(yíng)口市科技創(chuàng)新體系存在的問(wèn)題

1.1 企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足

近些年，營(yíng)口的創(chuàng)新活動(dòng)比較活躍，但依然存在很多不足。一方面是由于一些企業(yè)家文化程度不高、發(fā)展思想陳舊，不具備高水平創(chuàng)新意識(shí)；另一方面是由于我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依靠國(guó)家計(jì)劃來(lái)配置資源，許多先進(jìn)技術(shù)依賴外進(jìn)，企業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生“等、靠、要”思想，創(chuàng)新機(jī)制有著政府主導(dǎo)的深深烙印，企業(yè)還未能真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年遼寧省專利授權(quán)26495件，營(yíng)口專利授權(quán)671件，占全省授權(quán)的2.5%，創(chuàng)新成果遠(yuǎn)低于全省平均水平，具有明顯的差距。由此可見(jiàn)，營(yíng)口的企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，知識(shí)或技術(shù)的產(chǎn)出能力較低。

1.2 創(chuàng)新人才結(jié)構(gòu)不合理

首先，表現(xiàn)在科技人員數(shù)量明顯不足。2017年末，遼寧省從事科技活動(dòng)人員25.3萬(wàn)人，而營(yíng)口從事科技活動(dòng)人員0.6萬(wàn)人，僅占全省科技活動(dòng)人員總數(shù)的2.4%。其次，人才分布不夠合理。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，人才嚴(yán)重不足，計(jì)算機(jī)軟件、信息、新材料研制等高科技人才奇缺，從事課題研究和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的帶頭人很少。最后，吸納人才能力不強(qiáng)。由于受周邊經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)、本市經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響及人文軟硬件環(huán)境制約，使?fàn)I口缺乏調(diào)劑人才的實(shí)力，同時(shí)受到社會(huì)人均薪酬水平、消費(fèi)水平普遍較低的影響，留住人才很難，吸納高層次人才更難。

1.3 研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足

研發(fā)投入具有資金投入多、高風(fēng)險(xiǎn)、回報(bào)期長(zhǎng)等特點(diǎn)，短時(shí)間內(nèi)難見(jiàn)成效。大部分企業(yè)只注重眼前效益，不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，真正對(duì)研發(fā)投入有足夠認(rèn)識(shí)的企業(yè)較少。2017年?duì)I口市全社會(huì)R&D;經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重僅為1.16%，遠(yuǎn)低于我國(guó)全社會(huì)R&D;支出占GDP比重的2.15%，研發(fā)投入的不足已成為企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力的主要障礙。

1.4 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)

從整體而言，營(yíng)口高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體效益不高，未充分體現(xiàn)“高收益”特征。主要原因有：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭科?，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。二是缺少有核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。許多高新技術(shù)產(chǎn)品的核心技術(shù)和重要零部件依賴外進(jìn)，大多處在低端產(chǎn)業(yè)鏈加工、組裝和引進(jìn)技術(shù)研發(fā)的低附加值階段。三是自主品牌不夠多、不夠強(qiáng)，在品牌量、規(guī)模、知名度等方面存在較大差距。四是中小企業(yè)中的科技型企業(yè)數(shù)量較少，且成長(zhǎng)慢，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)后備力量不足。

1.5 科技投融資體系尚不健全

良好的投融資服務(wù)體系是技術(shù)創(chuàng)新的催化劑。目前，營(yíng)口的企業(yè)中絕大多數(shù)是中小企業(yè)，其中一些科技型企業(yè)的項(xiàng)目成長(zhǎng)性好、技術(shù)含量高，但由于中小企業(yè)融資困難，極大地影響了投入研發(fā)資金的力度，制約了企業(yè)提高自主創(chuàng)新的能力。雖然國(guó)家實(shí)施放貸政策，但放貸條件沒(méi)有降低，目前尚未建立多元化、多樣化投融資體系，企業(yè)只能采取“滾雪球”的方式積累資金、滾動(dòng)發(fā)展。因此，資金不足始終是困擾企業(yè)加快建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，也成為各級(jí)政府和管理機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)重大課題。

