□ 朱業(yè)生 朱克映

從地方人大視角對(duì)完善保證法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施機(jī)制開展調(diào)查研究，對(duì)于加快全面依法治國進(jìn)程、充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用具有積極意義。安徽省人大常委會(huì)研究室圍繞這個(gè)課題開展了調(diào)查研究，總結(jié)近年來全省人大在完善保證法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施機(jī)制等方面的主要做法，分析了存在的問題和不足，提出了對(duì)策建議。

一、安徽省人大完善保證法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施機(jī)制的基本情況

近年來特別是黨的十八大以來，安徽省人大積極適應(yīng)全面依法治國、全面依法治省新要求，充分發(fā)揮人大立法、監(jiān)督等職能，不斷完善保證法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施的機(jī)制，對(duì)推動(dòng)法治進(jìn)程起到了重要作用。

1.完善地方立法機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施性立法。省人大及其常委會(huì)堅(jiān)持立、改、廢并舉，通過加大地方立法工作力度保證法律和行政法規(guī)的實(shí)施。截至2016年12月，省人大及其常委會(huì)制定的現(xiàn)行有效法規(guī)207件，批準(zhǔn)16個(gè)設(shè)區(qū)的市現(xiàn)行有效法規(guī)117件。一是制定完善相關(guān)配套法規(guī)。根據(jù)國家立法情況和我省實(shí)際需要，及時(shí)制定和修改配套法規(guī)，把法律規(guī)定細(xì)化實(shí)化，體現(xiàn)地方特色，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性。這一類法規(guī)占安徽省現(xiàn)行有效法規(guī)的90%以上。二是出臺(tái)保證法律和行政法規(guī)有效實(shí)施的專門法規(guī)。在立法條例、監(jiān)督條例、執(zhí)法檢查工作條例、監(jiān)督司法工作的若干規(guī)定、實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定等法規(guī)中，把保證法律法規(guī)在安徽省的實(shí)施作為立法的核心內(nèi)容，逐步構(gòu)建法治實(shí)施和監(jiān)督的制度體系。三是推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法工作。按照黨的十八屆四中全會(huì)部署和地方組織法有關(guān)規(guī)定，省人大常委會(huì)從實(shí)際出發(fā)，既大力支持又嚴(yán)格把關(guān)，分3批分別于2015年5月、9月和2016年2月確定新享有立法權(quán)的14個(gè)設(shè)區(qū)的市開始行使立法權(quán)，標(biāo)志著法治安徽建設(shè)掀開了新的一頁。各設(shè)區(qū)的市認(rèn)真行使立法權(quán)，積極開展立法工作，僅2016年省人大常委會(huì)就審查批準(zhǔn)16個(gè)設(shè)區(qū)的市報(bào)批法規(guī)31件。

2.完善法律監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)行政執(zhí)法和司法。省人大常委會(huì)按照監(jiān)督法等有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新監(jiān)督工作方式方法，規(guī)范法律監(jiān)督機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是改進(jìn)執(zhí)法檢查。省人大常委會(huì)將開展執(zhí)法檢查作為監(jiān)督法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施最直接的方式，較早制定并修訂了執(zhí)法檢查工作條例，對(duì)執(zhí)法檢查的主體及具體組織實(shí)施機(jī)構(gòu)和檢查的重點(diǎn)、對(duì)象、方式、成果運(yùn)用等加以明確，作出規(guī)范。2013年至2016年，省人大常委會(huì)開展了16次執(zhí)法檢查，平均每年4次；各市人大共開展了127次執(zhí)法檢查，平均每市每年2次（表1）。省人大常委會(huì)還在執(zhí)法檢查中委托開展第三方評(píng)估，增強(qiáng)了檢查的實(shí)效。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查。制定實(shí)行規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定，對(duì)備案審查的承辦機(jī)構(gòu)、備案的主體、審查的主要內(nèi)容等作出規(guī)定，要求備案審查實(shí)行主動(dòng)審查和被動(dòng)審查相結(jié)合，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促糾正。2013年至2016年，省人大常委會(huì)審查備案文件1110件，平均每年278件；各市人大審查備案文件3479件，平均每市每年54件（表2）。三是強(qiáng)化對(duì)司法工作的監(jiān)督。較早制定并修訂監(jiān)督司法工作的若干規(guī)定，明確人大不直接處理具體案件，要求通過法定方式和程序督促司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正辦案，重點(diǎn)解決司法工作中帶有共性的問題。

表1：近年來省、市人大執(zhí)法檢查情況

3.完善工作監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)依法辦事。省人大常委會(huì)積極履行工作監(jiān)督職能，從多方面創(chuàng)新完善相關(guān)制度和機(jī)制，既更好地把監(jiān)督法等法律落到實(shí)處，又推動(dòng)“一府兩院”及其工作人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)。一是實(shí)化專項(xiàng)工作監(jiān)督。省人大常委會(huì)制定聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及滿意度測(cè)評(píng)辦法，規(guī)定每年有計(jì)劃聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，并視情對(duì)專項(xiàng)工作報(bào)告進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。同時(shí)，在省級(jí)人大率先制定專題詢問辦法。2013年至2016年，省人大常委會(huì)共聽取審議“一府兩院”78項(xiàng)報(bào)告，平均每年19.5項(xiàng)；相關(guān)法規(guī)實(shí)施后，開展?jié)M意度測(cè)評(píng)2次、開展專題詢問6次。二是強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督。制定并修訂預(yù)算審查監(jiān)督條例，要求管好一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本賬，使預(yù)算實(shí)現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、不留死角，全面完整反映政府收支情況。三是硬化被任命人員的監(jiān)督。在全國較早制定“一府兩院”工作人員任前審查和任后監(jiān)督的規(guī)定，重點(diǎn)就“審查誰、審查什么、怎么審查”“監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督”以及審查與監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用等作出規(guī)定，明確要求“一府兩院”工作人員要定期進(jìn)行口頭述職或書面述職。2015年、2016年，省人大常委會(huì)共組織已任命人員191人次集中向常委會(huì)述職，其中，10名政府組成部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行口頭述職；12個(gè)設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)也組織了“一府兩院”工作人員1004人次集中述職（表3）。

表2：近年來省、市人大審查備案文件情況

4.完善法治宣傳機(jī)制，優(yōu)化依法治理環(huán)境。省人大常委會(huì)貫徹執(zhí)行全國人大常委會(huì)關(guān)于開展五年法治宣傳教育決議，推動(dòng)全體公民自覺尊法學(xué)法守法用法。一是加強(qiáng)法治宣傳教育制度建設(shè)。省人大常委會(huì)在全國率先制定《法治宣傳教育條例》，同時(shí)作出安徽省開展五年法治宣傳教育的決議，及時(shí)開展普法決議實(shí)施情況中期評(píng)估，全面檢查相關(guān)法規(guī)和普法決議執(zhí)行情況。二是組織開展“江淮普法行”活動(dòng)。創(chuàng)新法治宣傳教育載體，每年圍繞一個(gè)主題開展“江淮普法行”活動(dòng)，制定“法律六進(jìn)”工作制度，開展示范點(diǎn)創(chuàng)建等活動(dòng)，不斷豐富活動(dòng)內(nèi)容、完善協(xié)作機(jī)制、整合普法力量、提升宣傳效果，“江淮普法行”已成為安徽省法治宣傳教育品牌，得到全國人大充分肯定。三是落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。省人大常委會(huì)在聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展?jié)M意度測(cè)評(píng)的基礎(chǔ)上，作出關(guān)于推進(jìn)普法責(zé)任制實(shí)施的決議，要求全省各級(jí)國家機(jī)關(guān)制定普法規(guī)劃和年度計(jì)劃，面向社會(huì)開展本部門、本行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育，同時(shí)建立法治宣傳教育工作考核機(jī)制。