2 構(gòu)建營(yíng)口市科技創(chuàng)新體系的建議

2.1 引入高校和科研院所，構(gòu)建科學(xué)研究體系

引入大學(xué)和科研院所，增強(qiáng)現(xiàn)有科學(xué)研究水平，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外科技合作交流，逐步形成以科研院所和高等院校為主體的科研體系。首先，積極引進(jìn)研發(fā)力量和科研院所、科研企業(yè)，營(yíng)造良好的科研創(chuàng)新氛圍，逐步形成科研創(chuàng)新活動(dòng)的聚集區(qū)。其次，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，在高等院校、科研院所和大型企業(yè)之間選擇一批與經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)的國(guó)家級(jí)、省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，組織開(kāi)展高水準(zhǔn)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高水平學(xué)術(shù)交流、培養(yǎng)高層次科技人才。最后，建立大學(xué)科技園，把高校已經(jīng)研發(fā)完成需要中試放大的項(xiàng)目、適合營(yíng)口及周邊地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)需求的項(xiàng)目在營(yíng)口放大并產(chǎn)業(yè)化，使其成為集技術(shù)研發(fā)、成果中試和產(chǎn)業(yè)化等功能為一體的大型綜合科技服務(wù)平臺(tái)。

2.2 企業(yè)作為主體，構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，在營(yíng)口技術(shù)創(chuàng)新體系中處于核心地位。企業(yè)創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱直接制約整個(gè)創(chuàng)新體系運(yùn)行效率的高低。營(yíng)口要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就要依靠眾多科技型企業(yè)的成立、成長(zhǎng)和壯大。因此，營(yíng)口應(yīng)大力加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。首先，確立企業(yè)自主創(chuàng)新的主體地位，逐步實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)主導(dǎo)型的科技體制，并制定相應(yīng)科技規(guī)劃，在科技投入、人員配置等方面向企業(yè)傾斜。其次，整合創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合。最后，建立、完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體制與機(jī)制建設(shè)，為企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新提供前提或制度性保障。

2.3 完善中介服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)新孵化能力

要按照政府引導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)扶持相結(jié)合的原則，完善中介服務(wù)體系，增強(qiáng)創(chuàng)新孵化能力。首先，搭建完善、高效的中介服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的各類科技中介機(jī)構(gòu)。其次，進(jìn)一步完善創(chuàng)新孵化建設(shè)。聚集政策、資金、技術(shù)、信息、中介等資源，完善科技型中小企業(yè)創(chuàng)新孵化體系，實(shí)現(xiàn)孵化服務(wù)質(zhì)量的跨越。最后，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的服務(wù)職能，提升服務(wù)質(zhì)量，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集聚區(qū)。

2.4 培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，構(gòu)建立體化教育培訓(xùn)體系

圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和企業(yè)需求，構(gòu)建立體化教育培訓(xùn)體系，旨在增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)成功的企業(yè)家和高端人才。首先，制定人才培訓(xùn)計(jì)劃，加快人才培養(yǎng)。依托教育和科研資源優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)大專院校與企業(yè)合作，發(fā)展裝備制造、汽保技術(shù)等各類職業(yè)教育，向企業(yè)輸送所需人才。其次，建立和完善創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。要打破區(qū)域限制，從經(jīng)濟(jì)效益、個(gè)人成就、社會(huì)評(píng)價(jià)等方面，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人才進(jìn)行激勵(lì)。最后，通過(guò)深化股權(quán)制度改革，建立技術(shù)創(chuàng)新股權(quán)等制度，鼓勵(lì)科技人員參與技術(shù)入股，獲得分紅，提高科研人員的工作待遇。

2.5 政府主導(dǎo)，發(fā)揮宏觀調(diào)控體系作用

深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，清除阻礙企業(yè)自主創(chuàng)新的制度障礙，政府要從體制和機(jī)制入手，以深化科技體制改革為切入點(diǎn)，激活現(xiàn)有的人才、技術(shù)等科技資源。首先，推進(jìn)體制改革，轉(zhuǎn)變工作模式，從宏觀上引導(dǎo)營(yíng)口的產(chǎn)業(yè)布局和資源配置，為企業(yè)自主創(chuàng)新提供制度保障。其次，改革營(yíng)口科研機(jī)構(gòu)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快完成應(yīng)用型科研單位向高科技型企業(yè)轉(zhuǎn)變，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。最后，打造龍頭企業(yè)，引導(dǎo)培育特色產(chǎn)業(yè)集群。營(yíng)口要結(jié)合自己現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，找準(zhǔn)細(xì)分市場(chǎng)定位，在政府的引導(dǎo)和政策支持下，培育發(fā)展獨(dú)具特色的高科技產(chǎn)業(yè)化基地。

3 結(jié)語(yǔ)

今后5～10年，是營(yíng)口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在營(yíng)口“率先崛起”的戰(zhàn)略背景下，應(yīng)盡快完善科技創(chuàng)新體系建設(shè)，爭(zhēng)當(dāng)自主創(chuàng)新的先行者，努力提升整合科技資源能力、體制機(jī)制創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，為遼寧省的率先崛起做出新的、更大的貢獻(xiàn)。

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