表3：近年來省、市人大組織被任命人員述職情況

二、當(dāng)前地方人大在保證法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施方面存在的主要困難和問題

綜合分析調(diào)研掌握的情況，地方人大在保證法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施制度建設(shè)方面還存在一些困難和薄弱環(huán)節(jié)。

1.立法工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。有的立法特別是設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量還不夠高，科學(xué)民主依法立法的機(jī)制還不夠健全。一是防止和克服部門利益法制化現(xiàn)象的機(jī)制尚不夠完善。政府部門對(duì)專項(xiàng)立法領(lǐng)域比較熟悉，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮他們?cè)诘胤搅⒎ㄖ械膬?yōu)勢(shì)和作用。但如何在調(diào)動(dòng)政府部門立法積極性的同時(shí)，有效防止和克服部門利益法制化現(xiàn)象，成熟的制度機(jī)制和切實(shí)有效的辦法還不夠健全，仍待探索完善。二是科學(xué)立法民主立法有待深入推進(jìn)。為提高立法效率，當(dāng)前絕大部分法規(guī)由人大常委會(huì)通過，人代會(huì)通過的法規(guī)很少，人大代表對(duì)立法的參與深度和廣度不足。立法與改革決策銜接機(jī)制還需強(qiáng)化，有些法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性還不夠強(qiáng)。人民群眾參與立法的途徑不寬，公眾意見采納情況反饋機(jī)制有待進(jìn)一步健全，立法協(xié)商協(xié)調(diào)的機(jī)制沒有普遍形成，人民群眾的法治意愿還沒完全充分體現(xiàn)。三是立法工作隊(duì)伍建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。受機(jī)構(gòu)編制等因素影響，地方人大特別是市級(jí)人大立法工作隊(duì)伍依然較為薄弱，立法工作能力亟待加強(qiáng)，立法工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善。

2.執(zhí)法、司法工作水平有待進(jìn)一步提高。從近年來省政府和“兩院”有關(guān)數(shù)據(jù)看，執(zhí)法、司法工作與依法行政、公正司法的要求還有一定差距。一是行政執(zhí)法中存在違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法等現(xiàn)象。從行政復(fù)議和行政訴訟情況看，2013年至2015年，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)分別受理行政復(fù)議申請(qǐng)7187件、7201件、7440件，審結(jié)6660件、7153件、7431件，其中決定撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等糾錯(cuò)的2223件、2217件、2350件，分別占33.4%、31%、31.6%，每年審結(jié)的行政復(fù)議案件中30%以上行政執(zhí)法行為存在問題。同期，全省法院行政案件立案數(shù)分別為5043件、5954件、9576件，審結(jié)5020件、5811件、8443件，行政機(jī)關(guān)敗訴381件、557件、928件，敗訴率分別為7.6%、9.6%、11%，逐年上升。二是司法案件中存在一些冤案錯(cuò)案。從全省法院辦理申訴案件情況看，2013年至2015年，申訴案件立案數(shù)分別為2504件、2884件、3996件，再審改判292件、195件、209件，改判率為11.7%、6.8%、5.2%。從省高院辦理二審案件情況看，2013年至2015年，二審案件結(jié)案數(shù)分別為1497件、1872件、2623件，改判202件、249件、343件，改判率為13.5%、13.3%、13.1%；發(fā)回重審案件149件、157件、183件，發(fā)回重審率10%、8.4%、7%。這些改判和發(fā)回重審案件中，有一部分是由于適用法律不準(zhǔn)造成的，影響了司法公信。

3.地方人大監(jiān)督實(shí)效有待進(jìn)一步提升。全省各級(jí)人大為推進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施做了大量工作，但有些地方、有的時(shí)候效果不明顯，與全面依法治國的要求存在一定差距。一是執(zhí)法檢查成效不夠明顯。省、市人大常委會(huì)每年都組織執(zhí)法檢查，多數(shù)由常委會(huì)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，有時(shí)主任會(huì)議成員全部參與。但有時(shí)檢查取得的效果與投入的人力、精力不成正比，有些檢查時(shí)間較短、形式單一、不夠深入、力度不大，針對(duì)性和實(shí)效性不夠強(qiáng)。二是規(guī)范性文件備案審查不夠規(guī)范。監(jiān)督法雖然專章對(duì)規(guī)范性文件備案審查作出規(guī)定，但缺乏相應(yīng)操作層面的內(nèi)容，各級(jí)人大備案審查工作的差異性也較大。2013年至2015年，各市人大常委會(huì)審查規(guī)范性文件分別為758件、831件、857件，最高的一年達(dá)138件，最低的一年僅9件。有的地方“一府兩院”向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)范性文件的主動(dòng)性不強(qiáng)，對(duì)哪些文件需要報(bào)備的認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一，有的單位報(bào)備的文件數(shù)量占應(yīng)該報(bào)備文件數(shù)量的比例偏低。2013年省人大常委會(huì)審查的269件中，“一府兩院”報(bào)備的僅23件；2014年審查的271件中，僅30件；2015年審查的277件中，僅20件；2016年審查的293件中，僅13件。另外，有的地方存在規(guī)范性文件備而不審、審而不查等問題。三是任前審查和任后監(jiān)督有待進(jìn)一步深化。省人大常委會(huì)雖然制定了任前審查和任后監(jiān)督的規(guī)定，部分市人大也出臺(tái)了相應(yīng)規(guī)定，但具體實(shí)施的制度機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。在任前審查環(huán)節(jié)，常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)和常委會(huì)組成人員對(duì)擬任人員了解的渠道還不多，深度也不夠；任前法律知識(shí)考試方面，沒有制定統(tǒng)一的考試大綱和建立權(quán)威規(guī)范的考試題庫，各地考試內(nèi)容隨意性較大，考試的組織形式也不盡相同。在任后監(jiān)督環(huán)節(jié)，對(duì)干部依法履職能力缺乏科學(xué)有效的考核評(píng)價(jià)體系，有的地方選舉任命的干部變動(dòng)過于頻繁，影響了人大選舉和任免的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，有的對(duì)被任命人員監(jiān)督手段不多、監(jiān)督力度不大。

4.法治宣傳教育力度有待進(jìn)一步加大。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠的信仰，但現(xiàn)實(shí)中以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法現(xiàn)象在一定程度上依然存在，全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法、依法辦事意識(shí)有待提高。一是從全國情況看。2013至2015年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)黨員干部立案、結(jié)案、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分?jǐn)?shù)量逐年上升，領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”還沒有全面充分地發(fā)揮好遵紀(jì)守法的模范帶頭作用。二是從安徽省有關(guān)情況看。2013年至2015年，安徽省刑事犯罪發(fā)生率居高不下，全省各級(jí)法院審結(jié)刑事案件分別為36681件、39313件、42650件，年均增長(zhǎng)5.4%；判處罪犯46487人、49229人、50283人，年均增長(zhǎng)2.7%。兩組數(shù)據(jù)顯示違法犯罪案件逐年增加，這從一個(gè)側(cè)面表明還需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法治宣傳教育工作，特別是要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代傳播特點(diǎn)，改進(jìn)宣傳方式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效，讓人們真正自覺尊憲崇法、信法守法。

三、進(jìn)一步完善保證法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施機(jī)制的對(duì)策建議

在中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成、總體上解決了有法可依問題的情況下，推進(jìn)法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施的問題顯得更加突出、更為緊迫，國家應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，地方人大應(yīng)從完善制度機(jī)制、加大工作力度等層面，更加切實(shí)有效地肩負(fù)起保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行的憲法職責(zé)。

1.進(jìn)一步完善人大執(zhí)法檢查工作機(jī)制。各級(jí)人大應(yīng)全面執(zhí)行監(jiān)督法等法律規(guī)定，不斷深化對(duì)執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，將執(zhí)法檢查作為保證法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施的重要抓手，擺在更加突出的位置，確保執(zhí)法檢查真正起到以檢查促整改、以檢查促法治的效果。一是規(guī)范執(zhí)法檢查工作程序。建議全國人大常委會(huì)在已出臺(tái)的關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查監(jiān)督的若干規(guī)定和探索形成的6個(gè)環(huán)節(jié)執(zhí)法檢查工作流程基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，盡快出臺(tái)執(zhí)法檢查操作層面的法律或法律性決定，對(duì)檢查的各個(gè)環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，明確執(zhí)法檢查選題、組織實(shí)施、報(bào)告檢查情況、常委會(huì)會(huì)議審議、推動(dòng)改進(jìn)工作、反饋整改落實(shí)情況和執(zhí)法檢查“回頭看”等“全鏈條”工作流程，為各級(jí)人大開展執(zhí)法檢查提供遵循。二是依法確定執(zhí)法檢查主體和檢查對(duì)象。各級(jí)人大在執(zhí)法檢查過程中要嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督法的有關(guān)規(guī)定，執(zhí)法檢查組的組成人員只能安排本級(jí)人大常委會(huì)組成人員和本級(jí)人大代表，不宜安排政府及部門負(fù)責(zé)人陪同檢查，但可以要求政府及有關(guān)部門提供材料、介紹情況，這樣人大的執(zhí)法檢查才不會(huì)被公眾誤解為人大與政府聯(lián)合檢查。執(zhí)法檢查的對(duì)象主要應(yīng)該是執(zhí)法主體而不是具體企業(yè)和個(gè)人，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，人大應(yīng)重點(diǎn)督促政府及有關(guān)部門改正，并追究其執(zhí)法不嚴(yán)的責(zé)任。三是科學(xué)把握?qǐng)?zhí)法檢查工作重點(diǎn)。執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)和指出問題并推動(dòng)問題解決，而不是總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)和成績(jī)。要科學(xué)確定執(zhí)法檢查選題，既選擇關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重大問題，又選擇涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題；要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，既檢查執(zhí)法、司法部門有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問題，推動(dòng)依法行政、公正司法，又檢查法律法規(guī)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，推動(dòng)及時(shí)修法、科學(xué)立法。四是創(chuàng)新完善執(zhí)法檢查方式方法。要總結(jié)以往執(zhí)法檢查成功經(jīng)驗(yàn)，做到預(yù)先安排與隨機(jī)抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合，特別要用好暗訪成果，發(fā)揮群眾和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的作用。適應(yīng)司法體制改革的新形勢(shì)，探索對(duì)“兩院”開展類案監(jiān)督，可以定期對(duì)一個(gè)地區(qū)、一段時(shí)間內(nèi)的同一類案件辦案情況進(jìn)行集中檢查和分析，防止出現(xiàn)同案不同判等現(xiàn)象，并且找準(zhǔn)共性問題，把握工作規(guī)律，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)提高辦案水平和質(zhì)量。

2.進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)范性文件備案審查機(jī)制。按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的“加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)”等要求，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。一是規(guī)范備案審查工作程序。建議全國人大常委會(huì)在推動(dòng)備案審查工作規(guī)范化、制度化方面邁出更大步伐，盡快研究制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程，明確備案的報(bào)備范圍，細(xì)化審查流程和處理機(jī)制，建立審查發(fā)現(xiàn)問題的會(huì)商和糾錯(cuò)機(jī)制，為各級(jí)人大開展備案審查工作提供遵循。二是強(qiáng)化備案審查工作隊(duì)伍建設(shè)。全國人大常委會(huì)法工委下設(shè)了法規(guī)審查室，專門從事行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件備案審查的有關(guān)工作；省級(jí)人大常委會(huì)法工委基本上設(shè)了備案審查機(jī)構(gòu)來承擔(dān)這項(xiàng)工作，市、縣兩級(jí)人大也應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)、安排專職人員從事備案審查工作。上級(jí)人大應(yīng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人大備案審查工作人員的培訓(xùn)，促進(jìn)人大系統(tǒng)備案審查工作水平整體提升。同時(shí)，可以建立備案審查工作專家?guī)?，發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干和專家學(xué)者作用。三是完善備案審查相關(guān)法律責(zé)任。各級(jí)人大應(yīng)當(dāng)建立健全備案審查問責(zé)機(jī)制，可以明確規(guī)定，如果規(guī)范性文件被審查出不合法內(nèi)容，且給公民、法人或其他組織造成損失的，規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；由于備案審查機(jī)構(gòu)沒有審查出提請(qǐng)審查的規(guī)范性文件中的違法問題，備案審查機(jī)構(gòu)也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

3.進(jìn)一步健全國家機(jī)關(guān)工作人員監(jiān)督機(jī)制。國家機(jī)關(guān)工作人員是全面推進(jìn)依法治國的重要力量。要認(rèn)真落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“健全‘一府兩院’由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度”、十八屆六中全會(huì)提出的“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等對(duì)國家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督”的要求，全面加強(qiáng)對(duì)由人大常委會(huì)任命人員的監(jiān)督。一是完善機(jī)構(gòu)編制有關(guān)法律。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“完善國家機(jī)構(gòu)組織法”的要求，建議全國人大抓緊制定機(jī)構(gòu)編制法，明確各級(jí)國家機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制，推進(jìn)國家機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)公開透明，也便于人大依法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)，修訂地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等基本法律，為行政執(zhí)法體制、司法、監(jiān)察體制改革提供法律保障，也為地方人大開展有關(guān)監(jiān)督活動(dòng)提供支撐。二是規(guī)范任前審查。人大常委會(huì)的任前審查主要是對(duì)擬任人員的任職資格條件審查，一般按照初步審查、法律知識(shí)考試、主任會(huì)議聽取匯報(bào)、常委會(huì)會(huì)議審議等程序進(jìn)行。在擬任法官、檢察官資格審查上，主要為是否具有法律專業(yè)知識(shí)、從事法律工作以及通過國家司法考試三個(gè)條件。健全任免案說明和供職發(fā)言制度，進(jìn)一步拓寬常委會(huì)組成人員對(duì)提請(qǐng)任命人員的知情渠道。改進(jìn)任前法律知識(shí)考試制度，規(guī)范考試對(duì)象、命題范圍、考試結(jié)果評(píng)定等內(nèi)容。三是強(qiáng)化任后監(jiān)督。落實(shí)好憲法宣誓制度，增強(qiáng)被任命人員的憲法法律意識(shí)。建立健全被任命人員履職檔案制度，記錄本人及所負(fù)責(zé)單位或部門依法履行各方面職責(zé)情況，作為履職考核重要依據(jù)。健全述職評(píng)議機(jī)制，每年確定一定數(shù)量的述職對(duì)象，聽取其工作情況匯報(bào)，并對(duì)其進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。建立履職考核激勵(lì)機(jī)制，細(xì)化榮典權(quán)方面的有關(guān)規(guī)定，對(duì)依法行政、公正司法、政績(jī)突出的被任命人員，人大常委會(huì)及時(shí)授予其榮譽(yù)稱號(hào)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。

4.進(jìn)一步健全法治宣傳教育機(jī)制。全面貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)提出的“健全社會(huì)普法教育機(jī)制”“深入開展法治宣傳教育”等要求，全面落實(shí)法治宣傳教育各項(xiàng)決議，促進(jìn)全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。盡快啟動(dòng)法治宣傳教育立法。定期檢查普法決議決定落實(shí)情況。推動(dòng)建立媒體公益普法機(jī)制。細(xì)化普法責(zé)任制清單，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)建立健全法官、檢察官、行政執(zhí)法人員和律師以案釋法制度。